2016年11月24日在乾安县第十八届人民代表大会第一次会议上
代县长 杜 彬
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年工作回顾
2012年以来，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，县政府团结和带领全县人民，积极适应经济发展新常态，坚定信心，克难攻坚，主动作为，全面完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2016年实现地区生产总值211亿元，完成固定资产投资196亿元，社会消费品零售总额63.5亿元，年均分别增长7.8%、13.0%和12.5%。五年累计实现地方级财政收入32.8亿元，是上五年的1.5倍。我县先后荣获全国“粮食生产先进县”、全省“县域发展进步奖”等多项荣誉称号。
五年来，我们坚定不移调结构，发展质量大幅提升。预计2016年三次产业比重达到12.3:59.7:28.0。工业经济提速增效。预计第二产业实现增加值126亿元，年均增长5.0%。五年落地工业项目65个，净增规模以上工业企业22户，初步形成了以油气开发、农副产品加工和清洁能源利用为主导的工业产业体系。农村经济蓬勃发展。预计第一产业实现增加值26亿元，年均增长8.2%。大力实施灌区、节水增粮、高标准农田等重大工程，农业生产条件极大改善。积极调整种植业结构，“六大产业带”初具规模，“乾安黄小米”、“乾安糯玉米”、“乾安红辣椒”、“乾安羊肉”被认证为国家地理标志保护产品，“乾安弱碱食品”被评为全国杂粮优质品牌，特色农业品牌享誉省内外。大力实施“百万只肉羊养殖工程”，牧业小区发展到165个，养殖大户发展到5400户。大力推进农业产业化，新建农产品基地10个，发展农村经济合作组织1300个，引进农产品加工企业12户。服务业发展步伐加快。预计第三产业实现增加值59亿元，年均增长9.2%。旅游产业欣欣向荣。加快推进泥林景区升级改造，“泥林幻境”被评为松原六景之一。辽帝春捺钵遗址群被国务院确定为第七批全国重点文物保护单位。我县被评为“中国最美绿色生态旅游名县”和“中国最美养生休闲旅游名县”。房地产业健康发展。建设住宅楼96万平方米，是上五年的1.3倍。商贸餐饮日趋繁荣。累计发展商贸、仓储、物流企业1000余户。电子商务方兴未艾。成功与阿里巴巴、开犁网、中国网库等知名网商建立战略合作关系，发展电商企业17户，建成电商服务站60个，电子商务中心投入运营。积极发展新型业态，培育养老、中介等服务机构百余家。
五年来，我们坚定不移促改革，发展活力日益显现。稳步推进政府机构改革，组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局、不动产登记局，成立了捺钵文化传媒有限责任公司，资源得到有效整合。事业单位分类改革扎实开展，公立医院综合改革成效显著，分级诊疗经验在全国推广。深化行政审批权相对集中改革，清理审批权680项，办事效率明显提高。实施国库集中支付和非税收入改革，财政资金管理更加科学规范。启动了农村土地、集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。金融体制改革步入快车道，引入金融机构11家，金融机构存贷款余额达122亿元和49亿元，分别比2011年增长193.5%和75.6%。
五年来，我们坚定不移搞建设，城乡面貌大为改观。在城区，稳步实施“东扩西拓”战略，建成区面积达到12.5平方公里，魅力新城跃然呈现。注重改善居住条件。改造棚户区10.9万平方米，建设保障性住房1万平方米，实施暖房子工程60万平方米，人均住房面积比2011年增加4.5平方米。注重完善城市功能。建成丽水文化公园和科技文化中心，新修改造街路22条、排水管线5万延长米、供热管线2.7万延长米，建设文化健身广场7个、室内外健身场地59个，我县成为全省公园广场数量最多的县级城市。注重优化城区环境。新建环保公厕17座，购置机械化清扫设备64台（套），保洁区面积扩大到7.5平方公里。污水处理厂二期工程建成使用，日处理能力达到3万吨。在农村，围绕建设美丽乡村，扎实开展村屯环境综合整治，改造危旧房1.6万户，新建文化健身广场165个，新修水泥路466公里，农村面貌明显改观。
五年来，我们坚定不移惠民生，各项事业协调发展。人民群众生活明显改善。预计2016年，城镇和农村常住居民人均可支配收入达到24700元和15400元，年均分别增长10.0%和17.0%。机关事业单位职工和企业退休人员工资实现双增长，人均月工资比2011年分别增长1650元和1400元。社会保障体系更加完善。全面实施城乡居民社会养老保险，城镇职工和居民基本医疗保险实现市级统筹。新建农村社会福利中心2处、医疗养老中心1处，形成了以家庭养老为基础、社区居家养老为依托、机构养老为补充的养老新格局。全力保障困难群众生活，城市低保月人均保障标准由277元提高到336元，农村低保年人均保障标准由1750元提高到3020元，实现了动态管理下的应保尽保。立足扩大就业，转移农村劳动力30.3万人（次），新增城镇就业3.7万人（次），城镇登记失业率控制在4.0%以内。各项社会事业全面进步。相继建成第一中学和第七中学科技楼、第四中学综合楼、第二幼儿园教学楼、安字镇中心校教学楼及特殊教育学校，教学环境不断优化。完成了120急救中心、卫生监督所、结核病防治所和7个乡镇卫生院、164个村卫生室建设，卫生服务网络更加健全。广场文化、社区文化、节日文化和全民健身、竞技体育活动广泛开展，文化体育事业亮点纷呈。抗震救灾夺取全面胜利。面对突如其来的地震灾害，县委、县政府沉着应对，广大干部不畏艰辛，灾区群众奋发图强，创造了“无一人重伤、无一人死亡”的抗震救灾奇迹。累计投入4亿元，维修和重建损毁房屋13775户，全面完善了公共基础设施，震区面貌焕然一新。社会大局和谐稳定。加大矛盾纠纷调处力度，一批信访积案得到解决。强化重点行业和领域隐患排查整治，安全生产工作连续五年获得全市一等奖。建设完成全省县级首家集公共安全、社会管理、应急指挥于一体的城市应急指挥中心，命案现案侦破率保持100%，群众安全感居全市首位。城市燃气开闸供气，集中供热建成使用。人口计生、广播电视、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、爱国卫生、红十字会、志愿者服务等事业全面发展。普法、统计、气象、档案、地方志等工作不断取得新成绩。
五年来，我们坚定不移转作风，自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，159件人大代表建议、103件政协委员提案全部办结，办复率和群众满意率均达99.0%以上。重新修订了县政府工作规则和议事制度，政府决策更加科学规范。依法履行政府职能，完善绩效管理体系，加强督查和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。严守党的政治纪律和政治规矩，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育，坚决落实“中央八项规定”，有效整治了“四风”问题。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，过去五年的发展和进步，凝聚着全县人民的智慧和汗水，增强了全县人民建设美好家园的信心和勇气，也必将激励我们在建设文化、生态、绿色、实力、幸福乾安的征程上阔步前行。过去五年的成绩来之不易，这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向全体公安干警、武警、消防官兵，向各位人大代表、政协委员，向在我县创业的广大投资者、建设者以及所有关心支持乾安发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，当前，乾安正处在爬坡过坎、振兴发展的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，诸多新的困难和挑战又不断出现。主要是：国际油价持续低迷，原油量价齐跌的局面在短期内难以改变，保持经济可持续增长面临严峻挑战；经济总量不大，结构不优，“一油独大”局面没有从根本上改善；产业层次不高，缺乏大企业、大项目支撑，推进产业转型升级任务依然艰巨；财政收入全省垫底，刚性支出日益增加，实现收支平衡难度越来越大；社会转型期的各种矛盾更加凸显，统筹协调各方利益关系压力不断加大，公共服务和社会保障水平有待提高。面对诸多困难和问题，只要紧紧抓住新一轮振兴东北老工业基地战略、吉林建设西部生态经济区、松原市加快建设绿色产业城市和生态宜居城市的重大机遇，以敢于负责的精神自我加压，以勇于担当的姿态克难攻坚，以永不言败的信心主动作为，乾安就一定能够走出低谷，摆脱困境，并在新一轮区域发展中稳健振兴、强势崛起。
二、今后五年工作任务
未来五年是我县全面建成小康社会的决战期，更是加快转变经济发展方式的攻坚期。县十五次党代会确定了今后五年经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢抓住新一轮振兴东北、吉林建设西部生态经济区重大机遇，全面实施“5335”发展战略，即：培育油气开采及加工制造、农畜产品深加工、清洁能源、旅游业、现代服务业5大主导产业，打响招商引资和项目建设、脱贫攻坚、城市环境秩序综合整治3个攻坚战，创建国家级园林城、卫生城、文明城3个城市，建设文化、生态、绿色、实力、幸福5个乾安，全面建成小康社会。
遵循这一指导思想，我们的主要奋斗目标是：
（一）经济基础更加坚实。地区生产总值年均增长8.0%左右，全社会固定资产投资年均增长13.0%，地方级财政收入与经济保持同步增长，社会消费品零售总额年均增长10.0%，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，经济综合竞争力大幅提升。
代县长 杜 彬
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年工作回顾
2012年以来，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，县政府团结和带领全县人民，积极适应经济发展新常态，坚定信心，克难攻坚，主动作为，全面完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2016年实现地区生产总值211亿元，完成固定资产投资196亿元，社会消费品零售总额63.5亿元，年均分别增长7.8%、13.0%和12.5%。五年累计实现地方级财政收入32.8亿元，是上五年的1.5倍。我县先后荣获全国“粮食生产先进县”、全省“县域发展进步奖”等多项荣誉称号。
五年来，我们坚定不移调结构，发展质量大幅提升。预计2016年三次产业比重达到12.3:59.7:28.0。工业经济提速增效。预计第二产业实现增加值126亿元，年均增长5.0%。五年落地工业项目65个，净增规模以上工业企业22户，初步形成了以油气开发、农副产品加工和清洁能源利用为主导的工业产业体系。农村经济蓬勃发展。预计第一产业实现增加值26亿元，年均增长8.2%。大力实施灌区、节水增粮、高标准农田等重大工程，农业生产条件极大改善。积极调整种植业结构，“六大产业带”初具规模，“乾安黄小米”、“乾安糯玉米”、“乾安红辣椒”、“乾安羊肉”被认证为国家地理标志保护产品，“乾安弱碱食品”被评为全国杂粮优质品牌，特色农业品牌享誉省内外。大力实施“百万只肉羊养殖工程”，牧业小区发展到165个，养殖大户发展到5400户。大力推进农业产业化，新建农产品基地10个，发展农村经济合作组织1300个，引进农产品加工企业12户。服务业发展步伐加快。预计第三产业实现增加值59亿元，年均增长9.2%。旅游产业欣欣向荣。加快推进泥林景区升级改造，“泥林幻境”被评为松原六景之一。辽帝春捺钵遗址群被国务院确定为第七批全国重点文物保护单位。我县被评为“中国最美绿色生态旅游名县”和“中国最美养生休闲旅游名县”。房地产业健康发展。建设住宅楼96万平方米，是上五年的1.3倍。商贸餐饮日趋繁荣。累计发展商贸、仓储、物流企业1000余户。电子商务方兴未艾。成功与阿里巴巴、开犁网、中国网库等知名网商建立战略合作关系，发展电商企业17户，建成电商服务站60个，电子商务中心投入运营。积极发展新型业态，培育养老、中介等服务机构百余家。
五年来，我们坚定不移促改革，发展活力日益显现。稳步推进政府机构改革，组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局、不动产登记局，成立了捺钵文化传媒有限责任公司，资源得到有效整合。事业单位分类改革扎实开展，公立医院综合改革成效显著，分级诊疗经验在全国推广。深化行政审批权相对集中改革，清理审批权680项，办事效率明显提高。实施国库集中支付和非税收入改革，财政资金管理更加科学规范。启动了农村土地、集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。金融体制改革步入快车道，引入金融机构11家，金融机构存贷款余额达122亿元和49亿元，分别比2011年增长193.5%和75.6%。
五年来，我们坚定不移搞建设，城乡面貌大为改观。在城区，稳步实施“东扩西拓”战略，建成区面积达到12.5平方公里，魅力新城跃然呈现。注重改善居住条件。改造棚户区10.9万平方米，建设保障性住房1万平方米，实施暖房子工程60万平方米，人均住房面积比2011年增加4.5平方米。注重完善城市功能。建成丽水文化公园和科技文化中心，新修改造街路22条、排水管线5万延长米、供热管线2.7万延长米，建设文化健身广场7个、室内外健身场地59个，我县成为全省公园广场数量最多的县级城市。注重优化城区环境。新建环保公厕17座，购置机械化清扫设备64台（套），保洁区面积扩大到7.5平方公里。污水处理厂二期工程建成使用，日处理能力达到3万吨。在农村，围绕建设美丽乡村，扎实开展村屯环境综合整治，改造危旧房1.6万户，新建文化健身广场165个，新修水泥路466公里，农村面貌明显改观。
五年来，我们坚定不移惠民生，各项事业协调发展。人民群众生活明显改善。预计2016年，城镇和农村常住居民人均可支配收入达到24700元和15400元，年均分别增长10.0%和17.0%。机关事业单位职工和企业退休人员工资实现双增长，人均月工资比2011年分别增长1650元和1400元。社会保障体系更加完善。全面实施城乡居民社会养老保险，城镇职工和居民基本医疗保险实现市级统筹。新建农村社会福利中心2处、医疗养老中心1处，形成了以家庭养老为基础、社区居家养老为依托、机构养老为补充的养老新格局。全力保障困难群众生活，城市低保月人均保障标准由277元提高到336元，农村低保年人均保障标准由1750元提高到3020元，实现了动态管理下的应保尽保。立足扩大就业，转移农村劳动力30.3万人（次），新增城镇就业3.7万人（次），城镇登记失业率控制在4.0%以内。各项社会事业全面进步。相继建成第一中学和第七中学科技楼、第四中学综合楼、第二幼儿园教学楼、安字镇中心校教学楼及特殊教育学校，教学环境不断优化。完成了120急救中心、卫生监督所、结核病防治所和7个乡镇卫生院、164个村卫生室建设，卫生服务网络更加健全。广场文化、社区文化、节日文化和全民健身、竞技体育活动广泛开展，文化体育事业亮点纷呈。抗震救灾夺取全面胜利。面对突如其来的地震灾害，县委、县政府沉着应对，广大干部不畏艰辛，灾区群众奋发图强，创造了“无一人重伤、无一人死亡”的抗震救灾奇迹。累计投入4亿元，维修和重建损毁房屋13775户，全面完善了公共基础设施，震区面貌焕然一新。社会大局和谐稳定。加大矛盾纠纷调处力度，一批信访积案得到解决。强化重点行业和领域隐患排查整治，安全生产工作连续五年获得全市一等奖。建设完成全省县级首家集公共安全、社会管理、应急指挥于一体的城市应急指挥中心，命案现案侦破率保持100%，群众安全感居全市首位。城市燃气开闸供气，集中供热建成使用。人口计生、广播电视、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、爱国卫生、红十字会、志愿者服务等事业全面发展。普法、统计、气象、档案、地方志等工作不断取得新成绩。
五年来，我们坚定不移转作风，自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，159件人大代表建议、103件政协委员提案全部办结，办复率和群众满意率均达99.0%以上。重新修订了县政府工作规则和议事制度，政府决策更加科学规范。依法履行政府职能，完善绩效管理体系，加强督查和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。严守党的政治纪律和政治规矩，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育，坚决落实“中央八项规定”，有效整治了“四风”问题。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，过去五年的发展和进步，凝聚着全县人民的智慧和汗水，增强了全县人民建设美好家园的信心和勇气，也必将激励我们在建设文化、生态、绿色、实力、幸福乾安的征程上阔步前行。过去五年的成绩来之不易，这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向全体公安干警、武警、消防官兵，向各位人大代表、政协委员，向在我县创业的广大投资者、建设者以及所有关心支持乾安发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，当前，乾安正处在爬坡过坎、振兴发展的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，诸多新的困难和挑战又不断出现。主要是：国际油价持续低迷，原油量价齐跌的局面在短期内难以改变，保持经济可持续增长面临严峻挑战；经济总量不大，结构不优，“一油独大”局面没有从根本上改善；产业层次不高，缺乏大企业、大项目支撑，推进产业转型升级任务依然艰巨；财政收入全省垫底，刚性支出日益增加，实现收支平衡难度越来越大；社会转型期的各种矛盾更加凸显，统筹协调各方利益关系压力不断加大，公共服务和社会保障水平有待提高。面对诸多困难和问题，只要紧紧抓住新一轮振兴东北老工业基地战略、吉林建设西部生态经济区、松原市加快建设绿色产业城市和生态宜居城市的重大机遇，以敢于负责的精神自我加压，以勇于担当的姿态克难攻坚，以永不言败的信心主动作为，乾安就一定能够走出低谷，摆脱困境，并在新一轮区域发展中稳健振兴、强势崛起。
二、今后五年工作任务
未来五年是我县全面建成小康社会的决战期，更是加快转变经济发展方式的攻坚期。县十五次党代会确定了今后五年经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢抓住新一轮振兴东北、吉林建设西部生态经济区重大机遇，全面实施“5335”发展战略，即：培育油气开采及加工制造、农畜产品深加工、清洁能源、旅游业、现代服务业5大主导产业，打响招商引资和项目建设、脱贫攻坚、城市环境秩序综合整治3个攻坚战，创建国家级园林城、卫生城、文明城3个城市，建设文化、生态、绿色、实力、幸福5个乾安，全面建成小康社会。
遵循这一指导思想，我们的主要奋斗目标是：
（一）经济基础更加坚实。地区生产总值年均增长8.0%左右，全社会固定资产投资年均增长13.0%，地方级财政收入与经济保持同步增长，社会消费品零售总额年均增长10.0%，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，经济综合竞争力大幅提升。
（二）产业结构更加合理。五大主导产业发展壮大，工业主导地位巩固加强，农业“五化”进程切实加快，现代服务业水平显著提高，产业结构日趋优化，“一油独大”经济发展格局明显改变。
（三）城乡发展更加协调。建成国家级园林城、卫生城、文明城。大力推进城乡一体化建设，城镇化率达到46.0%。城区道路全部硬化，农村公路全部畅通。新农村建设覆盖率达到60.0%，农村生产生活条件明显改善。
（四）水资源利用更加高效。围绕做优水环境、做足水文章，将重大水利工程建设与水生态、水经济、水文化、水景观紧密结合，大力发展水产养殖、水上旅游、水上娱乐，建设“河湖相连、林水相映、城水相依、人水和谐”的“梦里水乡”，全力打造吉林西部渔业养殖强县、东北内陆水上娱乐之都。
（五）社会发展更加和谐。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.0%和10.0%。公共卫生服务体系健全完善，科技教育、文化体育、广播电视等各项事业协调发展。社会管理水平明显提高，民主法治氛围更加浓厚，社会更加和谐稳定。
完成上述目标任务，必须坚决贯彻落实县十五次党代会各项决策部署，全力实施“5335”发展战略。
（一）致力于赶超发展，推动综合实力在结构调优中再上台阶。围绕“实力乾安”建设，优化产业结构，实现一年打基础、三年大变样、五年铸辉煌。
——做大工业经济。持续推进工业强县战略，以大投资促进工业大发展。五年新增规模以上工业企业50户，增加值年均增长5.0%。一是上项目，扩大经济总量。坚决打赢招商引资和项目建设攻坚战，大力开展以节招商、组团招商、以商招商和政企联合招商，引进工业项目120个。健全重大项目联席会议制度和项目秘书制度，完善重大项目联合审批、跟踪服务、督查督导等机制，提升项目建设的速度、质量和效益。加强项目动态管理，实现压茬推进、滚动发展。到2021年，至少开工建设3亿元以上项目10个，谋划项目100个以上。二是壮产业，促进集聚发展。设立产业发展专项资金，组织实施“百强企业培育计划”，着力破解发展瓶颈，推进资源要素向优势企业集聚，力促五大主导产业扩规模、上档次。到2021年，培育主营业务收入10亿元以上龙头企业10户，五大主导产业增加值突破百亿元。三是建园区，打造经济平台。按照县十五次党代会确定的六大园区发展方向，加快基础设施建设，创新管理机制，积极引项目、建企业，促进园区提档升级。规划建设小微企业孵化基地、光伏产业园和弱碱食品加工园。到2021年，每个园区至少引进亿元以上企业15户，打造“百亿元园区”1个。
——做强农业经济。大力发展现代农业，在全国打响“乾安弱碱”农产品品牌，争创国家粮食生产基地县、弱碱食品生产基地县和精品牧业生产基地县，全力打造中国淡水鱼生产加工之乡、中国杂粮之乡和东北反季节蔬菜集散地。一是夯实发展基础。加快哈达山引水、灌区和河湖连通工程进度，规划区内泡沼全部建成蓄水。实施农村井井通电和高标准农田工程，为农业丰收提供设施保障。到2021年，水田面积发展到60万亩，农田灌溉率达到95.0%以上。二是增强发展后劲。加快“六大产业带”建设，推进农业产业化进程。培育引进亿元以上农业产业化龙头企业17户。大力发展农民专业合作社，搭建土地流转平台，加速农村土地集约经营进程。深入实施品牌强县战略，打响“乾安黄小米”等品牌。到2021年，土地集约率达到72.0%以上，国家地理标志保护产品和“乾安弱碱”农畜产品品牌达到8个产品系列。三是拓宽增收途径。实施肉牛、肉羊、生猪“三大养殖工程”，带动畜牧业大发展。到2021年，牧业经济要占农业经济的“半壁江山”。积极发展大棚蔬菜，扩大水产养殖规模，棚菜和渔业产值分别翻一番。
——做活三产经济。始终把第三产业作为产业结构优化升级的战略重点，努力推动第三产业快发展、大提升。一是全力打造现代旅游名县。主动融入东北旅游发展大格局，以水为魂，以文化为魄，规划建设“春水、夏凉、秋山、冬坐”千年遗迹体验园，合作开发“潜字泡－城南运河－乾西湖”环城水上旅游娱乐项目，在沿湖滨水两岸建设一批园林小品、雕塑景观，打造“一湖一景、一堤一景”特色景观。加大旅游宣传推介，打响泥林幻境、捺钵云烟、百湖之城、千米条田和冰雪乡情等旅游品牌，打造“查干湖西岸－城区－乾西湖－春捺钵遗址－泥林”旅游发展轴，东部草原风情旅游区、中部水上城市综合旅游区和西南部大布苏泥林风景旅游区“一轴、三区”文化旅游休闲产业。到2021年，旅游综合收入达到5.2亿元，年均增长35.2%。二是竭力打造现代商贸物流龙头。积极引进战略投资者，建设集购物、休闲、娱乐为一体的大型商业综合体。规划建设捺钵商业古城和城东商贸物流园区。规范提升餐饮、住宿、市场等生活性服务业，加快发展信息咨询、中介服务等生产性服务业，积极拓展医疗保健、养老护理等新兴服务业。强化“互联网+”，推进与知名网商合作进程，孵化电商企业10户，建设电商服务站100个，培养电商人才1000名，构建新型商贸物流体系。三是倾力打造文化产业。以“文化乾安”建设为引领，培育和弘扬“大布苏”、“千字文”、“井字方”、“石油”等文化品牌。到2021年，力争申报成功“万人背诵千字文”和“3617人二胡齐奏”两项吉尼斯世界纪录，打造国学传承之乡和二胡传承之乡。四是努力发展金融服务业。大力引进银行、证券、基金、保险等金融机构，拓展担保、小贷、典当等业务，鼓励和支持异地金融机构入驻乾安设立分支机构或开办金融业务。五是大力发展房地产业。认真解决历史遗留问题，消除“烂尾”楼盘，规范物业管理，推动房地产业健康发展。到2021年，新建房地产面积达到60万平方米。
（二）致力于统筹发展，推动城乡建设在互动联动中整体推进。以创建“三城”为引领，加快推进“一核、四重点、五特色”城镇体系建设，着力改善城乡面貌。
——全力推进城乡建设。一是高起点规划城乡。修订城市总体规划，编制东部新城、城南运河、乾西湖3个区域性控制规划，完成4个重点镇、5个特色乡和104个行政村规划设计。二是高标准建设城乡。全力推进东部文化娱乐经济区、西部生态旅游经济区和中部休闲宜居生活区开发建设，拉开城区主体框架。切实抓好道路、燃气、管网等基础设施建设，全面提升城市功能和品位。坚持以城带镇、以镇带村，突出“一乡一特色、一镇一风情”，稳步推进重点镇、特色乡基础设施和公共服务设施建设，建成一批“小而美、小而精、小而强”的美丽乡村。建立多元化投资机制，加快牙四公路、铁科高速和长西铁路建设，谋划铁路进县城。三是高水平管理城乡。坚决打赢城市环境秩序综合整治攻坚战，加快数字化城市建设，建立城乡管理上下联动、齐抓共管的长效机制，实现城市管理精细化、乡村管理标准化，城乡环境更加整洁、优美、有序。
�D�D强力推进生态建设。以建设“生态乾安”为目标，走经济建设与环境保护协调发展的路子,着力打造“天蓝、地绿、水清”的生态环境。围绕打造“天蓝”，实施最严格的管控，突出治理燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮浊气和建设灰尘，从源头上切断烟尘对环境的污染。围绕打造“地绿”，实施10年林木禁伐制度，重点推进“湖、路、渠、景”造林绿化。到2021年，森林覆盖率达到15.1%。围绕打造“水清”，实施最严格的水资源管理，强化水源地周边环境综合整治，确保水源不受污染。到2021年，企业生产和居民生活污水处理率达到100%。
（三）致力于创新发展，推动发展后劲在改革开放中不断增强。进一步消除观念障碍，破除体制壁垒，增创发展新优势。
�D�D全力推进改革开放。巩固政府机构改革成果，深化行政审批、医疗卫生、农村综合配套等重点领域和关键环节改革，建立有利于科学发展、保障民生、促进和谐的体制机制。大力推进供给侧改革，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。主动融入哈长城市群开发开放、吉林省中部创新转型核心区建设和西部生态经济区建设等战略，着力引进重大战略投资者，全面提升开放型经济层次和水平，力争引进域外资金年均增长20.0%。
�D�D勇于推进创新驱动。积极推广政府和社会资本合作(PPP）模式，撬动更多的社会资金和民间资本参与发展建设。处理好政府与市场的关系，让企业真正成为创新决策、研发投入、成果转化的主体。设立科技产业基金，搭建高新技术转化平台，科技贡献率达到45.0%。加大人才培养力度，建立硕士、博士引进机制，集聚高端人才，强化创新驱动智力支撑。鼓励大众创业、万众创新，放手放胆发展民营经济。到2021年，民营经济增加值占GDP比重达到61.0%。
（四）致力于和谐发展，推动社会事业在共建共享中全面进步。从群众最关心、百姓最期盼的事做起，把全部工作的出发点和落脚点放到为民谋福祉上，让群众生活的更有尊严、更有保障、更加满意、更加安宁。
�D�D着力实施民生工程。一是坚决打赢脱贫攻坚战。按照“两年集中攻坚啃下硬骨头、两年巩固提升”的总要求，举全县之力，聚全县之智，确保2018年实现全面脱贫。二是全力提升社会保障水平。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系。加快保障性安居工程建设和农村危房改造步伐，下大力气解决城区中低收入和农村困难家庭住房问题。到2021年，完成农村所有危房改造。依法保障老年人和残疾人等弱势群体权益，高度关注人口老龄化问题，加快社会养老服务中心和老年公寓建设。大力开发就业岗位，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.0%以内。
�D�D协调发展社会事业。注重教育公平性和普惠性，全面整合教育资源，促进教育均衡发展。进一步改善办学条件，建设城东中小学。加强卫生医疗服务，移址重建县医院，打造1个三甲医院；健全医院与社区联动机制，推行远程诊疗，实现大病不出县；逐步完善乡镇卫生院、村卫生室医疗设施，充实专业人才，实现小病就近治。加快完善文化服务体系，大力实施文化惠民工程。到2021年，实现广播电视“户户通”，农家书屋、文化广场、文化大院村屯全覆盖。广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康素质。
�D�D努力维护社会稳定。持续开展严打整治专项斗争，努力营造安定和谐的治安环境。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。认真落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，狠抓隐患排查整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，加强综合性应急救援队伍建设，不断提高应急处置能力。
三、2017年工作安排
2017年是本届政府的开局之年，抓好全年工作责任重大、意义深远。全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值228亿元，增长8.0%；全社会固定资产投资221亿元，增长13.0%；地方级财政收入4亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额70亿元，增长10.0%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到26700元和17000元，分别增长8.1%和10.0%。
围绕实现上述目标，重点抓好以下六项工作：
（一）着力壮大地方工业，推动工业经济跃上新台阶。坚定不移地实施项目带动战略，大力优化经济结构，促进工业提速增效。全年第二产业实现增加值136亿元，增长7.9%。全力抓好项目建设，扩大工业总量。加大招商引资和项目建设力度，全年洽谈和签约项目同比翻一番，新开工项目26个，其中亿元以上项目16个。精心培育主导产业，促进集聚发展。全力支持油田企业上产扩能，引进油田配套加工企业和天然气加工利用企业各2户，做大油气开采及加工制造产业。积极争取太阳能、生物质能并网发电指标，完成聚太生物质发电二期工程建设，清洁能源并网发电规模达到460MW，做强新型能源产业。强化农畜产品包装与推介，新建农畜产品深加工企业2户，培育省级龙头企业2户、市级龙头企业5户，做优农畜产品加工产业。加速推进园区升级，打造经济发展平台。按照园区既定发展方向，科学制订产业发展规划，积极引进产业相联企业，推动园区建设向特色化、专业化、集约化转变。年内，每个园区引进亿元以上工业项目3个。壮大现有工业企业，提升经济运行质量。深入实施“百强企业培育、中小企业成长”计划，促进现有企业发展壮大。全年，新增规模以上工业企业10户、民营企业100户，完成技改投资20亿元，盘活停产、半停产企业8户。
（二）着力发展现代农业，推动农村经济迈出新步伐。坚定不移地推进农业集约化、产业化、品牌化和牧业精品化、林业生态化“五化”进程，不断拓宽农民增收渠道，走特色产业化发展之路。全年第一产业实现增加值28亿元，增长7.7%。科学制订国家粮食生产基地、绿色弱碱农产品基地、精品牧业生产基地三个总体建设规划和林业生态经济发展、农业品牌创建及肉牛、肉羊、生猪“三大养殖工程”规划，以规划引领现代农业发展。全力组织实施灌区、河湖连通等重大水利工程，建立打井奖补机制，通过改善生产条件促进农业增产。全年，灌区和河湖连通工程分别完成投资6.1亿元和1.7亿元，新打农田井648眼。依托合作社搭建土地流转交易平台，打造土地集约经营典型，全县土地集约率达到40.0%。推动“四大绿色基地”和“六大产业带”建设扩规模、上档次，组建特色农产品销售贸易商会，引进农产品加工企业，通过延长产业链条增加农民收入。制订畜牧产业扶持政策，走龙头企业带动、小区规模养殖、产品加工增值发展之路。全年，肉牛、肉羊、生猪养殖量分别达到7.8万头、168万只、52万头,牧业产值同比增长4.5%。实施城镇农村绿化、退耕还林、荒漠生态治理、农田林保护、绿色通道、宜林地造林“六大工程”，植树造林2500公顷。规划环湖森林景观带、百里生态绿廊建设，大力推行林下菌类种植和珍禽养殖。依托国有林场建立苗圃基地，大力发展苗木产业。全年，林业经济实现产值2.4亿元。
（三）着力促进提档升级，推动第三产业焕发新生机。坚定不移地突出文化旅游产业引领带动作用，不断提升服务业总量，促进第三产业融合发展。全年第三产业实现增加值64亿元，同比增长8.5%。大力发展文化旅游业。充分挖掘“大布苏”、“千字文”、“井字方”、“春捺钵”、“石油”等文化精髓，编辑出版《乾安文化文集》。编制环城水上娱乐项目规划，推进城南运河开发建设，做好大布苏泥林4A级景区申报工作。全年实现旅游综合收入1.2亿元，同比增长4.0%。加快商贸物流业发展。大力培育引进商贸物流企业，启动城东商贸物流园建设，完善城乡物流体系。全年引进物流配送企业8户。充分发挥电子商务中心作用，培育壮大电商企业。全年引进电商企业3户，农村淘宝项目实现村级全覆盖。谋划捺钵商业古城建设，建设大型商业综合体，提升消费档次和水平。加快金融服务业发展。积极引进域外金融机构，做大做强地方金融骨干企业。完成农村信用联社改制，组建农村商业银行。稳定发展房地产业。严格执行《乾安县城区房屋征收补偿与奖励办法》，实施政府主导拆迁，推动房地产业健康发展。
（四）着力统筹城乡建设，推动城乡面貌呈现新变化。坚定不移地推进“一核、四重点、五特色”城镇体系建设，促进城乡建设互动融合发展，倾力打造美丽家园。按照“东拓、西扩、中改”的城市发展方向，科学制订东部文化娱乐经济区、西部生态旅游经济区、中部休闲宜居生活区发展规划。启动乾西湖清淤工程，填造城市建设用地，拓展城市发展空间。完成宇宙东路、夜光东路等6条街路建设，改善群众出行条件。建设雨污分离管线4.8公里，完善城区排水系统。加快城区房屋改造，新建精品文化小区6处20万平方米。进一步美化城市，主街路楼体亮化、空闲地绿化实现全覆盖。强力推进敢字村整体搬迁改造试点建设，探索农村发展新道路。启动农村“二改三清四化”活动，即：改圈、改厕，清垃圾、清残垣断壁、清秸秆柴草，逐步实现道路硬化、环境净化、村屯绿化、村容美化。全年，新建环境综合整治示范村50个。全力推进牙四公路和长西铁路建设，积极争取铁科高速公路乾安段工程实施，新修改造农村公路200公里，构建“中心成网、外围成环、四周放射”的城乡路网建设体系。深入开展城市环境秩序综合整治攻坚战，加快“三城”创建进程。年内，主城区垃圾收集实现干湿分离和不落地。探索卫生环境管理新机制，逐步实现城乡管理数字化、网格化和智能化。
（五）着力保障民本民生，推动社会事业取得新成效。坚定不移地把改善民生作为最大责任，集中力量办好民生实事，不断提升人民群众的幸福指数。
�D�D竭力保障改善民生。坚持新增财力80%用于民生，尽最大努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。完善脱贫攻坚推进、核查、评估和退出机制，严格实行图表式管理、单项化考核和“一票否决”，确保实现3000人脱贫和18个贫困村整村脱贫。鼓励自主创业，扩大就业和再就业，全年城镇新增就业5600人。扩大城乡居民养老、新型合作医疗、基本医疗保险覆盖面，稳步提高保障水平。健全养老服务体系，鼓励社会资本进入养老服务领域，启动医养结合老年健康会馆建设。认真落实扶残助残各项政策，切实维护残疾人合法权益。大力改善困难群众住房条件，建设廉租房5000平方米，改造棚户区900户、农村危房2500户。不断完善社会救助体系，努力提高扶贫济困、城乡低保、五保供养等社会救助水平，切实保障弱势群体和困难群众的生产生活。
�D�D全面发展社会事业。深入实施科技创新工程，推广应用科技成果10项以上，引进水利、教育、医疗等各类专业技术人才100人以上。认真组织实施示范校创建、专家型校长培育、学科带头人塑造、优秀班主任打造、学生综合素质培养“五大教育工程”，全面提高教育教学质量。继续加大教育基础设施投入，完成第七中学教学楼建设。科学合理整合利用教育资源，确保通过国家义务教育均衡发展验收。推进分级诊疗和专家网上远程诊疗，谋划县医院移址建设，让群众享受到更高水平的医疗服务。大力开展全民健身活动，支持鼓励文学、书画、摄影等文艺作品创作，举办第11届农民艺术节和第43届全县运动会。加强国防动员、人防和民兵预备役工作，关心支持老龄、妇女儿童事业，继续做好外事侨务、民族宗教、广播电视、档案、地方志等工作。
�D�D全力维护社会稳定。深入开展“平安乾安”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。加大人民调解力度，着力化解矛盾纠纷。健全信访工作机制，引导群众依法反映合理诉求，集中解决一批疑难信访问题。强化安全生产监管，围绕重点领域、重点行业、重点时期，积极开展专项整治，坚决消除安全隐患。加强民主法制建设，搞好全民普法教育。
（六）着力转变工作作风，推动自身建设获得新提升。新的形势催人奋进，新的使命神圣光荣，新的征程任重道远。政府全体工作人员将直面挑战，自我加压，奋发图强，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
�D�D坚持提升素质，建设学习型政府。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，进一步坚定“四个自信”，不断增强“四个意识”。积极学习借鉴先进地区的经验和做法，努力在优化发展思路、破解发展难题、推动工作落实上求突破。加强政治理论和业务知识学习，建设一支政治过硬、业务精通、德才兼备的干部队伍，全面提高政府的执政能力与施政水平。
�D�D坚持公开公正，建设法治型政府。坚决服从县委领导，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重大决策前及时向县委请示，向人大报告，与政协协商。认真贯彻民主集中制，健全社会听证制度、专家咨询制度、法律顾问制度和风险评估机制，确保政府决策科学化、民主化和规范化。
�D�D坚持高效运转，建设效能型政府。大力提升抓落实的本领水平，完善抓落实责任体系，健全定期反馈制、督查通报制和责任追究制，严格绩效考核和行政问责，以“钉钉子”的韧劲推进各项工作落实。对已经决策的事项，定一项做一项，项项落实；向百姓承诺的实事，干一件成一件，件件兑现。
�D�D坚持转变作风，建设服务型政府。切实改进工作作风，深入基层，真抓实干，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线。积极开展“软环境建设提升年”活动，坚决克服“不推不动、不催不办”的现象，从严整治推诿扯皮、不作为、乱作为行为，下大力气解决“中梗阻”问题，提高政府机关服务水平。
�D�D坚持从严治政，建设廉洁型政府。加强道德信念、廉政警示、法规法纪教育，让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，构建“不想腐”的自律机制。加强对项目资金及工程建设的监管，进一步发挥好审计监督作用，完善“不能腐”的制约机制。保持高压态势不放松，以惩治腐败的实际成效取信于民，强化“不敢腐”的惩戒机制。
各位代表，时代赋予新的重任，实干铸就新的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，团结拼搏，锐意进取，奋勇争先，为打造文化、生态、绿色、实力、幸福乾安而努力奋斗！
