——2016年12月27日在岫岩满族自治县第八届人民代表大会第六次会议上
县长 孙鹏宇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见和建议。
一、2016年政府工作回顾
过去一年是极不平凡的一年。在全面从严治党和辽宁全面修复政治生态的新形势下，在岫岩经历各种挑战和严峻考验的特殊背景下，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于东北和辽宁振兴发展的重要指示精神，坚持以“五大发展理念”为引领，以贯彻“四个着力”要求为抓手，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极应对困难挑战，较好完成了县八届人大四次会议确定的各项工作任务，总体实现平稳发展。预计全年地区生产总值完成152.6亿元，公共财政预算收入完成5.66亿元，农民人均可支配收入完成13332元。
一年来，我们主要做了以下几方面工作：
（一）稳增长、调结构，经济保持平稳运行
工业经济稳中向好。强化企业帮扶脱困工作，县乡领导包扶重点困难企业136户，解决各类难题25项，新华铁矿、本达铁矿等企业恢复生产，青花、万成等企业提高产能，鞍轮、永安等重点企业税收实现正增长，工业用电量增长3.2%，全县规上企业开工率达到90%。大力推进项目年建设，全年开复工亿元以上项目30个，佳合鹏程粉体、冠雅聚合物添加剂等项目建设进展顺利。加强企业培育工作，新增资本市场挂牌企业3户，新增规上企业6户。
农业生产稳中有进。生产能力不断提升，发放粮食补贴、玉米生产补贴等1.5亿元，全年粮食作物播种面积75.2万亩，粮食产量达到5亿斤，全县农机作业量达到145万亩，新建惠民工程冷库46个。抗风险能力有效增强，农作物投保77.3万亩，生猪投保3.2万头,食用菌投保2600万段。特色农业优势不断显现，食用菌总产量稳定在40万吨左右，荣获“全国优秀香菇出口基地县”称号。产业化水平不断提升，全年实施500万元以上农业重点项目37个，新增农民专业合作社37个、家庭农场19家、益农信息社156家。
三产发展稳中提升。旅游产业加快发展，实施岫岩水巷等旅游项目13个，清凉山和龙泉湖风景区通过国家4A级旅游区验收，我县正式入列国家级全域旅游示范县，被省政府评为全省旅游产业发展示范县。现代服务业更加繁荣，积极发展“互联网+”模式，完善淘宝、京东等特色岫岩馆建设，电子商务交易额达10亿元；大力发展夜经济和假日经济，成功举办全国“玉星奖”评选等大型展会13次；加快商业综合体建设，鸿升时代广场一期竣工开业，尚嘉购物广场、雅河玉产业加工等项目建设有序推进。
（二）抓机遇、促改革，发展活力持续释放
对外开放逐步扩大。积极开展点对点招商、专业化招商、以商招商，全年随省市开展招商11次，邀请中国民族贸易促进会等大型商会来岫考察。新增出口企业5家，完成出口创汇3800万美元。积极抢抓国家政策机遇，多渠道争取上级资金，全年争取中央预算内资金6000万元、专项建设基金2.93亿元、国家政策性贷款12.4亿元，政府投资拉动作用突显。着力加强营商环境建设，制定下发《关于优化营商环境的实施意见》，出台27条具体措施，“亲商、安商、便商”意识得到增强。
改革步伐不断加快。推进前置变后置审批制度改革，取消前置审批143项。推进投资项目在线审批监管平台建设，审批项目141个。推进“三证合一、五证合一、一照一码”改革，发放营业执照2400本，个体工商户转型升级105户。推动“放管服”改革，公布公共服务事项85项。深化政府机构改革，成立不动产登记中心，开展停旧换新工作。推进农村土地改革，完成6个乡镇土地承包经营权确权登记颁证工作。加快国资国企改革，完成行政事业单位国有资产清查工作，启动实施公务用车改革、国有林场改革，农信社改革初见成效，批筹文件已获省银监局批准，明年3月正式挂牌。
创新驱动稳步推进。搭建科技支撑平台，建立我县第一家省级院士专家工作站，完成专利申请22件，获市专利一等奖1项、市科技进步奖2项。鼓励支持民营企业争创品牌，辽宁深山食品有限公司产品获得鞍山市市长质量奖，岫玉山果汁被评为辽宁省名牌产品。鼓励大众创业、万众创新，全年发放创业担保贷款2300万元，扶持创业带头人109人，新发展企业400户、个体工商户1560户。
（三）夯基础、抓治理，城乡建设扎实推进
全力加快城市建设。加大棚户区改造力度，在全市率先制定出台集体土地征收程序，全年完成棚户区改造900多户。坚持政府让利于民，制定降低房产交易税等优惠政策，成功举办第八届房屋交易会，全年商品房成交18.7万平方米。畅通城市交通，完成站前大街等4条主干道和机关幼儿园等4条巷道改造。不断完善城市功能，完成城镇供暖三期工程，实施小黄河生态环保综合治理、城市给排水改造等工程，完成一面街等4条道路排水管网改造，首次实现城市排水雨污分流；提升城市美化水平，主干道新植绿化大树320棵，完成滨河东路西侧绿化改造、大洋河体育休闲中心建设；完成站前广场等亮化工程8处、新建小区临街亮化3600平方米。
着力改善农村环境。加强生态环境建设，完成荒山造林4000亩、退化林分修复6200亩、矿山地质环境恢复治理130亩，建设市级绿化示范村46个。开展省级生态村镇创建工作，苏子沟镇黄旗村等5个村荣获“辽宁省生态村”称号。推进宜居乡村建设，改造危房1650户，实施大房身镇古洞村少数民族特色村寨建设，完成偏岭镇、洋河镇省级宜居示范镇创建和6个镇40个村环境治理达标任务；推进农村基础设施建设，完成公路大中修266公里、“一事一议”财政奖补油路94公里；完成苏子沟变电所增容改造等电力工程12项；实施河道治理、农村饮水安全等水利工程78项，被评为全省农田水利基本建设“大禹杯”竞赛先进单位。
强力推进污染防治。开展10吨/小时及以下燃煤锅炉关停、电熔镁窑炉除尘器提标改造、黄标车淘汰等大气污染治理工作，拆扒联网企业44家，改造电熔镁企业25家、窑炉除尘器38座，淘汰老旧黄标车689辆。全面开展秸杆焚烧管控工作，依法查处案件56件，群众禁烧意识得到增强。开展水污染防治专项行动，停产整治缫丝企业6家。开展环保违规建设项目清理整顿工作，帮助企业完善环保备案手续116家，淘汰关闭37家，企业环保违规问题得到有效解决。
（四）全力聚焦改革开放，以创新机制为引领，增强全面发展玉都的推动力
坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，全力打造优质高效的行政环境、公平正义的市场环境、亲商利商的投资环境。
积极转变政府职能。深化行政审批制度改革，推进行政审批“两集中两到位”工作，深化“五证合一、一照一码”登记制度改革。强化公共行政服务中心功能，年底前审批项目全部入驻。全面推行“双随机、一公开”，规范执法检查程序。全面贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，进一步加强营商环境建设，探索推行“承诺制”审批，对重点项目实行“领办制”，全力打造“亲”“清”政商关系。
积极加快体制改革。加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，拓宽融资渠道，筹建旅游集团、水务集团等国有企业。推进公立医院综合改革，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力。推进国资改革，完成国有林场改革和“三供一业”分离移交等工作。推进农村综合改革，完成17个乡镇75万亩土地确权工作。推进公务用车制度改革，加快建立新型公务用车制度。
积极扩大对外开放。加大招商引资力度，进一步充实完善招商项目库，增强项目谋划储备能力，提高招商针对性；着力破解土地、环评等要素制约，促进项目早日落地。紧紧抓住新一轮东北振兴机遇，主动对接国发62号、国办发82号文件，谋划包装项目41个，计划争取中央预算内资金5.47亿元、专项建设基金9.23亿元、政策性贷款17.1亿元。
（五）全力聚焦共建共享，以民本民生为基础，增强全面发展玉都的保障力
更加注重民生、保障民生、改善民生，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步织密扎牢民生保障网，提升人民群众获得感。
集中力量为民办实事。秉承“民生投入，再大也不为过”的执政理念，自加压力，破解难题，县政府向全县人民郑重承诺十件实事：一是投资1.3亿元，开工建设喜鹊大岭隧道工程，着力解决北部8个乡镇交通瓶颈问题；完成公路大中修工程163公里，不断改善农村交通条件。二是投资1.8亿元，完成兴雅线、旭光路、岫玉大街贯通工程，有效缓解城镇交通压力。三是投资5.45亿元，完成粮库小区西侧、沈飞北区域923户棚户区改造任务，着力改善困难家庭居住环境；开工建设法院东、外贸公司回迁楼，保障动迁户及时回迁；完成雅居小区续建工程，着力解决老旧小区历史遗留问题。四是投资1.9亿元，开工建设县中心人民医院内科住院大楼，改善就医环境。五是投资1.5亿元，开工建设岫岩县标准化高中，提高教学质量和水平。六是投资1.4亿元，完成城镇水源净水工程、污水处理厂扩建工程，保证城镇居民饮水安全。七是投资2亿元，完成小黄河生态环保综合治理项目，实现“四水拥城”目标。八是投资6600万元，完成80所农村薄弱学校改造任务，实现优质资源班班通。九是投资5200万元，完成国家三级空气质量监测站建设，实现对PM2.5等重要指标及空气质量的跟踪监测；完成10吨/小时及以下燃煤锅炉拆除联网工作，确保岫岩天蓝气净。十是投资5700万元，完成贫困户移民搬迁、危房翻建235户，完成农村危房改造700户、地质灾害移民搬迁249户，新修精准扶贫道路80条135公里，不断改善贫困群众生产生活条件。
全力发展社会事业。狠抓教育教学管理，着力解决城北小学建设遗留问题，确保年底前竣工。注重引进优秀人才，研究制定鼓励政策，确保人才引得进、留得住。推进县福利中心综合楼建设，确保年底前投入使用。加强非遗保护与传承，争创国家级玉文化产业基地2个。促进城乡就业，实名制培训劳动力1300人，城镇新增就业2000人，保持零就业家庭动态管理为零。狠抓食品安全监管，推进大检测中心和快检体系建设，新建快检点6个，争创食品安全放心县。加强农民工工资支付诚信体系建设，建立恶意欠薪企业“黑名单”，全力保护农民工权益。强化预算收支管理，克服财政运行困难，全力保民生、保工资、保县乡机关运转。
促进社会和谐稳定。巩固省级平安县创建成果，推动平安创建向纵深开展，积极争创国家级平安县。全面推行重大事项信访稳定风险评估机制，从源头上避免和减少损害群众利益的行为发生；加大矛盾纠纷排查调处力度，确保掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，扎实开展安全生产专项检查，全力保障人民群众生命财产安全。
（六)全力聚焦党的建设，以转变作风为根本，增强全面发展玉都的凝聚力
落实全面从严治党主体责任，不断加强和改进政府自身建设，转变作风，创新实干，努力建设人民满意的政府。
始终不忘初心,打造为民政府。全面落实以人民为中心的发展思想，始终牢记为民宗旨，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，全力把人民期盼变成生活现实，让全县人民共享改革发展成果。
始终脚踩大地,打造务实政府。牢固树立功成不必在我的理念，坚决不做表面文章、不搞政绩工程，多做打基础、利长远的事，努力让政府工作经得起历史检验、经得起群众点评。坚持言必信行必果，做到说了就算、定了就干，干就干到底、干就干出成效，让实干成为政府最厚重的“底色”。
始终正风肃纪,打造清廉政府。坚持党的领导，切实肩负起政府党组全面从严治党的主体责任，坚持党建工作和政府工作同部署、同落实、同考核。始终把廉政工作贯穿到政府工作全过程，把纪律和规矩挺在前面，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面推进政务规范、政事清明、政风廉洁。
始终赶上时代,打造担当政府。努力与新理念接轨，与新战略融合，抓住并用好机遇，发现且解决问题。发扬献身精神、创新精神、实干精神、工匠精神，增强敢于担当意识，提高善于担当能力，坚持为担当者担当、为负责者负责，努力营造敢于担当的从政环境。
各位代表，纵然一路险阻，我们也要披荆斩棘，攻坚克难；即使创业艰辛，我们也要砥砺奋进，勇往直前！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把握大势、跟上潮流，凝心聚力、奋力拼搏，不断取得全面发展玉都新成就，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
