——2017年1月6日在镇安县第十八届人民代表大会第一次会议上
镇安县人民政府县长 贾建刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
县十七届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕富民强县目标，大力实施“五大工程”，强力推进文旅融合，在抢抓机遇中乘势而上，在转型发展中克难前行，在改革创新中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，全县经济社会发展实现新的历史突破、取得了令人鼓舞的显著成就！
过去的五年，是经济持续快速增长，综合实力显著增强的五年。五年来，我们认真贯彻中省市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，稳中求进、稳中有为，全县经济保持平稳较快发展。2016年底，预计全县生产总值达到94.3亿元，比2011年翻了一番，连续五年经济增速都保持在两位数以上；财政总收入3.6亿元，是2011年的1.8倍；地方财政收入2.45亿元，是2011年的1.7倍；城乡居民人均可支配收入达到25854元和8758元，比2011年净增8402元和4030元。在全省县域经济考评中，排名由2011年的第61位进位到第48位，综合实力挤入全省中游水平。
过去的五年，是结构调整力度不断加大，发展方式加快转变的五年。五年来，我们牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，转变发展方式，优化产业结构，积极培育新的经济增长点。坚持文旅融合，成功创建塔云山、木王山两个4A级景区，金台山、云盖寺古镇、磨石沟3个3A级景区，黑龙观景区建设加快推进，全县旅游综合收入年均增长18%。坚持工业强县，建成县域工业集中区、云镇中小企业孵化园、文家石材产业园，全县规模企业从19户发展到42户，规模工业总产值从18亿元增长到88.7亿元，增长了4倍。坚持农业强基，大力发展高山农产，板栗、核桃、茶叶、烤烟、蚕桑、魔芋、中药材、白山羊等特色优势产业不断壮大，农业总产值和农业增加值分别达到22.3亿元和12.3亿元。
过去的五年，是项目建设飞跃突破，发展势能不断蓄积的五年。五年来，我们大力实施项目带动战略，促投资、稳增长，全社会固定资产投资累计达到315.1亿元，是上个五年的3.9倍。实施重大项目262个，国网镇安抽水蓄能电站开工建设，风凸岭隧道建成通车，月河钨钼产业园启动中试生产，345国道金钟至木王林场段完成总工程量的60%，第三中学全面启动建设，旬河水电旅游扶贫综合开发项目、云镇水库正式动工，妇女儿童医院基本建成。成功引进国家电网、陕西有色等大企业落户镇安，招商引资到位资金150亿元，争取资金86.2亿元，形成了支撑县域经济持续健康发展的强大动力。
过去的五年，是城镇建设上水平出品位，新型城镇化快速推进的五年。五年来，我们坚持城乡统筹发展，城乡面貌发生巨大变化。累计投资17亿元，大力实施绿化、亮化、美化等城镇提升工程，城区一期民居提升改造全面完工，城市品位大幅提升，县城面积由2011年的4.8平方公里扩大到5.2平方公里，成功创建“省级园林县城”。镇云一体化加快推进，镇云大道建成通车，月亮湾、银洞湾和花园等重要节点基本建成，云盖寺省级文化旅游名镇建设取得历史性突破。西口、茅坪、米粮等重点镇建设扎实推进，集镇规模不断扩大、功能更加完善、承载能力明显增强。美丽乡村建设全面推进，桂林、岩湾被命名为“全省乡村旅游示范村”，云镇、丰收成为全市“美丽乡村示范村”。
过去的五年，是民生政策全面落实，人民生活水平持续提高的五年。五年来，我们始终把保护良好的生态环境作为重大民生工程，加强生态文明建设，空气质量优良天数每年均保持在300天以上，森林覆盖率达到68.6%，成功创建“省级生态县”，天蓝、山青、水净的优美环境已成为镇安的一张靓丽名片。创新实施“三带四联”脱贫攻坚，实现6.95万农村贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2011年的43.1%下降到13.9%。累计投入30.5亿元，建设移民搬迁安置点93个，1.5万户5.3万人搬出深山；累计建成保障房7875套，解决了2.7万低收入居民住房问题；建成乡村道路3008公里，改造农村电网3148公里，安装户户通37341套，解决了10.8万人安全饮水问题；城镇新增就业7505人，城乡居民社会养老保险参保率达96.6%，实施城乡低保14431人。深入推进综合医改试点，新农合住院补偿比例提高到75%以上，镇安被确定为“全国综合医改示范县”。大力发展教育文化事业，五年来高考二本以上上线人数4956人，上线率名列全市前茅，14名学生考入北大、清华等名校，花鼓剧《聂焘》荣获全省精神文明“五个一”工程优秀作品奖，我县运动员张丽、张英在第十五届残奥会上摘得四金一银，实现了镇安在奥运史上金牌零的突破。
过去的五年，是改革开放向纵深推进，发展活力不断增强的五年。五年来，我们坚持向改革要动力、要红利，不断蓄积经济社会发展新动能。扎实推进“放管服”改革，减少行政审批事项87项，精减比例达38.3%。全面完成新一轮机构改革，19个镇撤并为15个镇（办），政府部门由27个减少到20个。全面实施以“一照一码五证合一”为重点的商事制度改革，各类市场主体年均增长30%。国有资产投资公司挂牌运营，搭建了政府、银行和社会资本高效融合的平台。财税、供销、公车、户籍、养老、公积金等领域改革稳步推进。不断深化“平安镇安”建设，我县被命名为全省“平安建设示范县”，“民情气象服务站”、矛盾纠纷调处“以奖代补”的实践先后荣获“全国创新社会治理优秀案例奖”。深化信访改革，建立了县镇村三级信访联动机制，连续三年被省委、省政府授予“信访工作先进县”。强化安全生产，五年来未发生重特大安全生产和食品药品安全事故，我县被国土部授予“全国地灾群测群防示范县”、第一批地质灾害防治高标准“十有县”称号。重视和支持民族地方经济社会发展，被授予全省“民族团结进步模范集体”称号。
过去的五年，是政府职能加快转变，自身建设不断加强的五年。五年来，我们扎实开展“群众路线”“三严三实”“两学一做”学习教育，积极推进“五型”政府建设，被省政府命名为“依法行政示范县”。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费与2011年相比下降了40%。五年来，我们自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表意见建议536件、政协委员提案497件，处理群众来信2000余件，一批社会关心关注的热点难点问题得到有效解决。
审计、编制、统计、金融、气象、通信、地方志、红十字会等领域的工作也取得了新的成绩。
各位代表！过去的五年，我们沉着应对经济结构调整阵痛期、适应经济发展新常态、突破发展制约瓶颈，镇安经济社会发展已站在一个新的历史起点上，这是历届县委、政府高瞻远瞩、励精图治、接力奋斗的结果，也是四套班子戮力同心、和衷共济、相互支持的结果，更是全县上下凝心聚力、务实求进、团结协作的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、驻镇武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向长期以来支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。五年的发展实践证明：必须把科学发展作为第一要务。发展是解决问题的“金钥匙”。我们坚持在抢抓机遇中求突破，在加快发展中转方式，在增强效益中提质量，以经济持续增长奠定了加快追赶超越、全面建成小康的强大物质基础。必须把改善民生作为第一追求。民生是人民幸福之基，是社会和谐之本。我们坚持以人为本的发展理念，从维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益做起，增强公共服务职能，补齐民生短板，结牢保障网络，全面增强民生共建共享能力，厚植广大人民群众的获得感、幸福感和归属感。必须把改革创新作为第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。五年来，我们不断解放思想、与时俱进、勇于担当、先行先试，破解了一个又一个的发展难题，经济社会发展动力支撑不断增强。必须把维护稳定作为第一责任。没有稳定的环境，发展就无法保障，幸福就无从谈起。五年来，我们创新社会治理、深化平安建设，全力维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，为经济社会发展创造了公平公正的环境。必须把担当实干作为第一能力。认真就是水平、实干就是能力。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。实践证明，只有勇于担当，才能在改革发展中，抓住机遇，破解难题，开拓创新。只有真抓实干，才能使追赶超越的宏伟目标落到实处，更好地引领一方发展，造福一方百姓。
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：一是经济发展提速缓慢。传统产业逐渐淘汰，新的增长动能处于培育期，优化经济结构任重道远。二是脱贫攻坚任务繁重。贫困人口多、贫困程度深，如期脱贫摘帽压力大。三是发展短板较多。城乡教育、卫生、文化、环境等发展不均衡，基本公共服务保障能力不强。四是转型发展异常艰难。文旅融合刚刚起步，全域旅游要素不全，旅游管理水平、服务质量和经济社会效益不高。五是政府执行力需要进一步提高。一些干部仍然观念陈旧，缺乏担当实干精神，工作漂浮现象依然存在。我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
各位代表，五年的奋斗历程，催人奋进。这五年，我们不忘初心、砥砺奋进，咬定青山不放松，改革创新争一流，全县经济发展转型升级、城乡面貌焕然一新、人民生活更加殷实。这些成绩，增强了我们乘风破浪、勇立潮头的坚定信心，奠定了我们追赶超越、全面建成小康的坚实基础，开启了我们转型发展、富民强县的新征程！
二、未来五年主要任务
今后五年，是我县全面实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚、全面建成小康的五年，是加快文旅融合、发展全域旅游、建设美丽幸福镇安的五年。面对新形势、新机遇、新挑战，需要我们真抓实干、奋勇争先。目前，世界经济虽然增长动力不足，但总体呈现复苏态势；国内经济虽然下行压力较大，但供给侧结构性改革的长期“疗效”将已显现；县域经济虽然基础薄弱，但一批战略性项目的实施将不断释放强大的发展潜能。加之国家大力推进“一带一路”建设，实施西部大开发，支持革命老区和秦巴片区扶贫开发，加强秦岭生态功能区保护与建设等政策机遇，为我县追赶超越发展带来了诸多政策利好。只要我们抢抓机遇，克难攻坚，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，就一定会圆满完成既定的目标任务。
按照县十八次党代会的战略部署，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、牢固树立五大发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，正确处理好产业与生态相依、文化与旅游融合、城市与乡村统筹“三大关系”，坚持产业绿色化、城镇景区化、田园景观化，以文旅融合带动产业转型升级，推动经济社会追赶超越发展，确保与全国同步够格全面建成小康社会。
今后五年全县经济社会发展的总体目标是：围绕全面建成小康社会目标，与“十一五”末相比，力争到2021年实现生产总值、城乡居民收入、固定资产投资和财政收入“四个翻两番”，努力打造国家全域旅游示范县，争当全市绿色发展排头兵。着力在五个方面实现追赶超越：
注重改善民生，着力在脱贫攻坚上追赶超越。坚持执政为民理念，切实履行政府兜底职责，全面落实各项民生政策，提升群众幸福指数。按照“六个精准”“五个一批”总体要求，扎实开展精准扶贫，稳定实现贫困群众“两不愁三保障”，确保贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县如期摘帽。大力发展主导产业，千方百计增加居民收入，不断提高群众生活质量，与全国同步够格全面建成小康社会。
注重提质增效，着力在经济发展上追赶超越。加快转变发展方式、大力调整产业结构，着力构建“一产稳、二产优、三产强”的产业格局，“十三五”末三次产业比重调整到10:45:45。生产总值年均增长10%左右，达到150亿元以上。打造镇安高山农产品牌，加快建设现代农业园区，加大有机农产品认证力度，促进农产品向旅游产品转化，全县农业总产值达到29亿元。加快建设四大循环工业集群，依托钨钼、黄金、铅锌等资源，建设现代材料集群；依托水能、风能、太阳能资源，建设清洁能源集群；依托水泥、民爆等产业，建设建材化工集群；依托农产品深加工，建设绿色产品集群。增加市场供给，提升服务质量，挖掘消费潜能，服务业增加值比重达到45%以上。到“十三五”末，县域经济综合实力跃居全省上游水平。
注重文旅融合，着力在转型发展上追赶超越。把创建国家全域旅游示范县作为产业转型升级、实现追赶超越发展的重要抓手，全力构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的大旅游发展格局。力争到“十三五”末，创建5个4A级景区，建成1个国家级、2个省级特色小镇和10个秦岭美丽乡村，旅游业增加值占GDP比重达到15%以上，旅游从业人数占全县就业总数20%以上、从业收入占居民收入20%以上，旅游税收占地方税收10%左右，旅游业成为富民强县的支柱产业。
注重城乡统筹，着力在美丽镇安建设上追赶超越。加快新型城镇化建设步伐,城镇化率达到60%以上。加快城乡基础设施建设，重点实施县城北环线，力争实施土地岭、庙坡、分水岭等隧道建设，彻底打破城乡一体发展的交通瓶颈。注重城乡基本公共服务均等化、环境宜居和历史文脉传承，完善治理体系，增强治理能力，建设和谐宜居、富有活力的现代化城镇。既要金山银山，更要绿水青山。城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到95%，森林覆盖率达到70%，河流出境断面水质稳定在二类以上标准，使镇安的山更绿、水更清、天更蓝、景更美，将镇安建成宜居、生态、幸福的秦岭休闲之城。
注重激发活力，着力在改革开放上追赶超越。树立大开放思维，主动跟进西安、融入西安、服务西安，营造公开、透明、包容的投资环境。全面深化行政体制机制改革，把政府该管的事一定管好、该放的权一定放足、该办的事一定服务到位，提高市场主体的生存率和活跃度。持续深化供给侧结构性改革，加强与科研院所合作，创新机制体制，为“双创”营造良好的环境。深化投融资体制改革，实施PPP项目，撬动社会资本，为镇安追赶超越注入强大的活力。认真落实“三项机制”，把干部在工作探索、改革创新中出现的失误与不讲规矩、违纪违法行为区分开来，激发干部干事创业热情。勇于担当作为，不畏艰险、不惧挑战，敢较真、敢碰硬、敢亮剑、敢叫板，切实增强政府驾驭全局的能力。
一是全力以赴建项目。今年计划实施60个重大项目，年度完成投资98.2亿元，突出抓好镇安抽水蓄能电站、金台山文化旅游区二期、旬河水电旅游扶贫综合开发、云镇水库、钨钼产业园、第三中学等项目建设。继续实行“五个一”包抓工作机制，协调解决土地、资金、拆迁等困难和问题，不断优化项目建设环境。提早抓好全市重大项目观摩各项准备，制定推进时间表，挂图作战，确保项目建设出成绩、出亮点、出特色。
