2017年1月10日在略阳县第十七届人民代表大会第一次会议上
略阳县人民政府县长 范卫民
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
本届政府工作回顾
本届政府履职的五年，是我们在调整转型阶段承受巨大压力、突破重重困难、实现稳步发展的五年，也是城乡面貌明显变化、群众生活显著改善、贫困人口大幅减少的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县干部群众，积极应对宏观经济持续低迷、县域经济大幅下滑的严峻挑战，克难奋进，负重前行，最大限度地完成或接近完成了“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，基本完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，有力地推动了全面小康社会建设进程。
——县域经济深度调整。2012年以来的五年，县域经济前两年高速增长，后三年回落企稳，2016年预计实现生产总值53.9亿元、同比增长6.3%；完成固定资产投资31.5亿元、同比增长14.1%；地方财政收入1.2亿元、同比增长8%,财政总支出18.26亿元，是2011年的2倍；农村和城镇居民人均可支配收入分别为8767元和25226元、同比分别增长9%和8%、较2011年净增3941元和8119元。针对县域经济特别是工业经济大幅下滑的问题，我们全力以赴调结构促转型，实施略电热电联产、煎茶岭镍业技改等22个重点工业项目、完成投资52.2亿元，促使工业经济止跌企稳。绿色农产品基地建设扎实推进，建成省市级现代农业园区13个、示范合作社40个，培育龙头企业22户，黄精基地通过GAP认证，先后获评全国猪苓生产先进县、全省林业产业十强县、全省农产品质量安全县、全省农产品电子商务示范县。预计全县农业总产值17.3亿元、同比增长3.7%。编制了旅游发展总规和8个专项规划，完成投资2.45亿元，建成八渡河氐羌民俗生态旅游带，成功创建五龙洞AAAA级景区。携手阿里巴巴推进农村淘宝，成为全省首批农村淘宝3.0模式生态县，获得全国电子商务进农村综合示范县，建成陕南首家服务外包产业基地。累计培育限上商贸企业25户、私营企业410户。预计第三产业增加值27.4亿元、同比增长6%，社会消费品零售总额19.94亿元、同比增长11.5%。2016年非公经济提供地方税收占县本级税收达86.5%。县域经济在深度调整中稳步发展、基础不断夯实。
——脱贫攻坚扎实有效。累计实施陕南移民搬迁4928户，建成集中安置点36个4192户，整村搬迁4个边远高寒村248户，734户特困群众免费搬入新居。累计投入10.08亿元，完成5个镇35个村连片扶贫开发和四期1.6万亩农业综合开发。积极响应党中央全面打赢脱贫攻坚战号召，全力推进脱贫攻坚。对标2016年15个贫困村摘帽、1.36万贫困人口脱贫，安排财政扶持资金6414万元，建立1500万元产业扶贫贷款担保基金、投放贴息贷款1.07亿元，发展扶贫互助协会30个,发放借款724户775万元，产业扶贫项目覆盖70%以上的贫困户；完成基础设施和公共服务设施建设投资3.5亿元，实施易地脱贫搬迁2470户、启动建设安置点30个1730户，实施危房改造1950户，建设通村联网路45条231公里、安全饮水工程35处、农网改造171公里、村卫生室20个、文化活动场所20处、通讯基站20个；教育、医疗、社保等脱贫政策全面落实。贫困人口从2011年的7.58万人减少到2.84万人，贫困发生率由2011年的53%下降到20%，脱贫攻坚取得积极进展。
——城乡面貌明显改善。累计实施城市建设项目84个，完成投资13.47亿元，是上一个五年的3.3倍。完成县城中心区、玉河家园、怡馨家园等片区开发，改造棚户区1.33万平方米。建成投运县城垃圾处理场、污水处理厂、立体停车库及南山公园、灵岩广场、兴州美食广场、八渡河左右岸文化休闲广场等公共服务设施。实施城区供排水管网改造、强弱电入地、人行道铺装、道路改造、垃圾收集转运、标准化公厕等市政配套工程，建成集中供热一期工程、2016年12月中旬实现首批供热。全面实施城区绿化美化亮化净化，建成八渡河滨水长廊、北引线景观绿化带，灵岩路休闲步道加快建设。大力整顿城区环境秩序，完成县城四大出入口综合整治。国家卫生县城通过评估公示，获评省级园林县城、全省县城建设先进县。完成市级重点镇、陕南重点镇建设任务，建成镇级污水处理厂和垃圾处理场3个。建成中川坝、五郎坪等7个美丽乡村示范村。城镇化率达到45.4%，较2011年提高4个百分点。累计投资8亿元，实施略高路、县城嘉陵江大桥等一批道路桥梁工程，实现村村通公路。十天高速略阳段和绕城线全线开通，极大地改善了交通条件。
——民生福祉保障有力。五年民生支出57.5亿元，占财政总支出的81%。新建和改扩建中小学及幼儿园65所、医疗服务机构84个、敬老院6所。创建省级示范幼儿园3所，在全市率先实现义务教育阶段“营养改善计划”全覆盖、惠及5.4万学生，高考二本以上上线率由2011年的15%上升至34%，成功创建国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县。完善食品药品监管体系，群众饮食用药安全得到有效保障。全县7所敬老院达到“星级”标准，“五保”供养工作获得民政部表彰奖励。累计发放城乡低保、医疗救助、大病救助、困难群众临时救助、五保供养、高龄补贴、困难学生生活补贴、城乡养老等各类社会保障金4.62亿元，报销新农合、城乡居民和职工医保102万人次5.98亿元。累计提供创业担保贷款1.7亿元，扶持创业1028人，带动就业4034人，新增就业岗位8500个，农村劳动力转移22万人次。建设保障性住房2779套。实施安全饮水工程159处、解决9.26万人饮水困难，完成农网改造1574公里。建成投用文化馆、图书馆、档案馆、体育馆和16个镇（办）综合文化站、50个村级文化活动场所、143处城乡体育惠民设施。完成第二轮县志修编，成功申报革命老区县。获得专利授权40件，转化科技成果18项。获评全省“六五”普法中期先进县。“平安略阳”创建深入开展，社会大局保持稳定。
——生态环境持续改善。实施略钢脱硫、略电脱硝、麻柳铺硫铁矿坑涌废水综合治理等重大环保项目10个，铧厂沟金矿通过国家绿色矿山初验。完成绿化造林8.5万亩、重点区域绿化311平方公里。被命名为“中国红豆杉之乡”。积极实施“丹治”、中小河流治理，新增堤防15公里，治理水土流失190平方公里，被确定为国家珍稀水生动物自然保护区。累计投资1.32亿元，实施地灾治理、土地整治、矿山环境恢复等项目67个，在全市率先建成地质灾害防治高标准“十有县”。强化农村环境综合整治，创建市级以上生态镇村49个。集中整改环境突出问题和违法违规建设项目149个，关停严重污染企业4家。持续加大重点污染源综合整治，完成节能减排任务，万元GDP能耗累计下降22.8%，城区空气质量年均良好以上285天。迅速有力处置甘肃西和锑污染环境事件，赢得了中省市和社会各界的高度评价。
——改革开放稳步推进。略钢社会职能移交顺利完成。全面推进“营改增”，实施部门预算，公开预决算信息，推行公务卡和公车改革，“三公”经费累计下降32%，严格落实乡镇干部津补贴政策，村（社区）干部待遇得到提升。金融单位存款余额69.1亿元、贷款余额33.1亿元，存贷比48%。完成政府机构改革和镇村综合改革，推进行政审批制度改革，全面公开“三项清单”，取消行政审批143项、精简率48%。商事制度改革、“双随机、一公开”扎实推进。积极实施事业单位养老保险制度改革，整合两所县级公立医院，教育、社保、文化等领域改革持续深化。完成集体林权制度改革和土地确权登记，不动产登记有序开展。招商引资工作受到省政府表彰，累计签约引资项目36个，到位资金55.26亿元、较上一个五年净增16亿元。
加强社会综合管理。推进社会治理创新，加快立体化社会治安防控体系建设，加强网络虚拟社会管理，严厉打击各类违法犯罪行为，强化社区矫正帮教和法律援助，增强群众安全感。切实维护妇女、儿童合法权益。完善民情直通车管理平台，及时解决民情诉求。坚持源头治理，持续推进法治信访。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和区域安全监管，加大矿山采空区和无主尾矿库治理力度，坚决遏止重特大安全事故发生。加强防汛防滑防火工作，切实提高防范和处置突发公共事件的能力，全力维护社会大局稳定。
推进关键领域改革。深化行政审批制度改革，及时承接落实上级下放和取消的行政审批事项；切实提高项目前期工作质量，推进投资项目在线审批；全面推行“五证合一”，深入推进“双随机、一公开”；加快城市管理体制改革，组建城市综合管理执法机构；加快事业单位分类改革，推进文化、教育、卫生等社会事业改革；全面推行零基预算，启动供销社综合改革，完善农业保险制度，推进不动产登记改革；稳步推进行业协会、中介组织等与政府脱钩，推动自律自治，激发社会创新活力。
八、突出生态环境建设，持续增强发展承载能力
加强生态保护。严格执行《环境保护法》，加强宣传教育，增强全社会生态保护意识。大力推进省级生态文明建设示范县创建，确保国家重点生态功能区生态环境质量监测考核不滑坡、生态转移支付不降低。积极推进河流、水体环境属地管理，推动建立县镇村三级河长制度。继续实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，完成绿化造林1.3万亩。
强化专项治理。加大环境违法问题整治力度，完成秦岭生态环境突出问题整治，对违法行为坚决查处到位、生态破坏坚决修复到位，警示规范各类开发建设行为。全面落实锅炉拆改、扬尘控制、废气治理等六大措施，有效改善城区大气环境质量，全年空气质量优良天数达到290天以上。持续推进农村环境综合整治，加强土壤和重金属污染监测防治。支持企业建设绿色矿山，实施象山湾泥石流治理等3个地质灾害治理项目。
推进节能减排。严格落实节能减排各项政策，突出抓好重点行业、重点企业节能降耗，全年万元GDP能耗下降2%。加强重点污染源在线监测和治理，建成略电6号机组超低排放改造工程。加强重点行业企业废水治理，完善城区污水收集系统，推进平仓河流域污染综合治理，加大八渡河、东渡河、金家河流域废水直排治理力度，实现入嘉陵江水质全面达标。
九、突出质量效能提升，切实强化政府自身建设
依法行政，科学决策。启动“七五”普法规划，强化政府系统领导干部学法用法，提高依法行政水平。建立落实执法全过程记录制度，严格文明执法。深化政务公开，做好重大政策解读，运用好政府网站、微博、微信等平台，促进政民交流互动，汇集民智民力。完善法律顾问、决策咨询专家库，认真落实公众参与、专家论证、社会听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，不断提高决策科学化水平。
改进作风，提高效能。扎实开展“治四病强作风促超越”专项整治，突出重点窗口单位，着力整治履职不力、不敢担当、推诿扯皮、报喜不报忧等问题。完成行政服务中心改造，服务单位和事项应进必进，推进“互联网+政务服务”，推行网上受理、办理反馈，严格落实并联审批、限时办结、责任倒查等制度，切实提高行政效率。坚持过紧日子，严控“三公”经费。下功夫精文简会，集中精力下一线到现场，解决具体问题。完善考核办法，加大监察问责、督查通报力度，促进工作落实。
接受监督，廉洁从政。深入学习贯彻六中全会精神，严格遵守党规党纪，认真贯彻八项规定精神，全面落实党风廉洁建设责任制，强化重点领域和环节监督，防止违纪违法问题发生。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督，办好人大代表、政协委员“两案”，及时回应群众和媒体关切。强化财政资金使用、重大项目建设、重大政策落实等审计监督。严格落实“三项机制”，严肃问效，严明奖罚，创造勇挑重担、大胆干事的良好氛围。
各位代表，历经艰辛跋涉、风雨征程，我们又站在新的历史起点，肩负起打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的艰巨任务，责任重大、使命光荣。我们坚信，有县委的坚强领导，有二十万略阳人民的共同努力，我们一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，一定能够如期实现奋斗目标，再创略阳经济社会发展新辉煌！
名 词 解 释
1.农村淘宝3.0模式：即农村淘宝生态模式，是在代购代售基础上，运用“互联网+”，推进村级基层组织建设、农村电商发展、精准脱贫、传统企业升级、公共服务和美丽乡村建设。
2.服务外包产业：企业为了降低成本、提升核心竞争力，将基础性、共性、非核心业务等外包给专业服务提供商，使自身专注核心业务的经济活动。
3.三项清单：县镇权责清单、公共服务事项清单、县级部门行政审批事项中介服务项目清单。
4.双随机、一公开：在全国推行规范执法监管行为的一种监管模式,即建立监管对象和执法机构人员数据库，在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员开展执法检查抽查，并将抽查情况、查处结果及时向社会公开。
5.瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。
6.智慧县域：阿里巴巴集团推出的针对县域经济发展的创新惠民工程，即依托云计算技术和“互联网+城市服务”，建立区域动态数据平台，指导政府科学决策，下沉服务能力到县镇，缩小城乡差距。
7.百万英才培训计划：由阿里巴巴集团发起，携手1000所高校，利用3年时间培养100万电子商务人才。
8.PPP项目：政府公共部门与社会资本合作，授权私营企业代政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务的系列融资项目。
