——2016年12月21日在光泽县第十七届人民代表大会第一次会议上
光泽县人民政府代县长 赵大建
各位代表：
现在，我代表光泽县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年和本届政府工作回顾
2016年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，努力克服经济下行压力，紧紧围绕建设“中国生态食品城”，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会总体保持平稳发展态势。初步预测，全年实现地区生产总值84亿元，增长6%；农林牧渔及服务业总产值69亿元，与上年持平；规模以上工业总产值85亿元，增长2.5%；固定资产投资49.7亿元，增长2%；社会消费品零售总额19亿元，增长8.3%；出口总值5780万美元，与上年持平；实际利用外资3300万美元，增长65%；财政总收入5.55亿元，增长6.1%，其中地方级财政收入4亿元，增长2.1%；农村居民人均可支配收入11623元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入25272元，增长8%；城镇登记失业率控制在3.01%；节能减排目标任务全面完成。同时，食品产业稳步扩张，项目机制不断健全，生态环境持续改善，城乡面貌加快转变，民生事业全面发展，各项工作得以有力落实。
过去五年，我们认真落实县第十二次党代会部署，先行先试，激情创业，攻坚克难，扎实进取，全县经济社会发展跃上新台阶，一个更加充满生机和活力的新光泽展现在我们面前。
五年来，我们传承开拓，发展定位更加明确。立足生态资源优势，积极探索实践山区县绿色发展新模式，努力走出一条以食品产业发展为主线、以生态保护建设为基础、以新型城镇化建设为依托、以项目带动为抓手的特色发展道路，建设“中国生态食品城”成为全县干部群众的共同意愿和自觉行动。我们坚持这一发展方向，采取强有力的措施推进经济发展，县域综合实力明显增强。主要经济指标保持了年均两位数增长，增幅在全省23个贫困县排名靠前。地区生产总值是2011年的1.83倍，人均生产总值位居全市前列；财政总收入、地方级财政收入、农林牧渔及服务业总产值、固定资产投资均实现翻番；规模以上工业总产值、社会消费品零售总额分别是2011年的1.83倍和1.75倍。累计新增“四上企业”54家，新登记注册市场主体4635户。
五年来，我们同创共建，品牌优势日益凸显。抢抓发展机遇，凝聚各方力量，坚持走品牌引领、特色发展之路。生态保护建设富有成效，成功创建国家级生态县并获命名，入选国家生态保护与建设示范区，通过国家水土保持生态文明工程考核验收并授牌，武夷天池被评为国家森林公园，乌君山与神山景区合评为省级地质公园，圣农肉禽无高致病性禽流感生物安全隔离区通过国家验收；绿色特色产业发展壮大，先后获得“中国特色竹乡”“中国厚朴之乡”“全国食品工业强县”、全国首个“中国生态食品名城”等荣誉称号；城市建设管理水平提升，获评“省级文明县城”“省级园林县城”，成为全省限制开发区首个获批省级新型城镇化试点县。光泽的知名度、竞争力不断提升。
五年来，我们转型升级，产业层次加快提升。现代农业加快发展，丰圣温室蔬菜智能化生产、承天中药材标准化种植、中科渔业循环水养殖等设施农业项目有序推进，“光泽溪鱼”“光泽厚朴”注册为国家地理标志证明商标；新增农民专业合作社384家、家庭农场77家。食品加工业不断壮大，初步形成以“1+3”产业为引领、其他配套产业同步发展的格局，新增食品生产规模企业12家，2016年规模食品企业实现产值74.6亿元，是2011年的2.1倍；圣农集团快速扩张，成为全国规模最大、产业链最完善的白羽肉鸡生产企业，连续六年荣膺“中国食品安全十强企业”。现代服务业悄然兴起，搭建农村电商服务平台，设立阿里巴巴农村淘宝服务站30个，获批省级农村电子商务示范县，电商助力生态食品销售作用开始显现；推进旅游服务设施建设，打造了一批景观独特的乡村休闲游景点，鸿建农庄通过国家3A级景区验收；现代冷链物流业初具雏形，恒冰物流进驻我县，圣农冷链储运中心一期投入运营，“鲜美味”在122个县（市）开设213家门店。
五年来，我们统筹城乡，发展环境持续优化。新一轮县城总规完成修编，各专项规划逐步完善。城市空间加快拓展，城区三纵三横路网框架基本形成，城南、桔子洲片区初具规模，鸾凤河谷产城融合先行区启动建设，城镇化率提高3.4个百分点。城市美化绿化不断推进，主干道全面“白改黑”，夜景灯光、立面改造分步实施，城市绿地率达40.8%。乡村面貌加快改善，止马小城镇综合改革试点建设扎实推进，7个村获评市三星级以上美丽乡村。城乡综合治理能力持续提升，“两违”得到有效管控，万人保洁长效机制全面建立，生活垃圾无害化处理率达97%、城镇污水集中处理率达90%。基础设施日益改善，邵光高速顺利通车，通村公路全部硬化，城乡电网全面升级，光纤宽带、4G信号实现建制村全覆盖。在加快发展的同时，更加重视生态保护与建设，森林覆盖率提高14.37个百分点，空气质量优良天数占比98%，主要流域水质优良率达100%，生态环境质量保持全省前列。
五年来，我们惠民利民，人民生活不断改善。累计完成为民办实事项目138项，民生支出占一般公共预算支出达79%。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长9.2%和11%，累计新增城镇就业8635人、转移农村劳动力18894人。脱贫攻坚扎实推进，累计脱贫1.34万人，贫困村自我发展能力明显增强。建设各类保障房2185套，完成造福工程危房改造3675户。城乡社会保障体系日益健全，政府补助标准逐年提高，社会救助机制不断完善。教育优先发展持续巩固，城乡办学条件极大改善，在全市5个县率先通过义务教育发展基本均衡县国家级验收。医药卫生体制改革稳步推进，综合医院基本建成，乡镇卫生院改扩建、村卫生所标准化建设逐步实施，基本公共卫生服务水平不断提高，群众看病难、看病贵问题进一步缓解。文体广电事业加快发展，体育中心、数字影院等一批投入大、标准高的项目相继实施，被评为全国群众体育先进县、全省首个“中国民间故事之乡”。
五年来，我们勤政廉政，行政效能稳步提高。深入推进依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，建议、提案办理更加高效务实；严格重大行政决策程序，完善政府工作规则，实现县、乡、村法律顾问全覆盖。全面推行“三张清单”，累计取消行政审批事项107项，精简率31.1%。强化政务公开和政府信息公开，加强政府绩效管理，深化“马上就办”，行政服务中心标准化建设走在全市前列；社区服务功能不断提升，乡村运行效率和服务水平明显提高。创新社会治理体制，群众信访秩序持续好转，安全生产标准化提升工程三年行动顺利完成，成功创建省级食品药品信用监管示范县，综治综合考评保持全市前列。巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，扎实践行“三严三实”，积极开展“两学一做”学习教育，干部宗旨意识进一步增强。县政府党组以上率下，带头履行“一岗双责”和落实主体责任，推动全面从严治党向基层延伸，一批群众身边的腐败案件和违反中央八项规定精神案件得以严肃查处。
（五）围绕建设“中国生态食品城”，致力增进百姓福祉。坚持以人民为中心，大力实施一批群众急需解决的社会事业和公共服务项目，努力补齐民生短板，让全县人民更多地分享发展红利。把脱贫攻坚作为第一民生工程，统筹整合政府、企业、社会等各方力量，坚决打赢脱贫攻坚战。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，多层次拓宽就业渠道。健全完善保险、福利、救助、优抚、慈善相互衔接的社会保障体系，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。坚持优先发展教育，着力提升基础教育质量，加快发展现代职业教育，促进优质教育资源更加均衡。积极推进健康光泽建设，完善分级诊疗制度，加强卫计队伍建设，提高医疗卫生服务能力。努力构建现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设，加强文化资源保护利用，深入挖掘和弘扬地域特色文化。加强和创新社会治理，推进法治光泽、平安光泽、诚信光泽建设。
三、2017年政府工作目标任务
2017年是新一届政府的开局之年，全县改革发展稳定的任务十分繁重，机遇与挑战并存，我们必须保持清醒头脑，积极抢抓机遇，主动应对挑战，凝聚思想共识，坚持实干至上、行动至上，在非常之时以非常之努力，加快推进“中国生态食品城”建设。
经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%；农林牧渔及服务业总产值增长6%；规模以上工业总产值增长9.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；出口总值增长10%；实际利用外资增长15%；财政总收入增长5%,其中地方级财政收入增长3%；农村居民人均可支配收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成年度节能减排任务。
实现上述目标任务，重在通过项目推动各项工作落实，通过项目统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。着力抓好城区、工业园区、生态食品物流园区和圣农小镇四个重点，以城带乡、产城融合，牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，再上新台阶、建设新光泽，以项目的大建设努力开创光泽经济社会发展新局面。
（一）以项目为抓手，全力以赴推进脱贫攻坚
拓宽自立增收渠道。坚持扶贫先扶志，激发贫困人口脱贫内生动力，确保全年780户、1864人脱贫。加大产业扶贫力度，鼓励贫困户因地制宜发展特色种养、乡村旅游、光伏发电等项目。注重扶贫产业与市场对接，发挥在外商会、本地能人、村淘服务站作用，做大农产品代购包销和线上销售量。引导贫困劳动力对接企业用工和公益性岗位需求，帮助实现就业脱贫。总结推广金融扶贫经验，支持企业、专业合作社与贫困户合作创办扶贫再贷款示范项目和金融精准扶贫示范基地，落实扶贫小额贷款1200万元以上。扎实开展“雨露计划”、农村实用技术等培训，提高贫困劳动力生产技能。
强化减负扶贫保障。深入推进减负式扶贫，稳步实现扶贫对象“两不愁、三保障”。加大扶贫搬迁力度，完成贫困户易地扶贫搬迁任务，引导贫困户集中安置，加强安置区基础配套，形成农户住房、基础设施、公共服务“三位一体”的新社区。完善贫困人口医疗救助和就学帮扶制度，减轻贫困人口就医就学负担。强化低保兜底管理，有效保障贫困群众基本生活。
健全精准扶贫机制。主动争取“5+2”挂钩帮扶单位支持，积极推动省直部门挂钩帮扶方案实施。细化精准识别认定机制，规范新增贫困户建档立卡管理，确保扶真贫。落实挂钩帮扶制度，扩大一般党员干部帮扶覆盖面，精准了解贫困户发展意愿和帮扶需求，量身定制脱贫路径，确保真扶贫。完善贫困户脱贫退出认定机制，加强已脱贫农户跟踪服务，实现真脱贫。严格实行扶贫督查考核制度，强化党员干部结对帮扶和乡村脱贫成效考核，以鲜明的奖惩导向促进扶贫工作落实。
（二）以项目为抓手，千方百计提升一产
构建现代农业体系。更加注重以工业化理念发展现代农业，加快农业发展方式转变。创新发展智慧农业，积极推行农业4.0模式。鼓励发展定制农业，实施农业样板基地项目，利用“互联网+”技术，发展从菜地到餐桌全程可控生产模式，示范带动农户从事特色种养。大力发展设施农业，实现循环水养鳗投苗养殖，推进蛇类养殖产业化，新上羊肚菌大棚种植项目，加快壮大温室大棚蔬菜、工厂化生产食用菌等规模。支持发展休闲农业，积极发展农家乐、渔家乐、森林人家等经营模式，打造特色农庄。
推动传统农业升级。加强农机农技、良种良法的推广运用，提高农业综合生产能力。加快粮食品种改良，开展粮食高产创建，实现粮食优质优价。支持圣农饲养厂技术改造，增加肉鸡养殖量。推进农业生产标准化，支持承天农林科技国家级重楼、泽泻中药饮片标准化建设；实施省级现代农业（茶叶）生产发展项目，推行茶叶基地标准化管理，建设生态茶园。加大毛竹林优化改造力度，推进现代烟草农业建设，进一步提升竹业、烟叶效益。
加强农业综合服务。落实测土配方施肥，推广紫云英良种工程，培育土壤肥力。支持无公害农产品基地建设，鼓励开展“三品一标”认证，加强区域性农产品检测中心建设，争创国家畜牧业绿色发展示范县。推进全国基层农技推广体系改革与建设，增强农业科技服务能力。做好第三次全国农业普查工作，基本完成农村土地承包经营权确权颁证，引导土地有序流转，鼓励发展多种形式适度规模经营和集约经营。推广适合山区农业生产的农机设备，提高水稻“耕种防收”全程机械化水平。推进农田水利设施建设，实施农业综合开发、节水灌溉项目，改善农业生产条件。
（三）以项目为抓手，集中集聚做强二产
全力发展食品产业。突出“1+3”产业示范引领，促进食品产业做强存量、拓展增量，力争新增规模食品企业5家以上。继续全力支持圣农食品产业扩张，完成研发中心、熟食品六厂建设，着力提升熟食品产能；推动水饮品产业发展，支持武夷山水公司实施矿泉水生产二期项目，提高市场占有率；加快发展鱼制品加工业，推进中科渔业烤鳗厂建设；大力扶持中药材加工，打造承天中药材系列产品加工基地。推动茶叶加工企业从初制向精制方向发展，提升茶叶加工品质。做优特色休闲食品，加快蛇类、肉类、山茶油加工等项目建设，鼓励发展食用菌、粮食、笋等食品加工。
着力延伸产业链条。充分发挥龙头企业带动作用，着重围绕食品产业建链延链。鼓励企业布局上游产业，支持圣农建设兽药疫苗厂，新上饲料五厂。支持企业研发附属产品，加快推进鸡羽毛粉、鸡肉粉、鸡油等鸡副产品加工转化项目建设，提升产品附加值。积极引进食品配套项目，侧重向食品包装设计、包装材料生产等方面发力，加快单环节食品加工向完整产业集群转变。
