政府工作报告
——2017年1月 4日在江门市第十五届人民代表大会第一次会议上
江门市市长 邓伟根
各位代表：
我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，狠抓“种树、搭桥修路、抓大项目”，围绕“兴业惠民、治吏简政”，全力打造“三门”[1]建设“三心”[2]。地区生产总值五年年均增长8.3%，成为全国小微企业创业创新基地示范城市、珠三角国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市群的重要一员。特别是2016年，全市固定资产投资突破1500亿元，金融机构本外币贷款余额超2400亿元，均实现五年倍增；本外币存款余额突破4000亿元，一般公共预算收入突破200亿元，推动“放管服”[3]改革的做法得到李克强总理充分肯定，实现了第十四届政府工作良好收官、“十三五”规划顺利开局。
过去五年，是转型蓄势、谋局珠西的五年
我们不断深化江门发展思路，逐步强化“大江门”观念，凝聚各级各部门以及广大干部群众的力量，推动江门再出发。深化“三边”[4]战略，对外推动“东联西拓”[5]，主动对接广佛、深港澳两大龙头，对内推动“东提西进、同城共融”。牢牢把握发展实体经济这一根本，出台实施珠西行动、创新驱动等工作纲要及行动方案，制定并通过江门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和20个“十三五”重点专项规划。加快城市转型，目标由打造“三宜”（宜居宜游宜业）生态型城市提升为“四宜”（宜居宜游宜业宜创）的一流城市。推进文化名市建设，通过全国文明城市复评，立足侨、跳出侨，打造“中国侨都”城市名片。着力推进法治、透明、诚信、效率政府建设，提升政府“三为”（为企业、为群众、为基层）服务水平，营造良好政务环境。
我们抢抓作为“珠西战略”[6]策源地的机遇，全面落实省赋予的主战场、增长极新定位，推进产业结构转型升级。装备制造业占全市工业比重从2014年的24.7%提升到2016年的27.4%，工业技改投资年均增长93.5%，连续三年增速居全省前三位。珠三角（江门）国家自主创新示范区、广东（江门）大广海湾经济区、中欧（江门）中小企业国际合作区上升至国家战略层面，“1+6”核心园区[7]整合发展，江门产业转移工业园连续五年获省考评优秀等次，华夏幸福基业在华南地区布局的首个产业新城项目落户高新区。广东中车获动车组制造许可证，“江门制造”城际动车组交付使用，沈阳机床智能云制造华南总部落户。大力推进产业、交通、城建三大类项目建设，五年固定资产投资累计5800多亿元。实施精准招商，2014年以来全市共新引进投资额亿元以上装备制造业项目78个，计划总投资550.7亿元。
过去五年，是创新发展、经济提质的五年
我们大力实施创新驱动战略，在全国率先制定科技型小微企业认定标准、“小微双创”指数评价体系，出台实施“1+8”科技创新扶持政策[8]和“雏鹰计划”[9]及“1+15”政策体系[10]。成为全国科技进步考核先进市、国家知识产权试点城市、全国博士后创新示范中心试点和广东省小微企业创业创新综合改革试点市。江门中微子实验项目加快建设。全市高新技术企业数量增长2倍，总量达357家。新建3家国家级企业技术中心、2家院士工作站、115家省级工程技术研究中心。推动五邑大学开门办学，启动“环五邑大学创新经济圈”建设。江门火炬创业园、江门高新区成为国家级“小微双创”示范基地，推动“中国青创汇”、中国（江门）“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、南方教育装备创新产业城等“双引双创”[11]平台落户，成功举办“中国青创汇”双创周活动。全市市场主体总数突破27万户，期末注册资本3465亿元，分别比2011年底增长42%、76%。
我们紧紧围绕供给侧结构性改革，制订有江门特色的“六新六去”[12]工作清单。成为“中国国际特色旅游目的地”创建城市和全省旅游综合改革示范市，全市旅游总收入连续五年增长超过20%，五年实现收入翻番。全面启动中国侨都潮人径建设，引进赤坎古镇华侨文化展示旅游项目、地中海俱乐部等旅游项目。金融生态环境不断优化，成为全国小微企业信用体系建设试验区，与澳门签订金融合作备忘录，新引入各类金融机构40家、总数达118家，境内外上市企业新增8家、累计达18家，新三板挂牌企业新增13家，完成广东省农村普惠金融建设恩平试点任务。加快发展现代农业，国家级农业主题公园、省级农产品加工示范园区、省农科院现代农业促进中心落户，五年来新增农民专业合作社1297家、市级以上重点农业龙头企业27家，“政银保”[13]工作经验在全国推广，建设高标准基本农田90.1万亩，获全省耕地保护考核一等奖。崖门国家一级渔港建成并投入使用。
过去五年，是交通突破、城局拓开的五年
我们主动谋划珠西综合交通枢纽江门站，由城际轨道支线变综合交通枢纽，并纳入省“十三五”规划；调整江门大道规划，由单“Y”型变双“Y”型，由交通干线变城市快速。开展交通大会战，五年累计交通建设投入超400亿元。建成江顺大桥、江门大道北、江门大道中五洞-东甲立交段主线、广珠铁路、江罗高速、广中江高速一期、新台高速南延线、佛开高速九江大桥至三堡段扩建等一批交通基础设施，江门大道南、台开快速路及中开、高恩等高速公路、深茂铁路、高新区码头等加快推进。“东部一体、西部协同”区域错位发展格局初步形成，中心城区框架进一步拉开，滨江新城加快建设，台开同城建设启动。
我们提出公园城市建设目标，创新设立公园建设分级标准，启动创建国家森林城市工作，打造七大龙头公园[14]，新增森林公园52个、湿地公园6个，新建改建村居公园773个，基本实现“一村（社区）一公园”。加大生态环境保护力度，通过立法形式加强对潭江流域、市区山体保护，实施河长制，城镇生活垃圾无害化处理率达100%、污水处理率达91%，空气质量总体居全国74个重点城市前列。节约集约用地水平不断提高，完成“三旧”改造[15]7034亩。
我们启动中国侨都“十个一”[16]建设，分别在马来西亚、香港和印尼成功举办三届世界江门青年大会，以“五邑银信”为重要组成部分的《侨批档案》入选世界记忆遗产名录，江门史迹点入选海上丝绸之路中国史迹首批申遗遗产点，开平塘口仓东村荣获联合国教科文组织亚太区文化遗产保护奖优秀奖。我们策划提出了五邑天地及蓬江33墟街、江海南岸印迹、新会学宫文心、鹤山岭南鹤武、台山海丝游归、开平碉楼逸风、恩平恩州学泉等特色文化品牌，启动第一批12个特色小镇[17]建设。
过去五年，是保障民生、共建共享的五年
我们统筹城乡精准扶贫精准脱贫，推进“大民政”工作，每年办好十大民生实事，加大公共服务投入，五年全市各级财政民生投入累计超700亿元，年均增长25%。全面实现贫困村基本脱贫，“邑家园”家庭综合服务中心实现村（居）全覆盖。实现企业职工养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹，实现城乡居民基本养老保险全覆盖、城乡居民基本医疗保险一体化，各项保障待遇稳步提升，低保标准、特困人员供养、孤儿供养、残疾人扶助等社会救助水平大幅提高。列入全国第一批医养结合试点地区，建立城乡一体化的居民社会养老保险制度。超额完成省下达的保障性住房建设和华侨农场、农村危房改造任务。解决8.5万农村居民饮水安全问题。大力促进就业创业，五年间全市城镇新增就业23.9万人，失业人员再就业16.6万人，建立省级高技能人才公共实训基地，每年新增高技能人才1万人以上。被授予“广东省推进教育现代化先进市”，所有市（区）通过国家义务教育发展基本均衡县验收。启动卫生强市建设，建成一批国家、省和市卫生镇村，基层医疗卫生服务体系和食品药品安全治理体系不断完善，“全面两孩”政策有序实施。建成江门演艺中心、生命安全体验馆和新的市工人文化宫、妇女儿童活动中心，江门体育中心建设扎实推进。荣获“中国舞蹈之城”称号，江门五邑联合文化场馆建设项目入选文化部国家文化创新工程，成功举办四届江门健走马拉松大赛。“平安江门”建设力度不断加大，成立食品药品与环境犯罪侦查支队。各类生产安全事故持续下降，社会大局和谐稳定。外事、港澳、对台、民族、宗教、人防、打私、优抚、双拥、统计、审计、新闻、出版、方志、气象、应急等工作均取得新进展。
21. PPP模式：Public－Private－Partnership的缩写，指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。
22.“九证合一”：《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》和统计部门的信息申报，改为一次申请、由工商部门核发加载统一社会信用代码和海关、商务、检验检疫部门编号或标识的《营业执照》。
23.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
24.“邑门式”行政服务：指具有江门市特色的一门式一网式相结合的行政服务新模式。具体将实体办事大厅按部门分设的办事窗口整合为综合服务窗口，多门变一门，一窗能办多件事，并通过“邑门式”综合管理系统与网上办事大厅无缝对接。建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式。
25.自然人“邑门式”：指主要提供面向市民个人办事的“邑门式”服务。
26. 法人“邑门式”：指主要提供面向企业办事的“邑门式”服务。
27.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
28.“两学一做”：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。
29.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
30.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
31.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为一体的中国特色社会主义总体布局。
32.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
33.“三个定位、两个率先”：习近平总书记在2012年末视察广东时提出，广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。
34.“三战略、三带动”：实施“珠西战略”、创新驱动发展战略、“大交通”发展战略，突出有效投资、新型消费、全面开放带动。
35.“三个千亿计划”行动：坚持每年策划推介产业、交通、城建三大领域总投资均超千亿元的重点项目，并有计划、有步骤分期分批推动落实。
36.“4+1”产业体系：装备制造、智能制造、绿色制造、精密制造和以北斗为重点的互联网应用产业。
37.“五个倍增”：“十三五”期间，R&D占GDP比重、高新技术产品产值占规上工业总产值比重、高新技术企业和科技型小微企业数量、科技孵化器及新型研发机构数量、规上工业企业建立研发机构的比例均实现倍增。
38.“一站四门户”：一站即珠西综合交通枢纽江门站，四门户即江门东、西、南、北站。
39.“三大黄金通道”：通过西部沿海高速主动对接港珠澳大桥，谋划建设香台高速，形成港澳地区连通大广海湾、粤西的“南通道”；对接深中通道，加快中开、开春高速建设，形成深（中）江（阳）“中通道”；加快推进广中江高速建设和佛开、开阳高速扩建，形成连通广佛都市圈的“北通道”。
40.“五高”：经济高质、城市高品、环境高雅、社会高尚、政府高效。
41. 三处世界遗产：即世界文化遗产——开平碉楼与村落，世界记忆遗产——以“五邑银信”为重要组成部分的《侨批档案》，以及正在申遗的世界文化遗产——海上丝绸之路江门史迹点。
42.六项底线民生保障：城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、城乡居民养老保险基础养老金。
43.“七个一”专项行动：清理一批土地（项目）、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法。
44. 民营经济“十二条”：指《江门市关于进一步加快民营经济发展的若干措施》中12条扶持政策。
45.“1+6+N”创新格局：以江门国家高新区为示范区，以蓬江滨江新城、新会银洲湖、鹤山工业城、台山工业新城、开平翠山湖科技产业园、恩平工业园等6个分园区为功能区，以大广海湾经济区、中欧（江门）中小企业国际合作区、“环五邑大学创新经济圈”等为拓展区。
46.“四众”：众创、众包、众扶、众筹。
47. R&D：即Research and Development，指全社会研究与试验发展经费支出。
48. 一批产业学院、研究院：包括五邑大学与蓬江共建“教育装备产业研究院”，与江门高新区共建“江门大健康国际创新研究院”，与新会共建“轨道交通产业学院”，与鹤山共建“江门新材料及装备国际创新研究院”和“珠西物流研究院”，与台山共建“海洋工程产业学院”，与开平共建“江门文化遗产保护开发及旅游规划创新研究院”，与恩平共建“特色农产品种植与深加工技术创新研究院”。
49. 人才强市“十四条”：指《江门市人民政府关于完善体制机制加快建设人才强市的若干意见》中14条扶持政策。
50. 江门“人才岛”：围绕潮连岛，依托江门职业技术学院、江门技师学院等，打造高技能人才基地和双创园。
51. 一试两证：即考生通过一次鉴定考核可同时获得国家职业资格证书以及国际权威资格证书。
52. 高技能人才“菜单式”培训模式：从受训对象（单位或群体）的实际现状和发展需求出发，采用模块化、菜单化手段对传统教育培训模式的创新、完善，由受训对象自主选择培训内容和培训师资，易被受训者所接受，更具灵活性、针对性和实效性。
53.“六个优先”：即优先推动企业“零增地”增资扩产，优先支持企业创新，优先推介江门品牌产品，优先扶持优质企业上市融资，优先保障上市企业提升产能，优先引导企业设备智能化改造。
