政府工作报告
——2016年10月27日在漳县第十五届人民代表大会第一次会议上
漳县人民政府县长 刘 静
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
县十四届人大一次会议以来的五年，是漳县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的经济环境、纷至叠加的自然灾害和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕全面建成小康社会总目标，积极应对挑战，全力攻坚克难，坚持补齐短板与促进增长统筹推进，调整结构与转型升级协同发力，社会建设与民生改善相互促进，开创了全县经济社会发展新局面。
2016年，预计全县完成生产总值22.32亿元，是2011年的2.04倍，年均增长12.7%；固定资产投资48.2亿元，是2011年的2.36倍，年均增长18.8%;大口径财政收入3.08亿元，是2011年的3.4倍，年均增长27.9%；规模以上工业增加值2.4亿元，是2011年的2.76倍，年均增长32%；社会消费品零售总额3.86亿元，是2011年的1.75倍，年均增长11.9%；城镇居民可支配收入20000元，是2011年的1.8倍，年均增长12.7%；农村居民可支配收入6223元，是2011年的2倍，年均增长16%。
回顾五年来的工作，可以概括为“一个胜利收官”“五个成效显著”和“四个稳步提升”。
“一个胜利收官”即：灾后恢复重建胜利收官。面对“5·10”“7·22”“9·16”等重大自然灾害，全县上下万众一心，同舟共济，科学组织抢险救灾，努力把人民群众生命财产损失减少到最低程度。坚持把灾后恢复重建作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，紧扣节点目标，严把质量关口，总投资31.5亿元的388个重建项目全面完成，灾后恢复重建胜利收官，李克强总理作出“工作扎实有效，应予充分肯定”的重要批示。落实国家补助资金7.37亿元，协调发放贷款2.2亿元，重建城乡居民住房16417户，维修加固16481户。180户779名省内异地安置群众实现搬得出、稳得住。总投资1.2亿元的火车站小城镇全面建成，打造了山川秀美的休闲旅游小镇。殪虎桥、三岔小城镇和5个重灾村、11个集中安置点基础设施健全，集聚功能完善，集中展现了灾后重建成果。实施教育卫生、文化广电、基层政权、就业保障、社会福利等公共服务项目116个，学校D级危房全面消除，武阳中学、盐川小学2所新建学校和6所乡镇卫生院如期投入使用，行政村村卫生室实现全覆盖。实施基础设施、产业恢复、生态环境等项目247个，建成通乡油路110公里，硬化村社公路534公里，恢复田间道路64公里，解决了18.85万人饮水不安全问题，建成城乡市场5个。通过灾后重建，群众住房条件得到历史性改善，基础设施建设实现大幅跨越，公共服务保障能力显著提升，灾区面貌焕然一新。
“五个成效显著”即：
（一）抓产业促增收，三农工作成效显著。投入财政资金近3亿元，支持优势特色产业开发，中药材、蚕豆、蔬菜等特色优势产业种植面积占全县总播种面积的65%，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的农业生产结构和区域布局。累计建立农业综合示范点130个、农民专业合作社257个，农机总动力达到21.7万千瓦，粮食总产量稳定在6万吨以上。中药材种植面积扩大到16万亩，标准化种植技术全面推广，原药年产量稳定在3600万公斤左右，市场供给能力明显提升。以日光温室、塑料大棚为主的设施蔬菜面积发展到1.1万亩，年均推广高原夏菜2万亩，武阳韭菜集散市场、新寺蔬菜批发市场建成投入使用，黄瓜、蚕豆、番茄等通过绿色食品认证，蔬菜持续均衡生产能力不断提高。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。坚持以草促畜、草畜联动，养殖方式由散户放养向设施养殖逐步转变。落实草原生态保护奖补资金5365万元，全县人工种草面积达到15万亩，建成规模养殖场106个、规模养殖户2658户，牛羊存栏量由10.6万头增加到17.8万头，漳县珍稀水生野生动物保护区成功晋升为国家级自然保护区，休闲渔业及中华蜜蜂、蕨麻猪、放养鸡等特色养殖已成为助农增收的重要支撑。
（二）抓短板促小康，精准扶贫成效显著。坚持把主要精力放在扶贫开发上，推动“双联”行动与“1236”扶贫攻坚行动深度融合，补齐全面小康最大短板。按照新的扶贫标准，五年减少贫困人口4.79万人，贫困面下降到21.65%。水电路房等基础设施建设持续加强，贫困群众生产生活条件明显改善。农村自来水普及率从不足40%提高到96%以上。全县行政村动力电覆盖率、建制村通畅率均达到100%。改造农村危房1.3万户，易地扶贫搬迁5574人。累计争取财政专项扶贫资金2.2亿元，实施整乡、整村推进项目46个，135个行政村村级扶贫互助资金协会全覆盖。发放精准扶贫专项贷款4.14亿元，扶持8298户贫困户发展脱贫产业。强化贫困群众技能培训，年均输转城乡劳动力5万人次以上，实现劳务收入8亿元以上。倡导社会帮扶资源与精准扶贫有效对接，省市县乡5400多名干部职工联系全县所有贫困户，36家省内外社会力量参与我县双联帮扶。全县精准扶贫大数据平台全面建成，“853”挂图作业实现县乡村户全覆盖，“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个关键性问题得到有效解决。
（三）抓转型促升级，第三产业成效显著。按照政府主导、市场运作、企业经营的模式，推动旅游产业大发展，全县旅游的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面增强。累计接待游客553万人次，实现综合经济收入13亿元，年均分别增长21%和22.8%。创新旅游开发模式，与省公航旅集团签订全面合作开发框架协议，组建成立甘肃贵清山旅游有限责任公司，编制完成《漳县旅游业发展规划》和各类修建性详规，以顶层设计为先导的规划体系不断完善。先后建成贵清峡游客接待中心、9公里旅游二级公路和遮阳山东溪游客接待中心、西溪水景工程等一批重大旅游项目，累计完成投资3亿元，是前五年的5倍。旅游基础设施明显提升，辅助要素日臻完善，贵清山、遮阳山更成为周边短途游、自驾游的最佳目的地。大力发展乡村旅游，创建农家乐143户，大草滩新联村荣获中国乡村旅游模范村，贵清山镇香桥村、新寺镇青瓦寺村被评为省级乡村旅游示范村，集农业观光、休闲度假、民俗体验为一体的乡村旅游业态基本形成。旅游业的蓬勃发展为第三产业注入了新的活力，商贸、餐饮、住宿等传统服务业快速发展，现代物流、电子商务、健康养老等新兴服务业不断兴起。引进设立甘肃银行漳县支行，金融机构存贷款余额分别达到48亿元和24亿元，是2011年的3.4倍和3.8倍。2016年预计实现第三产业增加值12.2亿元，是2011年的2.4倍，年均增长14%。
（四）抓亮点促提升，生态建设成效显著。围绕美丽漳县建设，立足大地增绿、农民增收两大目标，深入实施“生态立县”战略，全县森林覆盖率达到20.8%，绿色成为漳县主色调。建成县城至佛梁隧道6公里生态长廊，形成乔灌花草多层次搭配、花园小品点线面结合的林业生态景观带，展现了我县生态旅游大县形象。建成花卉特色突出、苗木品种优良的贵清山植物园景观基地600亩，多树种、多色彩绿化贵清峡二级旅游公路，高质量、高品位提升贵清峡面山绿化5000亩，形成了园林、村庄、面山、道路相互映衬，四季常绿、三季有花的生态旅游休闲景观区。大力发展以特色经济林果为主的绿色富民产业，实现了生态建设由单纯的生态效益向生态效益、经济效益和社会效益并重的转变，累计种植优质核桃5万亩，打造油用牡丹基地5100亩。保护发展沙棘林30万亩，荣获“中国沙棘之乡”荣誉称号。持续开展全民义务植树，大力实施天然林保护、三北防护林和新一轮退耕还林等重点林业工程，完成面山绿化及改造提升3.5万亩、工程造林10万亩、绿色廊道126公里。全力实施封山禁牧和生态成果巩固工程，严厉打击非法开垦草原行为，全县131万亩天然草场得到有效保护。积极实施水土保持、土地复垦等生态工程，新增水土流失综合治理面积150平方公里、梯田8.5万亩，复垦耕地692.6公顷，新修堤防80公里。
（五）抓共享促和谐，民生改善成效显著。坚持更多的资金资源向民生聚集，让发展成果更多更公平惠及全县人民，财政民生方面的支出达16亿元，是前五年的1.6倍。坚持量力而行的原则，县财政累计筹资1.16亿元为民办实事50件，解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。投资2.43亿元，建成保障性住房1851套，惠及城镇居民8000多人。认真落实就业扶持政策，发放小额担保贷款8.19亿元，城镇新增就业1.38万人，安置高校毕业生1328人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险综合参保率达到95%，企业退休人员养老金标准逐年提高，机关事业单位养老保险制度改革启动实施。城乡低保人均月补助标准分别达到277元和135.5元，是2011年的2.3倍和1.9倍，发放城乡低保、农村五保等各类救助资金3.77亿元，有效保障了城乡困难群众和特困群体基本生活。各项强农惠农政策全面落实，累计发放粮食直补等资金24亿元。住房公积金缴存比例均提高到10%，代课教师、环卫工人等低收入群体生活补贴进一步提高，城乡收入差距比逐步缩小。
“四个稳步提升”即：
（一）坚持投资拉动，基础条件稳步提升。深入实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动，千方百计改善发展条件。全力推进项目建设，落实项目前期经费2543万元，完成项目前期编制698个。实施各类项目675个，完成投资203.5亿元，是全县实施项目最多、投资拉动最明显的五年。兰渝铁路及漳县车站、渭武高速漳县过境段、国道212线漳县段升级改造等省部属项目顺利实施，文殪二级公路、漳武公路等重大项目全面建成，陇西至漳县高速公路、漳县通用机场、自驾游露营地等项目前期进展顺利。深入开展“百亿元大招商”活动，签约项目82个325.8亿元，到位资金186.2亿元，分别是前五年的5.04倍和6.1倍。累计投资53.34亿元，高标准推进县城建设，编制完成县城控制性详细规划，实施城区生活污水处理、生活垃圾处理、B区集中供热等城建项目69个，完成翠苑小区、中心市场等老旧供热管网和东城区电网改造。中兴路、泰安南路、东晖北路、文苑南路完成综合开发，陈庄路、盐川路建成通车，滨河路、武阳路、龙川路完成改造提升。县城建成区面积由五年前的2平方公里扩大到4.68平方公里。大草滩、殪虎桥全省新型城镇化试点全面完成，全县城镇化率达到27.4%，较五年前提高6.8个百分点。完成大草滩、殪虎桥、盐井、四族、石川、草滩撤乡改镇及更名工作，各乡镇实现主街道硬化全覆盖，建成“千村美丽”省级示范村5个、市级示范村5个，在全省美丽乡村建设暨城乡融合发展金昌现场推进会上，作为全省仅有的三个县区之一进行了大会交流发言。 理顺城乡管理体制，成立县乡综合执法机构，大城管格局基本形成。县财政多渠道筹资405万元，支持开展城乡环境卫生综合整治，人居环境明显优化。
二、强力推进项目建设。围绕稳增长、调结构、促发展，坚持扩充总量与优化结构并重，争取投资与招商引资并举，确保年内完成固定资产投资55.4亿元。筹措前期经费800万元，加大项目谋划、宣传推介、向上争取力度，完成项目前期编制80个、审批70个以上，争取国家政策性资金5.5亿元以上。继续实行县级领导责任制，强化项目建设调度，靠实投资目标任务，加快立项备案和环评、安评节奏，突出抓好贵清山植物园、盛世牡丹产业园、国家珍稀水生动物自然保护区建设等46个续建项目和汪氏家族墓地保护、职业中专宿舍楼等86个新建项目，确保年内竣工90个以上。全力做好兰渝铁路、渭武高速等省部属重大项目建设协调服务工作。进一步强化项目建设质量、资金和施工安全监管，不断提升项目建设和管理水平，确保工程质量和效益。继续开展“百亿元大招商”活动，围绕文化旅游、现代物流、新能源开发等重点领域，大力开展招商引资，主动与大企业、大集团对接,强化与行业协会、商会的联系，全力提升招商引资的精准性和落地率，力争年内引进资金60亿元，到位资金40亿元以上。
三、着力促进三农工作。厚植农业农村发展优势，加快转变农业发展方式，确保农业稳定发展和农民持续增收。保持多元种植，优化品种结构和区域布局，打造有特色、能推广、可复制的各类农业综合示范点30个，扩大中药材、蔬菜、蚕豆等特色优势产业种植面积。加快中药材产业转型升级步伐，推广中药材标准化种植、种子种苗培育技术，确保年内中药材加工企业投产2家。继续引导群众发展以塑料大棚、日光温室为主的设施蔬菜2000亩，以高原夏菜为主的露地蔬菜2万亩。积极培育产业化经营组织，新建农民专业合作社50个、规范提升30个。加快水务一体化改革进程，组建成立县级水投公司。深化供销合作改革，改造村级综合服务社50个。完善养殖体系，根据环境容量调整区域养殖布局，严厉打击非法开垦草原行为，保护天然牧草资源。推广猫尾草、饲用玉米等优质牧草3万亩，青贮氨化玉米秸秆3万吨，年内稳定发展养殖场26个、规模养殖户1200户以上。坚持绿色工程，积极开展机关义务植树和全民义务“四旁”植树活动，实施面山改造提升工程2000亩，绿化美化县乡通道50公里。大规模推进国土绿化行动，实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等重大生态工程10万亩。加快贵清山植物园改造提升，注重生态、旅游和文化的融合发展，融入文化元素，提升文化品位。保持民生林业发展势头不减，种植优质核桃1万亩、油用牡丹5000亩，培育农民收入新的增长点。持续改善基本生态环境，新增水土流失综合治理面积30平方公里、梯田1.5万亩，新修堤防39公里，完成土地整理复垦461公顷。
四、倾力发展地方工业。加快推进供给侧结构性改革，围绕优化存量、引导增量，加快园区开发建设，壮大工业经济总体实力。强力推进工业集中区基础设施建设，促进招商引资和产业集聚进程，力争年内新入园企业3家。坚持扶优扶强，支持祁连山水泥有限公司进行技术改造和产品升级，积极开拓市场，拓宽销售渠道，增加产品销量，全力化解过剩产能，提升企业发展水平和层次；支持武阳盐化抓住国家盐业专营取消的有利时机，创造性地进行股权投资和引进社会资金，加大工业盐、食用盐、保健盐等产品研发投入，不断扩大盐业品牌的知名度和影响力；支持金地矿业尽快达产达标，顺利升规入库，为全县工业经济增加新动力。加快工业项目建设，全力做好协调服务，确保衡济堂年产5000吨中药饮片生产线、艾康沙棘综合开发等重点工业项目建成投产。搭建服务平台，全面落实中小微企业发展扶持政策，促进民营企业进入更多领域从事经营开发，加快培育经济发展新的增长极，新培育个体工商户1000户、小微企业90家，非公经济占国民生产总值的比重达到49%。
五、致力做活第三产业。继续加大资金投入，完善服务体系，提升发展层次，不断壮大旅游综合实力，确保年内接待游客151.2万人次，增长20%；实现综合收入3.5亿元，增长20.5%。进一步加强与省公航旅集团的沟通协调，确保年内开工建设贵清小镇、遮阳山东溪至西溪观光索道等项目，力争完成漳县通用机场和贵清山、遮阳山自驾游露营地建设，全力打造“吃住行、游购娱”功能齐全的高品位景区。坚持惠民型发展，着眼助推脱贫攻坚和设施改善，大力培育旅游消费热点，确保年内改造提升农家乐40户以上。着力开发旅游产品，提升奇石根雕、漳盐、沙棘、山野菜等具有地方特色的旅游文化产品档次，推动旅游与文化产业融合发展。以开放共赢为路径，积极依托丝绸之路旅游推广联盟效应，强化与省市周边旅游团体的合作交流，进一步扩大我县旅游知名度和美誉度。致力扩充三产总量，扶持和培育一批电子商务示范企业和示范网店，推动现代物流、信息中介、金融保险等服务业扩量提质和转型升级。扩大贷款投放规模，确保金融机构存贷款余额分别达到54亿元和30亿元，第三产业实现增加值13.3亿元，增长9.6%。
六、合力统筹城乡建设。以促进城乡区域协调发展为重点，加大基础设施建设力度，切实加快城镇化进程，着力促进城乡统筹发展，力争完成城镇建设投资10亿元以上，城镇化水平提高2个百分点。坚持规划先行，启动编制3个建制镇总体规划、30个村庄规划，力争实现乡镇总体规划和村庄规划编制全覆盖。加大县城改造建设力度，优化城区路网结构，攻克征地搬迁难题，全力打通东晖南路，启动文苑北路征地搬迁。争取实施华夏盐漂浮和盐川古镇项目，全力打造县域旅游文化地标性建筑。鼓励农村人口进城落户，促进住房刚性需求和改善性需求有效释放，健全完善住房租赁市场，积极化解商品房库存，引导建筑业加快转型。加大融资力度，积极争取国家开发银行贷款，年内完成棚户区改造231户。统筹加快小城镇建设，巩固大草滩、殪虎桥全省新型城镇化试点成果，启动实施新寺镇生活垃圾填埋场、三岔镇污水处理厂等小城镇项目建设。加大生活用水面源污染和地下水污染治理力度，解决人畜饮水不安全问题。全面加强和改进城乡管理，集中开展专项整治行动，重点治理乱贴广告传单、乱占道路经营、乱放烟花爆竹、乱倒垃圾污水等群众反映强烈的突出问题，强化小区物业管理，规范城区交通秩序，不断提高城市管理科学化水平。
七、全力发展社会事业。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力解决事关群众切身利益的民生问题，让群众在共建共享中拥有更多获得感。统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员技能培训工作，着力促进高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员就业，确保新增城镇就业2700人以上，高校毕业生就业率稳定在85%以上。积极完善城乡统筹的社会保障体系，继续扩大各项社会保险覆盖面，认真抓好全民参保登记试点，实施机关事业单位养老保险制度改革，确保城乡居民基本养老保险综合参保率巩固在95%以上。始终坚持教育优先发展，优化教育资源配置，促进县域城乡教育均衡发展，全面完成义务教育标准化验收。深化教育教学改革，强化学校内部管理，持续提振教育质量，确保高考文化课二本上线率提高3个百分点以上。健全完善医疗卫生保障体系，推行县乡村医疗服务一体化。全面开展县乡村医技人员规范化培训，大力提升公共卫生和医疗卫生服务水平，确保新农合参合率达到98%以上。有效落实计划生育政策，提高服务管理水平。加强精神文明建设，广泛开展群众性文化及全民健身活动，丰富城乡群众文化生活。加快先进实用技术成果转化，鼓励支持科技特派员开展创业式服务。完善社会救助体系，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大监管力度，确保人民群众饮食用药安全。深化司法体制改革，积极开展“七五”普法。全面加强社会治安综合治理，认真解决群众合理诉求，依法防范和惩治违法犯罪行为，全力维护群众利益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织参与管理服务的重要作用，全面落实民族宗教政策，认真做好农机、气象、档案、老龄、残疾人、红十字会、机构编制、民兵预备役和住房公积金等方面的工作。
八、努力提升行政效能。面对艰巨繁重的发展任务和人民群众的殷切期盼，我们将自觉践行党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”要求，坚持“为民、务实、清廉”，努力建设职能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。坚持依宪施政、依法行政、简政放权，注重发挥法律顾问和法律专家咨询论证、审核把关作用，加强公众参与平台建设，推行重大民生决策事项民意调查制度，提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。完善“三张清单一张网”运行，推行市场准入负面清单管理方式，建立动态调整机制，强化刚性约束，促进有效运转。认真落实向县人大及其常委会报告工作制度，及时办理人大代表建议和政协委员提案。转变政府职能，大力推进简政放权放管结合优化服务改革工作，做好新承接和取消行政审批事项的落实和衔接。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。加强和创新政府管理，提高政府治理能力，强化事前、事中、事后监管，使市场和社会活而有序。改进工作作风，进一步健全目标责任管理和绩效考核机制，对重点工作、重大项目和民生实事，严格时间进度和质量标准，及时督查考核、兑现奖惩，做到令必行、行必果。规范电子民生平台日常管理，切实提高民生事项办理质量。加强与互联网等新兴媒体的互动，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。完善突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。加大问责力度，坚决纠正不作为、乱作为、懒政、庸政、失职、渎职行为。坚持勤政廉政，以厘清责任为前提，以健全制度为保障，以责任追究为抓手，全面加强政府系统党风廉政建设，着力推进反腐败治理体系和治理能力现代化，不断健全“3783”党风廉政建设责任体系，加强对政府部门领导干部的廉政教育、日常管理和监督约束，层层明确责任、传导压力，形成齐抓共管的良好格局。严格执行中央“八项规定”和省市县委相关规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，降低行政运行成本。
各位代表！2017年，我们将本着量力而行、尽力而为、注重实效的原则，继续为民办好10件实事：一是筹措资金1400万元，完成薄弱学校改造20所，新改建1500人以下行政村幼儿园10所，为全县义务教育阶段学校配备“班班通”设备605套。二是投资2000万元，全面建成泰安北路。三是投资1200万元，实施现有通村水泥路安全生命防护工程440公里。四是投入资金3600万元，全面消除农村危房。五是培训建档立卡贫困户劳动力5000人，增强贫困群众自我发展能力。六是筹措资金2000万元以上，加快推进村级巷道硬化、环卫设施改造、村容村貌美化及垃圾回收等村级公益事业建设。七是财政贴息650万元，发放“双联”惠农、下岗失业人员再就业、城乡妇女创业等小额担保贷款1亿元以上。八是筹措资金245万元，为全县重度残疾人和特困残疾人发放护理补贴及生活补贴。九是对全县新生儿进行多种遗传代谢病监测，对育龄夫妇免费开展孕前优生健康检查，对适龄农村妇女免费进行“两癌”筛查。十是新增公共视频监控摄像头100个，提升社会管理智能化水平。
