政府工作报告
——2016年12月23日在仙游县第十七届人民代表大会第一次会议上
代县长 吴国顺
各位代表：
现在，我代表仙游县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“跨越发展、富民强县”、“三转变一提升”的发展目标，大力实施“依港兴县、产业强县、生态立县”发展战略，加快推进工贸文化旅游城市建设，较好地完成了县第十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会发展迈上了新台阶。
五年来，综合实力在跨越发展中明显提升。主要经济指标连续五年保持较快增长，全县地区生产总值、一般公共预算总收入、规模以上工业产值、固定资产投资总量均比2011年翻一番以上，年均分别增长11.1%、14.9%、13.9%和23.2%。一般公共预算总收入由2011年的13.5亿元增至27亿元，年均增量2.7亿元。预计2016年末全县金融机构存贷款余额分别为325亿元、240亿元，年均分别增长15.5%、20.3%。固定资产投资累计完成1211亿元，是2007-2011年总和的3.4倍；累计实施重点项目760个，完成投资755亿元。抽水蓄能电站一期、金钟水利枢纽工程、福厦铁路仙游客运站、木兰溪防洪生态景观工程城区段等一批重大项目建成投用，莆永、沈海复线、莆炎高速公路仙游段竣工通车，总投资130亿元的元生智汇智能终端项目动工建设。荣获“世界中式古典家具之都”、“中国古典工艺家具之都”、“首批国家全域旅游示范区创建单位”、“国家现代农业示范区”、“全国科技进步先进县”、“中国民间文化艺术之乡”、“省级园林县城”、“省级生态县”等称号。
五年来，产业结构在转型升级中明显优化。三次产业比例由2011年的14.0:47.3:38.7调整为9.1:51.0:39.9。新增规模以上工业企业210家，总数达324家；新增产值超亿元工业企业73家、总数达132家，工业经济发展考核连续四年居全市第一；新创中国驰名商标5枚和省著名商标52枚、名牌产品36项。“1233”工程加快实施，仙港大道两侧新开发工业用地8400多亩，整合形成仙港工业园，入驻项目12个；枫亭工业园规模产值突破百亿，工艺产业园入园投产企业19家。实施工业技改创新项目135个，累计完成投资132亿元。工艺美术、机械装备、鞋服纺织、新材料四大产业规模产值占年度规模工业总产值比重达88.7%，比2011年提高6.3个百分点。“一街四走廊、一园六个城”格局形成，成功举办全国红木博览会、国际木文化节、全国红木艺雕精品博览会等重大活动，“仙作”品牌知名度和影响力不断提升。油画、古玩、红木电商等省级行业协会在我县成立。“十大专业市场”基本形成，新增限上商贸企业74家，新建县电子商务公共服务中心、农村淘宝运营中心和100个村级淘宝点，入选省级服务业综合改革试点县、省级农村电子商务示范县。县烹饪协会成立，开展仙游名菜、名小吃、名点和“十大名厨”、“十大餐饮名店”评选活动。获批国家4A景区2个、3A景区1个，九鲤湖景区实现“还水于瀑”、“还观于道”，菜溪岩景区设施配套明显提升，仙水洋景区启动开发，全县年旅游接待人数突破500万人次。房地产业稳步发展，累计销售商品房302万平方米。“两区两园一谷”加快建设，利农设施农业、欧中种源扩繁模式得到推广，新增国家地理标志商标3项、农业产业化龙头企业19家，发展设施农业5万亩和油茶1.6万亩、文旦柚1万亩，名贵树木、花卉和林下经济规模不断扩大。
五年来，城乡面貌在建管并重中明显变化。城乡规划实现全覆盖，城市规划控制区由39平方公里扩大至120平方公里。“一溪两岸主城区”框架全面拉开，新增城市道路60公里，建成区面积由14.06平方公里增至20平方公里、人口由13.66万人增至20万人，常住人口城镇化率提高6个百分点，实现由“小县城”向“大城关”转变。累计实施城建项目428个，完成投资522亿元。县行政中心、法院、检察院、公安局、司法局业务用房竣工验收，“两校两中心”搬迁投用，永鸿文化城、鲤南城市广场等一批城市综合体以及中小学校、公园、酒店竣工投用。“五城同创”、“六项整治”加快推进，“两违”综合治理、城市综合管理水平明显提升。新增城区停车位2.3万个。新投放公交车39部、出租车216部，新开辟公交线路8条。枫亭小城镇建设步伐加快，榜头集镇面貌大为改观，入选“全国综合实力千强镇”和福建省首批镇级“小城市”、仙作工艺特色小镇；石苍乡济川村列入中国传统村落名录、国家级历史文化名村，社硎白洋、大济乌石等新农村建设卓有成效。区位交通由相对边缘县向综合交通发达县转变，高速公路由2011年的1条增至4条，互通口由1个增至8个，通车里程由5公里增至108公里，联二线、纵三线仙游段加快建设，形成“一铁四高六干线八互通”的现代立体交通网络。
五年来，发展活力在改革创新中明显增强。供给侧结构性改革、行政审批制度改革、政府机构改革、县级公立医院改革及公务用车、商事制度等改革取得成效。整合成立市场监督管理局，计生服务所与卫生院实现职能整合，不动产登记局成立。37个审批单位进驻县行政服务中心，审批事项、授权到位率达100%。城乡一体化综合配套改革取得实效，在全省率先实施工艺走廊“三旧改造”、幸福家园“两证合一”政策，资产资源得到盘活。农村综合产权交易中心挂牌成立，农村土地承包经营权确权登记办证工作稳步推进。转变征迁安置方式，实行“商住分开、组团安置”，推行货币化安置，实施安置房建设“四个同步”，推广农村住宅通用套图，促进集约节约用地。县供销、建工等国有集团成立运作，政府购买服务和BT、BOT、红木仓储质押等融资方式探索实施。累计招商签约项目159个，中海福建应急抢维修中心、草山风电场一期等央企合作项目建成投用。总部经济纳税18.5亿元。
五年来，民生福祉在共建共享中明显改善。累计投资64亿元完成为民办实事项目71件。财政民生支出年均增长19.9%。城镇新增就业3.1万人次，城镇登记失业率控制在2.88%以内。新农合、城乡居民保参保率分别达100%、98.56%。城乡低保应保尽保。县精准扶贫促进会成立，4.8万名贫困人口实现脱贫，消除“空壳村”73个。县慈善总会成立，救助2388户弱势群体。有效应对地震、台风等自然灾害，累计完成“造福工程”搬迁3.56万人、灾后重建1732户。累计开工建设安置房165万平方米，建成保障房3646套，改造棚户区86万平方米，解决安置房历史遗留办证2753件。实施农村道路硬化300公里、安保工程580公里，改造危桥71座。城区第二自来水厂、城区污水处理厂扩建、县第二污水处理厂和6个乡镇污水处理站投入运营，铺设污水管网180公里。完成小型水库除险加固98座、山塘治理111座和中小流域河道整治43公里。新扩建变电站11座，新建、改造电力线路3085公里。
五年来，社会事业在统筹协调中明显进步。科技事业稳步发展，获评国家知识产权强县工程试点县，专利授权2526件。“义务教育发展基本均衡县”通过国家级督导评估认定，教育“两项督导”以“双优”等次通过省政府评估，新创省一级达标高中1所、二级达标3所，新建学校19所、改扩建校舍30多万平方米，荣获“福建省教育工作先进县”称号。仙游大剧院、鲤中电影院建成投用。成功举办县文化艺术周、县第十四届运动会，鲤声剧团五年三次晋京献演、一次赴法演出。仙游籍运动员荣获国际级金牌14枚、国家级金牌67枚。《仙游今报》年发行量2.3万份，开展“仙游精神”、《仙游之歌》征集、“十大感动仙游人物”评选等活动。新增国家重点文物保护单位2处、非物质文化遗产1项。县妇幼保健院实现整体搬迁，15个乡镇卫生院得到改造提升。人口计生工作实现脱帽创先，连续三年获得全省人口计生工作综合考评三等奖。开展旧村复垦、土地整理和县级土地开发，新增耕地1.37万亩，连续14年实现占补平衡。完成植树造林37.4万亩，森林覆盖率达70.72%。节能减排目标全面完成。累计拆除关闭畜禽养殖场151万平方米。淘汰“黄标车”1176辆。“六五”普法通过验收。镇村两级换届选举工作顺利完成。“平安仙游”建设深入推进，安全生产监管不断加强，荣获“省级食品安全示范县”称号，信访工作考评连续三年居全市前列。第三次全国经济普查顺利完成。国防动员、双拥、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强，征兵工作圆满完成。人事、编制、保密、档案、物价、气象、外事侨务、台湾事务、民族宗教、地方志、红十字会等工作取得新进步，工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业得到新发展。
加强政府自身建设
2017年是新一届政府的开局之年。新的形势、新的任务、新的使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定牢记百万人民的重托，把握时代新要求，顺应群众新期待，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
坚持依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，以权力清单严厉禁止乱作为，以责任清单严格防止不作为，以负面清单促进市场主体大作为。健全科学民主依法决策机制，完善政府法律顾问制度，严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，严格执行人大及其常委会决定决议，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受社会各界和人民群众的监督，加强政府层级监督和专门监督。深入推进政府信息公开、政务公开，让政府工作在法治轨道和阳光下运行。
强化担当落实。持续解放思想，破除思维定势、工作惯性、路径依赖，增强闯的魄力、争的意识、拼的勇气，在创新中求突破。坚持深入实际、深入基层、深入一线，把五年规划分解细化到年度，具体化到项目，逐月逐季抓好落实。坚持干在实处、走在前列，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，敢抓敢管、敢于碰硬，雷厉风行、一抓到底。健全督查考评问责机制，对重大项目、重点工作、重要事项，明确时间表、任务书、责任人，逐项督办、逐项考评、逐项问效，提高政府执行力和公信力。坚持从群众最急需的地方做起，努力办好事关群众衣食住行、柴米油盐、修修补补等看似细微却不可或缺的事情，不因事小而不为，不因事难而不作为。落实“马上就办”，破除“熟人经济”，推行“互联网+政务服务”，用数据共享创新服务，让群众少跑腿、好办事。
加强勤政廉洁。坚持不忘初心、继续前进，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守“六大纪律”，始终保持对事业的敬仰之心、对人民的敬重之心、对权力的敬畏之心。认真落实党章和党内政治生活准则、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等，深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决把纪律和规矩挺在前面。积极构建“亲”“清”政商关系，做到既亲近企业、优化服务，又清廉交往、遵纪守法。加强对行政权力的制约，用好审计利器，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加大对违规违纪行为的查处和问责力度，让忠诚、干净、担当成为全体政府工作人员的思想自觉和行动自觉。
各位代表，仙游已经走过极不平凡的发展历程，正在奋力开拓全面建成小康社会新征程。美好的蓝图鼓舞着我们决不能有丝毫的懈怠，神圣的使命召唤着我们决不能有片刻的耽搁，人民的期待激励着我们决不能有须臾的松懈。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以十足的干劲、百倍的努力、万丈的豪情，奋勇争先、敢于担当、真抓实干，为全面建成小康社会，打造工贸文化旅游城市，建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新仙游而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大召开！
部分名词注释
1.三转变一提升：中等发展水平县向经济较发达县转变，区位相对边缘县向综合交通发达县转变，小县城向生态宜居城市转变，人民群众的生活富裕水平和幸福指数较大提升。
2.一街四走廊、一园六个城：中国古典工艺家具第一长街，城关至榜头、榜头至盖尾、城关至度尾、城关至郊尾四条工艺走廊；工艺产业园，中国古典工艺博览城、国际油画城、石艺城、海峡艺雕旅游城、环球工艺城、古玩城。
3.两区两园一谷：国家现代农业示范区、国家级农业科技园区，国家级台湾农民创业园、省级农民创业示范园，欧中种源谷。
4.十大专业市场：中国古典工艺博览城、国际油画城、石艺城、海峡艺雕旅游城、三福艺术馆、环球工艺城、家更美名贵木材交易市场、芹山工艺小件批发市场、远大建材城、古玩城。
5.两校两中心：两校即县委党校、县教师进修学校，两中心即妇女儿童活动中心、环保监测中心。
6.五城同创：创建国家园林县城、国家全域旅游示范区、省级森林县城、省级卫生县城和省级文明县城。
7.六项整治：综治“三率”水平提升、“两违”整治、流域水环境整治、城乡环境整治提升、安全生产整治、墓地生态整治。
8.供给侧结构性改革：重点是解放和发展生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
9.两证合一：土地使用证和房屋所有权证合二为一为房地产权证。
10.四个同步：安置房配套工程与主体工程同步设计、同步招标、同步建设、同步竣工验收。
11.教育“两项督导”：县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。
12.黄标车：排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车。
13.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
14.两学一做：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。
15.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
16.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。
17.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
18.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
19.五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
20.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
21.1233工程:“1”即做大做强特色产业——工艺美术，“2”即优先发展新兴产业——电子信息、食品医药，“3”即培育壮大主导产业——机械装备、鞋服纺织、新材料，“3”即着力打造三大园区——仙港工业园（瑞峰片区、仙华片区、郊尾片区、鲤南-赖店片区）、工艺产业园、枫亭工业园（南北片区、五里岭片区、沙溪片区、围垦填海造地片区）。
22.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。
23.三横三纵一轴:“三横”分北线、中线和南线，北线依山就势建设生态景观步游道，打造城市后花园；中线围绕县行政中心，建设集行政办公、商务金融、文化休闲于一体的城市商务集中区；南线推动木兰溪防洪生态景观带向上下游延伸，提升木兰溪滨水景观品位。“三纵”分东线、中线和西线，东线依托鱼鼓山建设“知青文化主题公园”，打造知青文化旅游地；中线通过八二五大街北通，完善八二五大街、学府路等重要节点设施，配套建设生态停车场、旅游集散广场与公交首末站；西线通过西一环北段延伸，依托金铭山打造高尚住宅区，完善西一环与清源路、木兰路等重要节点设施。“一轴”即县城中心区景观中轴线，以县行政中心为核心，结合市民广场、贵峰山勤政公园、特色小吃街、古建筑历史传承街区和大蜚山观景平台等项目，打造城市新名片。
