——2017年1月18日在灌云县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长 朱兴波
各位代表：
现在，我代表灌云县第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年以来及2016年工作回顾
2012年以来，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们立足灌云实际，积极适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，全县经济健康发展、改革深入推进、作风持续转变、社会和谐稳定，各项事业蒸蒸日上。五年风雨兼程，凝聚起磅礴力量；五年砥砺前行，书写了精彩篇章。
五年来，我们奋力赶超，综合实力大幅提升。较2011年，预计全县地区生产总值增长0.7倍，年均增长11.1%；规模以上固定资产投资增长0.93倍，年均增长14.1%；社会消费品零售总额增长0.75倍，年均增长11.9%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长0.64倍、0.66倍，年均增长10.4%、10.7%。在最具投资潜力中小城市百强榜排名前移18个位次。先后荣获全国生态特色旅游县、粮食生产先进县、十佳金融生态示范县、全民健身先进县、群众体育先进县、中国名厨之乡等称号。
五年来，我们全力攻坚，产业发展提质增效。三次产业结构不断优化，占比由2011年的23:47:30预计调整为19:44.2:36.8。深入推进“工业强县”战略，全县规模以上工业企业262家，较2011年底增加63家；规模以上工业产值达760亿元，制造业税收增长1.42倍。农业经济平稳发展，粮食生产稳定增长，设施农业面积达28万亩，申报“三品一标”近400个，培育市级以上农业龙头企业24家，现代渔业园区、农产品加工集中区获批省级农业园区。现代服务业稳步提升，逐步构建以休闲旅游、电子商务、商贸物流为主的现代服务业体系，服务业增加值较2011年增长1.1倍。
五年来，我们致力改革，发展活力日益凸显。全面推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务。稳步推进行政审批制度改革，进一步优化审批流程。行政服务中心标准化改革试点工作通过省级验收并在全市推广。顺利完成“营改增”工作，在全省率先探索国地税深度合作、联合办税模式，经验做法在《人民日报》刊载。打造不动产统一登记“四统一、八到位”的灌云模式并在全省推广。投融资体制改革取得突破，成功发行16亿元企业债、10亿元中票等直接融资项目，平台公司年融资规模100亿元；1家企业在新三板成功上市，5家企业在上股交挂牌。完成小型水利工程管理体制改革，农村产权制度改革初见成效，县农村产权交易中心投入运行，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。
五年来，我们聚力建设，城乡面貌亮点纷呈。县城区改造稳步推进，累计完成棚户区改造1.3万户，旧城改造面积305.2万平方米；胜利中路、人民中路、东方大道等一批市政道路改扩建工程全面通车，南师大附中、东城府苑安置房、仁济医院一期门诊楼等一批民生配套设施投入使用。镇村面貌快速刷新，完成四队、杨集、圩丰等9个乡镇集镇区改造，区域供水工程主管网、乡镇污水处理厂、四级垃圾收集转运体系实现全覆盖，村庄环境整治通过省级验收；伊山镇被命名为国家级生态乡镇，小伊等11个乡镇获批省级生态乡镇。交通基础不断完善，228国道、324省道改扩建、242省道、海滨大道等重点项目相继建成通车。
五年来，我们倾力投入，民生事业不断发展。五年累计完成劳动力职业技能培训4.9万人，新增城镇就业和农村劳动力转移就业10.1万人，五大保险覆盖率稳定在95%以上；在全国首创孤儿集中供养和养教一体模式。教育事业蓬勃发展，义务教育均衡县顺利通过国家级验收，获评省教育现代化县、省学前教育改革发展示范区；高考本二以上达线人数连续5年创新高，南师大附中成功创建四星级普通高中。医疗卫生服务体系不断完善，获评省中医药管理先进县、卫生应急示范县、新型农村合作医疗先进县；完成县城区医疗卫生机构资源整合，新区医院和公共卫生中心投入使用，县医院、县中医院通过省二甲医院考核评估。顺利完成“十二五”农村低收入人口和经济薄弱村脱贫任务。解决42.5万人饮水安全问题。深入开展社会主义核心价值观教育，涌现出开山岛夫妻哨、“江苏好人”范松林等一批先进典型。
2016年是“十三五”首战之年，全县上下紧紧围绕“秉持发展新理念，增创跨越新优势”的工作主题，以“一带一路”交汇点建设为战略契机，把工作重点放在转变发展方式、增强发展动力、争创发展优势、共享发展成果上，全力保持经济稳定增长，加快产业转型升级，深化城乡一体发展，促进社会和谐稳定，经济社会保持良好发展态势，实现了“十三五”良好开局。预计全年完成地区生产总值326亿元，增长8.5%；规模以上固定资产投资272.2亿元，增长21.4%，其中规模以上工业固定资产投资174.8亿元，增长7.7%；外贸进出口总额2.3亿美元，增长17.3%；社会消费品零售总额119.4亿元，增长12%；城镇和农村居民人均可支配收入23046元、13010元，分别增长8.5%、9.5%。完成一般公共预算收入21.5亿元，实际收入增长14%。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作:
一、着力调结构，三次产业协调并进
工业经济提速增效。预计全年完成规模以上工业增加值132亿元，增长11%；工业应税销售收入98亿元，增长6.3%。完成工业用电量6亿千瓦时，增长15.2%。全年新开工5000万元以上工业项目50个，其中过亿元项目19个，过10亿元项目2个，天骄锂电池、常茂生物、保易制药等项目建成投产，森柏粮油、宁丰木业等项目开工建设。主导产业加快集聚，临海化工、装备制造、新能源、轻工纺织等四大主导产业预计完成产值625亿元，增长23%，占全县规模以上工业产值的82%。
现代农业提质扩量。全年粮食总产再创新高，夏粮单产全省第一，新增高效农业5万亩，高效渔业1万亩。农业产业化进程加快，新上农产品加工项目20个，其中投资1000万元以上项目11个，立华生猪、品品鲜生物等项目开工建设，北欧农庄三期、光伏菌业园、油牡丹种植基地等项目建成投产。培育“三品一标”56个，市级以上农业龙头企业7家，家庭农场552户，发展农民专业合作社143家，创建省级示范家庭农场8家，市级示范家庭农场11家。投入3.1亿元实施水利工程，推进东门五图河治理、大新河闸迁建、灌西保滩及护坡修复等重点水利工程建设，全县防汛排涝能力得到显著提升。
现代服务业提档升级。全域旅游、电子商务、港口物流等现代服务业发展势头强劲，预计全年实现服务业增加值120亿元，增长11%。成功举办2016中国·灌云豆丹美食文化节和第八届灌云王圩西瓜节，启动建设伊山伊甸园、伊芦山养生文化产业园和潮河湾生态园等旅游景区；预计全年接待游客98万人次，实现旅游综合收入10.8亿元。颐高电子商务创业园、开发区电子商务产业园开园运营，建成淘宝村级服务站117家。港口物流园完成10万平方米堆场建设。
二、坚持促开放，沿海开发加速推进
四、突出生态优先，改善人居环境，构建绿色发展新模式
深入实施生态文明建设工程，切实开展“两减六治三提升”专项行动，统筹推进环境保护与建设，让灌云天更蓝、地更绿、水更清。
大力推进生态创建。围绕省级生态县创建工作，强化垃圾处理、卫生改厕、污水治理、村庄绿化等建设工作，确保通过技术评估和考核验收；经济开发区创成省级生态园区。健全完善四级垃圾收集转运体系和卫生保洁长效机制，完成1.3万户农村改厕和生态改厕工作，切实改善城乡环境卫生面貌。加快推进城镇污水处理设施及管网建设，提高城镇污水收集率，确保乡镇污水处理厂稳定运行。巩固提升绿化造林成果，新增绿化造林面积2.2万亩，新增改造绿地160万平方米。加快绿化树种提档升级，着力打造东门五图河4000亩绿色生态长廊，争创省级“三化”树种栽培示范县。
切实加强环境保护。高度重视大气污染防治，加强秸秆禁烧和综合利用。加快新能源交通工具的推广使用，推进公共自行车二期工程建设，倡导绿色出行。持续推进河道综合治理，加强重点断面水质保护，完成山前河景观打造工程，依托盐河、东门河、小鸭河等水系建立绿色生态廊道，加强生态修复与保护，强化污水处理厂运行监测，不断提升水环境质量。严守耕地保护红线，积极开展土地整理和复垦工作，提高节约集约用地水平。
痛下决心铁腕治污。围绕中央环保督察反馈环境问题，深入开展“四个一批”专项整治行动，坚决淘汰落后产能，确保按期全面完成整改任务。完善园区集中供热、污水处理、废气治理、固废处置、环境监测等基础设施建设，确保华能热电、光大固废焚烧、农药医药污水处理中心上半年建成投用，胜科水务持续稳定运行，年内完成临港产业区小锅炉拆除工作。加快推进卫生防护距离内居民搬迁工作，确保5月份搬迁到位。充分发挥园区环保数字在线监控中心作用，加快企业视频监控接入，提高化工园区环保信息化、自动化、科学化管理水平。
五、持续民生改善，提升文明程度，共享改革发展新成果
围绕全面建成更高水平小康社会目标，推动各项社会保障和公共服务均等化扩面提质，努力实现共建共享。
协调发展社会事业。不断提升教育现代化水平，确保年度教育现代化水平达到省定标准；东城区、开发区九年制义务教育学校按序时投入使用；整体改建农村完小和教学点37所，年底前基本完成农村中小学改建任务；完善学前教育布局规划，新建公立幼儿园2所。继续完善县级公立医院价格综合改革政策和基本药物制度，落实村医定额补助政策。推进卫生服务体系建设，加快县医院、县中医院三级医院创建步伐，力争四队、杨集、伊山等乡镇卫生院创建二级医院；争创省级示范乡镇卫生院1家、示范卫生室3家。逐步构建农村留守儿童保障机制，开展“合力监护、相伴成长”专项行动。完善社会养老服务体系，实现每千名老人拥有养老床位数达35张。加快镇村文化服务中心建设，不断丰富农村居民文化生活。
不断提高保障水平。鼓励创业带动就业，更加关注低收入群众、困难企业职工、失业人员、零就业家庭四类群体，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶五大增收渠道，新增城镇就业和农村劳动力转移就业1.5万人，五大社会保险覆盖率稳定在95%以上，基础养老金发放率达100%。调整城乡低保标准，农村低保提高到每人每月400元。扎实开展精准扶贫、精准脱贫，更大力度推进沂河淌片区整体开发帮扶，确保产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、社会保障等各项扶贫措施落到实处，完成年度农村低收入人口脱贫和经济薄弱村“新八有”建设目标。
积极创新社会治理。加强社会主义核心价值观教育和公民道德建设，县、乡、村三级联动深入实施好人工程，继续开展“灌云好人”评选活动，大力弘扬先进典型，形成良好社会风气。促进法治宣传教育与基层依法治理的有效衔接，继续推动“七五”普法。高度重视安全生产，全面落实安全生产工作责任，不断完善预防为主的长效管理机制。强化“阳光信访”建设，推进依法治访；深化平安灌云建设，切实维护人民群众生命财产安全。
六、牢记为民宗旨，强化自身建设，开创政府工作新局面
加强政府自身建设，持续改进工作作风，汇聚推动转型发展、增进民生福祉的强大力量。
推进依法行政，打造法治政府。进一步完善重大事项决策机制，健全县政府全体会议、常务会议、办公会议等议事决策制度。全面推进政务公开，保障公众知情权。深化行政执法体制改革，进一步健全行政执法和刑事司法衔接机制。加强和改进行政复议工作，完善行政复议“统一受理、统一审查、统一决定、统一签章、统一送达”的“五统一”制度，推行行政复议决定书网上公开。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高政府依法行政水平。
提升服务效能，打造务实政府。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，坚持问题导向，强化纪律规矩，切实转作风、优服务、办实事。强化工作纪律和责任意识，加大目标考核和督查问责力度，大力倡导实干担当、善做善成的良好风气，落实纠错容错办法，提高政务效能，确保政令畅通。深入基层调查研究，主动问需于民、问计于民、问情于民，围绕群众关心、基层关注的热点难点，推动工作重心下移，着力解决服务群众“最后一公里”问题，使政府工作更加贴近实际、更加高效便民。
加强政风建设，打造清廉政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强重点领域、关键环节的制度建设。深入落实中央“八项规定”精神，认真贯彻《准则》、《条例》。持续强化作风建设，切实加强行政监察和审计监督，有效增强重点领域、重点项目、重点资金的监管，从严控制“三公”经费支出。深入开展廉政教育，筑牢廉政防线，打造清正廉洁的政府形象。
各位代表，今年我们将围绕保障和改善民生，重点实施十项民生工程。一是大众创业工程。投入创业扶持资金1000万元，创业培训2000人，扶持创业3000人。二是校安、改薄工程。强化教育基础，新建改造校舍7.9万平方米。三是“健康灌云”工程。发放居民健康卡35万张，实现乡镇健身运动场所全覆盖。四是食品安全放心工程。投入1000万元，整合全县食品检测资源，开展全县食品安全专项整治等行动。五是治安防控提升工程。推进“天网工程”建设，整合全县监控资源，实现视频监控关键节点全覆盖。六是棚户区改造工程。投入50亿元，完成县城区棚户区改造面积100万平方米。七是供水能力提升工程。建成10万吨级第二自来水厂一期工程，提升县域城乡区域供水能力。八是公共设施提升工程。新建垃圾中转站10座，城区新建一类公厕10座，启动建设开发区污水处理厂。九是城区路网改善工程。实施穆南公路南延、伊西大道北段、幸福大道南延和开发区产业大道改扩建工程，年内建成通车。十是农路农桥改造工程。新建改造农村公路100公里，改造危桥2座，建设小农桥100座。
各位代表，发展的号角已经吹响，美好的蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县百万人民，凝心聚力、真抓实干，担当有为、奋勇争先，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的幸福新灌云而努力奋斗！
