政 府 工 作 报 告
──2016年11月21日在辉南县第十八届人民代表大会第一次会议上
代县长 李长永
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十七届人民政府履职以来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，我们团结带领全县广大干部群众，凝心聚力，攻坚克难，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局，较好地完成了经济社会发展目标任务。
——致力于转型升级，内生动力不断增强，综合实力显著提升
预计2016年，地区生产总值突破百亿元大关，达到109亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.5%；一般预算全口径财政收入、地方级财政收入分别完成10.5亿元和8.1亿元，是2011年的1.4倍和1.7倍，年均增长6.2%和11.4%；社会消费品零售总额实现64亿元，是2011年的1.8倍，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别实现20700元和12500元，是2011年的1.4倍和1.6倍，年均增长7.3%和9.4%。
农村经济稳步发展。全力提高农业综合生产能力，粮食产量常年稳定在11亿斤左右。投资5.6亿元实施农田水利项目138项，投资1.8亿元的城防工程交付使用，51座小Ⅱ型水库除险加固、6条中小河流治理工程顺利完成。推广测土配方施肥、高光效栽培、机械化作业等重大农技项目56项。农业综合机械化水平达到78%，进入全国水稻生产全程机械化示范县行列。标准化牧业小区发展到97个，牧业年产值突破14亿元。农村经济总收入实现42.5亿元，年均增长11.4%。荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国野生山核桃之乡、中国长白山林蛙之乡、中国野山参之乡等称号。
工业经济持续增长。规模以上企业发展到66户，比2011年增加15户。医药大健康产业发展势头强劲，产值、利润占工业比重分别达到25%和58%。完成一晟达药业与国药集团、文辉胶囊与金天集团等企业的并购重组，企业活力显著增强。牢固树立品牌强县战略，打造著名商标34件、名牌产品7个，“长龙”商标申报中国驰名商标通过初审。积极搭建银企对接平台，协调解决企业贷款73.4亿元。预计2016年，县属规模以上工业产值、增加值、利润分别实现97亿元、30.2亿元和3.1亿元，是2011年的2.5倍、2.1倍和2.1倍，年均增长20.2%、16.1%和15.9%。
服务业健康发展。2016年旅游入境人数、产业总收入分别达到380万人次、22.3亿元，是2011年的2倍和2.2倍，入选全国首批“国家全域旅游示范区”。成立全省首家县级电子商务孵化基地，建立全省首批农业物联网示范点。物流企业达到27个，比2011年增加14个，投资11.3亿元的鸿丰物流产业园投入运营。榆银村镇银行落户我县，农村信用联社改制农商行顺利完成。25户企业剥离非主营业务。服务业总量实现增加值43.9亿元，年均增长10.7%。
投资引资成果丰硕。实施投资3000万元以上项目450个，完成投资345亿元,其中亿元以上项目159个、完成投资199亿元。预计2016年，固定资产投资实现147亿元，是2011年的1.8倍。长龙药业异地新建、迅康集团整合发展、海通制药重组扩能等大项目全面完成，韩国浦项、美国辉瑞两户世界五百强企业落户我县投产达效。向上争取项目217个、到位资金63.6亿元。一区多园落户企业118户，实现产值24亿元，是2011年的1.7倍。
改革创新步伐加快。完成县政府机构改革、文化体制改革、供销合作社综合改革和国有粮食购销企业改革。加快行政审批制度改革，清理行政职权591项，取消、合并、暂缓127项。完成农村土地确权登记46万亩，被省政府确定为农村土地经营权抵押贷款试点县。集体林权制度主体改革全面完成，国有林场改革稳步推进。巩固公立医院改革成果，实现了基本药物集中网上采购和药品零差率销售。民营企业发展到1805户，个体工商户发展到2.3万户。申请专利212件，授权专利134件。省级企业技术中心发展到6户，被评为国家科技进步县。
——致力于协调发展，城乡面貌整体提升，发展环境持续改善
城镇功能进一步完善。投资28.5亿元，完成城建重点工程51项。改造建设街路25条，硬化巷路34条；实施了13个地块、43万平方米的棚户区改造；完成了老古楼商业街升级改造、166栋楼体造型和重要节点区域亮化；带状公园、北山公园交付使用；改造暖房子448栋、170万平方米；综合整治小区138个；旱厕改建水冲公厕20座；改造县城二次供水管线8500延长米，新建改造泵站15座；投资3.6亿元，新建换热站43座，恒源热源厂异地新建投入运营，县城供热能力达到610万平方米；铺装燃气、天然气管网14.8千米，新增燃气管道用户8530户。投资3.6亿元，建设公路总里程266千米，新建改造农村公路261千米、桥梁11座，朝阳大街与高速引线连接贯通，新建辉发桥、胜利桥如期通车。
美丽乡村建设成效明显。投资2.1亿元改造农村危房2.3万户，帮助2525户无能力特困家庭建成新居；实施农村饮水安全工程257处，14万人喝上了放心水。新农村示范村达到36个，打造省级人居环境重点村12个，建设美丽庭院8500个、干净人家1.4万户、特色景观158处。辉南镇进入省扩权强镇试点镇行列，金川镇入选首批“中国特色小镇”、荣获“中国美丽宜居小镇”称号。
生态环境更加美好。造林绿化7.2万亩、清收林地19.5万亩，实现林业总产值80亿元。三统河水源保护区水质达到地表水Ⅲ类水体标准，水质达标率100%。严格执行耕地“占补平衡”制度，耕地总量保持动态平衡。编制完成《辉南县生态保护红线划定方案》，划定生态保护红线892平方千米。淘汰城区10蒸吨及以下燃煤锅炉65台，县城空气质量优良天数常年达到340天以上。完成了6个乡镇、87个村的农村环境连片整治，创建国家级生态乡镇5个、省级3个，国家级生态乡村2个、省级12个。省级生态文明示范县创建规划通过专家论证，大椅山湿地省级自然保护区获批设立。
——致力于民生改善，人民群众幸福指数不断攀升，社会事业繁荣发展
社会保障体系不断完善。城镇职工基本养老保险参保2.9万人，城乡居民养老保险参保8.2万人。城镇职工和居民基本医疗保险参保5.7万人和8.4万人，新型农村合作医疗在乡人口参合率达100%。城镇新增就业、再就业人员5.9万人，转移农村剩余劳动力37万人次。城乡低保保障标准分别达到330元/月和3470元/年。机关事业单位人均月增加津贴补贴989元、基本工资1782元。实施精准扶贫、精准脱贫，整合各类资金6500余万元，实施项目55个，年内可实现脱贫3420人，占全县贫困人口总数的60%。
社会公共服务水平显著提高。改造建设校舍56所，荣获全省首批“全国义务教育发展基本均衡县”称号。统筹推进医疗卫生事业发展，改扩建乡镇卫生院12所、标准化村卫生室147个，荣获“新一轮全国计划生育优质服务先进县”称号。新建标准化社区6个，改造维修农村社会福利服务中心10个。实现全县文化服务中心、文化大院、农家书屋全覆盖。广播电视事业长足发展，节目编播质量明显提高。
社会大局和谐稳定。投入3000余万元建设监控体系，实现了全县公共监控探头安装全覆盖；深入开展“打黑除恶”“百日治安整治”等系列专项行动，社会治安形势持续向好。交通安全四项指标全面下降，被授予国家级平安畅通县。强化普法宣传教育，“六五”普法工作顺利完成。扎实开展安全生产隐患大排查、大整改，无重特大事故发生。强化食品药品监督管理，进入省级食品药品安全示范县行列。成功化解了一批重点信访积案，社会保持和谐稳定。
——致力于政府自身建设，行政效能不断增强，法治辉南建设迈出坚实步伐
深入开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”学习教育活动，政府自身建设不断加强。推行重大项目并联审批、建设项目“一费制”，行政效能进一步提升。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法行政能力不断增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理建议293件、提案289件，办结率和满意率均为100%。国防、双拥、妇女儿童、老龄、残疾人事业全面进步，统计、物价、民族宗教、档案、气象、外事侨务等工作取得新成效。
三是高标准管理县城。出台《辉南县县城物业管理专项规划》，建立住宅小区物业管理长效机制，努力实现物业管理全覆盖、零弃管。增加环卫设施投入，加强城乡结合部和棚户区环境卫生整治。深入开展城区道路交通秩序、建筑工地、城区私搭乱建专项整治，提升县城整体形象。建立智慧交通管控系统，争创全国文明交通城市。推进“智慧城市”平台建设，充分发挥视频监控系统作用，严厉打击破坏公共基础设施违法行为。
四是高水平建设美丽乡村。重点抓好乡镇政府所在地道路、环卫、排水、供水、供热等基础设施建设，提升综合承载能力。新建改造农村公路86千米；改造农村危房400户、厕所2413座；实施农村饮水安全巩固提升工程5处，解决2283人的饮水安全问题。大力整治村容村貌，美化农村环境，重点村屯实现环境管护常态化、保洁人员专职化。打造省级人居环境重点村6个，每个乡镇建设高标准美丽乡村示范村2个。
（六）抓生态、促和谐，不断筑牢可持续发展根基
一是着力提高绿化水平。深入实施“青山”工程。集中开展严厉打击乱砍盗伐林木、非法占用林地专项整治，切实保护森林资源。抓好森林防火，实现连续63年无重大森林火灾。清收林地造林6万亩，绿化道路106千米，植树1800万株。
二是着力加强水环境治理。深入实施“绿水”工程。严格执行污水排放标准，强化饮用水水源地监管，杜绝污染事故发生。积极推进饮用水水源地保护和松花江支流环境综合治理项目。抓好自来水厂和污水处理厂稳定运行，确保饮用水水源水质和出厂水质达标率均达100%。切实做好大椅山湿地省级自然保护区建设与保护工作。
三是着力抓好土地资源管护。深入实施“净土”工程。加强生态资源保护，科学合理利用不可再生资源。严厉打击乱采滥挖、超深越界、违法用地、破坏基本农田和耕地等违法行为。实施东凤山、一中后山地质灾害治理项目，深入推进工矿废弃地复垦整理和未利用土地整治项目建设。大力查处销售违禁农药行为，推广测土配方施肥、生物有机肥和生物农药。积极推进生活垃圾转运系统建设，改扩建县垃圾无害化处理场。
四是着力强化大气污染防治。深入实施“蓝天”工程。推广清洁能源，建立重污染天气预警机制。认真治理城区烟粉尘，抓好建筑施工、物料储运等环节的扬尘污染控制。严禁露天烧烤，提高餐饮业油烟净化设施安装率。做好机动车环检工作，确保环检率达到85%以上。城区空气质量优良天数达到340天以上。
（七）抓民生、促稳定，不断增强人民群众生活福祉
一是强化社会保障能力建设。坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现2860户、5659人和12个贫困村全部脱贫。实施扶贫攻坚低保支持计划，实现农村低保保障标准与扶贫标准“两线合一”。进一步扩大社会保险覆盖面，城镇职工基本养老保险参保2.9万人以上，城乡居民养老保险参保8.2万人以上；城镇职工和居民基本医疗保险参保14.1万人以上，新型农村合作医疗在乡人口参合率保持100%。实施更加积极的就业政策，转移农村劳动力6万人，城镇新增就业9500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
二是协调发展各项社会事业。突出教育优先发展地位，新建改建校舍33所、3.4万平方米，抓好职业高中建设项目。扎实推进医药卫生体制改革，完成中医院联建、乡镇卫生院中医馆建设项目。加强文化体育基础设施建设，启动全民健身中心建设项目，抓好辉发古城遗址保护工程建设。强化广播电视宣传，努力提升辉南整体形象。加速“智慧社区”建设，充分发挥志愿者积极作用，切实增强社区服务能力。推进养老服务业发展，实施县老年社会福利院建设项目。
三是全面提高财政保障能力。切实加强税收征管，深度挖掘现有税源，培植后续财源，确保财政收入稳步增长；加强重点行业、重点税源和重点税种的监控分析，牢牢把握收入主动权；强化非税收入征管，严格执行“收支两条线”，确保应收尽收、均衡缴库。调整完善县对开发区、乡镇财政体制，充分调动开发区、乡镇组织收入的积极性。努力增强公共财政保障能力，重点保障工资发放、机关运转、社会稳定和民生改善支出需求。探索创新政府融资模式，加大土地收储力度，确保重点项目建设有序开展。
四是扎实推进社会治理能力现代化。加快构建社会治安防控体系，严厉打击暴恐、邪教、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。完善食品药品监管责任体系，保障群众饮食用药安全。落实政府安全监管责任和企业安全生产主体责任，加大隐患排查力度，深化矿山、消防、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品和道路交通安全等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。开展重点项目及重要决策社会稳定风险评估，建立信访维稳基层网络责任体系，强化信访联席会议制度建设，有效化解信访积案，依法打击缠闹访行为，切实维护社会和谐稳定。
（八）抓队伍、促转变，不断提升政府自身建设水平
一是强化法治意识，切实依法行使权力。全面推进依法治县进程，牢固树立法治理念，严格按照法定程序和法定权限行使职权，进一步推进法治政府建设。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。组建县政府法律顾问团，不断提升政府依法决策水平。建立完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制，确保行政决策合法合规。
二是强化效率意识，切实抓好工作落实。加强干部队伍建设，牢固树立“态度决定一切、担当决定作为、成绩决定位置”的工作理念，努力争做负责任、敢担当，重实干、抓落实，有能力、会干事，严自律、保干净的“四合格”干部。切实增强差距意识、紧迫意识、赶超意识，大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，下大气力解决好干部队伍中不作为、慢作为、乱作为等问题，确保各项工作部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。
三是强化廉政意识，切实增强自律观念。严肃政治纪律和政治规矩，认真落实“一岗双责”，严格落实“三重一大”和一把手“五个不直接管”制度，促进作风建设常态化。加强行政监察和审计监督，大力推进政务公开，确保权力在阳光下运行。严格执行廉洁自律各项规定，强化“三公经费”管理。加强和完善惩防体系建设，严肃查处违规违纪行为，全力营造风清气正的政治生态。
四是强化服务意识，切实转变工作作风。全面落实县委“看向上争取、看工作谋划、看措施办法、看推进过程、看落地效果”的“五看”工作要求，打造作风优良的干部队伍。建立健全联系和服务群众的长效机制，推动服务重心下移，千方百计解决好关系群众切身利益的民生问题，努力建设人民满意政府。
各位代表！
回首过去，我们无比自豪；展望未来，我们信心满怀。县十五次党代会为我们描绘了美好蓝图，指明了前进方向。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬“五勇”辉南精神，进一步解放思想、真抓实干，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，奋力开创辉南经济社会发展新局面，为全力打造长白山第一门户、让全县人民生活得更加美好而努力奋斗！
名词解释：
企业剥离非主营业务：是指将企业的业务按照性质进行归位，将生产性企业中原本属于服务业的业务进行剥离，归位到服务业中。
一区多园：吉林辉南经济开发区为一区，抚民林特产品产业园、辉南农产品加工产业园、楼街汽车零部件产业园、金川龙湾森林旅游度假区、样子哨新型建材产业园为多园。
药品零差率销售：是指药品进价与卖价相同，中间没有差价。
耕地“占补平衡”制度：非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。
