政府工作报告
--2017年1月11日在七台河市第十一届人民代表大会第一次会议上
徐建国
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年和2016 年工作回顾
过去五年，是我市发展历程中极不平凡的五年。2012 年以来，受煤焦市场持续低迷影响和单一煤炭经济结构制约，全市经济一度连续18 个月负增长。面对严峻形势和多重困难挑战，全市人民迎难而上，知难而进，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，奋力抵御煤焦市场急转直下的剧烈冲击，竭力克服财税锐减、安全稳定压力增大等诸多不利因素叠加影响，全力聚焦经济建设，努力推动转型发展，全市经济社会发展取得新的进展。
五年来，我们攻坚克难全力稳增长，经济实现止跌企稳。自2014 年第三季度实现“由负转正”以来，全市经济始终保持企稳回升态势。初步统计，2016 年地区生产总值（GDP）实现215 亿元，按可比价格计算年均增长1.7%。万元GDP 能耗年均下降4.0%。累计完成全社会固定资产投资610 亿元，实现外贸进出口总额1.5 亿美元。社会消费品零售总额实现100 亿元，年均增长9.5%。物价涨幅保持在2%以下。就业形势总体稳定，累计新增城镇就业5.24万人、再就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。地方财政支出累计实现371 亿元，年均增长9.8%，保证了正常运转和重点支出。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21940 元、11310 元，年均增长6.0%和9.5%，分别高于经济增长水平4.3 个百分点和7.8 个百分点。
五年来，我们抢抓机遇加快调结构，转型发展迈出新步伐。牢牢把握国家振兴东北战略机遇，积极改造提升传统产业，大力培育新兴产业，经济增长由工业主导转向三次产业协同发展，三次产业比例由2011 年的9.8：60.2：30 调整到2016 年的14.1：36.8：49.1。
农业综合生产能力稳步提升，粮食产量达到18.5 亿斤，实现“十三连丰”。累计投入11.2 亿元完善园区基础设施，经济开发区、煤化工园区、“城市矿产”园区、勃利开发区、金沙健康产业园等园区承载能力进一步增强，推进千万元以上产业项目137 个，累计完成投资203.5 亿元。宝泰隆稳定轻烃、隆鹏清洁化学品、吉伟液化天然气（LNG）等煤化工项目，万通管业、晟斯凯特高铁轨枕、乐宝豆沙、天泰玉米、兴发生物质发电等新型建材、绿色食品和新能源项目，奥瑞德蓝宝石、德彩光电、泰安抑爆等高新技术项目相继建成投产或即将投产。中国供销商贸博览城、泓信物流、万通物流、泛东北亚大宗商品国际交易中心投入运营。电子商务发展迅速，电商企业发展到115家，线上年交易额超过3亿元。
五年来，我们深化改革努力谋创新，发展活力显著增强。坚持向改革要动力，向创新要效益。把深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革放在突出位置，先后7轮清理行政审批事项，市本级保留审批事项256项，减少审批前置件408个，非行政许可全部清零，审批时限压缩53%；建立政府权力清单和责任清单制度，行政权力减少40%；完成“五证合一”“一照一码”“两证整合”登记制度改革，新增企业3296 户、个体工商户26168 户，各类市场主体比五年前增长32%。
实施新一轮市区分税制改革，完成金沙新区、经济开发区财政财务管理体制改革，合理划分市区两级事权和财权，在全省率先实现区级财政国库由集中核算向集中支付转轨。规范政府举债融资机制，通过资产证券化等方式融资81亿元，政府债务分类纳入预算管理，偿还政府债务61亿元。农业综合配套改革加快推进，全面开展土地确权登记改革，积极推进农村集体产权制度改革试点、土地承包经营权抵押担保试点。生态文明、司法体制等领域改革取得阶段性成效。
五年来，我们全心全意倾力保民生，人民福祉全面改善。实施重点民生工程三年行动计划，困难时期民生投入力度不减，财政累计民生支出260亿元，占公共财政支出比重超过70%。投资10.26亿元开工建设城市供水工程，竣工后将从根本上解决城市水源水质问题。
投资80亿元完成中央下放地方煤矿棚户区改造工程，建设北岸新城、如意家园5个居住区，新建住宅4.9万套，4.2万户煤矿棚户区居民搬入新居。采煤沉陷区棚户区项目投资38亿元，22109户棚户区居民将通过新建住房和自主购房形式，彻底改善居住环境。建设福泽家园等城市棚改住房8690 套，新建廉租房、公租房、经济适用房7215套，改造农村泥草（危）房2.1 万户，实施“暖房子”工程260 万平方米。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，社保待遇逐年提高。城乡低保实现应保尽保，建立失能老人护理补贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。新建改建一批养老机构，养老事业和养老产业快速发展。脱贫工作全面推进，实施38个“整村推进”项目，1.72万户4.12万农村贫困人口实现脱贫。解决36个村屯、2.3万人的饮水安全问题。投入12.5亿元改善教育设施设备。完成义务教育学校标准化建设，新建改建宏伟、岚峰等中小学校18所，三区全部通过国家义务教育均衡发展评估验收；新建市一中，高中办学规模和水平得到较大提升，重点本科入段率由9.3%提高到22.5%；新建市实验幼儿园及一批县区和乡镇幼儿园，公办幼儿园由5所增加到43所。卫生事业投入资金4.6亿元，迁建市中医院、市妇幼保健院、市精神卫生专科医院，市人民医院外科综合楼竣工投入使用，建设了一批乡镇卫生院、村卫生所和社区卫生服务中心，建立基本药物制度，公立医院全部取消药品加成，医疗卫生服务体系不断完善。市体育中心建成投入使用，文化中心开工建设，城乡硬化广场体育健身设施实现全覆盖。群众性体育活动蓬勃开展，短道速滑等竞技体育成绩突出，五年来共获省级以上金牌160余枚，短道速滑世界冠军增至10位。加强“平安煤城”建设，严厉打击各类违法犯罪，成功侦破“D16”“2·26”“9·8”等重特大案件，织密扎牢社会治安防控网，群众安全感不断增强。进一步健全安全生产责任体系，创新监管手段，强化救援能力，持续开展“打非治违”，关闭矿井80处，安全形势总体稳定。积极回应群众诉求，建立完善信访事项综合评议等长效机制，集中开展信访积案化解专项行动，妥善解决了一大批疑难信访问题。
五年来，我们科学规划精心抓建设，城市更加宜居美丽。完成桃山水库二期征地移民，达到蓄水条件；汪清水库消险增容扩建工程竣工，开辟了城市备用水源。新建改造城市西环路、七桦路、大同街东延、松涛路等城市道路14条，路网布局更加畅通合理。全面接收七矿公司“两供一业”，新建、改造供水管网32 公里、供热管网70 公里。新建市第一第二污水处理厂、勃利镇污水处理厂，完成茄子河镇和新强矿生活污水截污工程，全市污水日处理能力达到11 万吨，生活污水处理率达到85%；污泥处置场、垃圾焚烧发电项目试运行。
加强生态保护和修复。推行河长制，强化桃山湖水源地生态保护、倭肯河流域污染防治。保护森林、湿地资源，推进桃山湖国家湿地公园、倭肯河省级湿地自然保护区、那丹哈达岭省级地质公园等生态保护项目建设。
提升社会综合治理能力。实施公安“六大建设工程”三年行动计划，构建立体化社会治安防控体系，完善“平安家园”视频监控系统建设，深化城乡社区警务工作，坚持“五位一体”巡逻联动执勤模式，提高街面见警率，保持打击违法犯罪的高压态势。强化社区矫正工作，加强重点人员管控。
维护社会和谐稳定。健全完善信访综合评议机制、社会矛盾预警调处化解机制，集中开展信访积案会战和治理非访攻坚，理顺信访三级结案程序，打造网上信访主渠道，推动诉访分离，合理诉求依法解决。
（九）科学执政服务为民，建设人民满意政府
面对新形势新任务新要求，牢固树立和贯彻新发展理念，切实转变职能，努力建设人民满意政府。
坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，全面推行政府法律顾问制度。建立行政裁量权基准制度，坚持“双随机、一公开”，严格规范行政执法，加大政务公开的广度和深度，确保权力在法治轨道上正确运行。
坚持为民施政。深化简政放权，加快推进“互联网+政务服务”和信息惠民工程，推行行政许可事项、公共服务事项网上办理。加强和规范乡镇、社区便民服务中心建设，扩大便民服务事项范围，做到服务群众“零距离”。坚持“民情恳谈”“企事厂办”等制度，严格执行政府公职人员“四个一律不许”要求，全力优化发展环境，为人民群众提供最满意的服务，为企业提供最满意的服务。
坚持务实勤政。强化干部专业思维、专业素养，打造高素质的干部队伍，提升政府工作专业化水平。健全督查问责机制，狠抓重点工作推进落实，不断提高政府执行力。持续用力纠正“四风”，深入开展“庸政、懒政、怠政”“吃拿卡要”及“下梗阻”等专项整治，对不作为、乱作为严肃问责，全力打造务实担当的良好政府形象。
坚持从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，严守党的政治纪律、政治规矩。强化党风廉政建设，对侵害企业和群众利益问题、腐败问题坚持“零容忍”。严肃查处各级各类违纪违法案件，推动纪检监察工作向基层延伸，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，政府的权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督。政府将认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和公众监督，不断改进工作，提高行政质量。
各位代表，全力做好2017 年政府工作，对于推动煤城转型发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。空谈误国，实干兴邦。唯有脚踏实地、扎实苦干，才能实现市九次党代会确定的未来五年发展蓝图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，奋力谱写煤城转型振兴的历史新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
