政 府 工 作 报 告
——2016年5月27日在武威市凉州区第七届人民代表大会第五次会议上
区长 朱星海
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧盯脱贫攻坚、全面建成小康社会、建设幸福美好新凉州奋斗目标，坚持以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才的理念，竭力实施工业强区、城乡融合、生态立区战略，推动科学发展、转型升级、富民强区，完成了“十二五”规划确定的目标任务。
——综合实力显著增强。“十二五”期间，累计实现生产总值1148.14亿元，是“十一五”时期的1.94倍，年均增长11.7%。生产总值在全省县区的位次由2010年的第5位上升到2015年的第4位。完成全社会固定资产投资1562.01亿元，年均增长32.7%，其中规模以上1237.02亿元，是“十一五”时期的4.6倍，年均增长27.5%。大口径财政收入91.68亿元、一般公共预算收入35.77亿元，是“十一五”时期的3.35倍、4.29倍，年均分别增长27.5%、34.1%；一般公共预算收入在全省县区的位次由2010年的第10位上升到2015年的第4位。招商引资到位资金1073.83亿元，是“十一五”时期的20.5倍，年均增长91.48%。累计实现社会消费品零售总额374.67亿元，年均增长16.6%。
——产业结构优化升级。三次产业结构由2010年的24.1:41.35:34.55调整为2015年的21.9:37.6:40.5，第三产业比重提高5.95个百分点。农业主体生产模式基本建成，累计建成设施农牧业40.48万亩，户均2.38亩；特色林果业75.7万亩，人均1.04亩，农民人均可支配收入近六成来自主体生产模式。新型工业体系初步建立，规模以上工业企业达到117户，累计完成全部工业增加值330.16亿元，是“十一五”时期的1.97倍，年均增长15.2%。建成新能源装备制造产业园、金太阳新能源高新技术集中区两个市级工业园区。工业园区建成区面积达到40平方公里，比“十一五”末增加28.5平方公里。现代服务业快速发展，累计实现旅游总收入100.5亿元，是“十一五”时期的9.78倍，年均增长43.8%；累计完成文化产业增加值13.99亿元，年均增长20.3%。
——脱贫攻坚成效显著。深入推进精准扶贫精准脱贫、“1236”扶贫攻坚行动、“双联富民”行动深度融合，坚定不移地走“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子，五年减贫160181人，贫困人口减少至43419人，贫困面由2010年的25.39%下降到2015年的5.96%。着力改善贫困村基础设施和公共服务条件，累计投入资金10.36亿元，建成荣华新村、红水河东岸、东河乡富泉村、九墩滩黄花村、河东镇荣兴村等移民安置点32个，搬迁移民2856户13634人。积极扶持贫困户发展主体生产模式，贫困片区累计建成设施农牧业21.69万亩、户均2.33亩，特色林果业42.6万亩、人均1.05亩。
——城乡融合加快推进。形成以金色大道为中心轴的“一城两组团”格局，城区、工业集中区、小城镇和新型农村社区的综合承载、聚集辐射带动能力明显增强。武威城区建成区面积达到44.45平方公里，比“十一五”末增加12.45平方公里，其中凉州主城区面积31.5平方公里，比“十一五”末增加9平方公里。黄羊镇省级新型城镇化试点有序推进，下双、清水等6个乡撤乡建镇。累计建成保障性住房75497套452.98万平方米，完成棚户区改造12684户；建成新型农村社区79个43614户。常住人口城镇化率由2010年的32.89%提高到2015年的41.84%。
——甘肃（武威）国际陆港启动建设。甘肃首个海关特殊监管区—武威保税物流中心封关运行，中欧国际货运班列“天马号”常态化运营，累计发运33列，货运总量4.68万吨，货运总值1.17亿美元，出口退税、进口保税等口岸功能逐步发挥。武威进境木材检验检疫集中监管区和进口肉类指定查验场获批建设。
——基础设施不断完善。金色大道凉州段、新城区主干道路、荣华大道、荣生大道、天颐大道、金荣沙漠生态公路等一批骨干道路建成通车。新建、改造农村公路1617公里，累计总里程3944公里，路网密度由2010年的29公里/百平方公里提高到69.77公里/百平方公里，实现通乡道路全覆盖，95%的行政村通沥青（水泥）路。西营河专用输水渠等一批重点水利项目建成投用；新建改建斗渠、农渠346.37公里，解决了38.55万人的饮水安全问题。建成中低压配电线路406.58公里，动力电进村实现全覆盖。新建扩建太平滩变电站、市政变电站等110千伏变电站5个，甘电投、中节能等光伏发电项目装机规模达768兆瓦，并网发电668兆瓦。
——生态环境持续好转。石羊河流域重点治理任务全面完成，提前6年实现国家规划确定的治理目标，累计向下游调水10.9亿立方米。完成人工造林88.77万亩、封育28.3万亩，义务植树2726万株，通道绿化1848公里，森林覆盖率达到14.62%，比“十一五”末提高3.45个百分点。大力发展循环经济，节能减排目标全面完成。黄羊工业园区列为国家首批循环化改造试点示范园区。
——人民生活显著改善。累计投入民生资金197.56亿元，是“十一五”时期的3.12倍。“十二五”末，城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.98倍、1.88倍，年均增长14.7%、13.5%。全区机关事业单位干部职工年人均工资水平由“十一五”末的30919元提高到64072元。五年累计新增城镇就业71744人。社会保障水平稳步提高，城镇居民基本医疗保险制度全面实施，城乡居民大病医疗保险工作全面启动，新型农村社会养老保险制度实现全覆盖。城乡居民基本养老保险参保率、新农合参合率较“十一五”末分别提高9.3、3.68个百分点，达到97.71%、99.85%；企业退休人员基本养老金、失业保险金、工伤人员伤残津贴标准由2010年的每人每月1184.18元、370元、人均每年3315元，分别提高到2015年的1813.66元、935元、6190元。农村低保、城市低保、农村五保供养年人均补助水平由2010年的780元、1332元、1700元，提高到2015年的1716元、3576元、4214元。新建扩建校舍38万平方米，建成农村寄宿制学校37所，城区新增公办初中、小学、幼儿园各1所，新增公办学位3690个；学前三年幼儿毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段普及率分别达到82.71%、99.97%、93.15%；完成区职业中专异地迁建工程。稳步推进医药卫生体制改革，乡镇卫生院实现全额财政供给，基层公共卫生服务均等化全面落实，区医院住院部大楼、区残疾人康复中心等一批项目建成投用。五年累计建成乡村综合性文化服务中心（乡村舞台）307个、乡镇及社区体育健身中心21个。
——改革开放全面深化。大力简政放权，承接落实省市下放、调整、取消的行政审批等事项190项，将37项非行政许可审批事项调整为政府内部管理事项。推行“三张清单一张网”制度。商事制度改革稳步推进，非公经济增加值占生产总值比重超过65%。抢抓政策机遇，累计发放“妇小贷”、“双联贷”、“双业贷”和精准扶贫贷款、易地扶贫搬迁贷款等五项财政惠农贷款123.27亿元，农户户均9.2万元，覆盖142629户、57.05万人。兰州银行、甘肃银行、交通银行在凉州区设立分支机构，凉州区农村信用社改制为武威农商银行。农村综合改革稳步推进，在全省率先开展农村产权确权颁证和抵押贷款工作。农业规模化、集约化经营加快推进，培育龙头企业96户。组建农民合作组织3291个，入社会员3.91万户，带动农户10.26万户。家庭示范农场发展到33个，流转土地43.58万亩。科技创新体系建设步伐加快，甘肃武威国家农业科技园区建设进展顺利。
——发展环境显著优化。牢固树立“大资源、大市场”观念，改善基础条件，提升区位优势，武威保税物流中心和“天马号”班列已成为服务全国、连接亚欧的现代国际物流平台和国家向西开放的重要载体。着力营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，成立区项目建设领导小组及其办公室，强化项目跟踪服务，开通项目“绿色通道”，建立并坚持重点项目互保共建和工业企业互为市场长效机制，为企业落地、建设、发展提供了全方位、一站式、无缝隙服务保障。
——政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，整治贪假懒庸、为官不为，“四风”积弊和不严不实问题有效解决。严格落实中央八项规定和省委、市委、区委“双十条”规定精神。坚决落实区委决策部署，认真执行区人大及其常委会的决定决议，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实党风廉政建设“4883”主体责任体系，扎实开展廉政约谈，层层传导压力，干部作风逐步好转。组织开展“依法建设、规范运行、敢于担当、健康发展”专项检查，围绕环境保护、土地利用、安全生产等11个方面64类问题，对466户重点企业、538个固定资产投资500万元以上项目开展集中检查，督促整改存在问题。严格落实安全生产责任制，加强安全生产基层基础工作，开展安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。综治、维稳、反邪教、执法监督各项工作全面推进。人民武装、双拥共建、民族宗教、机构编制、外事侨务、防震减灾、统计调查、档案管理、气象服务、地方志编纂、妇女儿童、残疾人和慈善事业取得了新进步。
2015年，我们认真落实国家、省市一系列政策措施和区委决策部署，积极适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力，全力推动转型升级发展，基本完成了区七届人大四次会议确定的主要目标任务，全区经济运行稳中有升、生态环境明显好转、人民生活持续改善、改革开放稳步推进、依法治区全面加强、社会大局和谐稳定。全年实现生产总值261.16亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资422.63亿元，增长14.93%，规模以上固定资产投资317.18亿元，增长13.08%；全部工业增加值55.8亿元，增长4.8%，规模以上工业增加值50.76亿元，增长3.2%；大口径财政收入25.45亿元，增长18.95%，一般公共预算收入10.52亿元，增长20%；社会消费品零售总额95.84亿元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入22885元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入11178元，增长11.4%。
一、落实六个精准要求，年度精准脱贫任务全面完成。制定实施“1+17+2”精准扶贫精准脱贫规划方案，认真落实省委“853”精准脱贫管理办法，确定20646户77820人为精准扶贫对象，完成了建档立卡和精准扶贫大数据信息采集工作。2015年脱贫45个村、9167户、34400人。对贫困村，整合行业部门项目资金13.05亿元，重点加强水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设，完成饮水安全工程2617户11269人，改造中低压线路82.63公里，硬化贫困村通村道路174.5公里，改造贫困户危房2063户，建成乡村客运停靠点50个、标准化卫生室48个、日间照料中心56个、综合性村民活动场所45个、幼儿园19个、高标准农田8300亩，培训劳动力15240人，协调设立金融服务网点12个。对建档立卡贫困户，重点解决无棚无林无产业问题，贫困户新建设施农牧业1.21万亩，累计达到5.09万亩，户均2.46亩；新增特色林果基地2.75万亩，累计达到8.4万亩，人均1.33亩。在贫困片区乡镇建立出口农产品基地38个、20.53万亩；引进农产品贮藏、加工企业47家、运销企业9家，直接或间接带动7340户贫困户增收。积极推进电商扶贫，建成贫困村电商网店48个，特色产品网上交易额186.96万元。大力实施“下山入川”生态移民工程，建成移民安置住宅1275套、养殖暖棚806座，搬迁移民1239户5878人。在贫困片区7个乡镇续建、新建新型农村社区12个3736户，累计达到28个14141户。提高农村低保一、二类对象补助水平，2454名残疾人全部纳入建档立卡贫困户，政策兜底脱贫4431人。3217名贫困人口落实医疗救助资金1094.07万元，11228名贫困家庭学生落实教育补助资金1563.5万元。千方百计解决扶贫投入问题，争取省级扶贫专项贷款10.13亿元、发放20256户，省农发行易地扶贫搬迁贷款13.34亿元、农发重点建设基金3400万元。为2015年脱贫的34400人每人落实1000元市级扶贫补助资金。按照每个互助资金协会省市区三级50万元补助标准，投入资金2440万元，建成贫困村扶贫互助协会94个，实现贫困村互助协会全覆盖。
二、狠抓项目建设和招商引资，产业发展基础不断强化。争取国家和省上项目212项，到位资金27.01亿元。实施500万元以上项目656项，完成投资317.18亿元，其中亿元以上项目141项，完成投资157.2亿元；30项省市列重大项目完成投资96.25亿元。中国首台自主研发医用重离子加速器成功出束，杂木河毛藏寺水库枢纽主体工程全面建成，甘肃内蒙古省界千里沙漠大林带道路凉州段建成通车，新建通村道路526.9公里。签约招商引资项目293项，到位资金375.8亿元，同比增长27.94%。天创时代新型建材孵化园等276个招商引资项目开工建设。
三、转方式调结构，促进经济转型升级。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。
工业经济趋稳向好。实施重点工业项目181项，完成工业固定资产投资96.67亿元。青啤易拉罐灌装生产线、华一家具等104个项目建成投产，甘电投2×350兆瓦热电联产、荣华公司30万吨鲜奶2万吨婴幼儿配方奶粉等77个项目快速推进。加强工业经济运行分析调度，强化煤电油运和资金等要素保障，力促工业企业止滑稳增。签订重点项目互保共建和工业企业互为市场供需对接协议119项9.8亿元，落实协议金额8.5亿元。新增规上企业15户。工业企业出城入园4户，正在搬迁2户。工业园区完成基础设施项目72项，完成投资15.48亿元。黄羊、武威省级工业园区循环化改造和莫高公司等循环经济示范企业建设有序推进。节能减排目标全面实现。
现代农业扩量提质。新建设施农牧业2.97万亩，棚均收入达到2万元以上，“下双模式”得到省市充分肯定。新建特色林果基地20.6万亩。种植甜高粱11.67万亩，新建醇用型甜高粱加工项目5个、甜高粱收割加工机械制造项目1个。全面推行《武威市出口农产品生产技术规程》，农产品出口生产基地备案27.1万亩，备案企业（合作社）达到147家。建成蔬菜标准园6个。农产品“三品一标”质量认证达到76个。集中开展依法打击玉米非法制种专项行动。推动惠农贷款支持设施农牧业提质增效，发放“双业”贷款2150户5.56亿元。
现代服务业水平不断提升。黄羊公铁联运物流中心、昊天农产品交易市场暨仓储物流中心建成运营，新建续建金城奥莱建材市场、建隆物资市场等重点市场10个。加快建设电商营运中心，培育电子商务规模企业12家，注册电商网店320个，电商网上交易额达到14亿元，同比增长33%。我区被省上确定为电子商务示范区。武威丝绸之路文化遗产博览城项目开工建设，莫高·中国葡萄酒城等文化产业项目加快推进，塔儿湾祁连冰雪嘉年华（滑雪/滑草）一期项目建成运营，白塔寺被评为4A级旅游景区。
外向型经济起步发展。竭力推进陆港基础设施建设，加大项目建设和招商引资力度。陆港中心区供排水一体化工程等基础设施项目开工建设，凉州产业基地前期工作进展顺利。依托中欧国际货运班列“天马号”常态化运营，积极引进进出口产品和加工贸易企业，实现外贸进出口总额2.06亿元，增长8%。
四、深入推进城乡融合发展，城镇化进程明显加快。认真履行市委、市政府赋予凉州城区土地、城市建设管理职能，实施城建项目157项，完成投资85.98亿元。金色大道城市连接线向南延伸段、滨河东路、日处理4万吨中水回用工程、天马湖景观治理、商业步行街、地1商业广场等一批城市基础设施项目建成投用。德国促进贷款建设城区集中供热、海藏湖生态治理工程（湿地公园）等项目加快推进。万嘉国际广场建成投运，红星时代广场等城市综合体项目加快建设，武威天马中心、万达广场等项目前期进展顺利。组建城市管理行政执法局，推行综合执法，城市管理规范化程度不断提升。开工建设公租房12000套，主体竣工7252套。以新关村—荣华老厂区棚户区改造项目为代表的棚户区、城中村改造，签订征收协议和回购协议9573户。积极推进保障性住房共有产权试点改革，加快资金回笼，促进分配入住。改造农村危房3050户。新建续建新型农村社区28个9173套。创建千村美丽省级示范村3个、区级示范村5个、万村整洁村78个。高坝镇蜻蜓村被农业部推介入选“中国最美休闲乡村—现代新村”。
五、加大生态文明建设力度，生态环境显著改善。石羊河流域重点治理65项单项工程全部通过省级验收，完成了向民勤年度调水任务。大力推进节水型社会建设，全年用水总量控制在10.22亿立方米以内。统筹推进工程治沙和机关干部义务压沙，完成金荣沙漠生态公路沿线压沙造林1.88万亩，营造甘肃内蒙古省界千里沙漠大林带凉州段3600亩；完成人工造林24.3万亩，通道绿化258公里，义务植树568万株，封育12万亩。亿利资源集团沙漠生态产业扶贫、甘建投多功能立体固沙车制造等项目落地凉州。坚决落实“五禁”决定，巩固压沙造林成果。学习贯彻新《环保法》，深入开展环保大检查，解决了一批违规违法问题。严肃处置了荣华公司环境违法事件，环保部已解除挂牌督办，荣华公司于2015年12月15日点火正式恢复生产。全民动员、全力打好凉州大气污染防治攻坚战，扬尘、烟尘、尾气和油气综合治理成效明显，2015年实现了空气质量优良天数、PM10年均浓度双达标。黄羊、武威工业园区污水处理项目技术改造按期完成并实现达标排放，全区主要污染物排放总量均控制在省市下达目标范围内。城区集中式饮用水水源保护区范围调整划分获省政府批准，保障了居民优质饮用水供给，拓展了城市发展空间。
六、落实全面深化改革措施，内生动力持续增强。坚决贯彻落实《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，坚持管好用活土地资源，土地资产收购、储备、开发、出让和招拍挂交易制度进一步规范完善。“三证合一”和“一照一码”全面启动，新增市场主体8200户。农村产权确权颁证顺利推进，完成设施农牧业确权颁证36303户15.44万亩，产权抵押贷款4118户6.19亿元。不动产登记工作有序推进。盘活优质国有资产，组建甘肃水投凉州供水公司。2家企业在上海股权托管交易中心挂牌托管，42家企业在甘肃股权交易中心挂牌，1户企业在“新三板”挂牌融资。积极拓展融资渠道，通过省级、市级平台融资76.53亿元。小额贷款公司达到11家，发放贷款1.32亿元。创建省级企业技术中心1家、高新技术企业3家，申请专利345件。
十、全面推进深化改革，增强转型升级活力。坚定不移推进全面深化改革，在重点领域、关键环节取得实质性进展。推进供给侧结构性改革。落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项重点任务，着力补齐交通、城镇基础设施和公共服务短板，降低制度性交易成本、企业税费负担和企业财务、用电、运输成本，消化工业产成品库存。用足用好国家棚户区改造政策，提高棚改货币化安置率，推动存量商品房转为棚户区改造安置房。深化农村综合改革。加快农村承包土地经营权和房屋、设施农牧业、特色林果业产权确权颁证进度，实现应颁尽颁；扎实开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，抵押贷款10亿元以上。全面推行供销合作社综合改革。创新农业经营机制，鼓励社会力量兴办农业服务组织，大力培育新型农业经营主体，促进土地适度规模经营。健全完善初始水权分配制度，推广小型农田水利设施产权制度改革试点经验，全面推进农业水价综合改革。深化户籍制度改革。全面实行居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。落实户籍变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”脱钩政策，解决好医疗、养老、社保等问题，使进城农民生活有多重保障。深化商事制度改革。全面推进“三证合一”和“一照一码”改革工作，再取消三分之一以上企事业前置审批，精简工商登记后置许可项目，强化“先照后证”事中事后监管，加快培育一批“专精特新”中小企业。认真落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、鼓励加强自主创新等支持民营经济发展的政策措施。实施市场主体增量提质行动。建立新型政商关系，促进非公有制经济健康发展。加快财税体制改革。深化预算管理制度改革，加大财政资金统筹力度，盘活财政存量资金，强化非税收入管理，调整优化支出结构，强化财政资金监管，集中财力办大事。推进国库集中支付改革，进一步规范政府债务管理。扎实做好“营改增”试点工作，强化税收稽查征管，最大限度弥补“营改增”带来的税收缺口。推进投融资体制改革创新。鼓励国有控股银行和股份制银行在凉州设立分支机构，发展村镇银行、担保公司、小额贷款公司，鼓励设立民营银行、保险公司。引导现有金融机构加快向乡镇、中心村、新型农村社区、产业园区、“下山入川”移民点等区域延伸，扩大金融服务网点覆盖面。支持金融机构创新金融产品和服务方式，引导金融机构定向培育和扶持中小企业“达标入规”。组织推荐中小企业到新三板和省内外股权交易市场挂牌融资。建立中小企业、众创项目信贷风险补偿基金，推行重点产业财政贴息扶持政策。推进科技创新。鼓励企业参与新技术、新产品、新业态开发，构建以企业为主导、政产学研用合作的产业创新联盟。建设甜高粱产业园，利用重离子辐照诱变技术推动甜高粱产业链条式发展。加快武威国家农业科技园区建设。坚持管好用活土地。科学修编土地利用总体规划，全面划定永久基本农田和城市开发边界，严格控制新增建设用地规模，严格管理各类用地标准，严格开发利用准入条件，严格管制建设用地空间，严格土地招拍挂流程。建立健全土地资产收购、储备、供应管理机制，强化工业、现代物流等重点项目用地保障，严格执行耕地占补平衡制度，落实城乡建设用地增减挂钩政策，推进城镇低效、闲置用地再开发利用，严格落实农村“一户一宅”制度。深入推进简政放权。持续推进“放管服”改革，全面实施政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，精简行政审批事项，加快推进“网上行权”。加大机构和职能整合力度，最大限度地解决部门职责交叉和分散问题。深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府功能。全面落实公务用车制度改革措施，稳妥推进事业单位改革。严格控制机构编制，完善动态调整机制，管好管住管活机构编制。
