2016年3月2日在石河子市第九届人民代表大会第六次会议上石河子市市长 盛焉江
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”时期及2015年主要工作回顾
“十二五”时期,市政府在师市党委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和两次中央新疆工作座谈会精神,认真落实自治区、兵团一系列决策部署,团结带领全市各族人民,凝心聚力、攻坚克难、真抓实干,着力打造“平安石城、绿色石城、活力石城、文化石城、开放石城”,实现了经济社会健康平稳发展。
过去五年,是社会大局保持和谐稳定的五年。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持底线思维,保持战略定力,切实落实维稳戍边主体责任,扎实做好打基础、固根本、利长远的工作,基层基础进一步巩固,社会稳控和防范水平全面提升,石河子成为全疆最稳定的地区。
过去五年,是经济综合实力不断攀升的五年。生产总值较“十一五”末增长1.2倍,年均增长17.6%；人均生产总值增长1倍,年均增长15.1%；全口径财政收入较“十一五”期间增长1.9倍,年均增长17.5%；公共财政预算收入较“十一五”期间增长2.1倍,年均增长21.8%；累计完成全社会固定资产投资1189亿元,是“十一五”时期的3.6倍,年均增长27.2%。
过去五年,是发展方式加快转变的五年。消费拉动作用明显增强,投资结构逐年改善,经济增长结构趋于协调。新型工业化步伐加快,产业门类不断拓宽,工业化率较“十一五”末提高了1.4个百分点。现代物流、信息技术、股权投资等服务业蓬勃发展,第三产业税收比重达到61%,较“十一五”末提高了20个百分点。农业现代化水平显著提高。所有制结构不断优化,非公经济比重提高了11个百分点。
过去五年,是城市面貌发生巨大变化的五年。累计投入城市建设资金56亿元,是“十一五”时期的2倍。高新区建设全面推开。建成区面积由36.1平方公里扩大到57.6平方公里。火车站改扩建、军垦一桥、第二水厂、石河子花园机场、明珠河一期等一批重大项目相继建成。累计投入环保资金55亿元,是“十一五”时期的11倍。所有电厂完成除尘、脱硫、脱硝改造,所有煤场完成封闭式建设,所有水泥生产线实现达标运行。新增绿地8100亩,新植乔木39.1万株、灌木179.7万株。
过去五年,是改革开放成果丰硕的五年。城郊团场综合配套改革不断深化。撤乡建镇圆满完成。国有资本布局进一步优化,13家国有企业完成改制重组。新疆科神、东方红2家企业在“新三板”挂牌,上市公司达到6家,石河子市成为全疆上市公司最集中的区域之一。政府机构、财税体制等改革取得积极进展。累计实现招商引资到位资金1027亿元,年均增长21.8%。石河子海关、出入境检验检疫局开关开检。累计实现进出口总额71.4亿美元,年均增长16.7%。
过去五年,是人民生活水平明显改善的五年。市财政用于民生总支出112.4亿元,是“十一五”时期的2.6倍,年均增长21.9%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长16.3%,城郊团场连队常住居民人均可支配收入年均增长16%,农民人均纯收入年均增长16.9%。累计新增就业12.9万人。社会保障体系进一步完善,各项社会事业加速发展,公共服务均等化水平不断提高,每年市政府承诺的“十件利民实事”全部如期完成,受到各族群众的真情赞誉!
五年来,我市先后荣获“国家森林城市”“全国科技进步先进市”“全国文化先进单位”“全国科普示范市”“全国创建幸福家庭示范市”“全国节水型社会建设示范区”等称号,顺利通过“全国双拥模范城”六连冠验收。特别是2015年,我市成功摘取“全国文明城市”桂冠,终圆全市人民12年来的创城梦。在创建过程中,全市各族人民紧紧围绕目标任务,兢兢业业、勤勤恳恳,在各自岗位上尽责任、作贡献、创实绩,形成了人人爱家乡、创文明、护形象的强大合力。正是广大市民一个个的“微行动”,才形成了创城共建的“大力量”；正是全市上下的同心同德,才成就了这份无比崇高的荣誉；正是千家万户的同心同向,才铸就了这块来之不易的奖牌。在此,我代表市政府向全市各族人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!
一、牢记使命履职责,维稳能力持续增强
始终把维护稳定作为首要政治责任,坚决贯彻落实中央、自治区和兵团党委各项工作部署,不断增强“兵”的能力,强化“军”的属性,大力推进维稳常态化建设,维稳戍边能力明显提升。坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”,加强应急演练,深入开展严打暴恐专项行动,圆满完成了敏感期节点、重大节日的巡逻执勤、重要目标防卫等任务。民兵训练基地、公安特警基地、市区监控设施改造等项目建成。立体化社会治安防控体系日趋完善。在确保内部和谐稳定的基础上,每年派出800余名民兵赴乌鲁木齐履行维稳执勤任务。党的民族宗教政策全面落实,宗教事务管理不断加强。
二、坚定不移调结构,经济运行总体平稳
工业在转型升级中负重前行。预计实现工业增加值135亿元,是“十一五”末的2.4倍,年均增长19.1%。规模以上工业企业实现利润27亿元,是“十一五”末的1.1倍。“天业牌”聚氯乙烯、烧碱荣获“中国驰名商标”,天业集团获得第三届中国工业大奖表彰奖。西部牧业成为新疆首家获准生产婴幼儿配方奶粉终端产品的企业。开发区被列为“全国知名品牌创建示范区”。建筑业平稳发展,实现增加值42亿元,是“十一五”末的2.8倍,年均增长22.6%。
服务业在做大做强中提速发展。预计实现服务业增加值132亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长15.5%。实现社会消费品零售总额92亿元,是“十一五”末的2.1倍,年均增长16.4%。成功举办兵团首届绿洲产业博览会。云计算、大数据等信息服务业快速发展,成功举办了中国互联网大会石河子专场活动,电子商务产业园入驻企业110家,我市成为国家信息惠民试点城市、智慧城市试点城市。诚通、九洲、宏中等一批物流园建成投用。新入驻商业银行4家,达到11家。股权投资企业异军突起,达到415家,累计实现税收17.9亿元,年均增长207.3%。成功举办“第八届中国新疆国际旅游节”“军垦文化冰雪旅游节”等活动。荣获“中国红色旅游军垦文化体验地”“中国屯垦文化国际旅游目的地”称号。累计实现旅游总收入133.8亿元,是“十一五”时期的2.2倍。
农业在结构调整中丰产增效。预计实现一产增加值11亿元,是“十一五”末的1.4倍,年均增长7.9%。粮食产量保持稳定。葡萄、苹果、蟠桃等特色林果业发展势头良好。食用菌、反季蔬菜等设施农业效益明显提升。畜牧业快速发展,水产养殖规模不断扩大。15家省级以上农业产业化重点龙头企业实现工业总产值39.3亿元,是“十一五”末的1.3倍。新增各类专业合作社59家,达到72家。35个优质农副产品通过“三品一标”认证。
三、锐意进取促改革,发展活力不断增强
城郊团场改革扎实推进,原连队居住区功能转型顺利进行,职工多元增收渠道进一步拓宽。国有企业改革成效显著,资本布局结构更趋合理,抗风险能力明显增强。国有及国有控股企业通过资本市场直接融资306.8亿元。财政预算管理制度改革不断深化,国库集中支付和公务卡制度有效落实。“营改增”全面推进。完成了9个单位机构改革。积极参加亚欧博览会、“西洽会”、“厦洽会”等展会,在上海、沈阳等地举办招商引资推介会。石河子市至俄罗斯西行国际货运班列开通运行。
四、持之以恒抓建设,城市面貌显著改善
规划体系日趋完善。城市总体规划即将获批。中心城区控制性详细规划覆盖率达到71.4%。完成城市综合交通、公共服务设施等一批专项规划编制工作。开展了天山路以南等重点区域的城市设计。三维实景辅助决策系统投入使用。规划与土地审批机制不断健全,公示及听证制度有效落实。
城市建设步伐不断加快。新建改建城市道路186万平方米、市政公用各类管网450公里,新增集中供热489万平方米。完成34个公交港湾停靠站建设,智能公交系统投入使用,更新257辆公交车,新开、延伸、优化10条公交线路,26个公共自行车存车点遍布市区主要路段,城市交通更加绿色、便捷。新建、改建街头小公园、小游园20个,小绿道、小步道19公里。沿街新建90个下沉式垃圾点、15个环保公厕、13处环卫工人休息室。安装亮化灯具2.6万套,亮化楼体156栋,石城夜景更加绚丽。北泉镇建成一批高水平公共服务设施和大型商贸综合体。城郊团场“拆旧建新”成效显著。
城市管理水平明显提高。数字化城市管理系统管理范围实现全覆盖。私搭乱建专项整治成效显著,累计拆除“两违”建筑和设施10万平方米。占道经营、流动经营得到治理,重点区域乱贴乱画、卫生死角等问题有效解决。绿化养护、卫生保洁等专业服务市场化面积达到516万平方米。减少无物业服务小区面积40万平方米,物业服务基本实现全覆盖。“美丽冬季”工程富有成效,实现了白有漫天雪,红有中国结,绿有俏松柏,彩有美花雕,石河子的冬季更加多彩、更加靓丽!
五、凝心聚力抓治理,绿色发展扎实推进
垃圾焚烧发电厂、污水处理厂、固体废物处置中心等一批环保项目建成投运。关停44万千瓦小火电机组和3家水泥、造纸企业。拆除各类燃煤小锅炉580台。对建筑施工扬尘开展专项治理。日洒水除尘道路面积160万平方米。安装餐饮业油烟净化器1235台,油烟投诉大幅减少。对58家重点污染源企业全天候监控。削减二氧化硫4.5万吨、氮氧化物4.5万吨、化学需氧量1.5万吨、氨氮1130吨,全面完成兵团下达的污染物减排任务。机动车尾气检测项目和环保标志管理启动实施。玛河公园、高新区绿化建设和植物园配套改造全面完成。生活垃圾无害化处理率100%。关闭企业自备水井30眼。治理水土流失面积91.4平方公里。饮用水源地水质保持在Ι级优良水平。开发区成为疆内首家国家级循环化改造示范试点园区。
在总结成绩的同时,我们也清醒认识到存在的困难和问题:一是全面建成小康社会任务艰巨,还存在服务业及文化产业占生产总值比重低、单位生产总值能耗高等短板；二是经济下行压力持续加大,部分传统产业优势逐渐弱化,新的替代产业尚未壮大,支撑性、引领性的好项目、大项目不多,发展面临着保增长与转方式、调结构的双重压力；三是城市辐射带动能力不强,基础设施仍需改造提升,增强承载能力任务艰巨,城市管理长效机制不够完善；四是公共服务均等化水平仍需进一步提高,公共产品供给与市民现实需求存在一定差距；五是资源、环境和要素制约趋紧,大气污染治理、节能减排任务艰巨,环境保护工作还需要有针对性的加大力度；六是政府职能转变还不够到位,工作作风和办事效率仍需改进,依法履职的能力和水平有待进一步提高。对这些困难和问题,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
提升公共文化服务水平。扎实推进“全国公共文化服务体系示范区”创建,加强服务供给,完善设施建设,让全体市民共享文化繁荣发展成果。完成人民影剧院、体育场改造等项目,推进传媒大厦项目建设,筹建文化馆、美术馆、工业博物馆、全民健身活动中心。精心创作一批具有军垦特色和时代气息的艺术作品。大力开展群众性文化活动,实施政府购买演出、公益电影放映、艺术表演团体“三下乡”等一系列惠民工程,丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动,不断提高竞技体育水平。
加快文化产业发展。大力培育文化市场主体,发展新型文化业态,促进文化与创意、旅游、信息、科技深度融合。实施文化人才培养工程,支持本土艺术名家创作更多精品力作。积极申报国家艺术基金支持项目。鼓励社会资金发展影视、演艺、健身等产业,扩大和引导文化消费。加大监管力度,规范文化市场秩序。
九、统筹发展各项社会事业,切实增进民生福祉
群众利益无小事,民生问题大于天。市政府将始终不渝地把改善民生作为一种责任和追求,积极回应民生诉求,切实加大民生投入,用心办好民生实事。今年,市财政将用于民生支出35.8亿元,占公共财政预算支出75%以上。
加强就业和社会保障工作。有效落实就业创业政策,健全服务体系,促进以高校毕业生、就业困难群体和城郊团场劳动力为重点的就业工作,实现新增就业2万人。完善就业援助制度,加强就业、创业培训,确保城镇零就业家庭24小时动态清零,城镇登记失业率控制在2.4%以内。强化劳动保障监察执法,维护劳动者合法权益。全面推进机关事业单位养老保险制度改革,扎实开展全民参保登记工作。健全医疗保险制度,完善居民大病保险政策。推动社会救助精准化,提高低保标准,编织困难群众基本生活保障网。积极应对老龄化社会带来的挑战,抓好高新区养老产业园和民办养老机构建设,推动养老产业和养老事业互动发展。做好残疾人基本公共服务,保障和改善残疾人民生,加快残疾人康复中心建设。扎实推进脱贫帮困工作,搭建平台,对症下药,精准施策,年内70%贫困人口实现脱贫。
加快教育、卫生等社会事业发展。完善学区集团化管理模式,扩大学区规模,推进义务教育均衡发展向深度和广度延伸。高标准建设石河子衡水实验中学及第十一中学、第十三中学。加快推进职业技术学院二期项目建设。抓好学前教育、特殊教育和继续教育。支持民办教育发展。以立德树人为根本,全面提高教育教学质量。加强基层卫生服务体系建设,提高基本公共卫生服务均等化水平。完善疾病预防控制体系,强化应对重大疾病防控、卫生应急处置能力。完善食品药品监管机制,强化基层基础建设,保障饮食用药安全。扎实做好“全国质量强市示范城市”创建工作。实施全面两孩政策,推进计划生育服务管理改革。进一步加强双拥共建、统计审计、妇幼保健、防震减灾、外事侨务、史志档案等工作,推动各项事业再上新台阶。
强化社区建设。实施智慧社区建设提升工程,持续抓好和谐示范社区创建工作。完善“多元共治”的社区治理与服务模式,优化社区基本公共服务,大力开展社会协同、居民自治、志愿公益及市场便民等服务,夯实社会管理基层基础。确保通过“全国社区治理与服务创新实验区”验收。
2016年,市政府将全力抓好以下“十件利民实事”:
1.继续强化空气质量治理,加大对各工业企业的监管、监测力度,确保各类污染防治设施有效运行,主要污染物达标排放,切实提高空气质量。主要排放指标控制在目标范围,规模以上工业能耗总量控制目标1620万吨标煤,工业企业主要产品单位能耗能效达标率70%,工业固体废弃物利用率达到80%,全力推进空气质量持续好转。
2.新建、购买3个社区居民文化活动中心、1个老年人日间照料站,扩大社区服务覆盖范围。
3.新建餐厨垃圾、医疗垃圾无害化处理设施,推进生态环境建设。
4.新建病死畜禽无害化处理厂,完善动物疫病控制手段,维护市民身体健康。
5.对6000户老住宅小区既有居住建筑进行节能改造和抗震加固,继续实施老住宅小区水、暖、电、气等管网基础设施改造,改善居民生活居住条件。
6.实施3个城市公交枢纽、首末站建设,完善公交系统,方便市民出行。
7.在条件成熟的区域实施公共标准化停车场改造工程,逐步解决停车难问题。
8.继续实施市区9条主干道绿化改造升级,完成明珠河二期建设,进一步美化城市环境。
9.建设6个街头小公园、小游园,新建改建环保公厕20个,增设健身器材,完善城市功能配套。
10.加快肉类蔬菜追溯体系建设,保障市民肉菜消费安全。
各位代表,谋民生之利,解群众之忧,是政府义不容辞的职责。在认真办好“十件利民实事”的基础上,我们将继续倾听广大群众的诉求和呼声,尽心竭力为全市人民解难题、办实事,努力让全市人民生活得更安心、更放心、更舒心!
十、全面加强政府自身建设,切实提高服务能力和水平
坚持依法行政。加快建设法治政府。落实政府权力清单、责任清单制度。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度,提高决策的科学化水平。深化政务公开,让权力在阳光下运行。扎实开展普法工作,增强全民法治观念。
坚持为民施政。切实巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,始终把群众观点植根于血脉里、体现到政策中、落实在行动上。坚持群众利益高于一切,对群众多一份关心、多一份体贴,尽心竭力多办利民之事。完善社情民意收集机制,扎实办好“12345”市民服务平台,用心解决好群众反映的切身利益问题。强化行政审批服务中心和市民服务中心等窗口单位作用,让群众方便办事成为新常态。
坚持务实勤政。完善层层负责、科学合理、行之有效的工作机制,制定时间表,绘出路线图,精准发力、持续发力,确保政令畅通、令行禁止。强化绩效管理工作,加大过程监督和明察暗访力度,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻自治区、兵团和师市党委的决策部署,努力打造政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的“四强”干部队伍。
坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设责任制,筑牢拒腐防变堤坝。严格遵守政治纪律和政治规矩,扎实开展“两学一做”学习教育,坚决执行中央“八项规定”,切实纠正“四风”问题。牢固树立过“紧日子”思想,精打细算,严管严控。强化行政监察、审计监督,坚决查处各类违纪违法行为,大力营造风清气正的良好环境。
各位代表,全面完成2016年任务目标,责任重大,使命光荣。让我们在师市党委的坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,同舟共济,破浪前行,建设幸福石城,为在兵团率先全面建成小康社会而努力奋斗!
略语注释
PPP模式是指政府和社会资本合作模式,政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。
BT模式是指一个项目的运作通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程,是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。
“两违”建筑是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。
“两基”是指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
“两免一补”是指对符合政策条件的学生实行免杂费、免课本费,对贫困寄宿学生给予生活补贴。
经济与稳定两个“三期叠加”是指经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”形势；稳定面临暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治理阵痛期“三期叠加”形势。
“五位一体”总体布局是指全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
“四个全面”战略布局是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“三都”即宜居之都、服装之都、红酒之都。
“四基地”即优质棉花生产基地、化工产业基地、新兴产业基地、乳品和肉类加工基地。
“五中心”即红色文化传播中心、区域性金融中心、商贸物流中心、高效节水中心、兵团北疆电网中心。
“五把钥匙”是指思想上的问题用思想的方法去解决,文化的问题用文化的方式去解决,习俗的问题用尊重的态度去对待,宗教的问题按照宗教规律去做好工作,暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。
