政 府 工 作 报 告
2016年2月17日在汉滨区第十七届人民代表大会第五次会议上
汉滨区人民政府区长 范传斌
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们持续深化“一抓三建一统揽”的工作思路，埋头苦干，狠抓落实，经济社会保持加快发展势头，较好完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。实现生产总值233.72亿元，增长11.6%；财政总收入22.52亿元, 增长27.4%；一般预算收入5.85亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入30428元，增长9.1%；农村居民人均纯收入8307元，增长9.7%。非公经济占GDP比重达到49.6%，发展质量进一步提高。
项目建设成效显著。完成全社会固定资产投资241.92亿元、增长31.1%。实施投资500万元以上项目341个，其中116个区级重点项目完成投资115亿元，超目标任务15个百分点，阳晨富硒饲料、殡仪馆迁建等46个项目建成，皓翔铝制品、诚鹏机电城等64个项目达到或超过平均进度，昊杨泵业、环升胶带等11个前期项目开工建设。招商引进项目58个，到位资金49.7亿元，增长69%。
产业效益不断凸显。实现辖区规模工业总产值193.13亿元、增长20.5%，增加值60.78亿元、增长18%；五里工业集中区“三纵四横四桥一环”路网已经形成，新建标准化厂房6万平方米，入园企业达到107户，实现产值101.4亿元，解决就业1.28万人,实现“双百一万”目标，综合排名保持全市第一。50个在建农业园区完成投资4亿元，实现产值12.2亿元，新增省市级农业园区13个，园区总量和省市级园区数量保持省市第一;粮油、畜牧、核桃等主导产业蓬勃发展，汉水韵等3家公司入选全国名特优新农产品目录，新增市级以上农业龙头企业14户，新认定家庭农场58个，新成立农民合作社128个。培育“四上”企业74户，服务业增加值和社会消费品零售总额分别增长9.5%、12.4%;双龙景区成功创建4A级景区，全区接待游客、旅游综合收入分别增长10.1%、14.3%。
城镇建设力度加大。城镇化率提高1.7个百分点，达到52.5%。城东大桥、阳安铁路二线、西坝棚户区改造等39个中省市重点项目征收安置和环境保障取得实效。恒口副中心路网构架基本形成。3个副中心镇和7个区级重点镇完成投资7亿元。开工建设避灾扶贫搬迁安置社区73个、安置房8600套，主体完工6581套。基本建成保障房4873套。双牛路、包前路、南溪沟桥、五里四合大桥维修加固等一批路桥工程建成投用，安康中心港、北横线、叶桥路等项目开工建设，新建通村水泥路、社区对外连接路117公里。新修堤防护岸10.2公里，除险加固病险水库4座，改造基本农田1.22万亩，新修人饮工程102处，解决饮水困难人口7.47万人。完成农村电网改造61个村。补充耕地3869亩，耕地保有量136.4万亩。
人民生活持续改善。城区教育资源整合取得显著成效，汉滨初中新校区一期改造竣工，汉滨小学、兴安初中秋季开始招生，江北小学、东坝小学、黄沟小学教学楼主体完工；实施农村薄弱学校改造项目94个，新建公办幼儿园及学校附设幼儿园31所。区一院门诊综合楼主体完工，改扩建卫生院6所，建设规范化卫生室50个；新农合报销3.6亿元，受益群众214.8万人次，区镇一体化管理、分级诊疗试点、国优和省级幸福家庭示范区创建工作深入推进，卫生计生服务水平不断提升。开发公益性岗位2300个，新增城镇就业5380人，农村劳动力转移就业16.5万人，发放小额担保贷款9045万元，扶持创业1306人，带动就业8400人。新建标准文化站（室）、活动场所135个，开通广播电视“户户通”8760户，汉调二黄《莲花碑》登上国家舞台。扎实做好精准脱贫工作，脱贫2.9万人。信访维稳、治安防控、防灾减灾、安全生产、食品药品监管等工作扎实推进，社会大局保持和谐稳定。
生态建设取得实效。国家级卫生城市通过命名，森林城市、文明城市、健康城市创建扎实推进。绿化造林14.86万亩，森林覆盖率达到64%。深入开展大气污染防治专项治理，空气质量优良天数287天。河长负责制全面落实，治理水土流失面积120平方公里，城市生活污水、生活垃圾集中处理率不断提高，汉江出境水质保持国家II类标准。农村清洁工程深入推进，农村环境连片整治项目通过省上验收。节能减排实现控制目标。
重点改革深入推进。公布11个单位权责清单727项，委托镇办办理事项20项；建立了微政务平台，政务服务中心办理事项35万件。创新投融资方式，为中小企业融资21.63亿元。重大科技创新取得实效，专利申请166项、授权121件，获得省、市政府科技奖励7项，全国科普示范区创建工作扎实推进。政府机构改革、城区三办改革、镇村综合改革、公车改革、不动产登记、“三证合一”等改革基本完成，农村土地承包经营权确权登记改革取得阶段性成果。
政府自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻落实一系列作风建设要求。坚持科学民主决策，人大代表、政协委员和群众代表旁听政府常务会、公民代表走进区政府活动常态化。行政复议、行政执法监督等制度得到强化，政府系统聘请法律顾问35名，制定规范性文件13件，进一步规范了行政行为。认真落实区人大及其常委会审议和执法检查意见、政协专题协商意见,按期办结建议、提案389件。不断创新重点工作督查考核、目标考评方式，公开承诺力度持续加大，行政效能不断提升。审计监督领域不断拓宽，政府信息公开范围有序扩大，“三公”经费同比下降20.3%。扎实开展不作为、乱作为、村务公开等专项整治，查处违法违纪案件214起，党政纪处分283人。村（社区）“两委”换届全面完成，村（社区）干部待遇全面提高。
同时，移民、盐务、慈善、双拥、国防动员、民族宗教、妇女儿童、档案史志、老区建设、老年体育也取得了新成效。
2015年目标任务的全面完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。五年来，全区上下紧扣循环发展、富民强区主题，抢抓机遇，攻坚克难，实现了向引领发展的阔步奋进，汉滨发展已站在新的起点上。
这五年是综合实力大幅跃升的五年。生产总值、工业增加值、地方财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入实现翻番，全社会固定资产投资累计翻了两番，增速连续四年全市第一。实施重点项目378个，完成投资343.35亿元，是“十一五”的7.3倍。2014年荣获全省县域经济考核争先进位奖。
这五年是循环产业迅速壮大的五年。规模工业总产值增长3.2倍，五里工业集中区综合排名位居省市前列，培育产值过亿元企业18户。国家级现代农业示范区建设稳步推进，建成省、市级现代农业园区40个，位居省市前列，建成全省最大县域林业产业基地，阳晨产业联盟模式在全省推广，“陕茶1号”成为国家植物新品种。接待游客、旅游综合收入分别是“十一五”的2.7倍、3.6倍。产业结构调整为9.7∶45∶45.3，二产占比提高了10.4个百分点。
这五年是城乡面貌深刻变化的五年。四级城镇体系基本形成，12.5万农民进城入镇居住，城镇化率提升了8.9个百分点。国家卫生城市和省级园林城市成功创建，“五城同创”深入推进。兴安公园改造全面完成，两场（厂）建设取得显著成效。恒口示范区“一环两横五纵”基础建设初具规模。市区重点镇建设步伐加快，区域带动能力增强。建设避灾扶贫搬迁安置社区161个、安置房3.13万套，12万人搬入新居。实施瀛湖湖泊治理项目61个，扎实开展“治污降霾�保卫蓝天”行动，绿化造林42万亩，森林覆盖率提高10.5个百分点，保持了天蓝水清、山绿景美的良好生态。
这五年是基础设施持续改善的五年。安平高速、十天高速等中省市重点交通项目建成，机场迁建、石梯大桥等重大项目开工建设，新建改建通村水泥路和社区连接路456公里、县乡道路108公里、桥梁16座，恒大三级路、张坝路、香双路等一批干线公路建成。新建安全饮水工程386处，38.65万人喝上安全放心水。新修基本农田4万亩，新修加固堤防43公里，中小河流治理33公里，除险加固病险水库33座。农村电网改造358个村，供电保障能力不断增强。通讯网络保障能力大幅提升。“气化安康”取得阶段性成效。
这五年是人民得到实惠更多的五年。坚持教育优先发展，全力推进教育资源整合，新建改扩建学校367所，中心城区新增学位1万个，公办学前教育实现镇办全覆盖，彻底消除D级危房，教育均衡发展水平进一步提高。改扩建区镇村三级医疗卫生机构182个，公共卫生、医疗服务质量逐年提高。实施“户户通”工程10.8万户，镇办文化站、村级农家书屋实现全覆盖，我区被命名为陕西省民间艺术之乡。建设保障房2.17万套，6.8万人实现安居梦。发放小额担保贷款5.4亿元，带动就业5.33万人，新增城镇就业2.4万人。新建改建区镇村养老服务机构70个，城乡低保、五保供养、医疗救助、特殊人群补贴等政策实现全覆盖，社会保障体系更加完善。
这五年是发展活力不断增强的五年。行政审批制度改革加快推进，完成政务服务中心搬迁扩容，进驻单位38个、审批服务事项391项，累计办理事项46万件、咨询服务10万人次。取消行政审批事项132项，权责清单制度有效落实。投融资体制改革扎实推进，建立了工程项目招投标电子平台和3个区级投融资平台，帮助中小企业融资151亿元。招商引资到位资金147亿元，是“十一五”的6倍。
各位代表，“十二五”取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是历任班子接力实干的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持汉滨发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，必须清醒地看到：我区经济总量小，人均水平低，产业层次低，链条不完善，缺乏大企业、大项目和叫得响的名优产品；财政收支缺口大，人才匮乏，发展制约要素更加趋紧，发展内生动力不强；民生和社会保障能力弱，贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨；社会治安量大面广，矛盾复杂，维护稳定、促进和谐压力巨大；少数干部责任担当意识不强，廉而不勤、为政不为现象依然存在。这些问题，我们将采取更加有力措施加以解决。
二、“十三五”总体思路和目标任务
“十三五”是我区实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战期，是追赶超越、引领发展迈向更高水平的关键期。我们面临难得的发展机遇：国家实施新一轮西部大开发和“一带一路”战略，加大川陕革命老区振兴发展、秦巴山区区域发展与扶贫攻坚，我区被列为京津冀对口援建县区、国家循环发展示范县区、国家重点湖泊生态治理县区、国家现代服务业重要节点城市、全国农村污水治理试点县区、全国农村环境综合整治示范县区，必将得到更多支持。省上扶持陕南绿色循环发展力度持续加大，安康被确定为全省区域交通枢纽和物流一级节点城市，一批重大交通项目将加快实施，汉滨必将最先受益。市上打造“四张名片”的磁场效应、支持汉滨龙头带动引领发展的力度加大，我区作为全省主体功能区规划中安康唯一的重点开发区域，又是全市“飞地经济”的主要飞入地，必将受到更多关注。通过多年的发展，我区的交通、资源等优势日益彰显，发展条件不断改善，具备了引领发展的良好基础。
“十三五”发展的指导思想是：深入贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，突出脱贫攻坚、引领发展两大任务，夯实基础设施、公共服务、生态文明三个基础，强化法治建设、深化改革、开放融合、群众工作四个支撑，实现高于全市的发展速度、优于全市的发展质量，加快形成适应新常态、引领新发展的体制机制和发展方式，努力建设美丽富裕和谐新汉滨。
基本目标是：实现18.1万贫困人口脱贫越线、231个贫困村脱贫销号、国定贫困重点县区如期脱贫摘帽。实现生产总值、固定资产投资、工业增加值、服务业增加值、城乡居民人均可支配收入“五个翻番”，循环工业、新型城镇化、现代农业、现代服务业、社会治理“五个引领”，人民生活水平、生态文明建设、基础设施保障能力、社会文明程度、创新能力“五个跃升”。
经济保持中高速增长。生产总值年均增长11.5%，占全市总量的35%；固定资产投资年均增长20%，占全市总量的38%；社会消费品零售总额年均增长13%，占全市总量的48%。工业增加值、服务业增加值、财政一般预算收入年均分别增长17%、10%、8%。
民生保障水平显著提升。城乡居民人均可支配收入年均增长15%,实现更加充分的就业，全面实施13年免费教育，人人享有基本医疗卫生服务，社会保障体系更加完善，不断提升老有善养、病有良医、住有安居、学有优教的水平。
生态环境持续优化。绿色低碳循环发展成为主基调，单位生产总值能耗控制在要求范围内，主要污染物达标排放，森林覆盖率超过70%，治污降霾取得显著成效，汉江出境水质保持在国家Ⅱ类标准。
改革创新深入推进。重点领域和关键环节改革取得重大突破，各方面制度更加成熟，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，发展活力显著增强。
发展协调性不断增强。主要经济指标平衡协调，工业在产业结构的占比不断提高，战略性新兴产业加快成长，产业发展迈向中高端。城乡基础设施明显改善，城镇化率达到65%。社会更加公平正义，文明程度不断提高，社会治理能力明显加强。
重点领域树立新标杆。建成五里省级经济技术开发区，打造产城融合、“三区”统筹发展模式，提升产业联盟阳晨模式，推广责任医师团队模式，深化社会治理网格化管理模式，探索“全域景区、多规合一”美丽乡村双龙模式，建成恒口镇级市，全力打造一批靓点标杆。
各位代表，按照中省市要求和区委十四届九次会议精神，我们编制了《汉滨区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，这个规划纲要是着眼汉滨发展基础、发展机遇和发展任务制定的，凝聚着全区人民的智慧，经过本次人代会审议通过后，我们将逐年分解落实，逐年报告执行情况。
三、2016年重点任务
2016年，是实施“十三五”规划和打响脱贫攻坚战的开局之年。主要预期目标是：生产总值增长11.5％，财政总收入增长4%，一般预算收入增长8％，全社会固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长13％，城镇居民人均可支配收入增长11％，农村居民人均可支配收入增长13%，主要污染减排指标控制在规定之内，汉江出境水质保持在国家Ⅱ类标准。
（一）突出抓好精准脱贫。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，统揽经济社会发展全局，按照“六个精准、七个一批”的要求，精准扶贫，精准脱贫，确保45个贫困村销号、3.67万人脱贫，打好脱贫攻坚第一仗。
精准识别贫困人口。扎实开展建档立卡“回头看”，逐户核准基本情况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任，建成全区脱贫攻坚数据管理平台。实行贫困村、贫困户动态监测管理，建立信息共享机制，实现各类扶贫政策无缝对接，做到不漏不重不错。
精准落实脱贫措施。实施“一村一品、一户一业”产业推进脱贫，每个贫困村至少有一个特色产业、一个农民专业合作社、一个合作社示范基地，让贫困户更多分享产业收益。深入推进精准搬迁，搬迁1万户3.8万人，其中“三优先”户全部搬迁。构建从学前教育到大学的“一条龙”帮扶机制，绝不让一个贫困学生上不起学。实行医疗救助“一站式”结算服务，特别贫困对象在医疗保险支付后，通过民政医疗救助等方式再次补助，着力解决因病致贫、因病返贫问题。实行低保标准和扶贫标准“两线合一”，实现贫困户新型农村社会养老保险制度全覆盖。整合培训资源，贫困村青壮年劳动力就业创业培训达到100%，有剩余劳动力的贫困家庭至少培训1人，增强贫困群众自我“造血”能力。对贫困村25�以上坡耕地全部实施退耕还林，让更多贫困村因生态而美、更多贫困户因生态而富。
精准整合扶贫资源。建立区级扶贫资金项目整合管理平台，加大区级财政资金整合力度，确保财政专项扶贫投入与脱贫攻坚任务相匹配。创新项目捆绑机制，精准实施贫困村交通、电力、水利、通信等基础设施项目，完成45个贫困村通村道路硬化和农电网改造，实现村村通电话、通宽带，自来水入户率和安全饮水率达到100%。落实区级领导、镇办、部门、包帮干部、第一书记“五位一体”帮扶责任，形成专项、行业、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
