武安市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲 要

（2021 年2 月5 日武安市第八届人民代表大会第五次会议批准）

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是武安全面建设富强文明美丽幸福的现代化中等城市的关键五年。按照《中共武安市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，高站位、创新性地编制好《武安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，深入把握世界和中国经济社会发展形势的巨大变化，准确把握武安市的市情特点和阶段性特征，对未来五年武安市的经济社会发展作出方向性、战略性设计，对各个重点领域发展进行缜密谋划，对于武安市抓住机遇、迎接挑战、把握主动，推动武安市高质量发展、推进武安市现代化进程具有重大意义。

“十四五”规划纲要主要阐明武安市经济社会发展的指导思想、发展目标、发展思路和重要举措，明确政府工作重点、引导市场主体行为、提高人民群众生活水平，是未来五年武安市经济社会发展的宏伟蓝图，是武安市人民共同的行动纲领，是政府更好履行职责的重要依据。

第一章 发展基础、形势分析与远景目标

第一节 “十三五”时期经济社会发展成就

“十三五”时期是我市积极应对严峻复杂形势、经济运行稳中有进的五年，是产业结构不断优化、发展方式持续转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活加快改善的五年。特别是党的十九大以来，在党中央和省委、邯郸市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏进取，经济社会发展取得显著成就。

一、实力提升，圆满实现“两个翻番”目标

经济运行总体平稳，地区生产总值年均增长5.9%，城乡居民收入年均增长8%、8.4%，圆满实现“两个翻番”目标。一般公共预算收入年均增长8%，百强县（市）位次稳步前移。

二、创新驱动，转型升级迈出坚实步伐

提前完成去产能任务，“十三五”期间累计压减炼铁产能1184万吨、炼钢产能1095 万吨、焦化产能403 万吨，我市运用市场化办法去产能的经验得到国务院充分肯定。太行钢铁、冀南钢铁退城进园、龙凤山铁基新材料、格力智能装备基础件、新兴铸管4.0、清峰绿能工业固废综合利用、太行武安城等一批大项目、好项目建成投产或加快推进，武安工业园区被授予国家绿色产业示范基地，传统产业转型升级步伐明显加快，战略性新兴产业得到长足发展。

三、攻坚克难，“三大攻坚战”赢得重大胜利

圆满完成脱贫攻坚任务，3201 户7901 名贫困人口实现高质量脱贫。习近平生态文明思想深入人心，生态环境治理力度前所未有，钢铁行业在全国率先完成超低排放改造，四大行业无组织排放治理高标完成，“车尘油煤”精细化管控取得明显成效，PM2.5 浓度下降48.2%，森林覆盖率达到49.6%，矿山生态修复治理完成3.6 万余亩。有效化解各领域风险，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

四、统筹发展，城乡面貌明显改善

旅游大道建成通车，西二环加快推进，城市框架进一步拉开。洺湖新区日臻成形，城市容貌治理强势启动，城市功能日益完善，城市品质明显提升。成功举办第四届邯郸市旅发大会，成功创建国家全域旅游示范区，高标推进农村、道路、企业周边和景区周边环境整治，农村人居环境发生重大变化，乡村振兴迈出新步伐。

五、改革开放，发展活力不断增强

“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”接力推进，“放管服”改革取得重大进展，行政审批效率明显提高。积极融入京津冀协同发展，抢抓南资北移机遇，大力开展招商引资，银隆新能源、格力装备制造、银泰福智能终端等一大批优质项目落户武安。积极参与“一带一路”国际产能合作，新峰水泥、文安钢铁、普阳钢铁相继在海外投资建厂。

六、改善民生，社会事业全面进步

自觉践行以人民为中心的发展思想，连续3 年实施20 项民心工程，一大批事关群众切身利益的饮水、道路、上学等惠民举措落地实施。高标准完成“7·19”特大洪水灾后重建，使受灾地区基础设施达到或超过灾前水平。居民收入增速持续高于经济增速，城镇新增就业累计超过4 万人，城镇登记失业率控制在1.1%以内，职工养老保险基本实现全覆盖。义务教育均衡发展，高考成绩屡创新高，名校录取连续实现突破，邯郸幼儿师范高等专科学校的建成投用实现了武安人民的“大学梦”。健康及医疗卫生水平显著提升，新冠肺炎疫情防控工作取得阶段性胜利，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。

七、完善治理，和谐稳定成效显著

圆满完成党和国家机构改革、乡镇改革任务，首次成立城市社区，乡镇、农村、社区组织体系不断健全，网格化治理体系基本实现全覆盖。信访量实现“断崖式”下降。大力推进平安武安建设，打掉“2 黑11 恶”13 个黑恶犯罪团伙受到中央督导组肯定，5 年29起现行命案连续实现“命案全破”，摧毁制售假种子特大犯罪团伙被公安部肯定，刑事发案稳中有降，广大群众的获得感、安全感明显增强。安全生产形势总体平稳，社会文明程度不断提高。村“两委”换届完成率百分之百，基层基础更加牢固。

经过坚持不懈努力，“十三五”规划目标任务全面完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，这在武安发展进程中具有里程碑意义。为实现第二个百年奋斗目标、全面开启建设富强文明美丽幸福的现代化中等城市奠定坚实基础。

第二节 “十四五”时期经济社会发展形势分析

“十四五”时期，国际国内形势将发生深刻变化，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，需要我们辩证认识和准确把握，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，顺势而为，乘势而上，趋利避害，奋勇前进。

一、国际国内形势分析

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从省市看，河北区位优势明显，依托京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略提升自身吸引力和竞争力，仍处于历史性窗口期和战略性机遇期。邯郸市加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市，特别是建设区域经济中心、科技创新中心、交通枢纽中心、文化旅游中心、商贸物流中心和教育医疗中心，大有可为也必将大有作为。但也处于转型升级的“爬坡期”，面临自主创新能力不足，市场化国际化程度不高，污染防治和生态修复任务偏重等挑战。

从武安市看，产业基础完备、民营经济发达、交通快捷方便、区位优势独特，在前期发展积累的基础上，“十四五”时期将呈现鲜明的阶段性特征：一是经济结构进入加快调整期，由工业为主导向由服务业为主导转型，有利于现代服务业迅速发展壮大；二是产业转型升级进入快速推进期，钢铁焦化等传统产业向新材料、高端装备制造等战略性新兴产业迈进，有利于加速构建现代化经济体系；三是新型城镇化面临重要机遇期，城市功能和品质不断提升，新产业、新业态、新商业模式将不断涌现，有利于提高城市竞争力；四是消费结构进入迭代升级期，消费向多元化、定制化和分层化升级，文化旅游、农村旅游、康养休闲等“井喷式”增长，有利于加快融入新发展格局；五是经济融合发展进入快速发展期，数字经济与实体经济的深度融合，一二三产加快融合，有利于重构经济社会发展新图景。

二、“十四五”时期发展的重大机遇

对外开放拓展深化的机遇。世界经济多极化发展，我国对外开放水平的提升，工业体系和产业链条的完备性，以及在疫情防控中的优异表现，使我国成为最具成长性的世界消费中心和全球投资目的地。这为我市在更广范围拓展对外开放空间、增加开放对象国家和地区、创新开放路径和模式，更好地参与“一带一路”建设、参与区域全面经济伙伴关系合作、深化国际产业合作、加快钢铁等产能“走出去”提供了诸多机遇。

实施扩大内需战略的机遇。面对疫情和中美贸易战对全球化进程的影响以及国外市场的萎缩前景，我国提出加快构建新发展格局，已经启动扩大内需系列政策措施，重点支持既促进消费惠及民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，而且着眼于国内大循环为主体，注重产业链和供应链的自主可控，出台鼓励产业链集群政策。这些为我市传统产业转型升级、新兴产业培育、提高产业链供应链的安全性和竞争力，以及城区建设扩容提质提供了有利契机。

新基建和数字经济发展的机遇。顺应新一代技术变革趋势，我国出台支持和鼓励数字经济发展的政策，数字经济将成为“十四五”时期我国实现高质量发展的新支柱和新引擎，为我市做大做强装备制造、新能源、新材料、电子信息、生物健康等产业集群和产业基地，发展数字经济和现代服务业，建设智慧城乡、提高产业链供应链的安全性和竞争力带来了变革性机遇。

区域发展战略叠加的机遇。京津冀协同发展和中原经济区两大区域战略深入实施，河北省建设城乡融合高质量发展体系，为我市加强区域协作、融入京津冀世界级城市群、建设高水平现代化中等城市，提供了叠加性机遇。雄安新区进入大规模开发建设阶段，一批重大工程项目、重大创新平台落地实施，将为我市推动“雄安建设、武安配套”“雄安研发、武安转化”，培育壮大传统优势产业和战略性新兴产业，带来牵引性机遇。冬奥会筹办和（河北）自由贸易试验区建设，将为我市加强与相关区域产业对接和科技成果转化，形成一批优质项目和产业，带来窗口性机遇。河北省支持冀中南地区争列国家内陆型开放试验区，将为我市借势提升改革开放和发展水平，提供战略性机遇。

三、“十四五”时期发展面临的挑战

传统产业比重大，转型升级任务依然艰巨。新冠肺炎疫情对国际国内经贸关系和产业链供给链产生重大而持久的影响，经济全球化受阻，世界经济低迷，对我市已有产业生存和新兴产业发展都带来了严峻挑战。尤其是我市传统产业比重依然较大，“产业、能源、运输”三大结构偏重仍未明显改观，钢铁产业整合重组退城进园转型升级任务艰巨，新兴产业尚未形成强劲支撑，区域创新能力不够强，产业链供应链的稳定性和竞争力都有待提升。

城市建设欠账多，质量品位亟待提升。我市城镇化滞后于工业化，与我市全国百强县（市）的经济实力不相匹配。城市空间布局不合理，框架还没有完全拉开，中心地带低矮建筑多，城市风貌不够整齐美观，商贸、商务、生活等功能分区不够明晰，城市新业态新模式发展不足，基础设施改造升级任务较重，历史文脉尚需深入挖掘和充分彰显，城市管理还需持续加强，城市形象亟待进一步重塑提升。

环境治理任务重，污染防控需要持续加强。我市经济发展导致企业污染物排放超出环境容量，工业企业和车尘油煤治理空间越来越小，空气质量与群众期盼还有较大差距，在全国重点监测城市空气质量排名中仍然靠后，污染防治任务仍十分紧迫，露天矿山、水土治理特别是西部生态保护任务异常艰巨，亟需强化绿色发展理念，付出不懈艰辛努力，营造天蓝水净、地绿山青的生态环境。

民生短板挑战多，诸多矛盾问题依然存在。压减产能带来的就业和社会问题较多，社会优质公共资源供给还不充分，就业、收入、社保、医疗、教育、文化、体育等方面还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要。社会治理能力有待提高，在金融安全、社会稳定等领域和疫情等重大公共危机应对方面仍存在一些薄弱环节和矛盾问题，公共安全、风险防控、医疗卫生应急体系亟需加强。

展望“十四五”发展，我市机遇良多，前景光明，但也面临一些不容忽视的挑战和难题，全市上下要科学审慎把握趋势、把握规律、把握全局，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识武安重要战略机遇期的新趋势新任务，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握新发展阶段，全面践行新发展理念，积极融入新发展格局，不断开辟高质量发展新境界。

第三节 展望二 〇 三五年远景目标

按照党中央和河北省委、邯郸市委、武安市委的战略部署，展望二〇三五年，我市将与全国、全省和邯郸市同步基本实现社会主义现代化，全面建成富强文明美丽幸福的现代化中等城市。全市经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，建设国家级创新型城市；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。国土空间布局不断优化，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡发展格局基本形成；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治武安和平安武安建设达到更高水平。生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水清的美丽武安。推动改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济，武安知名度和影响力明显增强。社会事业全面进步，建成文化强市、教育强市、体育强市和健康武安，社会文明程度达到新高度。基本公共服务实现均等化，城乡居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得扎实成效。

第二章“十四五”时期经济社会发展总体

方略与目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走好转型发展、绿色发展、创新发展、城乡融合发展、与邯郸主城区一体发展的高质量发展之路，加快构建现代化经济体系，加快构建城乡融合高质量发展体系，加快建设创新型武安，加快发展高水平开放型经济，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写建设富强文明美丽幸福的现代化中等城市崭新篇章，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

第二节 发展原则

一、坚持党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

二、坚持以人民为中心

坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，大力实施民心工程，不断增强民生福祉。

三、坚持新发展理念

把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实优化经济结构，大力转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四、坚持深化改革开放

坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际国内合作和竞争新优势，破除惯性思维和路径依赖，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加快推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力。

五、坚持系统观念

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

围绕二〇三五年建成富强文明美丽幸福的现代化中等城市的奋斗目标，综合考虑我市发展环境和发展条件，今后五年要加快建设经济发达、充满活力的富强武安，加快建设安全稳定、和谐有序的文明武安，加快建设天蓝地绿、山清水秀的美丽武安，加快建设安居乐业、人民富裕的幸福武安。

一、经济发展取得新成效

综合经济实力显著提高。传统产业转型发展取得重大突破，质量效益明显提升，战略性新兴产业形成新的增长极，新旧动能加快转换，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。经济结构更加优化，创新能力明显提高，数字经济和实体经济深度融合，全市生产总值年均增长5.5%左右，到“十四五”末达到800 亿元以上；规上工业增加值年均增长5%；全部财政收入保持在120 亿元以上，一般公共预算收入达到70 亿元；研发经费投入占GDP 比例达到2%以上，高新技术产业、现代服务业增加值占GDP 比重达到全省平均水平，三次产业比例优化至4：56：40。

二、改革开放迈出新步伐

重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境达到全国一流水平。持续加大开放力度，深度融入京津冀协同发展，承接长江经济带、粤港澳大湾区产业转移，引进战略投资实现重大突破。建成“五大平台”，能级实现大幅提升。把武安工业园区建成国家级开发区和开放合作有力载体。实际利用外资和进出口额年均增长5%，成为开放型经济发展新高地。

三、中等城市建设跃上新台阶

城市框架进一步拉开，建成区面积迅速拓展，常住人口实现大幅增长。进一步完善城市功能、丰富城市业态、提升城市品质，城市层次和能级明显提升，承载能力、带动能力显著增强。一批重大基础设施建成投用，一批重点乡镇、特色小镇组团发展，乡村振兴取得实质性成效，城乡融合发展步伐加快。到2025 年，中心城区建成区面积达到50 平方公里，常住人口城镇化率达到59%。

四、社会文明程度得到新提高

习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面。创建成为全国文明城市、国家卫生城市，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业得到快速发展，实现文化大市向文化强市迈进。

五、生态文明建设实现新进步

国土空间开发保护格局得到优化，产业、能源、运输、用地结构实现深度调整，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少。生产生活方式绿色转型成效显著，循环经济得到长足发展，生态修复环境治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，生态更加宜居。“绿色武安”建设取得丰硕成果。单位GDP 能源消耗降幅、单位GDP 二氧化碳排放降幅、城市空气质量优良天数比率、城市细颗粒物（PM2.5）浓度降幅、地下水压采量、达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例等全部完成邯郸市下达任务。到2025 年，森林覆盖率达到55%，建成国家森林城市。

六、民生福祉达到新水平

实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，更好实现人民对美好生活的向往。城镇、农村居民人均可支配收入增长率均达到6%，城镇新增就业3 万人，城镇登记失业率不高于3%，居民基本养老保险参保率达到100%，劳动年龄人口平均受教育年限达到13 年。

七、社会治理效能得到新提升

依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，服务型法治政府建设更加深入规范。网格化管理体系全部覆盖、高效运转，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。

第四节 战略重点

一、加快构建“四个支撑”

建设统筹城乡、融合发展示范区。统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，建立工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣长效机制，全面提升城市品质，加快实现乡村振兴，构建中心城区、特色小镇和广大乡村良性互动发展新格局。建设创新引领、转型突破排头兵。加快推进钢铁焦化企业整合重组、退城进园、装备升级，做大做强优势产业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展文旅产业和现代服务业，着力构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系。建设生态宜居、独具魅力副中心。坚持生态优先、绿色发展，打造山清水秀、舒适宜居、功能完备、服务便捷武安品牌，培育商务、文化、休闲、养生、度假特色功能，形成与主城区优势互补、一体发展新格局，打造区域联动、辐射强劲的现代化区域副中心。建设充满活力、高质量发展百强县（市）。坚持以新发展理念为引领，以扩大开放为动力，以项目建设为抓手，以“五大平台”为支撑，以优化营商环境为保障，吸引更多资源要素向武安高效集聚、科学配置，不断提升发展质量和效益，在百强县（市）榜单晋位升档。

二、做强做优“五大平台”

加快构建青龙山转型升级示范区、南部钢焦产业聚集区、中部生态新城区、东部产城融合创新区、西部文旅康养度假区“五大平台”。以“五大平台”建设为支撑，优化国土空间布局、优化产业发展布局，切实加强对项目、对企业、对产业的精准服务和管理，提高土地产出率、资源利用率，不断提升发展质量和效益。以“五大平台”建设为抓手，优化资源配置，完善激励机制，激发干事创业活力，凝聚四套班子和各级各部门合力，形成心中有全局、肩上有担当、手里有任务，坚持一切围绕企业转、一切围绕项目干的营造良好政治生态。

三、走好“五条发展路径”

坚持以新发展理念为引领，坚定不移走好我市转型发展、绿色发展、创新发展、城乡融合发展、与邯郸主城区一体发展的高质量发展之路。围绕走好“五条发展路径”，集中发力、精准发力，推动武安高质量发展跃上新台阶。

第五节 模式创新

一、围绕国家大战略和大政策加快发展

积极对接国家“一带一路”建设、京津冀协同、中原经济协作、军民融合等大战略，跳出武安看武安，精准定位城市功能和产业特色，争取发展政策支持，争取更大的发展空间和优质发展资源。紧盯中央立足扩大内需、拉动市场、稳定增长、构建新发展格局作出的政策调整，加大争项目、争资金力度。

二、深化产业巨人合作和产业链条衔接

在与新兴际华、格力等企业合作的基础上，紧盯行业龙头、重大项目、新兴产业等战略投资，推进我市重点产业与国内外产业巨人的合作，推进我市重点产业和骨干企业深度融入国内外产业链、供应链、价值链，在融合中推进技术进步、产品更新和市场拓展，推进重大产业基地建设。

三、推进资本投入与成果转化有机结合

瞄准具有市场潜力，可形成大产业、大产品的高技术，强力推进技术成果转化。强化与一流产业投资基金、天使和风险投资、城市综合运营商的合作，让更多的资本、金融要素聚集武安。发挥我市大型企业多、投资力量强的优势，以模式和政策创新，引导本地企业再创新业，动员本地资本围绕产品升级、成果转化上马重大项目和高端项目。

四、促进优势产业与新兴产业相互融合

一是通过传统优势产业与战略性新兴产业、数字经济和智能制造的嫁接升级，促进钢铁、焦化、建材等传统产业的产业基础高级化、产业链条现代化、制造过程绿色化；二是发挥我市工业体系完备、门类齐全、配套能力强和骨干企业研发能力强的优势，促进传统产业通过技术进步、链条延伸和新产品开发，向新材料、新能源、智能装备等新兴产业大规模转化；三是推动制造业与现代服务业融合发展，促进制造业高端化和经济效益提升；四是利用钢铁、焦化、建材、发电等行业之间的资源循环利用关系，通过传统产业的集中布局，形成吃干榨净、绿色循环的产业集群。

五、实现城市转型与经济转型双轮驱动

发挥城市经济的龙头带动作用，以现代化中等城市建设为载体，发展金融保险、总部经济、数字经济，建立研发设计、培训咨询、商务服务等生产性服务平台，以城市经济新业态新模式提升经济活力、增强城市功能、丰富城市内涵、扮靓城市面貌，实现城市现代化与产业现代化齐头并进。

第三章 构建现代工业体系，实现绿色高质量发展

深入实施工业强市、制造强市、质量强市战略，把发展经济着力点放在实体经济和先进制造业上，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快构建“主业突出、多元支撑、竞相发展、绿色低碳” 的现代工业体系，全面提升区域经济的核心竞争力、抗风险能力、创新驱动力，努力实现绿色高质量发展。

第一节 推进产业基础高级化和产业链现代化

实施产业基础再造工程，加快产业基础能力提升，推动产业链系统优化和升级，打造安全稳定高效供应链。

一、推进产业基础高级化

加强工业四基建设。以优势产业为重点，突破一批核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等瓶颈制约，夯实产业数字化、智能化、绿色化发展水平。建立共性技术平台，加大科技攻关力度，着力解决钢铁—焦化—建材产业间资源循环利用，装备制造—新材料—电子信息产业间协同创新等跨行业、跨领域的共性技术问题。鼓励制造业企业聚焦特定细分产品市场，专注创新和发展核心业务，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路。加强标准、计量、专利等体系和能力建设，强化金融支持、项目用地、能源保障等要素支撑。

提升产业园区承载服务能力。提升园区基础设施水平，持续加大投入力度，推进园区道路、污水处理厂、天然气门站、再生水厂、集中供水、集中供热、供电、通讯等基础设施建设。构建园区绿地景观格局，在产业园与生活区、分区之间、分区与污水处理厂、变电站、高压走廊等基础设施周边建设防护隔离带，进区单位和企业严格按照绿化标准建设庭院绿地，打造水绿交融的生态化园区。完善园区公共服务平台，适应产业高端化、专业化、绿色化、智能化发展趋势，实施标准化厂房和公共服务平台建设，提升综合服务配套能力。以创业服务中心为支点，建好“产业引导基金”和“优质项目池”。坚持“以亩均效益论英雄”，落地园区项目投资强度不低于300 万/亩，亩均税收不低于20 万，促进园区土地节约高效利用。

二、提升产业链供应链现代化水平

主动适应国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局需要，分行业做好战略设计，形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链体系。钢铁产业加快高端、优质、高附加值钢材产品研发和生产，重点开发新型钢铁新材料，提高专用钢材在钢材产品中的比重，支持钢铁企业向装备制造、汽车制造、金属制品、建筑用钢结构等下游产业延伸。立足钢铁、焦化、装备制造、新能源、新材料等优势产业和新兴产业，围绕上下游和关联配套产业，制定实施强链延链补链计划，优化夯实上游基础，完善补齐中间关键环节，延伸拓展下游产品，做全、做长、做强产业链，促进产业集群向产业链集群转变，不断提升产业链的竞争力和盈利水平，实现产业链模块化升级、高端产业移植式升级、多元整合网络化升级，提高产业链智慧化水平。

三、提高产业链供应链安全性

应对国际贸易摩擦和逆全球化，支持企业更多开拓国内需求市场和“一带一路”沿线国家等替代市场，支持受国外原材料和零配件断供影响的企业，在国内寻找替代产品，打造安全稳定高效供应链，加强各类生产要素保障，实现与市场的动态匹配和供需平衡。钢铁产业合理开发利用国内铁矿石资源，鼓励钢铁企业在海外建立铁矿生产基地，密切与世界铁矿巨头战略合作伙伴关系，稳定上游产业供应，增强铁矿石资源掌控力和市场话语权。完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系，增强产业链供应链自主可控能力。

第二节 做强三大优势产业

提升精品钢材精细焦化、装备制造精密铸造、循环经济新型建材三大优势产业。明确产业链延伸、产品更新换代、制造和环保技术升级的方向与路线，通过产业布局优化、减量整合优化、产品结构优化、运输结构优化四大措施，提高传统工业质量效益。

一、精品钢材精细焦化产业

全面推动钢铁焦化产业整合重组、减量调整、装备升级、布局优化，建成太行、冀南、聚信等钢铁退城进园项目，完成东山、广耀等退出企业转型转产。推动焦炭产能向钢焦一体化发展、向化工新产品新材料延伸，推进焦化业整合成4 家钢焦联合企业和1 家煤焦基地，钢铁业整合成2-3 家在国内外有影响力的大型钢铁集团，实现主体装备大型化、产品结构高端化、生产过程绿色化、工艺技术智能化、组织结构集团化、空间布局合理化，提升优质、特殊品种钢材比重，打造“金字塔式”产品结构，加快钢铁业与服务业、工业化与信息化融合，建设1500 亿级精品钢材产业集群、300 亿级焦化产业集群。

加快精品钢材产业链和产品升级。以延链强链为核心，保障上游、做精中游、拓展下游，培育一批“人无我有”的高科技钢铁产品；壮大一批“人有我优”的高附加值钢产品；巩固一批“质优价廉”的量大面广普钢产品市场优势。加快高端、关键钢铁新材料的开发应用，提升优质、特殊品种钢材比重，延伸钢铁产业链条、丰富产品类型、提升产品品质、增加中高端产品比重。大力开发用于装备制造、重大工程、汽车船舶、国防军工及高档消费品等领域的高质量、高性能、高技术和特殊要求的新型钢铁材料，引导每家企业集团打造1-2 个在国内乃至国际上有影响力的“拳头”产品。支持钢铁企业拓展现代物流、金融服务、电子商务等现代服务领域，推动企业向“制造+服务”转型，鼓励钢铁及相关下游企业建设钢材加工配送中心，发展剪切、配送等增值服务。

加快精品钢材产业技术和装备升级。鼓励企业加快技术改造，建设省级以上研发平台，突出主打特色品种研发生产，不断提升企业自主研发水平和主动适应市场能力，到2025 年，重点钢铁企业研发费用占主营业务收入的比例达到2%左右；推进装备大型化、生产智能化、产品高端化、管理信息化，对100 吨以下转炉和1000 立方米以下高炉实施减量置换改造提升；推进高炉余压回收利用、烧结烟气循环、钢渣综合回收利用、水资源循环利用等生产节能改造，加强无组织排放治理，从源头减少资源消耗和废弃物产生，提升生产过程绿色化水平；企业内加快智能制造单元、智能生产线、数字化车间建设，推动以生产过程自动化、经营管理信息化、决策控制智能化为基础的数字化转型。到2025 年，全行业吨钢综合能耗降低到520 千克标准煤以下，全部实现超低排放，达到绿色工厂标准，钢铁主业劳动生产率提高到1500 吨/人年以上。

加快煤焦化产业改造升级。从企业重组、布局优化、装备升级、化产延伸等方面，实现煤焦化产业的绿色、高效、安全、低碳发展。焦化企业焦炉炭化室高度全部达到5.5 米及以上，配套建设干熄焦；按照河北省焦化行业超低排放标准，加强焦化行业有组织排放治理，采用高效脱硫等先进治理技术，开展焦炉烟囱、推煤、出焦等工序污染治理设施超低排放改造，实现生产清洁化；加强颗粒物无组织排放治理，对焦化企业散装物料存储场所、上料地坑、皮带落料点、破碎筛分设备、除尘灰灰点等颗粒物无组织排放源开展智能监控和精细治理；推动煤化产品向清洁能源和新材料方向转型，加快形成煤焦油深加工，延伸“煤→甲醇→合成气（芳烃、烯烃等）”产业链；利用干熄焦投产后置换出的部分焦炉煤气进行焦炉煤气制氢联产LNG，致力打造以华丰能源科技为龙头的高纯氢能源基地，为新能源汽车业提供动力氢能。

二、装备制造精密铸造产业

以格力智能装备制造基础件产业基地、新兴铸管4.0、钜兴智能装备、共赢共享装备制造、龙凤山铁基新材料等为重点，大力发展工程机械关键零部件、家用电器配套铸件、精密数控机床、高端模具等智能装备制造，促进装备制造业由零部件加工配套为主向成套整机带动转型，由传统机械装备向智能装备转型，由单纯的设备制造商向制造服务商转型，形成“功能互补、协作紧密、链条完整、集聚联动”的产业协同配套能力，建设500 亿级先进装备制造产业集群。

打造承接京津智能装备制造产业转移基地。鼓励企业与国内外智能制造先进企业和研发机构合作，建立产学研相结合的产业化开发机制，打造兼具科学研究、技术开发、成果转化、综合服务等功能的技术综合体。实施特色优势领跑、数字驱动升级、产业集群强体、制造服务转型、质量品牌提升、重点项目建设等工程，增强承接京津智能装备制造产业转移能力，到2025 年，形成“龙头引领、配套支撑、特色鲜明、集群发展”的装备制造格局。

打造亚洲规模最大的装备制造精密铸造产业基地。坚持“扶大”“带小”两手抓，加快强强联合、整合重组、提档升级步伐，重点发展高端智能装备用基础件、汽车关键零部件和汽车模具、工程机械关键零部件、球墨离心铸管、精密管件、铸铁型材、高铁垫板等精密铸件。

打造装备制造产业链集群。积极谋划产业基础好、产业链条长、设备大型化、钢材用量多、市场潜力大、本地投资者认可度高的三大产业链集群。一是装配式建筑和被动式建筑制造产业链，包括钢构、紧固件、建筑内外新材料等；二是城乡垃圾处理装备制造产业链，包括垃圾收集、运输、分拣、再利用的各类装备，如下沉式垃圾箱、移动式勾臂垃圾箱、地埋式环保深埋桶、压缩式垃圾运输专用车、水平式垃圾转运站、垃圾自动化智能化分拣线等；三是立体智能车库制造产业链，包括立体车库构件、立体车库升降装备、立体车库智能化装备、汽车维修和智能清洗装备等。在5-10 年内，把三大智能制造产业链建成百亿元产业集群。

三、循环经济新型建材产业

大力发展循环经济新型建材示范园区，以新峰为龙头，建成大宗固废综合利用基地及国家级循环经济示范区、钢渣陶瓷材料产业化应用等项目，提高资源能源利用效率，解决区域性、结构性的环境污染，加快打造“无废城市”，建设300 亿级循环经济新型建材产业集群。

加快循环经济园区建设。鼓励引导水泥和粉磨企业整合，向园区集聚，不断优化行业布局。依托新峰循环经济示范园，建设以大宗工业固体废物综合利用为主要特色的新型工业化产业示范基地和循环经济产业链，重点发展特种水泥、高标号水泥，轻质、高强、耐久、自保温、高孔洞的真空绝热板、双掺微粉、人造石材、蒸压砌块、透水砖等健康环保的新型墙体材料、装饰装修材料，发展耐烧蚀与隔热保温一体化、结构功能一体化的长寿命新型耐火材料，发展使用长寿命、低渗漏、免维护的高分子材料和复合材料。在全市范围实现城乡垃圾、工业固废、建筑垃圾、危险废弃物、医疗垃圾、餐厨垃圾的集中处置、综合利用。

加强废弃物利用项目建设。依托清峰绿能1300 万吨/年工业固废综合利用项目，与北京科技大学、成都建筑材料工业设计研究院合作，加快实施新清成建筑垃圾综合利用、清峰绿能环保生态墙地砖等项目建设，积极谋划新清成医疗废物集中处置中心、新清成废旧动力蓄电池梯次利用拆解和资源化处理等重大项目，大力开发利用工业废料、废渣和建筑垃圾，研发生产低碳绿色复合建材制品，加快发展系列化、配套化、标准化新型建材产品，实现“变废为宝”。

提高产业技术装备水平。持续深化与清华大学、北京科技大学等院校合作，建立具有行业特色的技术研发、检测测试、验证示范等机构，提升研发能力，推广水泥窑协同处置工业固体废弃物示范工程和一般固体废弃物综合利用技术，建设节能环保用矿物功能材料产业示范项目。推进建材工业数字化、智能化、柔性化，推广企业能源管控中心项目建设，支持企业推广应用大数据、数据仓库，深化智能感知、工艺分析、在线仿真等技术在生产过程中的集成应用。推进数字化车间、工业机器人、智能传感器、智能仪器仪表、在线检测设备、固体废弃物智能化分选装备、智能化除尘装备等应用，提升企业整体装备水平。

第三节 培育壮大战略性新兴产业

以工业园区省级战略新兴产业示范基地为平台，以创业服务中心为载体，以提高高新技术产业在规上工业中的比重为目标，大力发展战略性新兴产业。做大新能源产业，做强新材料产业，做优电子信息产业，同时积极布局物联网、虚拟现实、生物技术、节能环保等未来产业项目，打造产业联动、成长性好、技术领先的500 亿级新兴产业集群。

一、新能源产业

按照绿色协同、联动发展的理念，促进新能源材料、锂离子电池、锂电池储能、新能源汽车、新能源装备、一体化服务等新能源产业板块，打造从材料、电池、动力总成、充电设备、汽车、储能、再生资源利用为一体的全闭合式循环产业链。坚持以产业链布局促进特色集群突破，以应用促发展，以发展带应用，建设冀中南地区新能源产业聚集示范区。

新能源电池产业。充分发挥我市新能源产业链条较为完善的优势，依托北方奥钛纳米、银隆新能源等龙头企业，促进新能源产业能级跃升。重点发展锂电储能模组、储能单元和储能电站设备，加快开发新一代更高能量密度和安全性能、更长循环寿命的动力电池以及电池系统集成和管理技术，提升钛酸锂材料、动力电池高比能正负极材料、纳米锂钛复合电极材料性能；加强电池、电机、电控等关键部件的研发与产业化，以产业链带动供应链，部署创新链，促进新能源产业强链壮链，建设华北地区产业基础高级化、产业链条完备、关键技术优势明显的新能源产业聚集示范区，打造全球领先的动力电池和储能电池生产基地。

新能源汽车产业。瞄准国内外市场，以格力、京东物流专用车需求为引擎，以纯电动城市客车生产和纯电动工矿专用车生产为基础，建设纯电动专用车生产线，并在电机、电控、电源管理、整车操作系统等关键环节，搭建产业链条。全面扩大东莞利通行、曼卓电子、北京爱森特电池线束等关联项目规模，进一步延伸产业链、壮大产业群。积极引进新能源汽车发动机、轮毂、制动系统等关键零部件生产项目，提高新能源汽车零部件本地配套能力。通过以商招商、定点招商和产业链招商，吸引上下游相关联企业入驻园区，聚集规模实力。进一步加快银隆新能源汽车新产品的研发拓展，推进与上气红岩的战略合作，深化与加拿大丹东多纯化学吸附剂、澳大利亚家用储能、瑞士ABB 纯电动叉车等项目合作。

氢能产业。依托钢铁、焦化等企业发展工业尾气高效低成本制氢资源优势，加强资源综合利用，加快华丰能源科技高纯氢能源基地项目建设，建立制氢、储氢、运氢、加氢、用氢的全产业链氢能产业体系，积极融入“邯郸·中国气谷”发展战略。大力推进燃料电池重载汽车示范，形成可复制的商业模式推广。

二、新材料产业

瞄准高端金属材料、新型功能陶瓷材料、高性能复合材料等领域，促进钢铁、焦化、建材等传统产业和企业全面向新材料转型升级，培育铁基新材料、镍基特种材料、高温合金材料、石墨烯、碳纤维、热塑树脂等，2025 年新材料主营业务收入达到100 亿元。

铁基新材料。依托龙凤山等龙头企业，利用高纯生铁、超高纯生铁等优质生铁材料，开发高纯铁、超纯铁、非晶母材原料纯铁、磁性材料、铁基3D 打印金属粉末、耐高温、耐腐蚀铁基功能新材料等铁基新材料，建设世界领先、中国最大的铁基新材料产业基地，成为战略性新兴产业发展、国家重大工程建设、国防科技工业和军民融合发展提供高端新材料和高端（智能）装备件的国家级战略新兴产业发展示范基地，打破国外发达国家的垄断，解决我国铁基新材料领域中的“卡脖子”难题，超高纯生铁新材料市场占有率60%以上。

高温耐蚀合金材料。以高纯铁、超纯铁为原材料，利用动力电池资源化产业项目提取钴、镍、锰等有价元素，向高端特殊钢、高温合金、耐蚀合金，以及磁性材料、非晶材料等高性能和特殊功能合金材料延伸。依托新金万利与常州大学联合建立的新材料研发实验室，开发“真空离子镀”专利技术研发产品、“热浸镀Al-Si-X 镀层”新产品。加快产品中试、投产、产业化，应用于汽车、机场、高铁、军工、海上舰艇、航空航天和军队舰船等领域。

新型功能陶瓷材料。依托清峰绿能工业固废项目，通过研发高效、节能、环保的工艺技术及装备，利用钢渣等固废制备陶粒、陶瓷透水砖、景观砖、高档岩板等陶瓷材料，全方位推进产业化。

三、电子信息产业

瞄准国内外强大的市场需求，依托银泰福、尼果等智能终端企业带动，加大现代通信、集成电路、新型显示、大数据等领域，突出智能机器人、智能手机、车载终端、3D 打印、智能穿戴、电子元器件、光学膜等行业，配套发展大数据中心、云计算等创新应用，着力破解电子信息基础材料、芯片的瓶颈制约，提高基础性原创水平。积极推进产业链招商，促进一批龙头企业、一批智能终端制造的元器件生产供应商区域布点，完善电子信息产业链配套体系。围绕服务数字经济，加快融合发展，积极拓展产业链供应链，增强产业链供应链稳定性。

同时积极布局物联网、虚拟现实、生物技术、先进储能、节能环保等未来产业项目，形成产业联动、成长性好、技术领先的500亿级新兴产业集群。

第四节 积极推进数字经济发展

加快数字产业化、产业数字化，推动5G、工业互联网、人工智能等新一代信息技术与实体经济融合发展，培育新技术、新产品、新业态、新模式。

一、推进制造业数字化

加快重点行业企业数字化。从产品、企业、行业三个维度，融合自动化、信息化、智能化技术，夯实产业数字化基础。推动钢铁、焦化、建材、装备制造等行业的智能化改造、数字化转型、网络化协同，深化信息技术在采购、制造、销售、物流等全产业链应用。推动工业企业以生产过程自动化、经营管理信息化、决策控制智能化为基础的数字化转型。开展“企业上云”行动，支持企业建设协同研发设计平台和网络化开放式定制平台，促进企业生产经营全流程网络化协同，实现链条精准对接、资源高效配置和生产效率提升。

加快工业互联网建设。以河北省数字化转型重点企业普阳钢铁、裕华钢铁等为骨干，推进企业级、行业级、区域性钢铁工业互联网平台建设，鼓励骨干企业通过工业互联网平台整合制造商、供应商、销售商、物流服务商和客户资源。针对精品钢材转型升级需求，编制工业互联网整体解决方案，为个性定制、智能生产、网络协同、服务延伸等新模式应用提供支撑保障。充分利用工业互联网平台的资源集聚、产品设计、工艺升级、设备使用、运营管理等数据资源，促进设计能力、生产能力、软件资源、知识模型等制造资源共享。推动工业企业内网和外网对接，探索资源出租、服务提供、产融合作等工业互联网商业模式。支持重点工业企业与软件企业、科研院所开展合作，争取进入国家面向特定行业、特定场景的工业APP 培育范围，进入国家推动重点企业应用工业互联网平台开展研发设计、生产制造、运营管理等业务的扶持范围，创建“5G+工业互联网”融合应用先行区。加快中小企业工业互联网应用普及，鼓励中小企业充分利用工业互联网平台的研发设计、生产管理和运营优化软件，实现业务系统向云端迁移，降低数字化、智能化改造成本。

二、加快服务业数字化发展

加快数字技术与商贸物流、设计咨询等生产性服务业深度融合。促进陆港保税物流中心等物流企业建设智慧物流园区，推动物流数据跨运输方式、跨部门、跨区域共享共用。鼓励骨干商贸企业及传统便利店加快智慧化升级。推动移动互联网、人工智能、大数据、云计算等技术与旅游、医疗、教育等深度融合，丰富服务产品供给，提高服务便利化、智能化水平，培育信息消费新热点。

三、推进数字产业化

发展电子信息产业，壮大智能终端制造，引进数字产业高层次科技人才团队来我市创新创业，聚焦电子信息和网络产业、工业互联网、人工智能等进行科技成果转化。鼓励数字产业化企业与高等院校、国内外产业数字化龙头企业联合，引进研发团队在我市培育发展智能机器人、3D 打印等可感知、可计算、可交互的新型智能装备和产品。支持个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务化延伸等数字创新型企业发展。谋划省级和国家级工业互联网产业示范基地建设，以工业互联网平台集聚一批智能装备、节能环保、新材料等领域的科技型中小企业，形成以工业互联网产业带动为主要特色的高新技术产业发展示范基地。拓展新零售、共享经济和平台经济，培育数字经济新业态新模式。

四、建设数字乡村、发展数字农业

贯彻落实数字乡村发展战略，丰富“三农”信息应用服务，扩大光纤网、宽带网、5G 通信网在乡村的有效覆盖。构建我市农业农村综合信息服务体系，对耕地、农机、水利、种植业、养殖业、农村资产、农村宅基地、农业经营等各类数据资源进行整合与集成，推进信息进村入户，为农民提供生产生活信息服务，增强为农民提供农资商品和服务的供给能力。强化农业资源要素数据共享服务功能，全面提升我市农业部门服务、监管、决策分析能力。完善扩大农业服务专家数据库，通过移动端应用实现农业技术服务直达田间地头。推广农业物联网应用，推进农业云平台应用建设，加快物联网技术和智能装备技术在农业生产中的应用，发展精准农业、智慧农业。

五、建设新型智慧城市

推动数字资源开发利用。完善全市人口、法人、时空地理、宏观经济、公共信用、电子证照等基础数据库，建设市场监管、卫生健康、教育文化、环保气象、旅游交通等主题数据库。通过集合居民、实体、经济运行等数据，建设完善智慧城市数据库。全面对接国家、省和邯郸市公共数据资源开放平台，建设全市统一的公共数据资源开放平台，实现数据资源依法依规安全有序开放。加强数据资源的开发利用，提升大数据分析和可视化水平。

实施“智慧武安城市大脑”项目。推动数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的深度应用，提升人工智能技术在政府决策治理、产业转型壮大、便民惠民服务中的应用水平。推动民生服务的普惠化、便捷化、智能化，实现社会治理的高效化、精细化。建立全市统一的物联网感知设施标识，推动公交、路网、管网等基础设施数字化、智能化改造。

加强城市智慧模块建设。发展智慧交通，谋划建设智慧交通云网合一架构建设，持续提升交通治理能力；发展智慧教育，加强智慧校园环境建设，实现5G 移动网络覆盖主要教学活动场所；发展智慧医疗康养，建设全民健康信息平台、健康大数据中心，创建互联网健康咨询、健康管理、网上预约、随访跟踪等“互联网+健康医疗”服务新模式，采取“互联网+”智慧养老、智能化呼叫、手机App 等多种信息化手段，为老年人提供个性化服务；发展智慧环保，建设智慧环保综合监控指挥中心和大数据中心，构建空天地一体、全市联网、上下协同的生态环境数字监测网络，实现环境治理与修复、污染源、生态状况监测等领域全覆盖；发展智慧社保，推进人力社保市级集中信息系统建设，加快人力社保、社会福利及社会救助等领域业务在线处理；发展智慧应急，建立健全全市应急信息网络和应急管理综合信息平台，建立统一的疫情防控实时监测信息系统，应用天地一体化网络、大数据分析、云计算、人工智能、VR/AR 等先进技术，全面实现应急管理数字化、网络化、智能化。发展智慧警务，紧扣数据实战化，力推融合作战指挥中心建设，建成资源共享、精准研判、精确指挥、快速反应、高效处置的大数据融合作战体系。

第四章 发展现代服务业，提升文旅产业

战略支撑力

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极发展钢铁等产业上下游拓展工业设计、现代物流、供应链金融等增值业务，打造战略支柱型、引领性的文旅康养产业集群，发展具有武安特色的楼宇经济、总部经济。推动生活性服务业向多样化和高品质升级，加快发展健康、医养、育幼、文旅、物业、寄递等服务业，提升商贸服务业态品质。

第一节 把文旅康养打造成战略性支柱产业

充分发挥武安作为国家全域旅游示范区的知名度和影响力，坚持以文化为灵魂，以旅游为载体，以康养为特色，将文旅康养打造成融合型、支柱型产业，打造成促进城乡高品质建设的引领性产业，实现景区建设质量、管理水平、经济效益、服务配套和品牌效应全方位提升，全力打造全国知名康养度假旅游目的地。到2025 年，全市文旅康养产业总收入达到500 亿级。

一、构建文旅康养产业全域发展新格局

发挥资源禀赋和特色优势，巩固国家全域旅游示范区创建成果。打造“一城崛起（中部生态新城区）、两环联动（西部山区精品旅游环、全域旅游发展隆起环）、三区协同（西部文旅康养度假区、北部欢乐乡村休闲区、南部多彩文化体验区）”的文旅康养产业发展空间布局，进一步明确定位、优化布局、精准发力、持续推进。推动旅游业与新型城镇化建设协调发展，着力打造以洺湖新区、伯延古镇、磁山博物馆，连通白沙、朱家庄园为重点的南部版块，以太行武安城、武安博物馆、东山文化博艺园为重点的东部版块，以晋冀鲁豫边区革命纪念馆、什里店柯鲁克夫妇旧址、河西人民日报社旧址为重点的红色旅游版块。以全域旅游标准引导城乡融合发展、生态环境建设以及产业结构优化，全面提升文化文旅康养产业竞争力。

二、推进文旅康养项目体系建设

建设提升一批文旅康养精品项目，构建文化文旅康养产业高质量项目体系。一是重点抓好西部文旅康养度假区建设。坚持高起点规划、高标准建设，强龙头、补链条、聚集群，加大培育和创建力度，以创建“东太行”国家级旅游度假区、国家5A 级旅游景区为引领，带动京娘湖、东太行、七步沟、古武当山、长寿村、田鑫小镇、十六沟、太行花溪谷等一批景区提档升级，差异化、特色化提升各景区景点核心竞争力，着力构建“龙头引领、雁阵发展、众星拱月”的景区发展格局，推进西部文旅康养度假区一体化建设。二是高质量打造“太行民宿”集群。以建设西部文旅康养度假区为平台，以发展民宿产业为抓手，建设太行民宿集群，加大中高端民宿和乡村旅游示范村建设力度。建设太行民宿学院，大力发展王坡、地脑、楼上、白王庄、后渠、京娘湖、古武当等中高端民宿，改造口上、李家庄、马店头、牛心山等一批农家乐，形成主题鲜明、各具特色的高中档民宿集群。重点培育12 个太行民宿示范村，合作发展300家民宿经营户，打造活水乡、管陶乡两个全国民宿特色乡。推进太行民宿产业发展大会上水平，将“太行民宿”做成武安品牌。三是建设提升一批文旅康养精品项目。高标打造集生态修复、户外运动、康养休闲于一体的九龙山山地运动公园，探索生态治理和运动产业融合发展新模式，建设国家级山地户外运动基地，提升九龙山旅游综合效益。加快推进洺湖生态旅游度假区等一批投资规模大、规划建设理念先进、市场辐射带动能力强的康养度假大项目建设。引导建设一批主题鲜明、功能完善、宜游宜业的文化旅游产业示范基地，重点打造提升磁山文化旅游园区、晋冀鲁豫边区红色文化园区。着力打造一批品牌价值高、主题特色突出、具有重大示范效应和产业聚集拉动作用的特色文化旅游小镇，重点建设和提升太行武安城、洞天府度假小镇、蓝城康养小镇等一批特色文化旅游小镇。加快推进沙洺葡萄庄园、桃花湾等一批新业态项目落地建设运营。提升晋冀鲁豫边区革命纪念馆、周恩来纪念馆、人民日报社旧址等红色经典景区。加强白沙、白王庄、楼上等特色乡村景区化改造和乡村旅游度假业态提档升级，新增1-2 家省级以上乡村旅游重点村。

三、优化文旅康养特色产品体系

以承办好第六届河北省旅游产业发展大会为契机，不断适应多元化市场需求，丰富优化文旅康养产业体系。围绕“沉浸式、体验式”，加速文旅康养产业融合。围绕“太行山水游、红色文化游、康养度假游、运动休闲游”，打造“高品质、多样化”的旅游线路，推出“一日游、二日游、三日游”等主题线路，精心制定“武安旅游攻略”。构建“文旅康养度假目的地+太行山自驾风景道+高等级景区度假区+文旅特色镇村”目的地产品体系，拓展丰富全域旅游产品供给，推动旅游业由“观光经济”向“度假经济”“夜经济”和“体验经济”转变。

四、加快大健康旅游产业发展

依托我市丰富的健康旅游资源和长寿生态集群，全面发展以休闲度假、康体养生、医疗保健为主体的大健康旅游产业。建设医疗旅游产品开发和推广平台，开发与中医药相结合的传统健康旅游产品。探索培育特色医疗旅游项目，打造医疗文旅康养小镇和医疗旅游目的地。创建一批健康旅游示范基地、养生养老度假基地。开发长寿养生特色食品，发展养老旅居住宿，打造特色养生品牌，提升健康旅游消费，加快康养度假旅游目的地建设。

五、培育文旅康养产业新业态

深入挖掘西部文旅康养度假区资源，大力发展保健康养、森林康养、旅居康养、运动康养、医疗康养等康养产品体系。依托西部山区特色村落、休闲田园，结合空心村治理和旧村改造，培育精品民宿、智慧田园、共享农庄等乡村旅游新业态，推动乡村旅游升级。大力发展夜间旅游项目，打造夜经济走廊，推动夜景、夜游、夜食、夜宿、夜演等“太行夜色”体验项目和精品路线打造国家级夜间旅游消费聚集区。依托文化和自然遗产、地质遗址与矿业遗址、爱国主义教育基地、科技工程和科技场馆等，开发研学旅游产品，建设研学旅游目的地。

六、实施文旅康养特色品牌营销工程

健全全媒体信息传播机制，实现信息化、大数据、精准化的全媒体推广。打造以山水旅游为特色主体的“东太行山水旅游”品牌、以河湖山地休闲为特色主体的“洺河洺湖度假”品牌、以康寿养生为特色主体的“武安长寿养生”品牌，集中打响做强武安六大文化脉系旅游特色品牌，提升我市文化旅游的吸引力和影响力，打造出各具特色的节庆品牌、演艺品牌、美食品牌、地理标识品牌和特色商品品牌等，提升文化旅游产品的市场竞争力。

七、实施文旅康养公共服务体系提升工程

全面开展游客服务中心对标提升建设，推动A 级景区、乡村旅游重点村等游客中心建设全面达标。建设发展智慧旅游，汇集整合全域旅游数据资源，建设全市文化旅游大数据中心，全面提升旅游智慧管理和服务水平，建设智慧景区，实现4A 级以上景区数字化，完善便捷化、智能化配套服务，制定多游线、多选择的“武安旅游攻略”，不断提升智慧旅游管理、营销、服务水平。建立安全便捷的旅游交通体系，进一步建设通景区公路，完善旅游行业运营车辆安全监管体系。加快旅游交通服务设施体系建设，全面提升交通设施旅游服务功能和完善旅游交通标识系统、自驾车服务体系、风景道绿道系统建设。

八、实施文旅康养产业机制创新工程

建立健全文旅康养高质量发展领导协调机制。建立规划统筹机制和“多规合一”机制，加强文化旅游规划与经济社会发展、国土空间、城乡建设、生态环境保护等规划相衔接，发挥综合联动效益。进一步完善文化旅游人才激励机制，重点抓好管理、经营、创意和服务等人才队伍建设。健全文化旅游市场监管机制，推进文化旅游市场监管信用体系建设。建立健全文化旅游高质量发展考核评价体系。发展壮大具有核心竞争力的国有文化文旅康养投资运营企业。按照“一景一策”的原则，创新景区管理体制和经营机制，引进一批战略合作者参股投资或参与运营管理，推进旅游景区专业化、公司化、市场化运营。优化西部文旅康养度假区管理服务体系，理顺体制机制，加大改革创新力度。

第二节 发展现代智慧物流产业

以陆港保税物流中心为载体，以创建河北陆港综合保税区为龙头，统筹各企业铁路专用线、中小型物流企业和物流园等，打造晋冀鲁豫四省交界现代商贸物流产业集群。

一、推进陆港保税物流中心现代化建设

坚持“龙头”“配套”两手抓，进一步完善我市物流运输体系，以创建河北陆港综合保税区为目标，扩大与河北港口集团等企业的密切合作，深化与淡水河谷及天津、黄骅等港口合作，提高陆港保税物流中心物流载体基础配套设施综合服务能力，做强“外矿超市”，持续运行好铁矿石等集装箱班列。

二、引导物流产业集聚化链条化发展

依托全省首家B 型保税物流中心，整合提升现有商贸物流企业，着力引进能够提供综合一体化物流服务的第三方物流，以及融资租赁、跨境电商、服务外包等一批关联大企业大项目入驻，促进生产性服务项目落户。推动现代物流产业服务不断向生产物流、采购物流、销售物流等供应链产业全流程延伸，开展配货、配送和各种提高附加值的流通加工服务项目，发展与物流有关的会展、研讨、培训与考察等业态，推进多业融合集聚发展。到2025 年基本形成以保税物流业为核心的现代服务业新高地。

三、提高物流数字化智能化水平

鼓励物流技术创新及信息标准化建设，鼓励物流企业加强在物流仓储、货物分拣、商品的运输和配送、冷链运输的保温和控温等现代物流技术的创新，以及对物流信息平台、应用综合性或专业化物流管理信息系统的开发。依托物联网、云计算等现代信息技术，搭建良好的信息处理和传输系统，加快物流公共信息平台、电子商务平台建设，实现货物运输过程的自动化运作和高效化管理，增强物流园区信息化水平，提高物流行业服务水平，降低成本、减少自然资源和市场资源的消耗，建立城乡一体的现代化、数字化、智能化流服务网络，为现代化农业、工业以及服务业的发展提供有效支持。

第三节 发展现代金融业

实施“互联网+流通”行动计划，构建“大商贸、大流通、大市场”发展格局，加速建成冀南重要商贸流通节点。推动金融业现代化，打造精准高效的金融服务体系，提升金融服务实体经济水平。

一、大力发展新型金融

优化金融生态，积极引进银行、证券、信托、保险等传统金融机构，稳妥发展担保、小额贷款等非银行金融机构。大力发展产业金融，重点围绕精品钢材精细化工、装备制造精密铸造、循环经济新型建材三大优势产业，新能源、新材料、电子信息三大新兴产业，从构建供应链金融、要素交易市场、产业基金、支付结算、保险服务、直接融资等金融服务体系方面推进。大力发展金融租赁，大力引进金融租赁公司和融资租赁公司，开展大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务。大力发展互联网金融，积极发展区块链、第三方支付、网络保险、移动支付等新兴互联网金融业态。大力发展绿色金融，推动绿色信贷加快发展，支持金融机构参与合同能源管理融资服务，大力发展碳交易，鼓励发展排污权交易。

二、推进发展普惠金融

支持商业银行完善针对武安地区特点的小微企业金融产品设计，扎根基层、服务社区，为小微企业、三农和城镇居民提供针对性强、便利性高的金融服务。鼓励有资质的银行发行小微企业集合增信债券，增加区内中小微企业融资渠道，为本地及周边经济发展注入活力。引导消费金融健康发展，推动集聚一批消费金融公司和汽车金融公司，为我市居民提供大额消费信贷、汽车贷款等消费金融服务。推动小额贷款公司接入征信系统，提高小额贷款公司的运作效率，鼓励信贷资产证券化、股权融资等新型融资模式。鼓励金融机构加快创新金融产品及服务，开发针对我市小微企业、高校毕业生、农户、弱势群体及贫困对象的金融产品，提升金融服务精准度和普惠性。引导金融机构加强大数据、云计算、区块链等金融科技应用，打造我市普惠金融服务平台，提供信息、资金、产品等全方位金融服务。

三、实施现代金融服务体系建设重点工程

加快建设布局合理、功能完善、服务高效、经营稳健的现代金融服务体系，建成以新型金融为特色的区域性金融中心。实施金融生态优化工程。优化银行业金融机构资产质量，确保银行业不良贷款余额、不良贷款率维持在全市水平以下。强化地方金融监管，拓宽不良资产化解途径，确保不发生区域性金融风险。全力推动政府与金融机构有效对接，进一步简化抵押、评估费用和手续，降低企业经营和信贷成本，加强政府部门与企业间的信息“双向感知”，降低对接成本。实施金融服务体系完善工程。

第四节 发展现代商贸业

实施“互联网+流通”行动计划，以商业模式创新和品质提升为主线，推进文商旅融合互动，构建“大商贸、大流通、大市场”发展格局，加速建成冀南重要商贸流通节点。

一、大力发展电子商务

依托电子商务示范县（市）建设，构建起特色鲜明、要素集聚、产业链完善、服务体系健全的电子商务集聚区。依托陆港保税物流中心，培育发展跨境电商，建设跨境电子商务园，吸引运作规范的跨境电商企业及其产业链上下游企业落户。引进社区电商企业，整合日用品购物、餐饮、生活缴费、家政、就业等服务资源，构建便民电子商务服务体系。培育发展电商服务业，发展信息处理、数据托管、应用系统开发、电子商务咨询、代运营等专业化外包服务。重点发展工业电商，建设智慧型工业园区，通过电子商务提升我市制造业供应链管理、协同设计、产品营销、智能决策能力，发展以销定产和个性化定制等新型生产方式；引导工业电商平台向在线交易、融资租赁等方向演进，拓展设计加工、配送安装、监测诊断、维保等产品服务。推进电商品牌建设，培育壮大颐高创业园、邯郸惠众网络电商主体。大力发展农业农村电子商务，完善农村电子商务生态链条，鼓励在第三方电商平台开设地方特色馆，建立特色农产品网上交易集散中心。

二、加快区域性商贸中心建设

实施商贸产业提质、城市品牌化营销、市场商品服务丰富行动计划，构建商品消费、文化消费等多元一体的综合消费环境，将我市建成具有区域影响力的商贸中心。加速商圈提质。优化主城区核心商圈空间布局，调整业态结构，加快智慧商圈建设，打造集时尚购物、娱乐休闲社交、旅游文化消费于一体的城市商业中心。把洺湖新区商圈建设成为武安未来商业主中心、高档商务休闲文化区，在该商圈布局保税商品展销、时尚购物、娱乐休闲、潮流体验、商务服务于一体的城市综合商业服务业态。

三、加快商贸服务业态创新

大力发展城市综合体、连锁经营、新零售等现代商贸业态，重点推进太行武安城、南关商业步行街等项目建设，培育一批具有地方特色的服务业品牌。大力吸引国内外知名的商贸服务企业建设新零售超市、体验式购物中心、精品店、名牌专卖店等，着力引进新零售超市，发展人货交互、产品形态及消费场景创新的“线上+线下+物流”新零售模式；招引1-2 家业态新颖、运营思路清晰的购物中心，支持其进行差异化主题定位（儿童主题、文化主题），增加体验型、服务型业态，活跃我市高端零售氛围。联动各类服务业，推动现代商贸业与科技服务、信息服务、文化创意等产业之间的融合创新，鼓励发展以设计、定制、体验为特点的个性化和体验式商贸模式，引导信息、科技服务植入商贸业态中，增强商贸服务业科技体验感。

第五章 坚持创新驱动发展，催生高质量

发展新动能

始终把创新驱动摆在发展全局的核心位置，坚持创新引领，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展、科教兴市、人才强市战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，向创新要效益、向管理要效益、向人才要效益，打造企业技术创新高地、人才发展集聚洼地、科技成果转化基地，实现依靠创新驱动的内涵式增长，为全市高质量发展提供强劲支撑。

第一节 加快集聚科技创新力量

遵循科技创新和产业创新规律，实施科技强市行动，强化科技与产业结合，统筹科技创新要素和资源，创新平台支撑，创新协作模式，促进产学研对接和技术合作，加快集聚科技创新力量。

一、打造研发平台载体

突出高端金属材料、陶瓷新材料、先进装备制造、新能源等领域创新优势，实施一批前沿性、战略性、关键性的重大科技项目，加快关键核心技术研发和成果转化力度，打造一批国家级、省级研发平台，为发展战略性新兴产业、催生高质量发展新动能奠定基础。做强各类创新平台建设，依托铁基新材料、高塑韧性耐磨钢板等现有省级研发平台，吸引一批国家级、省级创新平台建设武安分中心，支持企业建设重点实验室、技术创新中心等科技创新平台，积极争创国家级科技创新平台。支持行业领军企业建设省级以上科技创新平台，力争河北普阳“高塑韧性耐磨钢板技术创新中心”、龙凤山“纯铁材料及应用产业技术研究院”升级为国家级研发平台。组织开展规模以上企业研发机构达标行动，积极推动企业普遍建设研发机构，促进创新要素在我市高效聚集、充分涌流。

二、建立创新协作新模式

抢抓京津冀协同发展、雄安新区建设、中原经济协作区建设的重大机遇，发挥我市民营经济活跃、合作资本雄厚、产业配套齐全的比较优势，主动对接京津、长江经济带、粤港澳大湾区等先进地区，探索“企业资本+园区服务+外地技术”发展模式，擦亮“一线城市研发、武安基地转化”品牌，推动技术产业化、市场化、量产化。深入推进与清华大学、北京科技大学、上海大学等十大高等院校，钢研总院、科研院所等科研机构建立战略合作关系，强化与相关创新主体的交流合作、协同攻关，跨领域、跨单位整合创新资源。支持企业开展国际科技合作与交流，推进国外先进技术成果转移转化。夯实县域创新基础，深入实施县域科技创新跃升计划，补强科技投入、主体培育、创新环境等创新短板。

三、促进产学研对接和技术合作

推进产学研用深度融合，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，拓展创新协同平台，推动高质量发展创新。支持我市高新技术企业和科技型中小企业与京津高校、科研院所建立一对一长期稳定的技术合作关系，吸引社会科技力量参与京津成果的消化、吸收和转化应用，打通协同创新成果从实验室到产业化的通道。支持我市高新技术企业和科技型中小企业，通过联合攻关、委托研发、购买服务、专利转让等方式，与高校、科研院所建立紧密技术合作关系。促进产业与科技深度融合，培植一批科技型企业，努力将“无形资产”转化为“有形资产”，以科技和人才支撑产业转移、经济转型。

第二节 提升企业创新活力

完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚，构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的梯度培育机制，打造一批创新型科技领军企业。强化企业创新主体地位，提升企业自主创新能力，有效激发企业创新活力，释放企业创新内生动力，提升企业核心竞争力。

一、强化企业创新主体地位

加大科技创新投入，构建“政府引导、企业主导、金融支持、社会参与”的多元化、多层次、多渠道的投融资体系。推动管理创新，充分尊重、保护和弘扬企业家精神，切实发挥好企业家在企业创新中的关键作用、引领作用，引导民营企业建立现代企业管理制度，推广职业经理人、事业合伙人等制度和卓越绩效管理等先进模式，向管理创新要效益。促进技术创新，组建专门的研发团队、增加研发投入、加快技术设备更新，鼓励和支持钢铁、焦化等传统产业在新材料、新工艺方面开展前沿性研究，智能装备制造、新能源等新兴产业加强核心技术和关键零部件的自主研发，提高核心竞争力。强化产品创新，提升产品研发设计能力，推动产品向中高端迈进，做到“技术领先市场、研发超前市场、产品主导市场”，切实提高产品竞争优势，促进面向市场的新技术快速大规模应用和迭代升级。

二、打造创新型科技领军企业

实施创新型科技领军企业打造行动，支持优势行业龙头企业探索设立行业创新平台，牵头组建行业性研发创新联盟，把普阳、新兴铸管、龙凤山等打造为引领方向的创新型科技领军企业。结合区域产业优势，遴选一批创新能力强、引领作用大的骨干高新技术企业，在重大技术攻关项目、重大科技创新平台建设、创新政策落实等方面集中资源重点支持，推动企业实施技术标准战略和知识产权战略，努力掌握更多关键技术，培育企业自主创新品牌。

三、培育高新技术企业

实施高新技术企业倍增工程，落实高新技术企业税收优惠政策，对通过培育新认定的高新技术企业，财政给予研发资金补助。支持高新技术企业上市融资，推动企业跨越式发展。实施高新技术企业后备培育工程，建设高新技术企业后备培育库，设立高新技术企业培育服务机构，选择具有一定基础和条件的企业作为培育对象，按照“一企一策”的原则开展针对性的帮扶指导，进行重点培育。到2025 年，全市高新技术企业达到60 家。

四、培育科技型中小企业

实施科技型中小企业“四个一批”（扶持认定一批、转型升级一批、发展壮大一批、培育孵化一批）和“双倍增”计划，着力构建科技型企业“小升高、高壮大”梯次培育机制，推动科技型中小企业数量、质量和结构跨越式发展。针对科技型中小企业不同发展阶段的特点，实施苗圃工程、雏鹰工程、科技小巨人工程、上市工程，推动全市科技型中小企业提质增量。每年从全市科技型中小企业中遴选一批技术水平领先、发展潜力较大的企业，列入全市重点项目和重点企业扶持目录，一企一策，实施科技、土地、财税、金融政策聚焦。到2025 年，科技型中小企业达到780 家。

第三节 激发人才创新创造活力

大力实施人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，开展高层次、常态化“招才引智”，全方位培养、引进、用好人才，加大战略科技人才、科技领军人才、创新团队培育和引进力度，激发人才创新创造活力，为武安经济社会快速发展提供人才智力支撑。

一、健全人才培养模式

加大本土人才培养力度，深化产教融合，推进校企合作，建好“管理人才、本土专家、产业工人”三支队伍，夯实创新基层基础。加大管理人才培养力度，按照建立现代企业制度的要求，依托国家高等院校和大型企业，开展适合民营企业需求的各类培训，培养造就一批优秀企业家和高管人才队伍。着力培养一批本土专家、乡土人才和新时期“武安工匠”。加大产业工人培养力度，通过武安职教中心开展职业教育培训，培养一批满足新设备新工艺要求、适应高质量发展需要的产业工人。

二、创新人才引进机制

根据我市产业结构特点和发展定位，围绕企业、产业链需求，精准对接引进急需紧缺的科技人才，推动人才与产业互融、与项目互接。支持科技领军人才、创新团队、博硕人才等高层次人才带成果、带项目到我市创新创业。建设新型武安智库，通过合作开发、咨询顾问、学术交流、周末工程师等形式，柔性引进专家、院士及其工作团队，以“智力经济”引领创新发展。增强与武安籍在外优秀人才的密切联系，建立在外优秀人才动态信息库，实施常态化联系服务机制，搭建信息、技术、项目、资金沟通交流平台，激励在外优秀人才为家乡发展献计出力。

三、完善人才激励措施

完善聚才、引才、用才机制，加大政策创新和人才激励力度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。探索弹性薪酬制度，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，鼓励企业采取技术入股、销售分成、股权期权等激励模式，充分调动人才的积极性和创造性。制定引进人才优惠政策和人才服务保障优惠政策，打造满足个性化服务、实现全方位覆盖的人才保障体系。

第四节 完善科技创新机制政策

进一步优化科技创新环境，完善科技创新支撑体系，深化科技与教育、产业、金融跨界融合，推动创新要素融通发展，加快形成多主体协同、多要素联动、多领域互动的创新生态。“十四五”末，全社会研发经费基础占GDP 比重达到2%，科技进步贡献率达到65%，我市争取入选全国创新型县（市）建设名单。

一、发挥政府创新服务职能

强化政府对科技的管理和服务职能，抓战略、抓规划、抓政策、抓服务。加快科技管理职能转变，建立健全功能完善的创新服务体系，构建新型政企关系，提升创新服务效能，引导、规范技术创新服务向市场化、专业化方向发展。

二、厚植科技创新土壤

破除制约科技创新发展的体制和机制障碍，完善科技创新体制机制，提供更有利于科技创新的肥沃土壤。围绕创新链完善政策链，建立健全科技创新综合服务体系，打造全链条、专业化公共服务平台，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。引导金融机构为创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务，逐步形成多层次资本市场扶持科技型企业发展的局面。完善知识产权转化运用激励政策和市场运行体制机制，强化知识产权保护。

三、完善科技创新支撑体系

完善技术创新相关政策和法律体系，为创新主体提供制度保障。推动军民融合深度发展，强化军民需求对接，整合运用军民科研力量，发挥普阳、龙凤山等企业引领作用，开展军民两用技术协同攻关，加快创建省级军民融合创新示范区。

第六章 实施扩大内需战略，积极融入新发展格局

牢牢把握扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以优化供给结构、健全基础设施、扩大有效投资、促进消费升级为着力点，深入推进供给侧结构性改革，拓展市场竞争新优势。

第一节 优化供给结构改善供给质量

立足国内大循环、融入国内国际双循环，促进供给结构的优化，提升供给能力的创新性和关联性，实现对内对外供给的相互促进、融合提升，推动内需和外需、进口和出口的联动发展。

一、提升供给体系对国内需求的适配性

抢抓河北办好“三件大事”和产业南资北移、外资内投、产业链优化布局契机，立足国内市场需求，充分发挥我市基础工业体系完备、资本雄厚、产品配套等比较优势，拉长产业链、提升服务链、做强供给链，提升我市供给体系在国内需求的适配性。加快发展壮大龙凤山铁基新材料，满足高端装备制造、高端铸造、国防科技、军民融合等领域快速发展的需求。适应新能源汽车的发展，加快我市新能源储能产业发展。促进装备制造业由基础零部件向部件、整机方向发展，促进文旅康养产业向休闲化、数字化、场景化发展，促进服务业向设计、创意、会展、总部等平台经济发展。生产更多适应国内需求的优质产品和服务供给，提升我市供给体系的市场竞争力。

二、融通双循环提升对内对外供给能力

坚持用好国内国外两个市场、两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。聚力培育优势产业集群，稳住国际产业链关键环节，增强在国际产业与产业链中的不可替代性，打牢国内国际双循环融通基础。着力提升重点产业与产业链的整体技术水平，解决“卡脖子”关键技术问题，提升优势产业在世界市场供应链关键环节的自主可控性，确保在一定优势领域引领发展。发挥新兴铸管、普阳钢铁等龙头企业主体作用，培育和支持企业协会、行业联盟发展，实施基于内需、面向国际市场扩张生产能力和服务网络的经济全球化战略，确保占据主动权。加强内外贸监督管理、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等有效衔接，推进同线同标同质。着力优化生产、分配、流通、消费等主要环节，促进经济内外良性循环。

第二节 加快基础设施建设

按照协同、融合、畅通的思路，顺应高质量发展和人民追求美好生活的的需求，加快推进“两新一重”建设，建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，强基础、增功能，助推供给结构迭代升级，以基础设施大突破带动城乡融合大提升。

一、推动交通水利电力等重大基础设施建设

（一）构建高效畅通的交通网络

通用机场。率先接入全国通航机场县县通网络，建设京娘湖通用机场。建设飞行区、直升机停机坪、临时起降点、航空产业区、产业配套区，到2025 年建成国内五星级飞行营地。

铁路。大力提升铁路运能，加快推进太行钢铁、陆港保税、华增达、聚信、裕华、龙凤山等铁路专用线建成投运；谋划实施清峰物流、普阳二期等铁路专用线建设；谋划实施邯武轻轨。

公路路网。构建高速绕城闭环，加快建设邯郑高速武安过境段、邯郸主城区至太行山高速路段工程。推动国省干线升级，实施国道兴阳公路改建、武安南二环东延至国道309 邯郸西环、省道邯索线、省道石观公路等工程。提升地方配套道路，建成土岭至平涉线路段，打通太行山高速至阳邑道路。建设更多的快速路、环城路，打通断头路、堵点路。构建功能明确、级配合理、互联互通路网，形成高速公路环城闭合、国省干线内外互联、公共交通体系健全、城市轻轨直达邯郸、通用航空功能强大的“大交通”格局。

（二）加强水利设施建设

实施水利提升战略，补齐供水短板，保障农村饮水安全、城市生产生活用水，全面构建武安工业、城市、农业用水新体系。加快客水入武，实施引漳入武、南水北调入武等引水工程和南鼓山水源地供水工程、西水东调供水工程，保障城乡供水。优化调整供水布局，实施太行钢铁、冀南钢铁、聚信钢铁整合重组等退城进园和普阳钢铁产能减量置换升级改造供水工程，推进城西供水复线等城乡供水工程。强化河道治理，提升调洪防洪能力，启动洺河、马会河等河道治理，实施穿越城区的玉带河河道治理，把玉带河打造成集防洪、休闲为一体的生态景观河道。实施沙洺水库扩建、马会水库续建工程和全市36 座水库岁修维养工程，增加蓄水能力。加强农业水利设施建设，实施口上灌区节水改造、贾庄灌区高效灌溉工程。实施水库移民后期扶持工程，对20 个乡镇、50 个主要水库移民村实施150 个后期扶持项目。

（三）推进智能电网建设

实施电网优化战略，优化电站布局，建设智能电网，新建改造一批不同等级电压变电站，强化优化电网结构，提高变配电容量，到2025 年全市供电能力提高30%。

（四）能源设施

改变传统能源消费结构，更新能源基础设施。适时发展风光、光伏等清洁能源。到2025 年，非化石能源比重达到35%以上。

二、科学布局新型基础设施建设

推进网络基础设施升级改造。部署支持IPv6 的移动网络和固定宽带接入网络，优化窄带物联网布局，到2025 年，实现全域全覆盖。加快5G 基站布局，到2025 年，实现5G 网络全覆盖，实施“5G+数字武安”战略，建设覆盖全市的5G 通信网络和应用服务体系。推进光纤网络建设，实现5G+光网“双千兆”商业化运营。建设大数据中心，实现全市基础数据的互联互通。

建设智能高效的充电基础设施体系。加强新能源汽车公用停车位、充电桩等配套设施的规划和建设，推进人、车、桩、网协调发展，制定充电桩优化布局方案，增加老旧小区、交通枢纽等区域充电桩建设数量。鼓励和支持电力企业等参与充电桩等配套设施建设。加快在路边停车泊位规划建设充电桩，并划定专用充电泊位。2025年基本建成适度超前、布局合理、车桩位相随、智能高效的充电基础设施体系，累计建设充电站85 座，充电桩960 个。

推进网络基础设施共建共享。扩容升级骨干网和城域网，优化互联网骨干网间的互联构架，推动网络基础设施与广电、电力、铁路、交通、市政设施等领域社会资源开展共建共享，推动“多塔合一”“多杆合一”。

第三节 扩大精准有效投资

充分发挥有效投资牵引经济社会发展的关键性作用，实施项目带动战略，加大政府投资补短板强弱项力度，激发民间投资活力，推动供给结构持续优化，促进生产和消费的双升级。

一、实施项目带动战略

围绕做强我市传统优势产业和推进战略性新兴产业共同发展，打造县域特色产业集群的目标，突出“两新”导向，狠抓大项目、好项目，积极引进一批重大龙头带动项目，促进创新引领、绿色低端、消费升级、人力资本服务的新动能项目。加强项目谋划和包装，争列更多河北省、邯郸市重点项目。高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，形成“开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的梯度建设机制。健全项目推进和保障机制，坚持要素跟着项目走，优先保障重点项目用地、用能、用水和环境容量指标，落实包联帮扶制度，确保项目顺利开工建设、投产运行。完善重点项目投入产出评价机制，强化分类管理和激励约束。

二、优化政府投资结构

聚焦关键领域和薄弱环节，积极争取和统筹用好各类专项资金、债券、国债，建好用好产业引导基金，切实发挥政府投资的主导和撬动作用。着眼于补齐短板，持续加强基础设施、市政工程、农村人居环境整治、城区容貌治理、公共卫生、生态保护等公共服务投资。着眼于现代化产业体系建设，把稳定制造业投资作为扩大有效投资的重中之重，加大企业技术创新和设备更新投资力度，扩大战略性新兴产业投资，支持实体经济转型升级。着眼于长远发展，加强新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等“两新一重”领域投资。加强政银企合作，引导协调金融机构增加对有效投资的信贷供给。

三、激发民间投资活力

营造公平、公正、法治化的市场竞争环境，坚持国有和民营同等待遇、外资和内资同等待遇，不断提升民间投资活力和质量，优化产品供给结构。立足我市产业发展基础和趋势，引导民间投资方向，拓宽投资领域，鼓励民营企业发展新兴产业、支柱产业、朝阳产业，防止民间盲目投资、重复建设。完善向民间资本推介项目的长效机制，促进资本和项目的信息对称。创新政府和社会资本合作模式，形成市场主导的投资内生增长机制。

第四节 全面释放消费潜力

适应居民消费升级的趋势，深挖消费潜力，提升商品和服务品质，培育新型消费，促进消费向绿色健康安全发展，持续优化消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。

一、提升商品和服务品质

以 满足群众高品质生活需求为目标，大幅提升商业和服务品质，促进优质供给和满意消费良性互动。引进蓝城、北江等国内一流商业地产集团，开发涵盖大型商业中心、五星级酒店、写字楼等为一体的大型商圈，建设武安中心商贸区、中央商务区，把南关商业步行街打造成承载记忆情怀的新地标。在南洺河生态走廊、沙洺美食街、伯延古镇等城乡集散地，建设太行武安城、蓝城康养小镇等一批特色小镇、主题小镇、风情小镇。积极发展夜间经济，打造品牌示范商业区和步行街、美食街等特色夜经济消费聚集区。提振传统消费，鼓励餐饮住宿、商业零售、文化娱乐等行业开展各类优惠促销活动。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，鼓励家电、家居等绿色智能产品更新替代，拓展大宗消费渠道。

二、培育新型消费

创新消费新模式。拓展“互联网+消费”新空间，充分利用互联网、新媒体、购物消费平台等，推广网络展销、视频购物、直播带货等模式，精心设计营销策略，拓宽销售宣传渠道，推动更多武安产品“走出去”。扩大农村电商综合示范覆盖面和使用率，支持快递物流向农村延伸，加强农产品冷链建设，建立一批线上线下融合发展的数字商务企业、现代供应链综合服务企业。

培育消费新业态。围绕绿色、分享、定制、信息、智能消费的理念和需求，开发康养度假、文旅休闲、教育体育、托育托养、家政服务等多种消费新业态。全方位发展教育服务，为不同人群提供专业高品质服务。挖掘体育消费潜力，满足群众健身、健康发展需求。依托长寿村景区等康养基地和各类养老院，建立健全健康教育、预防保健、康复护理等康养消费和老龄消费体系，提高康养消费质量。实施家政进社区、家政信用建设专项行动，促进家政和托育服务发展。

三、营造优质消费环境

加快城乡消费网络建设，促进城乡商业网点优化布局，持续完善消费基础设施。放宽市场准入，鼓励社会资本分享消费经济发展红利。落实增品种、提品质、创品牌“三品”战略，促进消费向绿色、健康、安全发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。实施放心消费工程，加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设。健全流通和售后服务体系，完善个人信息保护和售后评价制度。畅通消费维权渠道，建立线上线下一体化的消费者维权服务体系，加大消费者权益保护力度，着力解决消费外流问题。

第七章全面深化改革，提高开放合作水平

全面深化改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。高水平开展对外开放与合作，汇聚发展资源、拓展发展空间，打造发展新优势。

第一节 深化市场化改革

围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化重点领域改革，高标准建设市场体系，推进要素市场化配置，营造公平竞争环境，激发市场主体活力，促进政府职能转变和营商环境优化，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。

一、健全现代金融财政制度

深化金融领域改革，提高金融服务实体经济水平。加快农信社改制和组建农商行步伐，引进股份制商业银行等金融机构，创新多层次金融服务供给体系，完善金融机构信贷评价激励机制，引导金融机构更好地支持实体经济发展；创新信贷担保机制，发展权利质押贷款、信用履约保证保险贷款、动产抵押贷款和企业法定代表人财产抵质押贷款,推广一次授信、循环使用、随借随还的信贷产品，更好满足企业贷款需求；落实支持企业上市的各项奖补政策,鼓励民营企业上市融资，支持实力强、信誉好的民营企业申请直接发债融资,支持符合条件的企业发行创业投资基金类债券,支持以大中型企业为主体发行小微企业增信集合债券，提高直接融资比重；健全地方金融监管体系，完善监测预警机制，有效防范和化解金融风险。推进财政事权与支出责任划分改革，加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，提高财政资源配置效率和资金使用效益，增强重点项目的财力保障。

二、建设高标准市场体系

实施高标准市场体系建设行动，推进形成高效规范、公平竞争的统一市场。落实市场准入负面清单制度，确保各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域、业务，确保各类市场主体依法平等使用生产要素、公平公正参与市场竞争。完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。督导民营企业和企业家依法合规经营，依法照章纳税，不断提高产品和服务的质量。深化土地、人才、技术、资金、数据等要素市场化改革，建立和完善退出企业用地再利用机制，完善交易规则和服务体系，推进水、电、气、供热等领域价格改革，促进商品和要素自由流动和平等交换。加快打造诚信武安，完善社会信用体系建设，健全信用约束和失信联合惩戒机制。

三、激发各类市场主体活力

坚持毫不动摇巩固和发展非公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。深化城镇建设发展集团有限公司、工业园区建设投资有限公司、国有资产经营有限责任公司改革，完善决策机制，规范科学管理，聚焦主责主业，健全市场化经营机制。建立和完善产权保护制度，加强对各类产权的司法保护。依法保护民营企业家人身安全和财产安全，消除针对非公经济的隐性限制和不公待遇，纠正各类侵害民营企业合法权益的行为，提振投资者信心，稳定投资预期，激发民间投资潜力和创新活力；深入实施民营企业“十百千”提升工程，打造一批“隐形冠军”企业、百年老店和“民企航母”；尊重、爱护、服务企业家，把企业家当成最宝贵的财富，发挥创新创业的企业家精神；完善财政支持、融资增信、减税降费等促进民营企业发展的体制机制，形成金融支持民营经济发展的长效机制，降低企业的要素成本；增强政府服务意识，完善政企沟通机制，用好省市县三级政企服务直通信息平台，完善领导包联机制，密切政企联系，千方百计帮助企业解难题，构建亲清政商关系，支持民营经济做大做强。

四、切实转变政府职能

深化“放管服”改革，坚持放管并重，强化审管衔接，实施行政许可事项清单管理。全面落实《优化营商环境条例》，打造市场化、法治化、国际化营商环境。清理规范涉企收费，降低企业综合成本，确保各项优惠政策及时有效落实到位。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。实施审批流程深度再造，推广“容缺受理+并行并联审批”“多证合一”“多验合一”“告知承诺制”，探索推行审批服务“百事通”改革，全面整合准入准营过程中发生的所有审批服务事项，实行“一次告知、一门受理、一次提交、一网通办、一次办好”，提高审批效率。建立健全市乡村三级贯通的政务服务管理体系，打通服务群众的“最后一公里”。全面实行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。推进“互联网+政务服务”，实现政务资源高度整合共享，扩大政务服务信息公开，打造“指尖政府”。拓展业务受理部门“套餐”服务功能，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”服务模式，实现多事项一次性告知、同步办理、集中审批和制证出证。优化完善企业服务部门功能建设，整合企业开办、公章刻制、涉税办理等业务环节，为开办企业提供集成服务，深化电子营业执照和全程电子化登记改革，最大限度降低办事成本，提升企业开办便利度。提高工程建设项目综合服务部门服务水平，推行工程建设项目分级分类管理，全面落实社会投资项目承诺制，成立帮办服务小组，为重点项目提供“保姆式”帮办代办服务。

第二节 提高扩大对外开放水平

坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，用好国际国内市场资源，促进全市经济社会高质量发展。

一、深度融入“一带一路”建设

深入开展国际产能和第三方市场合作，扩大对外投资规模。鼓励钢铁、建材、装备制造等优势产能走出去，支持新峰公司在埃及的钢铁及装备制造产业园项目、普阳钢铁在印度尼西亚的镍铁项目、文安钢铁在马来西亚的综合性钢铁企业项目等一批海外项目达产达效。深化民企央企合作，支持民营企业“搭船出海”，促进对外投资由单一承包型向勘察设计、投资建设、装备供应、运营维护、技术服务集成式“走出去”转变。支持企业建设境外生产基地和产业园区，增强全球化资源配置能力。在加强国际产能合作，鼓励钢铁企业多渠道参与国外钢铁企业投资建厂、兼并重组，转移部分产能的同时，加强相关企业在武安本地的研发中心、销售中心、利润中心、管理中心等总部功能建设，提高产业链的掌控能力和盈利水平。

二、着力稳定外贸外资

调整和优化出口产品结构，加快培育以质量、技术、品牌、服务为核心的外贸竞争新优势。积极推进外贸企业产品和质量管理认证体系建设，鼓励企业创建自主品牌、开展境外商标注册和专利申请。实施外贸企业培育工程，进一步发展壮大新兴铸管、普阳钢铁、共赢装备制造等出口龙头企业，加快培育银泰福通讯、鼎润装备、钜兴智能装备等潜力进出口企业，重点推进“安霖云智运”网络货运平台建设，推进河北陆港保税物流升级综合保税区，吸引知名外贸企业入驻，增加外贸订单。鼓励企业通过外资并购、增资扩股等方式扩大利用外资，支持金融服务、装备制造、科技教育、城市建设等领域引进外资，鼓励外商投资新开发领域。

三、拓宽开放发展领域和渠道

推动金融服务业开放，吸引国内外银行、保险、担保、租赁等金融机构在我市布局；加强与域外院校合作，吸引高端教育培训资源进驻武安；加强信息、科技、管理服务业开放，引进高端服务企业和机构，提升我市生产性服务业整体水平；推进医疗康养服务业开放，吸引著名康养、医疗机构在我市设立分支机构；把文旅产业作为我市的开放重点，积极寻求与国内外知名文旅集团的战略合作，引进先进经营理念、一流团队和一流管理，进一步盘活武安旅游资源。探索国际市场拓展、国际投资合作、现代加工贸易、离岸创新创业等对外开放新模式。培育跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态。加快建设电子商务基础设施和支撑服务体系，引导外贸企业开展线上贸易，支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，建立“海外仓”、体验店和配送网店。

四、搭建开放发展的优质平台

全面提升开发区能级和水平，发挥开发区对外开放主战场作用。围绕“五大平台”建设，科学编制产业发展专项规划，明确主导产业，提升产业聚集度。深化园区管理体制、人事薪酬制度改革，完善考核评价体系和激励约束机制，提高开发区管理运营水平。持续提高园区土地利用率，以亩均投入、亩均税收倒逼企业提高经营水平，促进优势骨干企业增强核心竞争力、中小型企业增强创新能力。加强开发区基础设施和生态生产生活环境建设，做大做强引导基金，提高创业服务中心建设水平，增强公共服务平台综合服务能力，推进入园企业加快成长，逐步形成数量众多、产业联动、成长性好、技术领先的企业集群。建设国别产业园和国际专业产业园，引入国际优质企业和资源。优化武安保税物流中心保税、口岸及外汇结算等功能，提高口岸物流作业水平和查验效率，提升通关能力。

五、坚定不移推动招商引资

深入实施“双招双引”（招商引资、招才引智）工程，建立完善招商引资正向激励机制，通过排队评比、表彰先进等措施，鼓励各级干部在招商引资一线展示风采、建功立业，提高全员招商的质量和水平。充分发挥企业招商主体作用和招商优势，聚焦普阳钢铁、新金钢铁、新峰水泥等十大企业，做好企业招商、以商招商，引进大项目，推动大发展。积极争取举办国家级高端会议、展会，结合高等院校举办高水平论坛，推进太行民宿产业发展会议上水平，召开新时代武安商帮创新发展大会、招商推介大会，打造特色招商推介平台，探索“特色产业+专业展会”模式，支持推荐企业参与全国大型展会，加强主导产业推介，提升武安影响力。

第三节 深入开展区域合作

主动对接京津雄、长江经济带、粤港澳大湾区等国内先进地区，密切与中原经济区合作，加强与周边县域合作共享，充分汇聚和利用区域外优质资源要素，切实增强武安竞争力，努力实现互利共赢。

一、加强与京津雄和沿海先进地区合作

主动对接京津雄、服务京津雄，在产业转移、成果转化、配套生产、生态环保、军民融合、人才引进、教育、医疗、康养、文旅等多领域加强与京津雄的合作。以促进传统产业转型升级和新兴产业培育为导向，建设京津先进制造业转移承接地、京津优质教育医疗资源合作优选地、京津文旅康养目的地。加强与京津大型企业、研发机构、创新平台和投融资机构的对接，引进京津优质产业和人才、技术等高端要素。加强市场对接，推动瘦肉型猪、错季蔬菜等优质特色农产品稳定供应京津市场。发挥我市比较优势，抓住雄安新区开启大规模建设的有利契机，搞好装配式建筑、新型建材、新材料、新能源等方面的产品配套、产业对接和项目延伸，使我市成为雄安的生产配套基地、科技成果转化基地。对接长江经济带、粤港澳大湾区，建设承接其制造业转移功能区。

二、加强与四省交界区域和周边县区合作

推进我市与晋冀鲁豫其他城市之间的对接，构筑上下游产业产品之间的互动协作联系网络，建立旅游、钢铁、装备制造等产业联盟，拓展企业之间联系通道和合作空间，提升区域市场一体化水平。发挥我市钢铁、建材等产业和民间资本雄厚的优势，加强与峰峰矿区、涉县合作，发展精品钢材和新型建材等产业；借助我市丰富的旅游和生态资源，加强与峰峰、涉县、复兴区以及山西长治、左权等地的合作，共同发展旅游休闲和康养产业，共建国家级文旅康养目的地。

第八章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持党建引领，加强党对“三农”工作的全面领导，全面落实农业农村优先发展战略，加快乡村全面振兴和农业农村现代化步伐，推动形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 提高农业质量效益和竞争力

推进农业供给侧结构性改革和发展方式转变，调整优化农业结构，创新农业发展载体和模式，推进一二三产业融合发展，提升农业现代化水平，夯实乡村振兴的产业基础。

一、保障粮食等重要农产品有效供给

落实国家粮食安全战略，牢牢把住粮食安全主动权，坚持藏粮于地、藏粮于技，加大农业水利设施建设力度，力争每年完成新建2万亩高标准农田建设，真正实现旱涝保收、高产稳产。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为，开展农村乱占耕地建房问题整治。实施优质粮食工程，统筹作物种业发展，提高农业良种化达到98%以上。全面改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区、特色农产品优势区建设，构建“种植、加工、储存、销售”全产业链发展体系。调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，完善粮食储备管理体制，在现有储备基础上增加2 万吨，保障粮油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。探索建设智慧农业试点，在县域范围内逐步推广，同时积极开展粮食节约行动。

二、持续推动农业高质量发展

继续深化农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，扩大优质杂粮、蔬菜、林果、中药材等高附加值农产品种植规模，加快发展标准化畜禽养殖，优化农业种养结构。以优质谷子产业基地建设为重点，争创国家特色农产品优势区，面积稳定在25 万亩以上；以清源、万乐现代设施农业蔬菜园为龙头，打造活水、管陶等错季蔬菜种植基地；以连翘、柴胡等中药材种植为主，培育药材种植新型经营主体，播种面积达到5 万亩以上。按照“区域化布局、规模化种养、标准化生产、产业化经营”思路，力争2025 年农业产业化经营率增至66%以上。围绕高质量优势特色主导产业，大力推广“质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业”，建设优质谷子特色农业产业带、太行山中药材种植产业带、景观作物休闲农业产业带，做大做强瘦肉型猪、武安小米、武安连翘、特色林果等农业产业。扶持一批农业龙头企业，着力发展现代都市型休闲农业、设施农业、绿色农业、节水农业和品牌农业。搭建蔬菜、林果、中药材等技术平台，提高农业创新能力，依托“磁山文化、小米之乡”文化优势，打造“武安小米、武安核桃、武安花椒”等有机品牌，争取更多产品取得国家有机产品认证。强化农业科技和装备支撑，健全动植物防疫和林木、农作物病虫害防治体系，完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。深化农产品、中药材加工业提升行动，抓好同会、白沙、智寿源等现代农业产业园建设，拓展农民增收空间。

三、推进一二三产业融合发展

运用“农业+”融合发展新模式，拓展二三产业发展空间，形成一二三产业融合发展的完整产业链条。以小米营养粉、小米醋为带动，谋划实施一批蔬菜、果品、杂粮、畜禽等农产品深加工项目，打造种养加紧密结合的农业产业化链条，做优民俗文化旅游产品加工，推进二三产业衔接。发展与农业和农产品加工业融合配套的包装、物流、会展、旅游、科技、文化创意等服务业，利用丰富的自然和历史文化资源，依托休闲公园、生态农园、特色小镇、美丽乡村等空间载体，发展“农业+文旅康养”的都市农业，打造集休闲观光、采摘游玩、文化体验、场景教育、生态康养、乡居风情、农家体验等于一体的乡村大旅游格局和全域大旅游体系，把武安打造成邯郸市民近郊出游的首选之地。

第二节 实施乡村建设行动

高标准创建乡村振兴示范区，着力优化提升乡村基础设施、人居环境、公共服务、乡风文明和基层治理等功能，促进乡村宜居宜业，大幅度提高农民幸福指数。

一、统筹抓好乡村规划和建设

统筹县域城镇和村庄规划建设，合理布局城乡生产、生活、生态空间，合理确定村庄布局分类，重点建设中心村，改善保留村，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。深入实施农村基础设施提升工程，推动水、电、路、气、通信和物流等全面升级，完善科、教、文、卫、保等公共服务，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、社会保障向农村拓展、现代文明向农村传播。

二、持续深入开展农村人居环境整治

全面推进拆违治乱、垃圾处理、厕所革命、污水治理、街巷硬化、村容整治、村庄绿化，推动乡村风貌、人居环境和生活方式根本改变，健全完善长效管控机制，着力打造村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美的“升级版”美丽乡村，到2025 年建成100 个以上宜居宜业宜游的美丽乡村。以九龙山打造为契机，全面开展环境治理，提升全域环境质量、环境水平，扮靓武安的“东大门”。坚持全域治理、实事求是、梯次推进，从改善乡镇政府所在地环境入手，发挥其示范引领作用。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

三、建设乡村振兴示范区示范村

加快建设城乡融合高质量发展体系，保护传统村落和乡村风貌，集聚提升一批特色样板村，城郊融合一批精品重点村，特色保护一批历史文化村，培育打造一批旅游示范村，带动全市乡村建设整体上水平。稳步推进“空心村”治理，统筹土地流转，盘活农村建设用地。推进以活水乡为主体的东太行乡村振兴示范片区建设，创建“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的休闲农业示范区、民宿康养示范区；依托各地资源优势，打造一批“绿色生态、幸福宜居、富有特色、充满活力”的乡村振兴示范村。加强乡村振兴示范区、示范村系统规划设计，彰显自然特色，突出文化内涵，保持乡土气息，留住田园乡愁，做到符合时代特点、区域特点、文化特点。

第三节 深化农村重点领域改革

加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。深化农村土地制度和产权制度改革，创新农业经营主体和经营模式，盘活农村资产资源，发展壮大集体经济，促进农民增收、走向共同富裕。

一、推进农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，巩固拓展农村承包地确权登记颁证成果。深入推进农村宅基地管理和改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化集体林权制度改革，优化完善相关配套设施。

二、创新农业经营主体和经营模式

健全农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业和社会化服务组织等新型农业经营主体，积极创建国家级示范家庭农场。推广农户＋专业合作社＋基地＋协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。以智寿源、同会等现代农业示范园区为载体，加强农业现代化建设，着力引进市场主体和项目，打造“大而精、小而特”精品农业。

三、深化农村集体产权制度改革

引导农村产权规范流转和交易，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，盘活农村资产资源，探索“村民委员会承担村民自治事务、村集体经济组织承担集体经济经营管理”运行机制，建立农村集体资产“三资管理平台”，更好发挥村集体经济组织对集体资产的所有权、管理权、收益权、开发权，切实增强农村自身“造血”功能，发展壮大农村集体经济。鼓励引导白沙、磁二等集体经济示范村摆脱依赖、转型升级、再创新业。本着“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林”的原则，选树一批重点村，从规划、土地、资金、项目等方面大力扶持，通过合作社等形式最大限度“消零消薄”，增强村级自我保障和服务群众能力，促进农民走向共同富裕，打造一批农村集体经济发展“新的红旗村”。到2025 年，年收入10 万元以上村庄达到60%，每个乡镇创建1-2 个集体经济示范村。

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴一体谋划、一体推进，深化产业、就业、科技帮扶，大力提升乡村治理能力，建立健全组织体系和管理机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准实施金融支持、产业奖补、就业援助、社会兜底、基金救助、防贫保障等帮扶措施。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，做到工作不留空档、政策不留空白，坚决守住脱贫攻坚成果。促进城乡基础设施和公共服务的均等化，提高农村人口生活质量。优化完善规模企业对口帮扶乡村制度，用活用好用足结对帮扶、企业帮扶、社会力量帮扶措施，建立解决相对贫困问题长效机制，健全农村社会保障和社会救助制度。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，把扶贫产业真正转化成能够支撑乡村振兴的长久富民产业。

第九章 建设现代化中等城市，推进城乡融合发展

围绕建设现代化中等城市，以国土空间规划为引领，深入落实区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。加快构建“五大发展平台”，全力推动高质量发展。优化城乡发展格局，推动以人为核心的新型城镇化。

第一节 完善国土空间规划体系

全面落实国家、省级国土空间规划纲要，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管。

一、绘制覆盖全域空间规划底图

摸清区域内土地资源、水资源、森林资源、矿产资源、人口结构等底数和产业现状，绘制覆盖全域的空间规划底图，确保“一张蓝图干到底”。科学划定三条控制线，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界落实到规划的指标参数上。控制建设用地规模，实事求是制定正负面清单，指导全域国土空间开发利用，推进治理体系和治理能力现代化。

二、划定永久基本农田

以保障粮食安全为目标，优化种植业与耕地布局，核实整改划定不实、违法占用、种植结构影响等问题，补划储备区优质耕地，保障永久基本农田保护总任务。确保市域永久基本农田总面积482.41 平方公里不减少。

三、落实城镇开发边界

以现状城镇建设区、开发区和区域重大基础设施等为基础，综合考虑资源环境承载力、人口分布、产业布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，科学适度划定城镇开发边界。确定城镇开发边界共计262.45 平方公里，其中主城区（含午汲镇）125.75 平方公里。

四、确保生态保护红线

确保城市高质量发展与生态保护相平衡。遵循生态优先原则，按上位传导及集约适度的要求，划定城市生态保护红线。生态红线主要划定区域为市域西南的马家庄乡，西北的管陶乡、活水乡等太行山沿线地区。综合确定生态保护红线479.44 平方公里。

第二节 构建“五大平台”

立足优化国土空间布局，加快空间治理现代化，拓展产业发展空间，促进土地集约利用，统筹推进城乡融合发展，推动城区园区一体发展步伐，构建“五大平台”。

一、青龙山转型升级示范区

规划范围东至西二环、西至青龙山沿两侧（含清峰医废项目、文丰西区等）、南至309 国道两侧、北至北洺河南岸，以上团城乡、午汲镇为核心区，辐射西寺庄乡、矿山镇、西土山乡（西）、石洞乡（东）、徘徊镇（北）。重点发展精密铸造、高端装备制造、新材料、循环经济新型建材等产业，大力推进钢铁产业转型升级，延伸产业链，提升价值链，打造国家级循环经济示范区、军民融合示范区、国内知名智能装备基础件产业基地、铁基新材料生产基地、精品钢材精密铸造产业集群。到2025 年，示范区内主营业务收入达到1000亿元。

二、南部钢焦产业聚集区

规划范围东起伯延、西至阳邑、北至309 国道，沿南洺河两岸，以阳邑镇、冶陶镇、磁山镇为核心区域，辐射石洞乡（西）、徘徊镇（南）、马家庄乡、伯延镇。强化优势产业的主导地位，合理规划、科学建设，严把生态关，建设环境友好型生态园区。以南洺河钢铁产业聚集区为主导，以普阳钢铁、新兴铸管、太行钢铁、聚信等大型钢铁、焦化企业为龙头，重点发展精品钢材、精细焦化，加快推进钢焦产业集群化发展。到2025 年，聚集区内主营业务收入达到1200亿元。

三、中部生态新城区

规划范围东至东环路、洺湖北路、东二环路，西至西二环，南至南二环、规划高铁线，北至北洺河南岸，以武安镇为中心，辐射午汲镇、西土山乡、北安庄乡部分区域。着眼拉开城市框架、发展城市经济、提升城市能级，以西苑新区及洺湖新区为龙头，拉动整个中部生态新城区建设。规划西苑新区为城市未来的政治中心、城市副中心，新的商务、金融、服务、医疗中心和现代高档住区，承担城市主导功能转移的综合新区。优化洺湖生态新区规划定位、空间布局、产业发展和生态建设，加快洺湖、南洺河生态走廊和高铁商务核心区建设，完成文安、文丰等城区企业退城进园，鼓励引进社会资本，加快打通主城区与洺湖新区的主要道路，提高洺湖新区开发水平。重点发展生态旅游、休闲度假等现代服务业，实现城市功能的跨越和城市品位的提升。

四、东部产城融合创新区

规划范围东至邯武交界、西至东环路、南至邯武快速路、北至北洺河南岸，以工业园区为核心区域，辐射邑城镇、北安乐乡、大同镇、康二城镇、淑村镇（含河港保税中心、九龙山康养小镇、新金钢铁、通宝新能源、金鹏焦化、广耀精密铸造园等）。依托武安工业园区与城区的空间优势，以新兴产业壮大和质量效益提高为重点，重点发展电子信息、新能源、新能源汽车等战略新兴产业，打造北方电子信息产业基地、新能源汽车产业基地。推进钢铁企业升级示范园建设，统筹发展南洺河生态走廊康养、旅游等新业态，抓好九龙山康养小镇建设，推进园区和城市融合发展，形成生态、生活、产城融合的现代化城区。到2025 年，创新区内主营业务收入达到500亿元。

五、西部文旅康养度假区

规划范围旅游环线桃园沟段以西、旅游专线以北，涵盖管陶乡、活水乡全境，贺进镇部分区域。依托京娘湖、七步沟等知名旅游景点及红色文化积淀，围绕西部山区，打造太行特色生态旅游带，发展旅游观光、休闲度假、康养文旅等产业。重点发展培育山地特色民宿、度假小镇、田园综合体、山野露营地、拓展培训、生态疗养中心等旅游新业态。实现旅游产业“一年突破、三年倍增、五年飞跃”。到2025 年，度假区内旅游综合收入达到300 亿元。

第三节 建设现代化中等城市

建设现代化中等城市和邯郸市副中心城市，发展城市经济，加强城市建设对产业提质转型的带动、引领和支撑功能，构建蓝绿交织、清新明亮、舒朗大方、多区协同、集约发展的现代山水新城，提升城市魅力和要素吸引力，打造优良人居环境，建设美丽家园。

一、优化城镇布局

构建“一核、四极、多组团”城镇化新格局。“一核”，即进一步做优做强中心城区，加快推进午汲镇、上团城乡、西土山乡、北安庄乡一批城郊乡村融入城区一体发展，推动上团城乡、西土山乡撤乡建镇，力争2025 年建成区面积达到50 平方公里、常住人口超50 万。“四极”，即重点打造磁山、阳邑、淑村、大同四个新型小城镇，特别是基础条件较好、产业支撑较强的磁山、阳邑，先行有序推进路、气、暖等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务一体化建设；支持淑村、大同加快发展现代农业、商贸餐饮等产业，做强小城镇基础。“多组团”，即伯延古镇、冶陶—固镇、活水全域、管陶全域、贺进—沙洺、矿山—邑城、安乐—近古等成方连片高标打造乡村振兴示范区，吸引周边乡村人口有序集聚。

构建“一体两翼、蓝绿链网、古城为核”的生态生长型城区空间架构。以南二环、西二环、东二环、北洺河南岸为边界的城市发展框架，实施中兴路西延、南二环东延、中山大街南延、富强路南延、中山大街北延等城市路网建设，适时推进中兴路等城市主干道改造提升。围绕“东融、南拓、西优、北美、中改”总体思路。东部加快建设文旅特色小镇，打造东山文化新区；南部以邯长聊武安高铁站建设为契机，借助邯郸幼儿师范高等专科学校的拉动作用，进一步优化洺湖生态新区，打造城市生态会客厅；西部立足基础设施先行、公共服务提升和生态环境优化三个任务，着力推进道路、公园、学校等公共设施建设，大力发展总部经济，谋划建设武安商帮大厦，形成集城市广场、商业中心、写字楼等为一体的大型商圈，打造西苑商务新区；北部大力发展现代农业园区和高端商贸物流产业，打造北洺河生态带；中部加大老旧小区改造力度。

二、完善城区功能

全面提升城区服务功能。加快推动一批重大民生工程，提高群众获得感、幸福感。重点建设医疗、教育、文化、体育及商贸服务等功能。以生态保障、文化引领、产业升级、服务吸引、统筹协同等手段，将我市发展策略从“产、城、人”升级为“人、城、产”。保证我市优秀传统产业优势的基础上，通过提升城市服务功能，吸引孕育新兴产业，积极引导、培育高技术性制造业和战略性新兴产业，形成服务业高地。大力发展城市经济，着力引进战略开发商，培育壮大共享经济、楼宇经济和金融、会展、文化创意等新产业、新业态、新商业模式，增强城市活力。强化房地产市场管理，坚持“房住不炒”定位，严格控制容积率，强化教育、医疗等公共服务配套，促进房地产市场健康发展。加强保障性租赁住房建设，降低租赁住房税费负担，保持合理租金水平。着力构建与城市规模相适应的管理机制，提高城市综合治理能力。完善户籍管理、土地管理、社会保障等体制机制，大幅提高城镇化率。

强化提升城区承载功能。强化城市交通承载，科学规划路网密度，推广“窄马路、密路网”的道路模式，倡导绿色出行，着力打造低碳便捷高效的城市交通系统。改善城区基础设施状况，针对市政基础设施薄弱的情况，以精细管理为抓手，推动功能“大提升”，持续完善“水、电、气、信、暖、雨、污”等基础设施，通过四环路排水管网改造，缓解城区排水压力；完成城区管网雨污分流改造，持续更新城区老旧管道。谋划实施洺湖污水处理厂、第三水厂、城东污水处理厂升级工程。实施城区供暖老旧管网改造和城郊村扩面工程，多渠道稳定城区供暖源，完成城区煤气置换天然气改造工程，实现供暖供气全覆盖。

快速提升城市安全功能。建立安全韧性的防灾减灾救灾体系。贯彻“预防为主，防灾减灾救灾相结合”的原则，完善自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全事件等突发事件应急管理体系。提升应急指挥中心、生命线系统等重要设施系统韧性。构建防灾减灾空间格局，完善防灾救灾设施。

三、改善城市风貌

以城市容貌治理为抓手，以四条环路改造为先导，不断完善功能、加强规划管理，全面改善城区风貌。加快推动四条环路改造提升，把四条环路打造成“高颜值”的门户大道、景观大道、迎宾大道和品质高端、功能完善的亮丽风景线。提升城区生态面貌，着力营造开合有序、高低错落、季相变化、色彩多样的绿化空间。通过水系、水岸、森林公园等建设，提高城市生物多样，形成城市生态廊道。坚持总体设计、分期推进，综合治理、全面开发，将景观打造、防洪排涝、污水治理及沿线开发融为一体，完成全长20.8 公里的玉带河治理，构建“玉带穿城、碧波荡漾、游园点缀、两岸美景”的城市水系。提高城区、村庄和道路绿化率，建设北洺河城区生态屏障。精心搞好城市设计，完善城市总体设计及重点地区城市设计，明确城市总体风貌定位，建设好城市标志性街道、景观、建筑，打造“城市客厅”和优美的天际线。加强城市高度三维管控，特别做好“通风、塑心、立廊、控边”及高度三维管控及可视化相关工作；严格控制建筑高度，优化美化建筑第五立面，塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线，形成可望山观水、独具特色的太行城市景观。进行老城区街道风貌提升工程，制定统一的旧城建筑高度、风格、色彩、样式等风貌引导规则，指导旧城风貌更新。对旧城沿街老旧建筑进行立面改造，提升建筑立面装饰美感，使建筑色调与自然色彩相协调，形成鲜明的城市色彩基调。引导小商贸业回归，重建色彩和谐、界面整齐、充满活力的老城风貌。

四、提升城市品质

谋划推进钢铁焦化等企业退城后腾退土地的“腾笼换鸟”方案，丰富城市业态，提升城市品质，吸引更多资金、技术、人才等优质要素向城市集中，不断提高城市发展的动力、活力和竞争力。补齐民生短板，围绕实现“功能保障、环境美化、档次提升”目标，以提升型为主，突出基础设施补短板、环境提升和服务功能完善，因地制宜、对症下药，努力补齐老旧小区民生短板，提高群众幸福指数。科学有序推进老旧小区改造，建成专门数据库，编制专项规划，完成人行小区、粮食局小区等老旧小区专项改造工程。注重历史传承，提升城市文化品位。持续开展“创城”活动。围绕创建全国文明城市、国家卫生城市、国家智慧城区，聚焦短板抓提升，建立机制抓推进，强化督导抓落实，到2025 年，各项创城指标均达到国家相关标准。确保城区建设大突破、品位大提升、形象大改善。从根本上改善城市品质、彰显城市魅力，提升武安良好形象。

第四节 优化城镇发展格局

发挥小城镇连接城乡的关键节点作用，提升小城镇发展功能，优化小城镇空间布局和梯次结构，实现小城镇组团式发展，因地制宜推进特色小镇建设，构建梯次合理、功能完善的小城镇和特色小镇发展体系。

一、推进小城镇组团化发展

根据各乡镇优势资源和发展基础，按照“一核、四极、多组团”城镇化新格局，进一步优化城镇化空间布局和城镇规模结构，分类推进小城镇建设，加快培育乡域特色产业，建设一批产业基础良好、公共服务完备、具有独特魅力的特色小城镇，形成科学合理、有序分布的小城镇发展体系。把阳邑镇打造成西部具有较强辐射带动作用的经济重镇，把团城乡、冶陶镇打造成工业强镇、商贸重镇，推进镇区、园区、重点企业、服务功能区和生态区融合发展，打造全市经济发展的重心地带和重要增长极。发挥山水生态资源和旅游资源丰富的优势，把活水乡、管陶乡打造成生态美乡、旅游名乡。对接武安六大文化脉系，把磁山镇打造成现代经济强镇、历史文化名镇；挖掘和整合冶陶镇、石洞乡、徘徊镇红色文化，打造以红色文化为主题和牵引的文化名镇名乡；突出伯延镇商帮文化特色，打造独居内涵和魅力的文化名镇。按照人口向小城镇集中、劳动力向园区转移、土地向规模经营主体集聚的路径，推进各镇区和乡驻地升级提质，不断完善基础设施，加快综合服务中心、商业设施、道路设施和居民住宅等项目建设，强化小城镇行政办公、物流集散、商贸流通、居住休闲、教育医疗、电商服务等功能，营造文明有序的镇区环境，促进小城镇产业层级、品位形象和居民生活质量有序提升，全面增强小城镇综合承载和辐射带动能力，发挥好上接城区、下连乡村的桥梁和纽带作用。

二、因地制宜建设特色小镇

依托各乡镇产业特色、人文底蕴和生态禀赋，坚持政府引导、企业主体、社会资本参与的开发建设模式，打造一批产业特色突出、服务功能完备、发展前景良好的特色小镇。改善小镇基础设施，优化生态环境和人居环境，打造慢生活系统，促进镇、产、人、文、绿紧密融合，兼顾创业者工作、生活、商务需求，创设“三生融合、四宜兼具”（先生态、再生活、后生产，宜居、宜业、宜文、宜游）的高品质创业和生活空间，从而拓展城区建设和产业发展空间，提供高端化、专业化、生态化产业转型发展平台。合理布局、精心打造兰村文旅小镇、太行武安城、蓝城康养小镇等一批特色小镇，达到产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的标准，示范带动周边区域发展。

第五节 推动城乡融合发展

按照“建设成统筹城乡、融合发展示范区”目标定位，全面推进城乡统筹，落实城乡融合发展机制和政策，推动城乡空间、产业、基础设施、公共服务融合发展，加快建设城乡融合高质量发展体系。

一、促进城乡空间融合

加快推动城郊区域综合治理、一体发展，打造城乡融合发展先行区。统筹城市框架内城乡规划编制、基础设施、公共服务、产业发展和社会治理，构建中心城区、小城镇和特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡空间格局。提升中心城区综合承载和服务功能，扩展吸纳农业转移人口就地就近城镇化的空间容量。按照立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的思路，完善镇、乡和村庄规划体系，加强规划空间整体管控，保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色，防止乡村景观城市化。加快推动午汲、上团城、西土山、北安庄乡融入主城区一体发展，率先完成上团城乡、西土山乡撤乡建镇，加快补齐基础设施公共服务短板，有序推进城郊企业退出，加强社区建设，真正做到城乡一体融合发展。

二、促进城乡产业融合

根据城乡产业发展规律和各自比较优势，增强城乡三次产业、同次产业之间的内在联系，把现代农业、新型工业与现代服务业有机结合起来，夯实农业发展根基，拓展农业多种功能，实现多重价值，结合数字经济发展，培育乡村经济发展新动能新业态新模式。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展，激发乡村经济发展活力。

三、促进城乡基础设施和公共服务融合

继续把公共基础设施建设的重点放在农村，促进城镇基础设施向农村延伸，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，构建城乡快捷高效的交通网、水利网、市政网、信息网、服务网，逐步建立起基础设施同建、公共资源共享、同城化管理运行机制。加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，形成城乡均衡发展、普惠共享的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系，促进城乡基本公共服务均等化，提高公共服务保障水平，实现城乡居民基本权益平等化。

四、促进城乡要素融合

建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施，促进城乡各类要素自由高效流动和均衡合理配置，引导各类要素在乡村汇聚，激活乡村振兴内生动力。优化乡村发展环境，建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新创业。吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。健全农村金融体系，完善农业信贷担保体系，增强乡村振兴金融服务保障。

第十章繁荣发展文化事业和文化产业，

提高文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，进一步做好武安文化传承和发展，激发文化事业和文化产业发展活力，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，打造武安文化品牌，提升社会文明程度，加快建设文化强市。

第一节 提高社会文明程度

强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，凝聚价值共识，汇聚精神力量，不断夯实建设富强文明美丽幸福的现代化中等城市的思想道德基础。

一、巩固意识形态阵地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，扎实做好“六进”和学校“三进”工作。推动理想信念教育常态化制度化，健全机制、巩固阵地、建强队伍，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。做大做强主流新闻媒体，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强互联网内容建设，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力，营造清朗网络空间。

二、发挥社会主义核心价值观引领作用

把社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面，做到常态化开展、制度化推进。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，不断增强凝聚力和向心力，推动形成团结一心的精神纽带和自强不息的精神动力。通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障，使社会主义核心价值观内化坚定信念、外化为自觉行动，增强广大群众“四个自信”。

三、传承和弘扬武安优秀传统文化

实施传统文化振兴计划，做好武安六大文化脉系传承保护工程，支持以电影、电视等形式进行展示与传播。做好平调、落子、傩戏、赛戏等非物质文化遗产的保护、传承和扶持，建设非遗展示馆（传习所）和生产性保护示范基地，开展非遗进校园、进广场、进社区、进旅游景区等展演活动，推进土布、扎花、米醋等传统手工技艺的企业化运营模式，做到每个非遗项目都要有固定的传承机构、传承人、经常性活动和收入来源。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。加强文物保护利用改革，保护好磁山文化遗址、舍利塔、晋冀鲁豫中央局和军区旧址、固镇古城遗址、定晋岩遗址、法华洞石窟等古迹。

四、提升公民文明素养

加强社会主义精神文明建设，实施文明创建工程，争创全国文明城市，拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，培树宣传一批践行社会主义核心价值观的先进典型、道德模范和身边好人，向社会传导正确价值取向。开展“致敬劳动者”“劳动最光荣”等以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系，壮大志愿服务力量，广泛开展学雷锋志愿服务活动，打造一批志愿服务品牌，推动志愿服务制度化常态化。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，推进移风易俗，提倡艰苦奋斗，力戒奢侈浪费。倡导科学精神，普及科学知识，推动全民阅读。加强家庭、家教、家风建设，培育良好家风、乡风、校风、行风，营造向上向善、诚信互助的新时代新风尚。

第二节 提高公共文化服务水平

坚持“二为”方向和“双百”方针，大力推进新闻出版、广播影视、文学艺术事业，增强公共文化服务的覆盖面和实效性，提高公共文化产品质量和服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

一、支持鼓励文化精品创作生产和传播

坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺作品质量提升工程，进一步挖掘我市本地文化资源，加强扶持、强化激励，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，推出一批在全国有影响力的文艺作品，培育一批文化名家名人，形成文化精品不断涌现、社会精神文化生活丰富多彩的良好局面。设立“文化产业引导资金”，资助作家、学者、艺术家出版优秀文艺作品、研究专著，资助书法家、美术家、摄影家举办书法、美术、摄影作品展览。创新用人机制，通过签约、招聘等形式，选拔、吸纳大学生、研究生和具有文艺专长的优秀青年专业人才进入文化馆、图书馆、博物馆、文艺团体等文化事业单位，开展文艺创作、文艺演出、文物保护、文博研究等工作。

二、加快推进媒体深度融合发展

坚持正确方向、一体化发展、移动优先、科学布局、改革创新，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。加强网上思想文化阵地建设，加快推进传统媒体和新兴媒体深度融合发展，持续推动市融媒体中心建设，建设现代化新型主流媒体。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，优化媒体结构，规范传播秩序，把移动优先作为媒体融合发展主攻方向，推动各类宣传力量在端上发声。打造“新武安”“武安手机台”等一批有竞争力影响力的社交媒体平台，办好面向公众提供信息服务的公号，拓展主流舆论传播渠道。实施网络内容建设工程，净化网络环境，发展积极向上的网络文化。

三、提升公共文化服务质量

推进文博事业发展，谋划建设“三馆一中心”（文化馆、图书馆、博物馆和艺术中心），加快武安文化云、数字图书馆、数字文化馆等公共文化场馆数字化建设。提高市文体活动中心、武安博物馆、磁山文化博物馆、晋冀鲁豫边区革命纪念馆等场馆服务管理水平，推动乡镇文化场馆建设，实现城乡文化设施建设均衡发展。加大城市文化建设，充分发挥神钲书院展示、传承和弘扬武安文化的作用，着力打造成城市文化客厅。推动文化事业、文化产业面向基层，贴近群众、依靠群众、服务群众，大力组织实施“六送七进”文化惠民活动，广泛开展群众性文化活动，管好用好农家书屋，开展农村数字电影公益放映。保障人民基本文化权益，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高群众文化参与度和文化获得感。强化城镇建设、乡村建设中特色文化的挖掘和植入，让文化符号成为特色名片。广泛开展全民健身运动，建设体育公园，鼓励建设智慧健身步道，持续举办元旦长跑比赛和冰雪运动会，增强人民体质，全面提升人民身心健康素质。

第三节 健全现代文化产业体系

坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，着力构建现代文化产业体系，促进文化资源与文化产业有机融合，全面推进文化产业发展改革，提高文化产业发展质量和效益。

一、提高优质文化供给能力

坚持协同发展、差异化发展、创新发展、全链条发展，优化文化产业区域布局和产业结构，推动文博文创、影视传媒、工艺美术、文化制造等文化产业快速发展。规划建设带动影响力强的文化产业项目和文化产业园区，发展骨干文化企业，降低社会资本准入门槛，鼓励和引导非公有制文化企业发展，支持“专、精、特、新”中小微文化企业发展。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动文化与相关产业跨界融合发展。完善现代文化产业市场体系，支持文化企业转型升级，发展壮大各类文化市场主体。拓展对外文化交流，举办全国性高端文化会展，承办全国性文体赛事，举办磁山文化高端论坛，推动武安文化走向全国，运用丰富多样的表达方式、传播渠道和传播网络，讲好武安故事，传播武安文化，展示武安形象。

二、推动文化和旅游融合发展

以全域旅游示范市建设为引领，坚持以文塑旅、以旅彰文，深化文化旅游融合发展，做精做优文化旅游产品，做大做强文化旅游龙头企业。着力引进理念先进、实力雄厚、市场成熟的文旅行业领军企业。大力实施“文化旅游+”战略，发展红色旅游、乡村旅游和生态旅游，培育工业旅游、体育旅游、康养旅游新业态。打造文化旅游产业发展载体，以旅游景区、文化街区、旅游演艺、主题公园、文旅综合体等为重点，构建精品文化旅游目的地体系，打造国家级文化旅游目的地。聚焦“数据共享”，辐射“全域全业”，打造多元化、全覆盖的智慧旅游体系。完善文旅服务设施，构建快旅慢游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系。

三、深化文化体制改革

坚持把社会效益放在首位，以“培育市场主体、突出产业属性、打造聚集平台、挖掘历史资源、做足文化文章”为思路，实现文化产业社会效益和经济效益相统一。完善文化宏观管理体制，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。深化公益性文化事业单位改革，强化社会服务功能。深化文化市场综合行政执法改革，健全文化生产经营机制，全面落实行政执法责任制。分类推进文化事业单位改革，深化人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革，加强绩效评估考核。引导非公有资本有序进入、规范经营，鼓励社会各方面参与文化创业。

第十一章 强化生态文明建设，促进人与自然

和谐共生

坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，紧紧围绕产业、能源、运输、用地结构调整，强力推进大气污染防治、水资源保护治理和生态修复“三大攻坚行动”，全方位构建生态文明体系，切实改善区域生态环境质量，守好筑牢邯郸西部生态屏障，建设美丽武安。

第一节 大幅改善环境质量

坚持系统治理、源头治理、科学治理，以综合指数和扬尘治理为重点，进一步深化污染防治，全面深化大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，保持攻坚力度、延伸攻坚深度、拓展攻坚广度，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化全民共治、源头防治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，大幅提升环境质量。

一、持续打好“蓝天保卫战”

突出总量节能减排，对标行业一流水平精准推进钢铁、水泥、焦化、电力四大行业深度治理，推进钢铁退城进园、整合升级，生态功能区190 平方公里范围内所有污染企业全部退出或完成清洁能源改造。加强源头管控、过程监控、末端严控。突出精细科学生产调控，推广运用第三方运维、第四方质控等监管机制，以环境绩效分区域、行业、企业差别化管控，确保重点企业持续稳定超低排放，中小企业持续稳定达标排放，保持“散乱污”零容忍。建立监测监控和台账体系，强化评估监测结果应用。推动能源结构优化，加强煤炭消费减量替代和清洁高效利用，抓好散煤治理，严格控制煤炭消费总量。建设绿色运输物流体系，加快裕华、华增达、太行等一批铁路专用线建设，重点企业“公转铁”比例达到80%以上，深化重型柴油货车污染治理，强化机动车尾气监管，推广使用新能源和清洁能源汽车。持续推进工业企业超低排放改造和无组织排放治理，统筹推进道路扬尘、工地扬尘等扬尘污染源精细化管理和裸露土地、重型柴油货车等治理。推进细颗粒物与臭氧协同治理，基本消除重污染天气，2025 年确保空气质量二级以上天数达到省、邯郸市要求标准。

二、持续打好“碧水保卫战”

统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，继续“保好水”“治差水”“增生态补水”，坚持污水减排与生态扩容协同推进，持续改善水环境质量。严格落实河长制、湖长制，坚持总体设计、分期推进，综合治理、全面开发，将景观打造、防洪排涝、污水治理及沿线开发融为一体，全面加强水源地和水源涵养区生态保护，集中式饮用水水源地水质保持优于Ⅲ类，洺河近古考核断面水质力争达到Ⅳ类标准。

强化工业污水管控，实施工业污染源达标排放和重点行业清洁化改造，推动涉水工业企业入园进区，完善开发区配套管网、污水集中处理设施，实现污水全部集中收集、集中处理、达标排放，出水回用率不低于50%。深化地下水污染防治，建立地下水环境质量监测网，开展地下水修复。

开展雨污管网改造，完成城市雨污分流，消除城市黑臭水体。高标准建成农村污水处理终端，提高污水收集处理率，推进建制镇以上生活污染处理设施全覆盖，基本实现无害化化粪池或粪污处理站全覆盖。到2025 年，建有污水集中治理设施村的农户污水应接尽接，污水收集处理率不低于80%。开展水污染防治第三方治理示范，建立健全“污染者付费+第三方治理”机制。建立健全城镇污水处理费动态调整机制，具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理收费制度。争列省市小城镇环境综合治理托管服务试点。

三、持续打好“净土保卫战”

突出土壤环境自测、监测、评估、预防和执法体系建设，扎实开展土壤污染防治，打好“净土保卫战”。加大永久基本农田保护力度，持续推进化肥减量增效、农药减量控害，严防耕地土壤污染。健全建设用地土壤环境准入管理，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强土壤污染重点单位监管。启动“一张图”管理，将污染地块信息纳入国土空间总体规划严格修复和管控。强化工矿企业污染源头及历史遗留污染源管控，推进垃圾处理厂渗滤液治理。聚焦重点行业，持续实施清洁化改造。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，加强联防联控，严厉打击废酸等危险废物非法转移、倾倒、处置等违法行为。

第二节 加强生态系统保护和修复

遵循山水林田湖草生命共同体理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全方位、全地域、全过程实施生态环境保护和修复，提升区域生态系统质量。

一、筑牢邯郸西部绿色生态屏障

以筑牢邯郸西部绿色生态屏障为重要使命，深入开展“绿美武安”行动，分区域、分层次、分标准开展全域生态绿化。建设太行山国家森林步道，加大人工造林、封山育林、飞播造林和森林抚育力度，提高区域“含绿量”，争当太行山绿化先锋，争创国家级森林城市、森林乡村。推行林长制，严格林地资源保护。加强森林抚育，提高森林生态系统稳定性和林地产出效率。推进耕地森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。到2025 年，森林覆盖率达到55%。

二、加强生态区建设

推进自然保护地体系建设。做好国土空间生态修复专项规划编制，严格“三线一单”，健全完善“四区一线”生态监管制度，落实自然保护地、生态保护红线监管制度。加快青崖寨国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园自然保护地的整合优化，实施生物多样性保护重点工程，争创国家级生态文明建设示范县。严肃查处违法违规开发建设活动，守住自然生态安全边界。推进河湖生态修复。推进生态补水，抓好四里岩、南鼓山水源地保护和生态修复，对境内河道分类治理，逐步恢复城市水系。严格管控地下水开采。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，加强工业和城镇节水改造，大力实施农业节水，增加外调水量，科学调度各类水源，加大地表水源置换，推进生态补水、雨洪资源拦蓄等工程建设，严控高耗水行业，严控地下水开采，依法有序关停取水井，持续回补地下水，加快实现地下水采补平衡和稳步回升，缓解以至消除地下水水位常年性下降漏斗的发生与发展。

三、加强矿山生态修复

开展露天矿山修复综合治理工程，围绕“治理点、周边环境、道路沿线”，逐矿逐点进行高标规划、高标设计、高标推进，将我市所有露天矿山、采矿迹地纳入治理范围，以九龙山矿山生态修复公园为样板，以“因地制宜、能绿尽绿，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”为原则，全方位有序推进全域矿山生态修复治理，开展规模化绿化行动，让更多矿山变青山，打造国家级露天矿山生态治理修复示范区。延长矿山生态修复治理价值链和产业链，充分开展矿山原有次生资源、残渣等资源的再开发、再利用，通过公开透明的市场化方法选择社会资本参与矿山生态修复，破解矿山生态修复资金难题；将矿山修复治理与周边村庄的环境治理、乡村旅游结合起来，提升绿化品质，形成集矿山观光、娱乐休闲、农业采摘等为一体的旅游线路，发挥矿山修复的生态功能、经济功能、景观功能、旅游功能。

第三节 加快推动绿色低碳发展

一、推进企业清洁生产

围绕2030 年前碳达峰目标，深化实施碳排放行动，全面实行排污许可制。持续加强钢铁、焦化、水泥、电力企业超低排放运行管理，全面开展高炉煤气精脱硫改造、持续优化高炉热风炉、轧钢加热炉低氮燃烧改造、袋式除尘升级改造，加大挥发性有机物治理。支持绿色技术创新，推进工艺技术设备绿色化改造，开展制造业绿色发展示范工程。持续推进企业环境综合整治，打造一批“绿色企业、园林企业、生态企业”，支持壮大一批环保龙头企业。重点行业推广低碳节能技术改造，控制工业领域温室气体排放。全面推行清洁生产，依法推进重点行业强制性清洁生产审核。加强绿色标准体系建设，扩大标准覆盖范围。多方引导各类资本参与环境治理，提高环保技术设备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。

二、优化能源消费结构

推进清洁能源替代，重点发展生物质、氢能等新能源，不断提高非化石能源消费结构比重。扩大天然气供应量，优先城乡居民普及使用天然气，推广使用太阳能、空气能、农村沼气能等清洁能源。加快工业企业能源替代，争取将传统工业使用燃煤的生产工序逐步替换为天然气。积极稳妥推进冬季清洁取暖，有效降低能源消耗和碳排放强度，确保2030 年前碳达峰。制定城市运营车辆替代升级计划，统筹推进车尘油煤治理，深化大气污染面源、移动源综合管理，出租、公交、物流、环卫、邮政、通勤等基本实现新能源全替代。

三、倡导绿色生活方式

开展绿色生活创建活动，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。完善绿色产品认证与标识制度，推行绿色产品政府采购制度，建立完善节能家电、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。推广被动式超低能耗建筑和装配式建筑，提升既有建筑能效水平，全市城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100%。有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，规范回收利用。全面推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平，实现全市原生生活垃圾全部无害化处理。

第四节 全面提高资源利用效率

以全要素、全流程、全周期提升自然资源利用效率为主线，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高自然资源利用效率，为我市高质量发展构筑坚实的资源基础。

一、加强资源总量管理体系建设

加强评价监测，全面掌握资源状况。组织科学调查，全面摸清资源本底，科学制定资源开发保护规划。开展系统评价，全面分析资源潜力，找准阻碍资源利用效率提高关键因素。综合运用卫片检查、实地巡查、台账管理等方法，加强资源利用全过程动态跟踪监管。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，实现自然资源节约集约高效利用。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。鼓励企业运用先进工艺技术装备，实现余气、余热、余压循环利用或替代燃煤热源供应。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控机制，推广各种节水新技术、新工艺、新装具，加快建设节水型社会，全面降低工业企业水能耗。坚持最严格的用地制度，实行建设用地总量控制和减量化管理，增强土地利用效益。提高矿产资源总体开发利用水平，推进矿权提质减量发展。

二、完善生态产品价值实现机制

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实现生态效益、社会效益和经济效益的协调发展。提升生态服务价值。打造人与自然和谐的宜居宜游宜业新典范，满足人民对美好生活的向往，吸引高端人才和优质资源，为实现生态效益向社会效益、经济效益转化提供基础。完善生态产品价值实现机制。健全自然资产产权制度，完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本；建立生态产品价值实现机制、污染赔偿机制、生态效益补偿制度;构建统一高效的环境产权交易体系，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，加快绿色金融产品创新，激发各类市场主体绿色发展内生动力，为生态效益向经济效益转化提供路径。构建“生态产业化”和“产业生态化”生态经济体系。通过市场化机制引入社会资本，参与大气污染防治、水环境治理、土地污染防治、矿山生态修复、生态绿化工程等生态环境提升项目，推进生态建设的市场化、产业化和常态化，依托良好生态资源发展生物医药、旅游、体育、休闲、康养等绿色产业，实现产业生态化。

三、加强大宗固废和垃圾综合利用

构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用，支持和发展循环经济。发展资源回收利用产业，推进钢铁、焦化、建材等行业加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设，畅通大宗固废和垃圾等资源循环利用，基本实现生活、建筑、医疗、工业“四废”集中处置和循环利用，构建绿色产业生态，创建“无废城市”。加强钢渣、尾矿、粉煤灰等工业固废协同处置以及生活垃圾和市政污水污泥无害化处理，加快清峰绿能1300 万吨/年工业固废、新清成200 万吨/年建筑垃圾综合利用等项目建设。加强老旧产品报废管理，落实生产者责任，完善回收网络体系，规范梯级利用、回收拆解、资源化利用和无害化处理，壮大回收拆解领域市场主体实力，畅通全生命周期资源循环，提高利用效率。

第十二章 改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，促进社会事业全面发展，织密扎牢民生保障网，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加居民经营性和财产性收入，确保居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。到2025年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到57565 元和25347 元，年均增长分别为6%、6.5%。

一、多渠道增加居民收入

多渠道增加居民工资性、经营性、财产性收入。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、企业工资集体协商和薪酬调查制度，建立健全农民工工资监管预警平台和保障支付机制，完善劳务派遣、政府购买服务岗位等各类人员工资支付监管制度，稳步提高离退休人员待遇，切实维护各类劳动者工资报酬权益，确保多劳多得。完善以资本、知识、技术、管理等要素获取报酬的机制，支持居民通过创办企业、承包土地、提供资本、技术、信息等途径获取经营性收入和财产性收入。

二、规范收入分配秩序

健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。完善收入分配调控机制和政策体系，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性。全面落实国家基本工资标准调整政策。加快事业单位工资制度改革，全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。鼓励企事业单位对科研人员等实行灵活多样的分配形式。发展慈善事业，重视发挥第三次分配作用，保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，合理调节过高收入，努力缩小收入分配差距，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

第二节 强化就业优先政策

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，完善就业创业服务体系，营造良好就业创业环境，拓宽就业创业渠道，加大就业创业培训力度，发挥创业带动就业作用，实现更充分和更高质量就业。到2025 年，全市累计新增就业5 万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

一、营造良好就业环境

强化政府促进就业职责，健全促进就业的体制机制，加强就业服务平台建设，完善就业创业服务体系，滚动开展就业服务专项活动，提高就业公共服务能力和水平；防止和纠正各种就业歧视、营造公平就业的制度环境；强化劳动监察和仲裁，完善劳动关系协调和矛盾调处机制，维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系；完善重点群体就业支持体系，对就业困难人员实行托底帮扶。

二、拓展就业空间和就业渠道

发挥民营和中小微企业吸纳就业主渠道作用，大力发展新产业新业态，规范引导零工经济、地摊经济、夜间经济发展，不断拓展就业空间和就业渠道；全面兑现创业担保贷款、创业补贴、社会保险补贴、场地租金补贴等政策，扩大创业担保贷款规模，强化政策和金融资本对创业创新的支持，加快创业孵化基地、创业园区建设，更好发挥创业带动就业作用。

三、加大就业创业培训力度

实施劳动者素质和就业创业能力提升工程，促进就业与产业转型升级、新型城镇化建设等发展战略良性互动、深度融合。深化产教融合、校企合作，开辟“培训-就业”直通车，开展“订单式”“定向式”培训，探索推行“企业+培训机构”模式，拓展培训专业，提高培训就业率。

四、统筹做好重点群体就业工作

深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习，提高高校毕业生就业率。健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，加强对就业困难人员的就业援助，确保零就业家庭至少一人实现就业。到2025 年，新增农村劳动力转移就业1.5 万人，城镇失业人员再就业1 万人，高校毕业生就业率稳定在95%以上。

第三节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。持续增加教育投入，加大教育园区建设力度，加强师资培养，积极构建满足人民终身学习需要的现代教育体系。到2025 年，全市教育现代化水平大幅提升，建成教育强市。

一、高质量普及学前教育

加强公办园建设，支持普惠性民办园发展，推动乡镇政府驻地幼儿园提档升级，创建农村示范园，抓好新建住宅小区幼儿园配建，依法治理回收城镇小区配套幼儿园，推进学前教育普惠性发展。到2025 年，完成12 所幼儿园改扩建，到2025 年，全市省级示范园达到6 所，邯郸市级示范园达到30 所，全市85%以上的幼儿园办园水平和质量达到标准化，累计培训幼儿骨干教师750 人。

二、推进义务教育均衡优质发展

推进城乡义务教育一体化，提升农村学校标准化水平。深化义务教育管理模式改革，整合优化教育资源，探索实施纵向化集团化发展模式，扩大优质教育资源覆盖面。教育资源要适应城市发展、人口增长需要，全面规划、科学布局，使教育与城市发展相同步，实施义务教育扩容增位工程，到2025 年，规划新增小学14 所(城区)，新增初中5 所(城区4 所、农村1 所)，农村100 所学校进行维修改造，大班额率控制在3%以内，超大班额率为0%。建成“互联网+武安教育”大数据平台，构建“智慧管理、智慧校园、智慧课堂”三个智慧体系，完成所有农村小学、教学点现代化教学设备的配置，重点提升农村薄弱校的信息化建设和教师信息技术应用能力。形成与国家、省、市教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。做好核心素养落实的研究和实践，全面打造独具武安特色的“生态教育”。加强同育中方略和金太阳集团的合作，打造10 所高效课堂试点校。试行“弹性离校+课后服务制度”，建立减负工作长效机制。坚持开放办学，做好“招校引智”工作，持续开展“名校行”，邀请优秀专家、管理团队到校诊断指导。做好义务教育阶段控辍保学工作，健全完善四级台账，强力推行七长责任制，确保义务教育阶段零失学、零辍学。完善外来务工随迁子女入学保障机制，畅通务工随迁子女入学渠道。提升三类残疾儿童的入学率、巩固率，切实保障三类残疾儿童有学上、上好学。更加注重乡村教师队伍建设，创新城乡一体教育资源配置，合理提高乡村教师待遇，关心青年教师工作生活，多途径提高乡村教师职业技术水平。

三、提高高中教育和高等教育质量

推进普通高中教育资源的整合优化，强化内涵式高质量发展，实现特色化、差异化、多元化发展。抓深抓细高考备考工作，坚持稳增长、求突破、高质量的“主基调”，扩大“双一流”大学、国际名校升学人数；深化高中联考改革，提升联考定位和分析反馈作用；完善新高考综合改革配套举措，深入开展高中走班制、分层教学和生涯规划教育；聘请名师到校指导，提升薄弱学科，改革教学方法，深化强基计划招生，在高中探索设立国际升学班，推进高中教育更加优质多样化发展；更加注重综合素质教育建设，积极适应新时代教育体系改革，加强改进体育美育，推进体教融合，促进青少年文化学习和体育锻炼同步协调发展，加强综合素质能力提升。

增强职业教育服务能力，建设一批特色专业和骨干专业，形成与社会需求相适应、产教融合、丰富多样的现代职业教育与培训体系，培养高素质劳动者和技术技能人才。支持邯郸幼儿师范高等专科学校打造成为省内一流现代化高校。规范民办教育发展，健全完善校外培训机构管理监管制度，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第四节 全面推进健康武安建设

坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医疗卫生体制改革，构建优质高效的医疗卫生服务体系，不断提高医疗健康服务水平，加快实现以治病为中心转向以人民健康为中心，全方位、全周期保障人民群众健康。

一、提高医疗卫生服务能力和水平

深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度，促进医疗卫生事业健康规范发展。推进市第一人民医院三级甲等医院创建和传染病区项目建设，加快市中医院的迁建，争创“一流学科、一流医院”。持续推进县域内紧密型“医共体”建设，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设、一体化管理，扩大“健康小屋”覆盖范围，构建与居民健康需求相匹配的卫生健康服务体系。强化全科医生和村医队伍建设，提高村医待遇，以乡镇为单位制定乡村医生岗位设置方案，每千服务人口设置1 个或以上乡村医生岗位。鼓励社会办医，推广远程医疗，构建大数据医疗平台，发展“互联网﹢医疗健康”服务。大力发展中医药事业，确保中医药工作再上台阶。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

二、提高医疗卫生服务预防和应急水平

贯彻预防为主方针，完善疾病预防控制体系，提高疾病处置能力。提升健康教育、慢性病管理和残疾健康服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，创建全国卫生城市。完善医防协同机制，健全公共卫生预防体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，强化突发公共卫生事件监测预警机制，提高应对突发公共卫生事件能力。

第五节 健全多层次社会保障体系

实施社会保险扩面提质工程，稳步提高社会保险待遇水平，加强社会保险经办管理服务体系建设，努力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化、公平统一、可持续的全民社会保障体系。

一、做好社保扩面提质工作

深入实施全民参保计划，强化社保政策宣传效应，落实社保缴费补贴政策，提高个人参保缴费意识和积极性，做好社保转移接续工作，推动新业态从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员等群体参加社会保险，不断扩大社会保险覆盖范围。到2025 年，我市基本养老保险、失业保险、工伤保险覆盖人数每年均超额完成上级下达的任务目标。

二、提高社会保险保障水平

健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。积极对接基本养老保险全国统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。发展多层次、多支柱养老保险体系。积极对接基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。做好被征地农民参加基本养老保险补贴工作。完善低保标准与居民人均消费性支出同步增长机制，适时调整最低生活保障标准。

三、提升社会保险管理服务水平

加强社会保险经办管理服务体系建设，加强稽核和内控机制建设，健全完善与财政、民政、公安等部门联控联管长效机制，加大社保基金风险防控力度，确保基金安全可持续运行。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好老年人、残疾人、妇女、儿童关爱服务工作。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。完善服务设施，规范服务流程，简化办事程序，实现“一站式”服务。加快“互联网+服务”建设，推动服务向移动终端转移，实现更多服务事项“网上办”“掌上办”“指尖办”。

第六节 积极应对人口老龄化

落实国家生育政策，构建普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高优生优育服务水平。加快养老服务设施建设，推进社会养老服务均等化，提高养老服务能力和质量，构建和完善居家社区机构相协调、医养康养相结合，功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡、方便可及的养老体系。

一、全面促进青年事业优先发展

推动中央、省、市中长期青年发展规划落实，依托县级青年工作联席会议，每年至少一次专题研究青年发展工作。坚持党管青年、青年优先发展，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年高质量发展。实施青年思想引领工程，加大青年马克思主义者培养力度，开展青年信用诚信体系建设，分层分类构建面向青年的思想引导教育体系。实施青年发展促进工程，搭建青年就业创业创优政策体系。加强青年心理健康教育和服务，对残疾青年、贫困家庭青年等群体加强服务保障。加强农村留守儿童、城市随迁子女等困难帮扶和专业服务。完善联系机制和交流机制，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。引导青年积极投身乡村振兴，加快培养一批从事现代农业生产经营的新型职业青年农民，努力为基层党组织培养储备一批青年后备人才，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。

二、提高优生优育服务能力和水平

落实生育配套政策，严格执行产假、哺乳假等制度，继续推行婚前免费检查，强化出生缺陷综合防治，加强家庭婴幼儿照护指导，推进母婴照护设施建设，完善生育全程基本医疗护理服务。加快公办托育机构建设，引导和鼓励有资质的社会力量举办托育服务机构，鼓励和支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园提供普惠性托育服务，促进托育服务向农村覆盖，多渠道构筑普及普惠的托育服务体系。

三、提升居家养老服务能力和水平

加强综合性居家养老服务中心、社区居家养老服务站和农村幸福院建设，建立居家探访制度，发展养老家政服务业，实施小区、居家适老化改造，完善老年人助餐服务系统，建立标准统一、互联互通、高效便捷、智能化养老服务体系，不断提高居家养老服务能力和水平。到2025 年，在城区新建4 家每家不低于1000 平方米的居家养老服务中心，在北安乐、康二城、贺进、淑村等，新建一批乡镇养老服务中心，新增床位1400 张，护理床位不低于500 张，推进社区养老、互助养老深入发展。每年支持新建10 家幸福院，到2025年实现全市农村幸福院全覆盖。

四、推进机构养老服务创新发展

对现有的14 家公办养老机构进行合并、改造、提升，完善法人治理结构，提高服务能力和质量。在活水、管陶、康二城（九龙山）、洺湖湿地等生态环境好的乡镇，发展一批集旅游、居住、养老、养护、养生、培训、休闲为一体的绿色、生态、宜居、宜游的养老产业基地，促成有意向发展养老事业的民营机构和企业人士共同发展养老产业。

五、促进医疗养老深度融合

支持医疗机构与养老机构建立稳定的医疗合作关系，定期提供上门诊疗服务。鼓励养老机构内设诊室或与周边医疗机构开通预约就诊绿色通道，为老年人就医提供方便。鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援、合作共建，共同提高医养结合服务能力。推动村卫生室与互助幸福院联建，提升农村医养结合服务水平。加强社区医疗卫生机构与社区养老服务中心（站）合作，推进医养服务社区化。深入推进家庭医生签约服务，为老年人提高基本医疗服务、基本公共卫生服务和健康管理服务。

第十三章 加强和创新社会治理，建设平安武安

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展和法治政府建设各领域全过程，全面优化社会治理格局，健全基层治理体系和机制，推进社会治理创新和市域治理现代化，不断提升群众安全感，建设更高水平的平安武安。

第一节 深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设，深化燕赵净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。确保生态安全，提高资源能源集约安全利用水平。加强党管武装，全力支持军队调整改革，全面加强国防动员和后备力量建设。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

第二节 夯实基层社会治理基础

始终坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快推动网格化、智慧化、精细化、法制化管理，从根本上提高治理体系和治理能力现代化水平。完善社会治理格局和体系，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，全面加强和创新基层社会治理，打造自治、共治、法治相结合的基层社会治理新模式，推进市域治理现代化。

一、优化基层治理体系

树立大抓基层的鲜明导向，持续增强基层社会治理体系和治理能力现代化，着力解决基层治理中的突出问题。推动社会治理重心向基层下移，进一步向基层放权赋能，巩固和扩大乡镇改革成果，全面推行乡镇规范化管理，提升基层队伍能力水平，健全乡镇综合指挥和信息化网络中心等基层管理服务平台建设。理顺市、乡镇两级行政权责和村庄（社区）基层管理体制，深入推进村庄（社区）网格化治理，形成以村庄（社区）党委为核心，以村民自治或社区居委会为基础，各类主体共同参与的“一核多元共治”的基层治理体系，明确各自职责，合理划分任务，科学建立制度，确保职能部门和乡镇、社区和村庄的无缝衔接、有序对接，实现管理和服务全覆盖，确保每一个环节、每一个系统、每一个地方都无漏洞无死角。推行以党组织为核心、以网格为载体、以服务为根本的党建引领网格化乡村治理新机制，构筑以乡镇、片区、行政村、“两委”干部为单位的“四级网格”体系，促进自治、法治、德治“三治融合”，形成层级分明、规模合理、覆盖全面的基层社会治理新格局。加快推进城市社区治理，成立社区居委会，实现党的领导和社会治理全覆盖，整合各方资源，增强工作力量，全面推进“智慧社区”建设，打造“红色物业”，实现精细化管理，运用新理念、新模式、新技术，对城市进行网格化、智能化管控，全方位打造现代化新武安。

二、加强基层党组织建设

深入实施基层党建全面提升工程，推进基层党建工作和党建阵地标准化规范化建设，完善提高四级网格化管理机制，构建“大党建”格局，抓实抓好农村“两委”换届和城市社区建设，统筹做好机关、非公企业等各领域基层党建，着力打造坚强战斗堡垒。选优配强乡镇领导班子、村庄（社区）党支部书记和领导班子，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，择优向发展落后村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记，进一步优化村干部年龄结构，提高基层党组织驾驭全局、破解难题、领导发展的能力。将社区建设和社区党建工作有机结合起来，做好网格化管理和微信矩阵建设，进一步密切党群关系，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。组织部门要牵头研究每月开展基层党组织主题党日活动，活化形式，丰富载体，增强党员意识，发挥党员作用。

第三节 保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，完善风险防控体系，有效提高应急处置能力和安全保障水平。

一、抓好安全生产和市场监管

坚持人民至上、生命至上，树牢“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，健全完善风险分级便识管控与隐患排查治理机制，始终抓牢安全生产，落实安全生产责任制，严格“党政同责、一岗双责、失职追责、企业主体”的责任体系，加强安全生产监管执法，抓好应急管理信息化综合应用平台建设。扎实开展隐患排查专项整治、打非治违、“双控”管理，加强危化、冶金、矿山、建筑施工、交通运输、人员密集场所、特种设备、燃气、旅游等重点领域安全排查整治，形成常态化管控机制，坚决遏制各类事故发生。进一步规范市场监管和行政执法，打击各类制假售假行为，强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，推进公共食堂和饭馆酒店智能监管，确保“舌尖上的安全”。

二、完善风险防控体系

盯牢“联贷联保圈”、民间集资等风险点，强化监管防控，有效防范化解金融风险，用好全省首家金融巡回法庭，健全化解金融领域纠纷的联调联动机制，维护金融安全，坚决守住不发生区域性、系统性、行业性风险的底线。健全信息安全制度体系，不断强化对数据资源和个人信息的保护。构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，严密防控生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解。

三、提高应急处置能力

全市上下要协调联动，多部门、多手段、多系统共同发力，坚持源头治理，解决矛盾隐患，提升治理水平。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，完善全市公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件应对预案，加强应急救援力量、应急管理工程建设，完善应急防范体系、风险防控体系、公共卫生服务体系、应急物资储备体系和科技支撑体系，全面提高重大疫情灾情防范和应对能力、社会动员能力、社会危机的心理干预能力和数字技术运用能力，提升危机应对的决策水平和执行效果。提升洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，加强应急队伍建设和应急物资保障，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

第四节 维护社会稳定和安全

完善社会矛盾多元化解体系和社会治安防控体系，扎实推进平安武安建设，维护社会和谐稳定，让人民群众享有更多安全感。

一、完善矛盾化解体系

加强市域社会治理建设，正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策事项社会稳定风险评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。围绕项目建设、征地拆迁、劳资纠纷等重点领域和重点群体，学习借鉴新时代“枫桥经验”，坚持关口前移、源头防范，完善领导包案、联席研判、下访会办和“人民调解”等机制。创新互联网时代群众工作机制，推进网上信访、“最多访一次”和“一委一庭三中心”规范化建设，持续强化市、乡、村三级信访网络，做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作，加强信访工作，突出“事要解决”，完善领导干部包联和接访下访制度。对各类矛盾纠纷做到早发现、早介入、早解决，小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，确保“北京不去、河北不聚”，防范群体性事件发生。坚持依法治访，推动全市信访秩序整体好转。

二、筑牢公共安全屏障

加大基层基础建设，创建“枫桥式公安派出所”，坚持专群结合、群防群治，构建“科技+智能”现代化治理体系，用好“天网天眼”，有序推进“人脸识别”，建设立体化、信息化社会治安防控体系。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。加强平安武安建设，深入开展“平安交通”“平安医院”“平安校园”“平安景区”“平安市场”等行业、系统平安创建活动，推动公共安全视频图像智能化，深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。健全扫黑除恶常态化机制，完善协调联动配合机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。

三、加快建设法治武安

深入落实习近平法治思想和全面依法治国方略，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。积极推进依法行政，加快法治政府建设，提升全市依法治市工作水平，努力提高领导干部法治思维和依法办事能力，健全依法决策机制，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。稳妥推进司法体制改革，优化司法职权配置，完善司法管理体制和司法运行机制，提升司法的质量、效率、公信力。打好良好的法治社会环境，健全法治宣传教育工作机制，加大全民普法工作力度，完善公共法律服务体系，夯实法治社会基础。

第十四章 加强党的全面领导，推进规划有效实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节 加强党的全面领导

完善党总揽全局、协调各方的制度机制，强化党的创新理论武装，形成推动规划实施的强大凝聚力和向心力，保证经济社会发展沿着正确方向前进。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行做斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。完善党和国家监督体系，深化纪检监察体制改革，强化对公权力运行的制约和监督，确保党中央决策部署和省、市委安排要求落地见效。完善重大国家战略推进落实机制，主动对接京津、服务京津，积极服务雄安新区建设。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，创新方式方法，提高学习实效。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、完善党领导发展的体制机制

深入贯彻党的全面领导制度，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。深入贯彻新时代党的组织路线，实施基层党建全面提升工程。落实好干部标准，坚持凭实绩论英雄，优化干部队伍结构，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程。提高人才队伍建设水平，激励广大党员干部担当作为，完善激励机制和容错纠错机制，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。落实人才强市战略，完善招才引智政策，加快引进紧缺急需高层次人才。严格落实党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。强化基层党组织整体功能，坚持党的组织和党的工作全覆盖，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

第二节 建立统一规划体系

建立规划协调衔接机制，充分发挥发展规划的战略导向作用，引导国土空间规划为发展规划确定的重大战略任务落实提供空间保障。统筹安排全市专项规划，结合我市实际制定武安市“十四五”市级专项规划目录清单，到2025 年在全市建立起以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，功能互补、统一衔接、边界清晰的统一规划体系。

第三节 加强各类政策保障

综合运用经济、法律和必要的行政手段，科学合理地配置公共资源，有效调控引导社会资源，产业政策要围绕市发展规划确定的产业发展和结构调整方向。区域政策要围绕市发展规划确定的区域发展和空间格局优化方向。财政政策要围绕市发展规划确定的战略目标和任务，合理安排财政支出规模和结构，优先支持和保障市发展规划确定的重大工程项目。金融政策要围绕市发展规划确定的重大战略任务引导金融要素配置方向和结构，引导和鼓励金融机构重点支持发展规划明确的重点领域和薄弱环节。

第四节 完善规划实施机制

各乡镇和市直各部门制定年度工作计划要贯彻市发展规划提出的发展目标和重点任务，按照市委、市政府统一部署，健全工作协调和工作协同机制，形成部门联动，分工明确，责任清晰，协同推进的规划实施机制。实施清单台账管理，加强经济社会运行监测预警，完善规划实施调度制度，统筹短期举措和长期政策，确保规划目标实现。完善考核制度，强化目标约束，将本《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域建设发展任务，纳入各级各部门综合评价和领导干部绩效考核目标。完善公众参与和民主监督机制，利用各种新闻媒体，及时公开相关信息，接受社会监督，促进规划有效实施。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，加快建设富强文明美丽幸福的现代化中等城市，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！