政府工作报告
——2016年1月12日在区第十七届人民代表大会第五次会议上
——2016年1月12日在区第十七届人民代表大会第五次会议上
代区长 宁怀彬
各位代表、各位委员：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《金台区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请列席人员提出意见。
2015年工作和“十二五”回顾
2015年是“十二五”收官之年，也是全区经济社会克难奋进、取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，苦干实干，奋力拼搏，圆满完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。
——综合实力持续增强。始终把加快发展作为第一要务，聚力追赶超越，预计全区实现地方生产总值310亿元，同比增长12%；完成地方财政收入51409万元，同口径增长12%。工业经济企稳回升。深入开展“双千”活动，帮助企业解决难题157件、融资12亿元，中车时代产值实现翻番，东岭集团连续十二年荣登中国企业500强。金河工业园土地、规划问题得到有效解决，中飞恒力等9户企业落地建设，华特电器等4户企业建成投产，入园企业达到38户。全年新发展中小微企业450户，新增瑞天石油等规上企业8户。预计规上工业增加值达到160亿元。第三产业提速发展。“四景一区”建设深入推进，完善提升西府印象、国中仙逸兰亭等项目规划，金台观三清殿建成开放，西府天地燃气上塬工程全面完工，胜利村入围首批中国乡村旅游模范村。成功举办“太极之源·仙道金台”首届全国太极拳邀请赛系列文化活动，金台旅游的知名度和影响力不断提升。全年实现旅游综合收入46亿元，同比增长11.4%。现代服务业发展迅速，三迪商业广场盛大开业，佩斯、智选等中高档酒店建成运营，第五大道成为全市夜间经济示范点和特色美食引领区。大数据产业园建设高点起步，总部经济产业园初具规模，北宸航天等40户企业入驻园区。全年新增建国饭店等限额以上商贸企业25户，预计实现社会消费品零售总额170亿元。现代农业提质增效。卧龙生态园等农业园区建设加快推进，新建设施农业2.6万亩，冠曦、丰谷跻身市级现代农业园区行列，得力康乳业、惠丰红豆杉入选全市首批农业十大明星企业。新增周秦果业等农民专业合作社10个，全区合作社达到86家。2015年，预计农民人均可支配收入达到13309元，同比增长12%。
——发展基础更加坚实。135个区级重点项目全面开工，宝桥天元等31个项目建成投用，累计完成固定资产投资351亿元，同比增长22%。招商引资再创佳绩，华润万家等34个项目落户我区，实现到位资金92亿元、省际资金63亿元。资金争取卓有成效，成功争取2500万美元外资贷款，渭河综合整治等一批重大项目列入中省计划，全年落实资金12.9亿元。精心编制“十三五”规划，科学谋划省道212西过境线等重大项目161个，投资总额达到917.7亿元，5个PPP项目挤入市级项目库，为区域发展提供了有力支撑。
——人居环境明显改善。全力推进五大城市综合体建设，宝鸡首座200米超高层“国金中心”主体封顶，工农、进新、玉涧堡等16栋安置楼即将建成。城乡基础设施不断完善，东风路拓宽改造全面完工，金台大道综合改造扎实推进。蟠龙大道全线贯通，洪陵路、红交路、龙腾路建成通车。新建红林等供水工程15处，1.74万名群众安全饮水问题得到解决。健全创文常态化机制，改造提升老旧小区11个，上马营等薄弱区域环境明显改善。承办全市农村环境综合整治现场会，建成六川店等市级示范村9个、区级重点村38个。扎实开展大气污染防治“五清零”行动，拆改燃煤锅炉149台，安装油烟净化设施80户，小火炉整治取得阶段性成效。渭河、金陵河综合整治快速推进，渭河堤顶道路全线贯通，金陵河市区段成为新的水域风景线。生态建设成效显著，栽植各类苗木135万株，新增公共绿地21万平方米，福临堡等13个精品游园建成开放，省级生态区创建一举成功，国家生态园林城市创建高线达标。
——社会事业全面发展。深入开展“民生保障建设年”活动，累计投资3.92亿元，实施民生项目41个，秦岭综合市场等一批惠民工程建成投用。科技创新能力增强，全国首个红豆杉院士工作站落户我区。教育现代化水平提升，校园“班班通”实现全覆盖，东城幼儿园等6个教育项目建成投用，教育强区复检高线达标。卫生计生服务水平持续提升，建成标准化卫生室35个，陈仓镇等3个卫生院改扩建工程主体竣工。食品药品监管体系更趋完善，食品快速检测实现镇街全覆盖。省级文化先进区复检顺利通过，第二轮区志编纂工作圆满完成。社会保障体系更加完善，累计发放各类社会救助资金3.7亿元，建成老年人日间照料中心3个、农村幸福互助院39个。特困群众安全住房问题全面解决，3300名贫困人口实现脱贫。全省社会组织管理创新示范区建设成效显著，跻身全国社区治理与服务创新实验区。双拥共建深入开展，第八次蝉联全省双拥模范区。创业就业富有成效，发放小额担保贷款8350万元，新增城镇就业9986人。预计全年城镇居民人均可支配收入达到34775元，同比增长11%。
——行政效能不断提升。扎实开展“改革创新突破年”活动，政府机构改革全面完成，政府部门由26个精简到19个；加快政府职能转变，清理取消行政审批事项75个，全面完成商事制度改革；稳步推进镇村综合改革，撤并行政村35个，成立社区8个；公车改革取得阶段性成效，一般公务用车全部取消。坚决贯彻区委决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和人民群众社会监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案175件，满意率均在98%以上。深入开展“三严三实”专题教育，严格执行八项规定，驰而不息纠正“四风”，政府执行力不断提高。信访“三大活动”扎实开展，“六五”普法任务全面完成。平安金台建设深入推进，“两率一度”持续提升，社会大局和谐稳定，荣获全省平安建设先进区。
统计、审计、国土、物价、粮食、人防、气象、民族宗教、扶残助残等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表、各位委员，2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”划上了圆满的句号，全区经济社会发生了深刻而显著的变化。五年来，我们坚持调结构、稳增长，地方生产总值保持两位数增长，财政收入等骨干指标实现倍增，主要经济指标增速连年位居全市前列，三次产业结构比优化为0.9:68:31.1，区域综合实力迈上新台阶。五年来，我们坚持上项目、强招商，累计实施重点项目372个，金河工业园、“四景一区”等一批打基础、利长远的重大项目建成投用，固定资产投资突破千亿，达到1068.4亿元，年均增长32.8%，为经济社会发展注入了强劲动力。五年来，我们坚持抓改造、提品位，五大城市综合体建设快速推进，蟠龙新区开发全面拉开，光明、团结等14个城中村改造加力提速，历时十年的北坡大搬迁收官，4500户1.2万名群众返迁新居，城乡面貌发生深刻变化。五年来，我们坚持惠民生、促和谐，深入开展党的群众路线、千名干部下基层等活动，为民服务水平不断提升，累计投资15.7亿元，实施民生项目297个，金台医院、中心敬老院、新福园中学等一批惠民工程建成投用，公共服务和社保水平逐年提高，城乡居民收入实现翻番增长。五年来，我们坚持争先进、创一流，先后荣获全国科技进步先进区、全国义务教育发展基本均衡区、全国首批餐饮服务食品安全示范区、全国“六五”普法中期先进区、全国地质灾害防治高标准“十有县”等多项“国字号”荣誉，跻身全省“十强区”，获得市考七连冠，荣获全省争先进位奖，为“十三五”更好更快发展奠定了坚实基础。
各位代表、各位委员，回首过去一年和“十二五”发展，我们深感成绩来之不易，这是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协和代表委员鼎力支持、共谋发展的结果，是全区上下同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向为全区经济社会发展做出突出贡献的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向关心支持政府工作的离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表、各位委员，在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前全区发展中还存在一些困难和问题：一是虽然我区综合实力位居全省城市区第九，但总量不大和质量不优的问题并存，工业经济缺乏大项目支撑，第三产业升级仍在孕育之中，特别是受发展空间所限，“长大”受到制约，“长高”亟待突破，转型升级任务艰巨；二是财政收支矛盾依然尖锐，民生保障、公共服务与群众期盼还有较大差距，交通、环境等群众关切的问题仍很突出，老城区基础设施提升和城市精细化管理任务繁重；三是在“三期叠加”的新常态下，各类社会矛盾日益凸显，教育引导群众依法依规反映诉求的工作有待加强，因拆迁改造、非法集资等引发的群体性上访时有发生，维护稳定压力较大。四是一些干部应对新常态和抓落实的智慧能力还不适应形势要求，“不作为”“不会作为”的问题依然存在，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，让人民群众更加满意！
三、以新兴产业为引擎，培植三产发展新优势
打响“太极之源?仙道金台”文化旅游品牌。邀请国内外顶尖团队，挖掘文脉资源，高起点编制全区旅游整体规划和“四景一区”专项规划，全面完成金台观二期工程，高水平建设金台文体中心，年内启动“金台”、金台书院和太极拳馆项目，打响“太极之源?仙道金台”文化旅游品牌。全面提升西府天地品位档次，启动实施上塬路改扩建工程，加快国中项目进度，西府印象一期建成开放。完善六川河景区服务设施，加速西普陀开发建设，丰富特色旅游产品，推动乡村旅游持续升温。加强与荣氏家族的沟通对接，精心策划长乐园开发。加大宣传推介力度，重点抓好“五个一”系统宣传，广泛开展太极拳“三进”活动，完成太极学院的策划与前期工作，举办第二届全国太极拳邀请赛和太极文化研讨会，真正让太极拳成为金台鲜明的文化符号。
聚力建设大数据和总部经济产业园。这是我们转型升级的必由之路，要高端精准、高位对接，不断增强区域核心竞争力。高标准建设宝鸡大数据产业园，借力北大、中兴、浪潮、北京西城区文管会等人才、资金、技术优势，着力打造大数据云平台、创客空间、北大创业园、电子商务、高端培训中心、文化创意园等六大板块，建成全市最具核心竞争力的创业孵化基地。加快建设总部经济产业园，依托国金中心和鹏博财富中心，积极招引高科技、高金融企业在我区设立营销总部、投资总部和研发中心，扶持北宸无人机等项目发展壮大，大宗物资交易中心投入运营，年内园区吸纳企业突破100户。
培育壮大楼宇经济和夜间经济。支持国金中心等16处商务楼宇发展，围绕发展微电子、光电子等轻资产企业，积极培育特色楼、亿元楼、百亿楼，全年新增商业面积不少于100万平方米。加快金台大道、大庆路商业圈建设，引进高端商贸企业和金融机构，千禧时代、银泰购物中心建成开业，打造全市金融商务中心。着力发展夜间经济，实施第五大道东扩西延工程，打造夜间经济新亮点。全年新增限额以上商贸企业10户，社会消费品零售总额同比增长10%，外贸进出口总额保持全市第一。
四、打赢脱贫攻坚战，推动区域协调发展
按照中央“五个一批”和“六个精准”的要求，以背水一战的勇气和破釜沉舟的决心，举全区之力，通过发展生产、就业培训、社保兜底等措施，在全市率先完成脱贫任务。整合生态移民、危房改造等项目资金，加快推进金河、硖石4个集中安置区建设，年内移民搬迁170户。扎实开展“领导包片、部门包村、干部包户”帮扶活动，一户一策，因人施策，动作要快、纪律要严、措施要精准，确保5790名贫困人口全面实现脱贫。加快金河工业强镇、硖石生态名镇、陵塬旅游小镇三个特色小镇建设，年内农村居民进城落户6000人。积极发展城郊休闲观光农业，重点扶持金台等8个省市级农业园区建设，培育壮大红豆杉等优势产业，新建高效设施农业4万平方米，建成两个市级现代农业园，新增农民专业合作社10个。
五、突出城市改造提升，打造生态宜居新城区
推进棚户区改造。抢抓国家棚户区改造重大机遇，实施城市棚户区改造两年攻坚计划，启动新维巷、宏文路等8个片区改造。切实抓好五大城市综合体建设，加快国金中心内外装修和招商引资进度，把东岭综合体建成金融文化商务中心。年内工农、玉涧堡等15栋安置楼建成投用。稳步推进龙丰、北庵等10个城中村改造，实施少数民族聚居区环境改善项目，不断改善人居环境。巩固全国文明城市创建成果，提升城市管理数字化、网格化、精细化水平，让群众生活的更加舒心。
加快“三河一路”整治建设。着力打造渭河、金陵河、六川河水域景观带，规划建设212西过境线。扎实开展渭河综合治理，启动建设渭河城市运动公园，完成蟠龙桥至龙丰段生态湿地景观工程，秦川渭水源广场建成开放。高标准实施金陵河两岸绿化亮化，建设廊桥和金陵五桥，年内堤防加固、生态湿地、金陵飞渡亮化等工程建成投用。挖掘金陵河沿线历史文脉，策划两岸商业开发，启动实施金陵十郡商业街项目，打造独具特色的休闲产业带。加快六川河绿化美化，实施红枫大道景观提升工程，打造多彩硖石。启动建设投资6.3亿元的212西过境线，打通蟠龙塬、胜利塬和马家塬交通瓶颈，对拉大城市骨架、缓解城市交通压力、推动三塬产业发展具有重大意义。坚持多元融资，整合项目资金，倒排工期，确保上半年开工建设。
提高生态文明水平。积极推进绿色宝鸡“九大工程”， 建成5个精品游园，新增绿地12万平方米。加快美丽乡村建设，持续推进城乡环境综合整治，建成4个环境整治示范村、7个重点村。抓好大气污染防治，倡导绿色出行、低碳生活，全民动员、齐心协力，完成禁燃区燃煤锅炉拆改、油烟治理、小火炉整治等治污降霾“六大任务”。扎实开展生态建设“三级联创”，年内建成国家级生态区。
六、坚持民生改善，不断提升群众幸福指数
发展社会事业。坚持教育优先发展，投资2.75亿元，理顺斗鸡中学办学体制，启动新石油中学建设，实施民族幼儿园等7所学校改扩建工程，新福园小学建成投用，率先在全市基本实现教育现代化。推动文化事业繁荣发展，抓好本土文化挖掘开发，将文化元素融入城乡建设和旅游产业发展，实施文化惠民工程，塑造金台文化品牌。深入开展健康城市“十大行动”，依法推行“全面两孩”政策。落实全民参保登记计划，提升城乡低保、农村五保、医疗保险等社保水平，城乡养老经办服务“五个不出村”实现全覆盖。扎实开展国家食品安全城市创建，农产品检测检验中心建成投用，保障群众舌尖上的安全。
创新社会治理。深入开展全国社区治理和服务创新实验区建设，着力打造5个“社区+”平台，争创全国社会组织管理创新示范区。启动“七五”普法，依法化解各类矛盾纠纷，坚决杜绝“有闹必应、扬恶抑善”的事件发生，不断提高信访受理率、办结率和满意率。深化“平安金台”建设，健全完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，持续提升“两率一度”。加强国防教育和民兵预备役建设，圆满完成征兵任务。严格落实安全生产责任制，坚决预防重特大安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。
办好民生实事。民之所需，政之所向。今年我们将集中财力，办好与老百姓密切相关的十件民生实事：一是投资6500万元，实施金河集中供水和11个单村供水工程，解决2.3万人的安全饮水问题。二是投资1.3亿元，改造农村道路40公里，新建城市小道路14条，建成硖石桥等3座桥梁。三是加快村卫生室、社区卫生站标准化建设，建成朝阳华城、金河尚居等4个卫生服务中心（站）。四是投资3650万元，区老年公寓投入使用，新建2个社区日间照料中心和15个农村互助幸福院，为“六类老人”提供免费居家养老服务25万小时。五是开展“三无小区”、老旧小区整治活动，完成10个以上老旧小区基础设施更新和环境面貌提升。六是着力解决停车难问题，规划建设金台智能停车管理系统，新建5个便民停车场和2个立体停车场。七是投资1.2亿元，加快三迪、宝福路等便民市场建设，金鑫等3个综合市场建成投用。八是为群众放映电影1200场，组织文化演出280场次，建成8个村史馆和59个村史文化长廊，镇、村基层文化站室全部对群众免费开放。九是结合最美乡村建设和农村环境综合整治，抓好1个经济发展、基础设施特色镇和2个特色村建设。十是落实创业扶持政策，免费开展就业培训500人次，开发公益性岗位1100个，新增城镇就业8000人，让人民群众拥有更多的获得感、更强的幸福感。
全面加强政府自身建设
新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须牢记使命、不负重托，切实做到创新、依法、廉洁、担当，努力建设对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。
创新。改革创新是加快发展的动力源泉。大力推进思想观念、思维方式、工作方法创新，敢于突破惯例，勇于打破常规，以创新的理念发展经济、破解难题、富裕百姓。深化行政审批事项改革，建立权力清单、责任清单、负面清单，加快推进事业单位分类改革。稳步实施财税体制、农村产权制度、生态文明体制等重点领域改革，推动经济转型升级。完成镇村综合改革，统筹推进科教文卫等社会事业改革，全面提升公共服务与社会治理水平。
依法。“法者，天下之程式，万事之仪表”。坚持用法治思维和法治方式抓发展、促和谐，健全公众参与、专家论证、风险评估等决策机制，确保各项决策符合发展实际、体现群众意愿。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好代表建议和委员提案。加大政务公开力度，完善电子政务平台建设，及时回应社会关切，让权力在法治下行使、在阳光下运行。
