广宗县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021-2025 年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《邢台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《中共广宗县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是开启新时代全面建设现代化经济强县、美丽广宗新征程的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

第一篇科学认识县情，全面推进高质量赶超发展

第一章发展基础和面临形势

“十三五”以来的五年，是我县发展历程中不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境、各种风险矛盾和爬坡过坎的赶超压力，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标，贯彻省、市决策部署，围绕我县“十三五”规划目标和高质量赶超发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，深化供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保” 任务，全县上下不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏竞进，全县经济社会发展取得显著成效，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，为“十四五”经济社会发展奠定坚实基础。

第一节“十三五”时期发展成就

——主要目标如期实现。聚焦全面建成小康社会目标，到 2020 年，全县生产总值实现 64.7 亿元，年均增长 8% 。城镇居民人均可支配收入达到 30104 元，农村居民人均可支配收入达到 11200 元。按可比价格计算，分别是 2010 的 2.3 倍、 2.7 倍、 3.3 倍。“十三五”规划的 29 项主要经济指标，除森林覆盖率、耕地保有量、新增建设用地规模等 3 项指标外全部完成或超额完成。全部财政收入达到 6 亿元，年均增长 19.5% ；公共财政预算收入达到 3.9 亿元，年均增长 21.7% 。规模以上工业企业增加值年均增长 9.5% 以上；全社会消费品零售总额 104.6 亿元，年均增长 8.1% ；全社会固定资产投资年均增长 4.8% ，累计实施市级以上重点项目 46 项，完成投资 98 亿元，是“十二五”时期的 1.76 倍。

——经济结构持续优化。坚持创新驱动，大力推进产业结构优化升级、高新技术产业三年倍增、科技型中小企业成长等行动计划，加快推进农业现代化，产业转型升级步伐明显加快。三次产业结构由 2015 年的 29.8 ∶36.5 ∶ 33.7 调整为 2020 年的 22.3 ∶ 35.6 ∶ 42.1 。现代农业发展步伐加快，粮食产量连年增长，总产量达到 2 亿斤以上，畜牧、蔬菜、果品三大优势主导产业产值占农业总产值比重达到 51.8% 。规模以上工业企业达到 67家，五年净增 15 家。服务业对经济增长的贡献率达到 56.6% ，服务业增加值占 GDP 比重 42.1% ，五年提高了 8.4 个百分点。自行车（童车）产业加快发展，产业规模超过 120 亿元，占规模以上工业比重达到 55.2% ；以高端装备、节能环保、新能源等为代表的战略性新兴产业得到发展。

——协同发展成效显著。全面推进京津冀协同发展，在产业、科技、教育、卫生等重点领域加强与京津对接合作，万达轮胎、东风世景轨道、雄安塑管、北起智能、北阀智控、华能盛阳新能源等一批重大项目落地；与北京理工大学建立“政产学研”创新联盟；与天津自行车研究院达成战略合作，推动“京津研发 + 广宗制造”；与中国农业大学对接，建立广宗专家教授工作站和科技小院；与北京顺义十二中、北京大风车等开展合作办学；与京津医疗机构对接合作，建立远程医疗会诊协作关系和北京专家广宗工作站；引进京津高端人才 120 人，建立专家工作站 4 家，与 37 名专家以及所率领的创新团队展开合作。

——城乡融合步伐加快。新型城镇化进程加快，全县常住人口城镇化率达到 42.5% ，比“十二五”末提高 13.04 个百分点。深入实施“小县大县城”战略，县城城市功能和品位持续提升，县图书馆、科技馆、文化馆和乡镇综合文化站、科普画廊（橱窗）免费开放，雨污分流、集中供热工程持续推进，卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率 100% ，一批公园、游园、绿地、健身（中心）广场、滑冰场等建成投用，建成省园林县城。中心城区规划面积 35 平方公里，县城建成区面积达到 8.77 平方公里，扩容步伐加快。推进乡村振兴、民营经济（开发区建设）和县城经济三大板块融合发展，新增 90 辆清洁能源城乡公交车，实现 1 小时内全县通达。县城西南片区纳入重点开发区域，与经济开发区、自行车产业园区、轻工物流园区、自行车小镇等构成新的经济增长极。人居环境整治成效显著，实施村庄主街道硬化和厕所改造，推进了城乡垃圾处理、公共交通、基本公共服务等一体化。

——改革开放持续深化。深化“放管服”改革，全面建立权力清单及责任清单制度，公开行政审批事项，非行政许可审批事项全部取消，政务服务事项全部进驻政务服务中心，实现政务服务简化优化。全面推进“一网通办”，精简审批事项、压缩审批时间，推动“不见面”改革。落实“双随机、一公开”“互联网 + 监管”。深化金融财税教育改革，稳妥推进水资源税、环保税改革。开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，各类市场主体达到 2.66 万户，其中企业 0.65 万户。支持民营经济发展，民营经济增加值年均增长 9% 以上，占生产总值的比重达到 67.4% 。加快县域特色经济发展，我县自行车及零部件产业集群纳入省级重点支持的 107 个特色产业集群，荣获“河北省自行车产业名县”。建设跨境电商产

业园，童车（玩具）及零配件产业出口强劲，五年累计出口 2.58 亿美元，被授予“河北省外贸转型示范基地”。实施招商选资，累计实际利用外资4245 万美元。

——基础设施日臻完善。邢清公路改造升级为国道。新改建农村公路163.8 公里，全县公路通达里程超过 600 公里。实施基本农田建设项目和小型农田水利建设项目，改造中低产田 1.28 万亩。改善公共交通体系，县城纳入市内公交网络，城乡客运覆盖全部乡镇和重点村（社区），实现城乡公交一体化。新增城市公共停车泊位 1560 个。实施城乡集中饮用水供水工程，农村集中供水普及率达到 100% 。新建 12 座垃圾转运站和冯家寨生活垃圾填埋场，实现“村收集、乡镇运输、县处理”。生活污水处理厂改造升级，新建工业污水处理厂。实施县城污水配套管网工程，改造供水管网 44.25 公里，新（改）建供热管网 11 公里，清淤污水管网 3.1 万米。实施城市园林建设行动，新（改）建城市公（游）园 0.49 平方公里，建设绿道 20 千米。实施城市照明节能改造工程，新增功能照明 128 盏、景观照明 12 千瓦。推进城市综合智能化管理。物质发电厂盘活重建，光伏发电（站）装置稳定运行，天然气“村村通”工程全部完成，实施城乡电网改造工程，新建东安 220KV 变电站、核园 110KV 变电站和侯寨 35KV变电站，全县能源支撑能力稳步提升。

——生态环境明显改善。坚持标本兼治，污染防治力度加大，组织实施燃煤锅炉整治、有机废气整治、实心粘土砖瓦窑治理、秸秆禁烧、取缔“散乱污”企业等行动，推广煤改气（电），冬季清洁取暖改造 5.8 万户，2020 年 PM2.5 平均浓度比 2015 年下降 47.4% ，优良天数比率达到 63% 。实施“净土行动”，出台《广宗县土壤治理与修复规划》。深化涉固废行业污染防控，加强危废企业隐患排查整治。加强垃圾污水治理，生活垃圾无害化处理率 100% ，污水处理率 94.9% ，污泥无害化处置率 100% 。全面落实“河长制”，开展河道治理，全县河流断面水质均达到地表水 V 类水质标准。加强饮用水源地保护，全县饮用水源安全。实施地下水超采综合治理、地下水高效节水灌溉工程，五年累计压采 4960 万立方米。实施绿化造林，全县森林覆盖率达到 29% ；加快城市绿化，建成区绿地率达到 36% ，人均公园绿地面积 9.9 平方米，公园绿地服务半径覆盖率超过 80% 。节能减排力度持续加大，节能目标超额完成，主要污染物减排目标提前一年完成。

——人民生活水平显著提高。“十三五”期间用于民生方面的财政支出累计 71 亿元，占总支出的 82.9% ，比“十二五”高出近 40 亿元。落实精准扶贫、精准脱贫政策， 2018 年全县脱贫摘帽，实现稳定脱贫。加大保障和改善民生力度，五年累计新增城镇就业 12346 人。城镇职工基本养老保险参保 1.71 万人，城乡居民养老保险参保 16.97 万人，参保率 99.8% ；医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险扩面和保险基金（费用）征缴任务全部完成。在全市率先实行建档立卡贫困户“先诊疗后付费”“三重医疗保障”一站式结算。对建档立卡贫困人员、城乡低保家庭、特困供养人员、慢性病患者等实施医疗救助达 10 多万人次，发放医疗保险补贴 2000多万元。迁建中医院，扩建县医院，新建残疾人托养中心，新建公办养老机构 3 家，建成一批民办养老机构。深化公立医院综合改革，实现药品零差价销售。低保、五保、残疾人补助等各类补贴及时发放。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入由 2015 年的 19607 元、 6411 元提高到2020 年的 30104 元、 11200 元，企业和机关事业单位退休退职人员基本养老金连年调整。推进竹木小区等老旧小区改造，建设保障性住房和棚户区改造住房 2543 套，改造农村危房 1709 户，持续改善城乡居民居住条件。

——社会保持和谐稳定。科技创新能力不断增强，全县科技型中小企业达到 225 家，其中国家级 2 家，高新技术企业达到 14 家，省级企业技术中心 1 家，省级科技小巨人企业 3 家，建立中国农大广宗教授工作站、民盟中央广宗科技小院、省级科技特派员工作站等七大平台；全县研究与试验经费占生产总值比重达到 1.7% ，企业拥有有效发明专利 17 项。义务教育均衡发展，新改建幼儿园 7 所、新改建中小学校 44 所、校舍提升改造 53 所，建设教育园区，建设市级标准化学校 46 所， 3A 级以上学校 40所，通过国家义务教育发展基本均衡验收；开放办学，实现广宗一中与邢台一中、民盟河北美术院联合，教育质量大幅提升。职业教育条件得到改善。基本公共卫生服务能力进一步提升，居民健康建档率达 95% 以上，重点人群签约家庭医生 86% 以上，健康教育逐步深入。深化医药改革，建立医疗联合体，落实乡村卫生健康一体化管理，完善了城乡医疗保障救助体系。实施健康扶贫，加强卫生监督检查和疫病防控，推进妇幼保健和爱国卫生活动，居民健康指数和幸福指数全面提升。文化惠民工程深入推进，农村文化健康发展。公共文化服务进一步完善，县博物馆、县图书馆、县文化馆、乡镇文化站、农村文化大院和农家书屋等丰富了群众生活。社会治理体系不断完善，开展打黑除恶、禁毒和维稳等专项行动，法治广宗、平安广宗建设扎实推进。不断创新食品药品监管措施，大力开展食品药品专项整治，创建食品安全县。落实安全生产责任制，加强安全管控和应急管理，安全形势保持稳定。社会文明程度进一步提高，社会大局和谐稳定。民族宗教、新闻广电、体育、人民防空、史志档案、气象地震、防灾减灾等工作都取得了新成绩。

经过全县人民的共同努力，我县“十三五”规划确定的主要目标基本实现，综合实力跃上了一个新台阶。五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：必须坚持党的领导，坚定不移落实中央政策要求，不折不扣贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保党中央、国务院和省、市重大决策部署落地生根；必须坚持新发展理念，坚定不移推动我县经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向赶超发展；必须坚持国家战略，坚定不移推进京津冀协同发展，在对接京津、服务京津中加快补齐广宗发展短板；必须坚持问题导向，坚定不移全面深化改革，以改革破解难题，靠开放增创优势；必须坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务；必须坚持以人民为中心，坚定不移保障和改善民生，扎实办好民生实事，提升人民群众的获得感和幸福感；必须坚持作风优良，坚定不移反腐败，驰而不息纠“四风”，持之以恒抓落实、干实事，为改革发展稳定提供坚强保障。

第二节“十四五”时期发展面临的形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。同时，经济全球化遭遇逆流、世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，新冠肺炎疫情全球大流行带来世界经济深度衰退，各种传统和非传统安全威胁不断涌现，人类面临许多共同挑战。但是，捍卫和平的力量终将战胜破坏和平的势力，安全稳定是人心所向，各国日益利益交融、命运共同体理念更加深入，大变局中危和机同生并存。

从国内看，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。我国经济长期向好的基本面没有改变，加快构建新发展格局的战略部署逐渐铺开。新一轮科技革命和产业变革向纵深推进，新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等领域科技创新及产业化进程显著提速，催生经济增长新动能，为各地实现创新发展、弯道超车提供了机遇。后疫情时代，全球产业链供应链加速重构，区域产业生态系统加快重建，为产业扩能提质升级，高位切入全球产业生态圈提供了重要契机。京津冀协同发展深度广度拓展，为我县借势借力、跨越赶超带来了历史机遇。国家系统推进全面创新改革试验区和各类创新试点建设，为我县在更高层面、更大范围发挥先行先试政策优势，加快形成竞争新优势提供了重要机遇。实施“一带一路”倡议，为我县推进高水平对外开放、推动自行车（童车）产业海外布局和拓展通道提供了重要机遇。

从我县看，经济持续向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，且经济增长的稳定性、协调性和可持续性不断增强。积极融入、更好服务构建新发展格局，新旧动能接续转换迎来新契机。坚持项目为王、效率至上理念，扎实推进项目 “ 双进

双产 ” ，为我县高质量赶超发展注入了新的动力和活力。经过坚持不懈、久久为功的努力，我县产业基础更加完备，基础设施日臻完善，政治生态风清气正，广大干部群众干事创业热情高涨，为新时代全面建设经济强县、美丽广宗提供强大动力。

同时也要看到，我县还面临着一些矛盾和挑战，表现在：一是经济不确定性增加。全球经贸格局巨变、贸易紧张关系升级和政策不确定性增加，世界经济持续低迷、全球市场加速萎缩、新冠肺炎疫情持续蔓延，发展外向型经济面临严峻挑战。二是市场竞争压力增大。我县自主创新能力较弱，深度融入全球产业链创新链难度明显增加；作为欠发达县，吸引和集聚先进生产要素、增强核心竞争优势面临巨大挑战。三是生态环保不容懈怠。2020 年全县 PM2.5 平均浓度高于全市平均 8 微克 / 立方米，森林覆盖率低于全市平均 5.1 个百分点，污染治理任务艰巨。四是民生保障存在短板。城乡居民收入水平不高，基本公共服务供给不充分，教育、医疗、就业等问题解决得还不够好。五是社会治理还有弱项。法治政府建设仍需进一步加强。部分工作人员在观念、作风、责任、规矩、能力等方面与经济发展的要求还不相适应。我们必须转变思想观念，用新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的举措，有效加以解决。

“十四五”时期，是我县实现赶超发展的重大机遇期，是补齐短板的攻坚突破期，是各种比较优势集中释放期，也是一个必须大有作为而且大有可为的重要时期。我们必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，在国家和省市规划战略中找准定位和谋划发展，增强机遇意识和风险意识，立足县情，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟发展新境界。

第二章“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实省委九届十一次全会、市委九届九次全会和县委十届七次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着眼社会主义现代化建设目标，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量赶超发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“一三五十”工作思路，实施创新驱动发展战略、科教兴广战略、乡村振兴战略、可持续发展战略、开放带动战略，着力推动改革、开放、创新、融合、转型，加快优化经济结构和提质增效，加快发展实体经济和民营经济，加快建设创新型广宗，加快构建现代化经济体系，加快构建新发展格局，加快推进县域治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动经济强县、美丽广宗建设再上新台阶。

则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量赶超发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，积极融入、更好服务新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量赶超发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的改革开放举措，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。运用系统思维，增强机遇意识，提高风险意识，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持紧抓重点。紧紧围绕全县经济社会发展的重点领域、关键环节、核心内容，突出抓好重大改革、重点项目、重大产业、重大平台、重大政策、重点要素工作，稳扎稳打，久久为功、务求突破，以 “ 六重 ” 工作引领全县经济实力和地位全面提升。

第三节主要目标

围绕加快实现高质量赶超发展， 2035 年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标如下。

一、 2035 年远景目标

展望 2035 年，我县将基本实现社会主义现代化，全面建成新时代经济强县、美丽广宗。全面构建新发展格局，协同发展取得新成效，新动能成为发展的重要支撑；全县经济实力、科技实力大幅跃升，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、全部财政收入、公共财政预算收入均比 2025年翻一番，地区生产总值达到 200 亿元，城镇居民人均可支配收入达到10.5 万元以上，农村居民人均可支配收入达到 5.5 万元以上，全部财政收入实现 32 亿元以上，公共预算收入实现 20 亿元以上，高质量赶超发展目标基本实现，进入全市第一平台序列、全省县域经济综合实力排名前 100位；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，全县人民民主权利得到保障，建成更高水平的法治广宗、法治政府；社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，基本建成天蓝地绿水秀的美丽广宗；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，广宗影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全县人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献广宗力量。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标

——经济高质量发展取得新成效。综合经济实力显著提高，高质量发展体系更加完善，全市综合排位前移 5 个位次，财政收入跨入全市第二平台前列。全县生产总值年均增长 8% 左右，到 2025 年达到 100 亿元；全部财政收入年均增长 15% ，到 2025 年达到 12 亿元；公共财政预算收入年均增长 15% ，到 2025 年达到 7.8 亿元；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到 25% 以上。

——转型升级实现新突破。创新能力明显提高，全社会研发经费支出显著提高；产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升。农业基础更加稳固，优势特色农业进一步壮大，一批中高端食品占据市场领先份额。自行车（童车）产业改造步伐加快，创建国家外贸转型升级基地；实体经济和先进制造业加快发展，高铁防腐模板、微波电磁设备等进入国内行业前列。现代服务业成为经济增长重要支撑，服务业增加值比重进一步提高。经济结构更加优化，现代化经济体系建设取得重大进展；大数据、互联网技术与三次产业融合，数字经济加速发展；新经济 ( 新产业新业态新商业模式 ) 成为重要产业。到 2025 年，规模以上工业企业达到100 家，全社会消费品零售总额达到 30 亿元，一二三产业结构比例调整为 17 ： 35 ： 48 。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置机制更加健全，高标准市场体系基本建成，营商环境持续优化。市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全。深度融入“一带一路”建设，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。政府职能加快转变，建设法治政府。社会信用体系进一步完善，监管能力和水平得到提升。经济开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

——协同创新取得新进展。京津冀协同创新共同体建设纵深推进，催生更多新企业、新业态、新产业；承接产业升级转移取得新成效，一批优质项目落地生根；协同创新进一步深化，一批北京科技创新成果在我县转移转化；各类创新要素大幅增加、高效配置，自主创新能力全面提升；“互联网 + ”推广应用，京津优质公共服务向我县辐射扩散；生态环境协同治理，环境质量得到有效改善。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，社会主义意识形态的吸引力、凝聚力和感召力进一步增强。社会风气进一步好转，社会更加文明和谐。城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民民主更加健全，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，全县人民精神文化生活日益丰富，文化旅游产业增加值占 GDP 比重明显提高。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效明显；能源资源利用效率大幅提高，万元 GDP用水量、能源消耗和二氧化碳排放分别降低 17% 、 17% 、 20% ；主要污染物排放总量持续减少，力争 PM2.5 、 PM10 年均浓度分别达到 35 微克 / 立方米、 70 微克 / 立方米。生态系统治理水平不断提升；城乡人居环境明显改善，天蓝、地绿、水清、村美的美丽广宗基本展现。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展。分配结构逐步改善，基本公共服务均等化水平不断提高，城乡融合发展加快推进。多层次社会保障体系更加健全；卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高 1 岁；全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到 11.3 年。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。到 2025 年，全县农村居民人均可支配收入达到 2 万元，城镇居民人均可支配收入达到 5 万元，城乡居民收入比逐年降低；常住人口城镇化率达到 55% 左右，户籍人口城镇化率达到 40% 左右。

——县域治理效能得到新提升。党的建设进一步加强，政治生态清朗；依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显；政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升；共建共治共享的社会治理体系更加健全，县域社会治理能力和治理水平明显提高；重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。

经过全县人民奋发努力，到 2025 年，要把我县建成河北省食品产业示范区、冀南先进制造业基地、国家外贸转型升级基地，建成更繁荣、更舒适、更生态、更文明、更宜居的新广宗。

第四节发展战略

——创新驱动发展战略。创新是高质量赶超发展的第一动力，坚持把创新摆在全县发展大局的核心位置，系统推进以科技创新为引领的全面创新，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。

——科教兴广战略。科技和教育是兴县的手段和基础，坚持科学技术是第一生产力，坚持教育为本，把科技和教育摆在全县经济和社会发展的重要位置，努力增强我县科技实力和应用能力，提高科技对经济的贡献率。

——乡村振兴战略。协调是高质量赶超发展的内生特点，坚持城乡统筹谋划，做到城乡重大改革一体推进，城乡基础设施一体建设，城乡社会治理体系和治理能力一体提升，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

——可持续发展战略。绿色是高质量赶超发展的普遍形态，注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，守住发展和生态底线。

——开放带动战略。开放是高质量赶超发展的必由之路，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，增强自身竞争力，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

第二篇坚持优化空间布局，促进县域协调发展和可持续发展

立足我县区位优势、产业基础、资源禀赋，以国土空间规划为引领，以城乡协调发展为目标，构建高质量赶超发展的国土空间布局和支撑体系。

第三章功能定位

第一节城市定位

基于我县在河北省、邢台市的区域特点，“十四五”时期城市发展定位：京津冀城镇特色产业魅力城市。主要职能：世界级自行车专业生产基地，京津冀产业转移重要平台，冀中南绿色宜居智慧城市，邢台东部重要节点城市。

第二节战略定位

按照国土空间规划和主体功能区定位，“十四五”时期，我县主导产业，即自行车（童车）制造、高端装备、健康食品；优势产业，即自行车（童车）及其零部件制造；特色产业，即沙地特色农业、健康食品；战略性新兴产业，即新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源；基础产业，即现代化农业、现代服务业。

到 2025 年，把我县建设成为河北省食品产业示范区、冀南先进制造业基地、国家外贸转型升级基地。

——河北省食品产业示范区。立足我县沙地农业资源禀赋，依托河北广玉、河北广顺园、河北季澳等优势企业，通过提升质量标准、加强品牌建设、延伸产业链条、推进绿色制造等，发展绿色休闲食品、粮油精深加工产品、饮料等三大系列产品，构建淀粉、薯条、小杂粮、花生油、黄桃、葡萄六个精品产业链条，加快健康食品产业发展，打造河北省食品产业示范区。到 2025 年，建成全产业链龙头食品企业集团 1 个，主营业务收入超 10 亿元企业 2 家，行业营业收入超过 50 亿元。

——冀南先进制造业基地。依托万达轮胎、东风世景轨道、北阀智控、北起智能、斯丹德尔、百顺重工等优势企业，积极承接京津中高端制造业转移，着力发展重型机械、新一代智能设备、节能环保设备等，依靠科技创新，推动制造业高端化、智能化、绿色化和服务化，增强市场竞争力，打造中高端制造业集群。到 2025 年，集群营业收入超 100 亿元。

——国家外贸转型升级基地。依托我县自行车（童车）产业集群，以高端设计、高端材料、高端产品为方向，坚持增品种、提品质、创品牌，大力实施创新驱动、建设平台体系、注重工业设计、开展品牌营销等，培育一批产业优势明显、创新驱动突出、营销体系高效的出口企业，提高行业整体素质和国际市场竞争力，建成国家外贸转型升级基地。到 2025 年，集群营业收入超 200 亿元。

第三节区域发展定位

坚持突出特色、错位发展，在全县形成优势互补、高质量赶超发展的区域经济布局。支持县经济开发区建设高端装备制造基地、省级新型工业化产业示范基地和高品质产城融合示范区，支持广宗镇建设创新型小城市和“微中心”，支持冯家寨镇建设国家级外贸转型升级基地和开放合作示范区，支持北塘疃镇建设与经济开发区联动发展的科技创新示范区、果品生产标准化示范区、棉纺织产业聚集区（名镇）和文化旅游重要节点，支持大平台乡建设现代农业示范区、食用菌集成创新示范基地和文化旅游重要节点，支持葫芦乡建设优质桃生产示范区和木材（家具）加工基地，支持件只乡建设优质粮食生产示范区和优质桃生产示范区，支持东召乡建设优质粮食生产示范区、中药材（金银花）生产基地和生态建设示范区，支持核桃园镇建设优质粮食生产示范区、优质桃生产基地和生态文明先行示范区。

第四章优化国土空间布局

按照“突出功能、全域联动、轴向集聚、节点支撑”的思路，以“一核、两廊、三区、五轴、多节点” 为骨架，构建以中心城区为核心，以基地、示范区为支撑，以交通干线、河道为纽带，以各城镇为支点的网络空间格局。

第一节一核

“一核”，即中心城区，是县域经济发展的核心，包括主城区和经济开发区，承担全县行政、商贸、文化、现代服务、高新技术产业发展等功能。主城区作为县委、县政府所在地，是全县的政治、经济、文化、商贸中心，为全县经济社会发展提供支撑。经济开发区作为承接京津、雄安、鲁西等地产业转移的重要平台，通过实施项目建设，优化产业结构，提升产业集聚水平，为转型升级提供支撑保障。围绕打造“冀中南产业高地、品质之城、魅力家园”的目标，按照“南北拓展、重点向南；东西提升、两翼齐飞；中心带动、组团发展”的发展路径，拉大城市框架，加强基础设施建设，增强西翼现代公共服务、东翼产业平台支撑功能，突出古城风貌组团、老城生活组团、产业园区组团、西南新城组团，提升城市品质品位，着力构建开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化小城市。

第二节两廊

“两廊”，即老漳河生态廊道和西沙河生态廊道。老漳河、西沙河是我县两条重要河道，是生态保护的重点区域。老漳河在承担引黄补淀调水功能的同时，也为我县提供地上水补给。建设老漳河生态廊道，对于我县涵养地下水源、改善区域生态环境发挥着重要作用。西沙河作为排沥河道，为我县东部区域防洪排水、地下水补给发挥作用。建设西沙河生态廊道，为发展沙地林果业和沙地农业提供了自然条件。

第三节三区

“三区”，即北部特色农业种植区、中部林果蔬菜种植区、南部生态农业发展区。北部特色农业种植区，包括东召乡、件只乡、核桃园镇和大平台乡北部部分村，重点发展优质小麦、玉米、谷子等粮食作物，高油酸花生、高品质红薯、西（甜）瓜、马铃薯等沙地特色农作物，蟠桃、黄桃、油桃等沙地特色林果，金银花、金铃子、柴胡、远志、桔梗等中药材。中部林果蔬菜种植区，包括广宗镇、葫芦乡、大平台乡中南部村，重点发展黄瓜、西红柿、西（甜）瓜等沙地特色蔬菜瓜果，蜜桃、油桃等沙地特色林果，以及金银花等中药材。南部生态农业发展区，包括冯家寨镇和北塘疃镇，重点发展特早熟优种鲜食葡萄、酿酒葡萄、高品质红薯、良种棉花等，同时发展休闲农业、观光农业，打造一批田园综合体。

第四节五轴

依托邢临公路、邢清公路、杨官线、大牙线、产业路等主要交通路线，以轴率点，以点带面，建成产业发展带和城镇聚集轴，形成支撑县域产业发展和城镇建设的骨架。“五轴”，即邢临城镇发展轴、邢清产业发展轴、杨官线产业发展轴、大牙线城镇发展轴、产业路发展轴。

邢临城镇发展轴，衔接邢台市邢临—邢汾综合通道建设，推动沿邢临公路、东吕高速的冯家寨镇和北塘疃镇科学规划城镇布局，完善功能，提升品位，打造特色。在产业支撑上，加快自行车（童车）制造业、轻工业、物流业发展，依托葡萄、棉花、红薯等特色种植业，发展生态农业、休闲农业、观光农业，建设一批田园综合体，推动一二三产业融合发展。在城镇建设上，坚持适度超前、综合配套、共建共享、便于管理的原则，根据镇区人口和辐射区域人口，统筹基础设施和公共服务设施建设，增强区域发展带动能力。建成邢台市自行车产业带和重要节点城镇轴。

邢清产业发展轴，推动沿邢清公路的广宗镇、经济开发区、葫芦乡优化产业布局，扩大规模，提升档次，培育特色。在产业发展上，经济开发区以提质升级为抓手，加快发展中高端自行车（童车）、高端装备、节能环保、、新一代信息技术等战略性新兴产业、绿色产业和数字经济，建设京津冀协同发展重要承接平台、冀南中高端装备制造基地、新型工业示范区，带动县城经济发展。广宗镇，以服务县城经济和经济开发区为着力点，推动制造业升级、种植业提质、服务业扩容。葫芦乡，发挥区位优势和产业优势，加快发展木材（家具）加工业，桃、红薯、花生、西（甜）瓜、蔬菜等特色种植业，推动一二三产业融合发展，建设木材（家具）加工基地和优质桃生产示范区。推进邢台市邢清城镇发展带建设，建成横向延伸、纵向辐射的绿色、先进为特点的产业带和重要节点城镇发展轴。

杨官线产业发展轴，推动沿杨官线的核桃园镇、件只乡优化产业布局，扩大规模，提升档次，培育特色。加快发展优质粮食种植、沙地特色农业和商贸服务业，推动绿色农业示范区建设，培育休闲农业、观光农业、假日旅游农业等现代新型农业形态，打造县域特色农业产业示范轴。

大牙线城镇发展轴，推动沿大牙线的核桃园镇、件只乡、东召乡、大平台乡、广宗镇、冯家寨镇等加快发展，重点发展现代农业，商贸、现代物流、生态旅游等现代服务业和自行车（童车）制造、轻工等传统制造业，建设产业升级示范带、特色农业示范区和新型城镇化集聚轴。

产业路发展轴，推动沿产业路的北塘疃镇、葫芦乡、大平台乡、东召乡、件只乡、核桃园镇等加快发展，重点发展葡萄、红薯、花生、桃、西（甜）瓜、蔬菜等特色果品蔬菜种植，优质粮食种植，轻工、物流等现代服务业，打造贯通南北、连接产销、特色纷呈的现代生态农业示范带和一二三产业融合发展轴。

第五节多节点

“多节点”，即乡镇政府驻地形成的多个服务节点。作为区域行政中心，承担着行政、交通、产业、公共服务等管理和服务职能，这是县域产业发展、城镇建设、社会治理等的重要支撑和保障。

第三篇坚持以新发展理念为引领，加快构建现代化产业新体系

围绕建设现代化经济体系，构建产业链新格局，深入推进制造强县、质量强县、网络强县和数字广宗建设，大力发展自行车（童车）制造、高端装备、健康食品、新一代信息技术、生物医药、新能源、现代服务业和现代农业，完善“ 3+3+2 ”现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化。

第五章推动工业优化升级

聚焦优势产业和新兴产业，以创新、融合、转型为着力点，统筹推进产业结构优化升级，加快传统产业数字化智能化绿色化改造，提升产业链供应链现代化水平。

第一节优势产业提质增效

以优化和升级两条主线为核心，深入推进产业结构、产品结构调整，推动传统产业实现智能化、高端化、品牌化、服务化、集约化、绿色化，加快构建现代产业体系、生产体系、经营体系。加大工业技术改造和“两化”融合力度，实施工业企业“一主三覆”工程，推动新一代信息技术与制造业融合、企业上云和绿色工厂创建全覆盖，加快传统产业高端化智能化绿色化改造。持续深入推进“亩均论英雄”行动，“十四五”时期，全县参评工业企业亩均税收年均增长 20% 左右。深入推进万企转型，实施高技术产业化示范、标准创建、创新培育三项工程。培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业向价值链高端攀升。鼓励企业开展战略合作和兼并重组。到 2025 年，全县制造业水平大幅提升，全县参评企业亩均税收达到8.5 万元以上，规模以上工业企业全员劳动生产率年均增长 16% 以上。

以轻量化、多样化、时尚化、智能化为主攻方向，以工业设计、新材料应用、品牌培育为突破口，丰富产品品种，延伸产业链条，实现高端设计、高端材料、高端产品。成人自行车，发展面向大众化、轻量化、小体量、智能化的实用、耐用、休闲型自行车。童车生产，在满足可乘坐、折叠、自动行驶和处理危险事物等基本功能的前提下 , 拓展功能，创新设计 ,突出个性化、智能化、差异化 , 顺应和引领现代家庭休闲、娱乐、文化等消费需求。零部件制造，遵循安全、轻便、简单、准确的原则 , 以专业化、规模化、研发型为方向，着力完善产业链、提高配套能力。婴童用品，以玩具车、学步车、电动车、摇摆车、安全座椅、儿童桌椅和用具等为主 ,重点满足产品的质量安全、品牌文化内涵、时尚感和个性特质 , 发展安全、放心、优质的品牌产品。到 2025 年，自行车（童车）产业主营业务收入达到 200 亿元，规上企业 60 家， 50% 企业建立研发机构。

二、健康食品

以满足人民群众日益增长和不断升级的安全、多样、健康、营养、方便的食品消费需求为主攻方向，重点发展功能性食品、养生保健食品、方便休闲食品。围绕粮油、果蔬、肉类精深加工，开发玉米、小米、红薯、花生、葡萄、桃、猪肉等中高端产品、方便食品和休闲食品。开发以金银花、玫瑰花、枸杞子等中药材及其提取物为原料的中药保健功能食品。开发风味多样、营养强化的新型方便食品，推动烘焙、膨化、糖果等休闲食品多品种、高品质发展。引进知名品牌与培育本地品牌相结合，着力打造国内知名品牌。支持广玉淀粉、广顺园食品、季澳食品等企业延伸产业链条。推动关联企业集聚，促进产业配套。提升产品品质，确保质量安全。到 2025 年，规模以上食品生产企业达到 GMP 要求，食品工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到 10% 以上。

纺织服装行业以高端化、品牌化、特色化为主攻方向，以“科技纺织、绿色纺织、时尚纺织”为主题，以自主创新、品牌建设、两化融合为重要支撑，推动纺织服装业品牌化、国际化。积极调整纺织染整结构，开发高、精、深产品，做优做强高档棉纱、高端织品、品牌服装三大产业链。支持天成纺织、合意纺织、森浩纺织等企业，采用新型高效节能技术设备和先进工艺，扩大特种纺、精纺生产能力。支持路宝集团、利达制鞋等企业，通过延伸产业链、“设计 + 制造 + 品牌”，发展高附加值产品。支持重点企业加快自主品牌建设和“走出去”步伐。到 2025 年，纺织服装制鞋产业终端产品产值比重达到 15% 以上。

四、橡胶塑料

橡胶制品，以安全、智能、绿色为主攻方向，健全从原料到装备、工艺、制造、废旧轮胎回收利用“一条龙”的工业生产体系。注重品牌建设，加强产学研合作，进一步提高乘用胎、商用胎、巨胎、农用子午胎等产品技术水平。适应市场需求，开发生产不同用途、不同场地特点使用的轮胎。推行清洁生产，重点解决好臭味、硫化烟气治理两个突出问题。加快推进企业生产和管理等方面的信息化、智能化。支持万达轮胎、虹阳轮胎、橡胶产业园、吉达橡胶等，延伸产业链，提升价值链，融通供应链。

塑料制品，塑料管道在 PVC 、 PE 、 PP 等传统材料的基础上，加大改性、复合以及其它新材料的新型塑料管材和配套产品的研发，重视基础科研工作，完善管道生产和应用技术，开发高性能、高附加值的管道产品，拓展新的应用领域，适应不同市场、不同领域对塑料管道产品的不同需求，向中高端领域进军。加快塑料装备智能、数字化改造力度。加快扩大企业规模，推动产业向集群发展。加强品牌建设，提升质量水平。支持雄安（广宗）塑管产业园等企业，吸引国际专业技术人才和营销精英的加盟。

五、化学原料和化学制品

以结构调整、产业升级、绿色发展为主攻方向，以智能制造和绿色制造为主线，大力发展化工新材料和高端精细化学品，做优做强基础化工原材料。加快企业智能化改造，推进化工数字化。优化企业布局，健全危险化学品监管机制。严格保护生态环境，坚决守住安全生产底线。支持企业加大研发投入，构建以企业为主体、以高校和科研机构为支撑、上下游产业协调、产学研用协同促进的产业创新体系。支持镁神科技加快产品升级和企业上市。支持喜信树脂开发高性能合成树脂、高效绿色阻燃材料、高性能合成橡胶、高性能膜材料等高端石化产品的制备加工技术。支持西马仑创新高效、环保新型肥料产品，支持贺森化工开发高效、安全、经济、环境友好的农药品种。

六、建材

以布局优化、产品新型、绿色低碳为主攻方向，重点发展水泥基制品、新型建材等产业，大力推进资源综合利用，发展循环经济和低碳经济，加快技术创新和经营管理创新，全面提高建材行业的发展水平、发展质量和发展效益。到 2025 年，新型建材在全县新（改、扩）建建筑工程平均使用率达到 80% 。

第二节新兴产业培育壮大

立足产业现有基础和潜在优势，培育壮大高端装备、新一代信息技术、生物医药、新能源等战略性新兴产业。到 2025 年，战略性新兴产业增加值力争比 2020 年翻一番以上，占规模以上工业比重达到 20% 以上。

一、高端装备

以高端化、智能化、链式化、服务化为主攻方向，推进互联网与制造业的融合，促进设计、研发、制造、服务一体化，重点发展工程及专用装备、基础零部件、能源装备三大产业链，实现由零部件加工配套为主向成套整机带动、设备制造商向制造服务商、规模扩张向创新发展转型。支持东风世景轨道在铁路墩柱模板、钢模板、隧道模板的基础上开发智能化模板系统，打造低碳建筑模架整体解决方案综合服务商。支持北阀集团推进智能仪器仪表、自动控制系统等关键基础零部件产业化，打造关键基础零部件供应基地。支持圣阳轧辊、金环轧辊、京平金属等企业，不断创新产品，提品质、创品牌。支持斯丹德尔加大科技研发，不断提高产品性能，迈向国内先进行列。到 2025 年，装备制造业增加值占规模以上工业企业增加值比重达到 10% 。

二、新一代信息技术

以移动、电信、网通三家公司为主体，加快 “ 新基建 ” 布局。培育发展大数据、云计算、物联服务、地理信息等战略性新兴服务业态，推动数字产业化、产业数字化。建设“智慧广宗”，开展大数据技术在产业经济、政务服务、智慧城市等领域融合应用。支持企业建设工厂大脑、智能工厂、数字车间，加快推进企业全产业链智能化改造。支持东风世景轨道、北阀集团等企业，采用流程制造、离散制造、柔性生产、小批量大规模个性化定制智能制造技术或模式进行改造。加快重点行业数字化转型和企业内外网升级改造。引进区块链人才和优秀企业，推动区块链与人工智能、大数据、物联网等深度融合。鼓励增强 / 虚拟现实等技术在购物、广电等场景中的应用。

三、生物医药

围绕生物医药、生物农业、生物制造、健康食品、医疗和健康服务等领域的核心关键技术研发，大力发展生物医药健康产业。支持通络药业加快生物医药技术研发和推广应用 , 大力发展生物药、现代中药和天然药物等重大创新药物研发与产业化。推进金银花规范化、规模化种植，发展精、深加工，健全产品链。支持西马仑等，推进生物肥料发展。支持广玉淀粉发展糖、麦芽糊精、乳酸、聚乳酸等产品，利用生物技术提升传统产业发展水平。

四、新能源

结合我县新能源产业优势，跟踪国内外技术发展趋势，提高技术装备水平和新能源产品开发应用。加快光热综合利用技术研发及应用，稳定扩大光伏发电，推广“太阳能 + ”取暖。充分发挥农业生产优势，全面提升农作物秸秆能源化利用，推动以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化、专业化沼气工程建设。

第三节大力提升产业链供应链现代化水平

深入实施工业互联网创新发展战略，培育壮大数字经济，推进数字产业化和产业数字化，实现数字经济与实体经济深度融合。

一、加快新一代信息技术与制造业深度融合发展

鼓励制造企业围绕新产业和新场景需求，强化应用创新和商业模式创新，着力加速软件与各行业领域的融合应用。加强政产学研用的互动，营造良好的数字化转型发展氛围，培育工业互联网产业生态，打造新一代信息技术与制造业融合创新平台，推动发展新技术、新应用、新业态和新模式，推动我县制造业数字化、网络化、智能化发展。支持跨界企业联合、优势互补，推动产业链资源整合与优化配置。支持东风世景轨道、万达轮胎、北起智能等企业与信息技术企业深度合作，突破面向传感器、生产装备、控制系统的嵌入式系统和中间软件技术，提升数据集成和计算分析能力。

二、推进制造业服务化

引导制造业企业把“制造 + 服务”作为发展的新方向，主动向产业链和价值链中高端延伸，持续扩大核心竞争优势。深化先进制造业和现代服务业深度融合，由设备制造商向系统集成商和服务商转型。支持骨干企业、“专精特新”企业、科技型中小企业等凭借自身的技术、人才优势，向研发、设计服务上游扩展。在装备制造、消费品等行业，发展故障诊断、维护检修、检测检验、远程咨询、个性化设计、在线商店等专业服务和增值服务；在钢铁、化工、消费品等行业，发展融资租赁、仓储物流、电子商务等；在环保等装备制造企业，推进总集成总承包以及全生命周期运营服务。积极发展众包设计、云制造等新兴制造模式和产业组织方式，促进个性化定制、柔性化生产和社会化物流，培育催生新产业、新业态。

三、大力提升产业链供应链现代化水平

围绕产业基础高级化、产业链现代化，着力增强产业链供应链自主可控能力，加快建设现代化经济体系。

补齐短板。围绕全县 3 个主导产业和 3 个战略性新兴产业建链延链补链强链。实施产业基础再造工程，瞄准产业在基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础薄弱环节，加强关键核心技术攻关，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

锻造长板。深入实施质量提升行动，聚焦自行车（童车）、高端制造、健康食品、生物医药、新能源等重点产业链，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。加快新一代信息技术与制造业深度融合，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，打造新兴产业链。聚焦产业优势领域深耕细作，创造更多独门绝技，培育先进制造业产业集群。

做强企业。落实各项惠企稳企政策，优化市场环境，支持企业做强做优，培育具有生态主导力的产业链“链主”企业。实施中小企业专业化能力提升工程，健全优质企业梯度培育体系，培育一批专精特新中小企业和单项冠军企业。实施企业管理创新提升专项行动和中小企业数字化赋能专项行动，推动龙头企业与专精特新中小企业合作，加快形成创新协同、产能共享、供应链互通的融通创新产业生态。

围绕政策、环境和服务三个领域，聚焦融资、权益保护等重点，强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境。强化供应链安全管理，分行业做好战略设计和精准施策，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系，提升产业链供应链现代化水平，打造制造强县、质量强县、数

。

第四节推进企业培育和产业集群发展

强化企业培育。落实企业扶持政策，强化政策兑现落地和政府采购支持。强化企业服务，建立“小升规”重点培育企业联系制度，加强小微企业人才培育，引导企业管理创新。健全部门协作机制、小微企业运行监测机制和联合督导机制，保障企业健康成长。到 2025 年，力争全县规模以上工业企业达到 100 家、增加值达到 30 亿元。

深入推进产业集群发展工程，着力打造四个优势产业集群。提升自行车（童车）产业集群，重点发展自行车（童车）及其零部件、儿童电子玩具、骑行装具等科技研发、配套生产、健康体验、消费服务等。建设健康食品产业集群，重点发展粮食、果蔬、中药材、肉类等特色优势农产品加工，突出标准化、规模化、品牌化、产业化，建设特色农产品优势区。建设工程管材产业集群，重点发展钢铁、塑料双材质的涉水涉油涉气等多领域、多层级复合（单）管材，培树广宗管材品牌。建设高端装备产业集群，以核心部件和基础零部件研发和生产为主，重点发展高铁防腐模板、智能装备、高端阀门、轮胎、节能燃烧器等，建设冀南中高端零部件制造基地和系统服务商。

第五节加强质量标准品牌建设

深入实施质量强县和标准化战略，以质量致胜理念推动工作，强化标准、质量、品牌、信誉联动提升。到 2025 年，全县制造业质量竞争力指数达到 85 以上。

一、加强质量基础建设

加强社会公用计量标准的建设与管理。满足县域经济社会发展和工作计量器具强制检定需要，重点支持生产安全、贸易结算、医疗卫生等领域实施计量监督。建设一批高端社会公用计量标准、高准确度分析测试设施装置，形成一批亟需的检验检测能力和关键技术标准。围绕产业园区、战略性新兴产业、特色小镇建设、县域经济发展需求，建设一批省级质检中心、产业计量测试所、技术标准创新基地、技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等。

推进标准体系建设。围绕我县各行业、各领域高质量发展需要，积极申报国家标准、行业标准和地方标准修订项目。支持企业培育标准化良好行为，建立企业标准体系。加快新技术、新成果转化为标准，推动产、学、研、标准一体化建设。实施企业标准“领跑者”制度、标准化提升工程和团体标准培优工程。到 2025 年，企业有标生产率保持在 95% 以上，大宗、优势、特色农产品标准化生产达到 90% 以上。

加快培育检验检测认证、产业计量测试、标准化服务、品牌咨询等新兴服务业态。推动具备条件的企业实验室或技术中心等向中小微企业开放分析测试设施装备。加快检验检测高端要素集聚，重点在自行车（童车）、高端装备、生物医药、健康食品、新材料等检验检测领域形成特色优势。加强检测技术、产业形态、商业模式等创新应用，构建全产业链、产品全生命周期检测技术服务能力。

开展广宗品牌培育提升行动 , 进一步壮大国内有较高影响力和市场占有率的自主品牌。积极探索企业品牌、产品品牌、区域品牌、中华老字号、地理标志保护产品等品牌统一培育管理新模式。针对重点企业，实施重点培育和扶持。组织名优产品企业积极参与品牌活动，支持企业和组织争创中国质量奖、省政府质量奖、市政府质量奖。积极培育具有区域特色的高品质产品和知名企业。开展“广宗制造”认证、广宗品牌培育提升行动和区域公共品牌认证。到 2025 年，省级工业类名牌产品动态保持在 20 项以上， 5 项以上重点新产品达到国际先进水平，形成 3 个以上具有较高影响力和市场占有率的制造业龙头品牌。

第六章加快发展现代服务业

大力培育服务业新产业、新业态、新模式，推进服务业标准化、品牌化建设，构建与创新驱动发展要求相适应、与中高端制造业发展相融合、与县城品质提升相匹配的现代服务业体系。到 2025 年，服务业增加值比重达到 48% 以上，就业比重达到 42% 以上，高技术服务业营业收入占规模以上服务业比重达到 45% 左右。

第一节加快发展生产性服务业

加快发展与我县产业密切相关的研发设计、现代物流、金融服务、信息服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推进服务业数字化，推动生产性服务业向专业化和高端化发展。

一、研发设计

聚焦我县主导产业、重点产业和发展趋势，全面构建研发设计创新体系。引进具有国内领先水平的研发机构，建设广宗县工业设计中心。支持制造企业组建或共建企业工业设计中心，并加强与省市工业设计创新中心、科研机构的产学研合作。深入推进创新创业，建设科技创新中心，以研发中介、技术转移、创业孵化、产权保护等为重点，促进科技成果转化。引导工业设计中心（企业）联合信息技术服务企业，推进工业设计与物联网、云计算、大数据、人工智能等新型技术融合。制造业要适应消费不断升级的需求，创新产品外观设计、结构设计、品牌视觉设计、 UI 交互设计等。实施品牌差异化战略，从产品品牌诉求、消费者行为、审美心理等角度，加强内涵建设，提升品牌质量。到 2025 年，省级以上各类研发平台达到10 家以上，科技服务业增加值达到 2 亿元。

深入推进“四好农村路”建设，推动公路连片成网并向进村入户倾斜，提高城乡交通运输公共服务均等化水平。加快县乡村三级物流体系建设，畅通农产品和消费品双向流通渠道。推进无人配送、分时配送、共同配送等先进物流组织方式，推动冷链物流发展，提高物流效率。发展智慧物流，推动大数据等新技术与物流行业尝试融合，谋划建设综合智慧物流园区。支持企业建设智能化仓库。支持经济开发区、产业园区、产业集群等制造业基地和超市、农贸市场、品牌连锁便利店、网络零售等流通网点与物流业实现融合联动。支持第三方、第四方物流服务平台建设。到 2025 年，物流业实现增加值 6 亿元，物流总费用与全县生产总值之比控制在 15%以下。

按照风险可控、商业可持续原则，进一步提高金融服务实体经济的能力和水平。吸引国内外银行、保险等机构在广宗设立分支机构或出资设立法人机构，支持现有金融保险机构增设网点、延伸服务。支持县内国有商业银行和农业发展银行等，专注服务本地，下沉服务重心；支持农村商业银行强化“三农”和小微企业服务；积极推动村镇银行、小额贷款公司等金融机构有序发展。推广“政银保”合作融资模式。加强数据治理和数字化转型，完善金融数据采集、处理、使用等全流程的标准体系。培育发展普惠金融、绿色金融、科技金融、知识产权金融、供应链金融等，满足多样化金融需求。推广“农业 + ” 保险服务。推动高新技术企业到境内外主板市场、创业板市场、三板市场等上市融资。严厉打击非法集资行为，防范系统性、区域性的金融风险。到 2025 年，全县上市企业达到 5 家，金融业增加值达到 5 亿元以上，占服务业的比重达到 10% 以上。

聚焦小微企业市场需求，以信息产业为主导，加快发展电子商务、教育培训、法律服务、金融服务、职业中介等。引进国内外大企业集团设立地区总部或营销中心、研发中心、物流中心、采购中心等职能性总部机构，发展总部经济、楼宇经济等。支持建设“广宗自行车双创科技产业园”，支持创业孵化园建设。积极发展跨境电子商务，拓展农村电子商务市场。发展商务会展。到 2025 年，电商专业村超过 100 个，租赁和商务服务业增加值达到 4000 万元以上。

顺应经济全球化的发展和国家现代化建设的发展需要，充分利用国际国内两种资源，提高我县律师的知识结构、服务质量和执业水平，培养造就一批懂世贸组织规则、懂外语、懂经济、懂科技的年轻律师，加快实现法律服务的职业化、专业化和国际化。到 2025 年，全县每万人拥有律师人数 4 人。

六、节能环保服务

开展“一站式”合同能源管理，鼓励节能产品生产企业采取合同能源管理的销售模式。鼓励重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，并为本行业其他用能单位提供节能服务。引导各类资本参与环境治理，培育环保服务综合运营商。支持社会资本参与垃圾污水治理设施的建设运营管理。支持环保设备生产企业、第三方环保服务公司等市场主体投资建设农村卫生基础设施，并通过 “ 认养、托管、建养一体 ” 等模式开展后期管护。到 2025 年，规模以上节能环保服务企业达到 2 家。

第二节加快发展生活性服务业

适应城乡居民消费升级的新形势新要求，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业、寄递等服务业，支持各类市场主体参与公益性、基础性服务业供给，提升服务业对经济增长的贡献率，推动生活性服务业向精细化和优质化发展。

围绕提升城乡居民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。优化医疗资源配置，发展以医疗服务机构为主体的医疗产业。推动发展专业、规范的护理服务，发展以健康检测评估、咨询服务、调理康复和保障促进等为主体的健康管理服务产业。推广科学规范的中医养生保健知识及产品，提升中医药健康服务能力。

二、养老服务

顺应新时期老年人养老需求种类、层次等不同特点，着力提高服务品质，提高舒适度。全面落实老年医疗服务优待政策，为老年人提供基本医疗卫生服务。推进医疗机构与养老机构紧密合作。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展。发挥社区卫生服务中心等基层医疗机构的作用，开展医疗专护、机构护理、社区护理、居家护理等服务。推广家庭医生与居家老人签约工作机制，完善居家养老服务体系。创新切合农村实际需求的养老服务方式。丰富商业健康保险产品，发展多样化健康保险服务。大力发展老年教育。引导社会力量、境外资本投资养老服务业。到 2025 年，每千名老年人口拥有养老床位数达到 45 张以上，居家养老服务中心覆盖所有社区和乡（镇、区）。

三、婴幼儿照护服务

建立健全婴幼儿照护服务机构备案登记制度、信息公示制度和质量评估制度，推动婴幼儿照护服务专业化、规范化。以家庭为主，托育补充，全面落实产假政策，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，加强对家庭的婴幼儿早期发展指导。优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，注重发挥城乡社区公共服务作用，为婴幼儿照护提供多样化多层次服务。支持用人单位提供福利性婴幼儿照护服务。加快培育婴幼儿照护相关专业人才。探索实行工作人员职业资格准入制度。

四、文化服务

加强数字文化设施建设，完善公共数字文化服务。常年免费开放县图书馆、县文化馆、乡镇综合文化站、农家书屋等。创新木旋、柳编、陶（泥）塑等文旅产品。发掘太平道乐、古代园林、道情文化、黄巾鼓等优秀传统文化，鼓励创造兼具思想性艺术性观赏性、群众喜闻乐见的优秀文化服务产品。推进人工智能、虚拟现实、大数据等新科技在文化创意产业中的应用。鼓励原创网络出版产品、优秀原创网络文学作品等创作生产。积极发展移动多媒体广播电视、网络广播电视等新媒体、新业态。推动传统媒体与新兴媒体融合发展。到 2025 年，文化产业实现增加值达到 1 亿元。

五、旅游休闲

积极融入京津冀大旅游格局，着力抓好“一个中心、四大片区”建设，集中打造古城历史文化中心和南寺郭生态农业区、盐场观光农业区、清村休闲度假区、槐窝红色旅游区。深入挖掘我县园林文化、遗址文化、非遗文化、红色文化等文化资源，大力发展文化旅游。开发产业路沿线生态农业旅游，将农业观光、农事体验、运动休闲、非遗传承、文明村镇、特色小镇紧密结合，打造特色乡村旅游品牌，同时抓好南寺郭、枣园、张固寨、牛家寨、北孝路、葛家庄、盐场、前清村、板台集等 9 个旅游示范村建设。加强旅游基础设施建设，健全厕所、标识标牌、自驾车营地、综合信息平台等旅游公共服务体系，完善吃、住、行、游、购、娱、导等旅游配套设施和服务。大力推进旅游 + 互联网，发展智慧旅游。推动体育运动、竞赛表演、健身休闲与旅游活动融合，形成以“旅游 + ”为先导的新型产业体系。到 2025 年旅游业增加值达到 10 亿元，占服务业增加值的比重达到20% 以上。

六、体育健身

倡导全民健身，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，促进康体结合，推动体育旅游、体育传媒、体育会展等融合发展。实施全民健身提升工程，以足球、篮球、排球三大球为切入点，完善全民健身和体育产业基础设施建设。推广普及冰雪运动。做大自行车产业，推动运动装备制造、自行车专业赛事和健身休闲制造业产业发展。大力发展“互联网 + 体育”，推动电子商务平台提供体育消费服务。实施“体育 + ”行动，促进体医融合、体旅融合、体教融合发展。鼓励建设体育服务综合体，促进体育消费和体育产业发展。到 2025 年，全县体育产业总规模突破 20 亿元。

七、家政物业

推进家政服务业提质扩容，支持家政服务向专业化、特色化发展。鼓励乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。合理布局社区服务设施，完善服务功能，多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务。推进各种生活性服务跨界融合，引进品牌综合服务商，提供养老与家政、医疗、终端配送等一体化服务。推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、车辆保养等生活性服务规范化、标准化发展。推进规模经营和网络化发展，打造复合型、精细化的“智能管家”。到 2025 年，居民服务业增加值达到 2.2亿元。

第七章全力推进数字经济发展

牢牢把握数字经济发展机遇，统筹推进产业数字化和数字产业化。以建设智慧广宗为突破口，以安全高效便捷的 5G 网络建设为基础，以 5G产业创新发展为核心，以 5G 融合应用为切入点，打造 5G “ 1+N ”发展格局。到 2023 年，实现全县 5G 网络覆盖。

第一节建设数字经济发展的创新体系

建立融合发展平台。加快数字产业化，推进电子信息制造业、软件和信息技术服务业、互联网行业等发展。持续深入推进建设智慧城市行动，在县城以建设“城市大脑”为引领，优化智慧产业、智慧服务、信息资源、基础设施等层面的结构设计，加强数字经济基础设施与治理体系建设，打造全市“智慧城市”典范。推进产业数字化，加强 5G 在地理信息管理、智能制造、城市综合管理、应急管理等 N 个领域融合应用，加快建设智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民的智慧广宗。

提升产业创新能力。支持企业挖掘应用场景，主动拥抱新技术。鼓励企业开展产学研用深度融合，建设产业创新中心、制造业创新中心、重点实验室、企业技术中心以及公共服务云平台，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系和技术改造模板，不断提高科技创新及服务能力。到 2025 年，建成 2 家省级制造业创新中心和产业创新中心、 1 个以上国家级试验验证平台、 1 个产业创新服务综合体。

汇聚人才要素资源。引进高精尖人才，打造“数字工匠”，形成一支复合型人才队伍。提升企业家数字化转型与全球视野、管理创新相结合的能力，培养和引进一批具有职业素养、市场意识、精于管理、善于经营的职业经理人团队。依托“双创”示范园，大力培育青年“双创”人才。到2025 年，力争全职引进或培养院士 2 人以上，着力引进数字经济高端人才 5 名，形成创新团队 10 个，

第二节加快制造业数字化转型

深入实施智能制造工程，开展制造业数字化转型行动，培育系统解决方案提供商，加快工业企业上云用云。加快“ 5G+ 工业互联网”创新发展，聚焦自行车（童车）、高端装备、健康食品、生物医药、橡胶塑料、化工材料等行业，大力推进“机器人 + ”，加快智能制造单元、智能生产线、数字化车间建设。积极谋求与互联网优势企业合作，推动低成本、模块化、数字化技术、设备和系统在集群的应用。到 2025 年，培育数字化车间 20家，建成 1 个产值超百亿元的数字化特色产业集群。

发展服务型制造。推动东风世景轨道、斯丹德尔、北阀智控、北起智能等企业由单纯提供设备向全生命周期管理、提供系统解决方案和信息增值服务等转变，大力发展网络化协同研发制造、规模个性化定制、工业电子商务、供应链金融等新业态。到 2025 年，培育 10 家服务型制造示范企业（平台）。

发展开源生态，建立企业能够主导的生态环境。深入推进“上云用数赋智”行动，以打造数字化企业，构建数字化产业链，培育数字化生态为体变的抓手，构建生产服务 + 商业模式 + 金融服务的数字化生态体系，实现产业体系的现代化转型。完善数字经济市场监管体系，强化数据安全保障，有效防范化解新技术新业态新模式带来的风险隐患。

第三节加快服务业数字化发展

推进生产性服务业数字化发展。加快数字技术与交通、物流、工业设计、咨询等生产性服务业深度融合，推进组织形式、商业模式、管理方式不断创新。发展差异化消费品设计，开展产品定位、外观形象、结构功能等数字设计。支持普惠金融、绿色金融等数字化转型。

推进生活性服务业智能化发展。支持超市、商业门店等依托电商平台创新服务内容及模式。支持中心敬老院、康年养老院等建设智慧健康养老创新中心、养老信息共享服务平台和健康养老综合服务平台，创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询等服务方式。发展“互联网 + 体育”，为居民提供多元化、个性化健身贴身服务。推动移动互联网、人工智能、大数据、云计算等技术与旅游、医疗、教育等深度融合。支持发展动画动漫、网络游戏、数字化内容制作等数字服务创意，打造数字文化创意产品。实施文化共享工程，搭建文化项目线上线下推广、展示、销售平台。支持融媒体中心改造提升，完善互联网媒体传播体系。推动自行车（童车）产业集群电商化。推进跨境电商发展，培育外贸综合服务企业。

第四节推动农业数字化转型

推广农业物联网应用。推进农业单品种从生产、加工、流通、销售、消费的全产业链大数据建设，加快数字信息技术综合应用。依托温室大棚、田园综合体等，发展数字田园、智慧养殖、数字植物工厂等高端农业，提高蔬菜生产和畜牧养殖水平。

大力发展农村电商。指导新型农业经营主体对接国内电商平台，加大我县农业品牌推介和溯源平台建设力度。发展农业生产资料电子商务。培育“互联网 + 订单农业”，鼓励农业龙头企业与互联网企业合作。围绕京津市场和高端消费群体大力发展有机、绿色农产品“个性化”网络定制和集团定制。完善农村物流系统。实施“互联网 + ”农产品出村进城工程，实现优质特色农产品产销顺畅衔接、优质优价，供给能力和供应效率得到显著提升。到 2025 年，全县农村网络零售额达到 20 亿元。

丰富信息惠农服务。深入推进信息进村入户工程，实现公益、便民、电商、培训体验四类服务在线化。积极参与省农产品质量安全监管追溯平台建设，实现“菜篮子”产品从源头到餐桌全过程可追溯。建立重大动物疫病防控等系统，提升重大动物疫病监测预警和防控能力。

第五节培育新业态新模式

加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式。适度超前推动 5G 和千兆光纤网络部署，构建高速率、全覆盖、智能化新一代信息网络。推广新零售。推广无人超市、智能便利店、自助售货机等新零售模式，提升产品档次，拓展服务种类。发展体验消费、社交电子商务、近场零售、无人零售等新业态新模式。

培育共享经济。面向初创企业加快办公空间、办公设施、生产设备等创业要素分享，培育发展共享出行、共享租住、共享物品等新兴业态。面向京津冀协同发展，探索建立集科学仪器设备共享、科研人才共享、科研信息共享、科研咨询与合作开发于一体的创新模式。

发展平台经济。支持优势企业与互联网企业深度合作，打造协同制造平台、电商平台、物流平台。大力发展线上线下结合、跨界业务融合新模式，在医疗、社区、家政、教育、健康等领域建设一批大型生活服务平台。

第四篇坚持创新驱动发展，全面塑造高质量发展新优势

坚持创新在现代化建设中的核心地位，强化创新、创业、创投、创客“四创联动” ，促进众创、众包、众扶、众筹“四众发展”，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，提升自主创新能力，培育高质量赶超发展新引擎，建设创新型广宗。

第八章建设现代创新体系

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，深入实施创新驱动发展战略和科教兴县战略，做强创新主体，夯实人才支撑，完善创新体制，推进科技创新与经济发展深度融合，大幅提升科技创新对现代化经济体系的战略支撑能力。

第一节培育壮大创新主体

培育创新型市场主体。强化企业创新主体地位和主导作用，加大企业扶持力度，做大做强创新主体。鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。支持大学生和科技人员创办一批中小型科技服务企业。提升中小企业数字化、网络化基础能力，推动新型生产方式在中小企业应用。实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业成长计划、职业教育创新发展行动计划，通过分类指导、梯次培育、差异扶持、扩量提质，降低中小企业运行成本，促进科技型中小企业快速成长。强化高新技术企业认定培训，实现高新技术企业培育服务体系网格化、精细化、全程化。建立创新型企业梯度培育机制，引导各种创新资源向企业聚集，积极培育创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业。到 2025 年，科技型中小企业达到 400 家以上，高新技术企业达到 30 家以上。

培育行业创新型领军企业。发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，支持自行车（童车）、装备、食品、纺织、化工、医药等行业规模企业通过资产重组、资源整合和引进战略投资者等实现联合，聚合创新资源，开展产品、技术、管理和商业模式等全方位创新，带动上下游产业协同发展。以创新型领军企业为重点，支持其加大研发投入，加强与高等院校、科研院所合作，建立企业技术中心、工程技术中心、产业研究院或博士后科研工作站，成为创新重要发源地。

支持企业参与产业技术创新联盟。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。支持企业参与产业技术创新联盟，促进创新资源整合、科技服务优化、品牌质量提升、行业效能提高。推进军民融合发展，推动军民创新要素双向流动、渗透兼容，努力实现区域创新和军民创新“双协同”。

构建创新创业生态系统。以新兴产业培育和传统产业改造提升的创新需求为导向，以增加科技创新有效供给为核心，以提高产业公共服务能力为目标，围绕我县经济社会发展的重大需求、重点领域、相关产业技术瓶颈等，加快建设集科技创新、机制创新、业态创新、管理创新、服务创新等于一体，创新资源配置优、协同创新能力强、开放服务水平高的科技创新综合体。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。坚持市场化服务和政策性扶持相结合，按照政府扶持机构、机构服务企业的思路，探索建立科技创新综合体股份制、理事会制、会员制等多种形式的市场化运营模式。

第二节提升企业技术创新能力

落实鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚。企业要面向关键核心技术、面向产业主攻方向、面向县域发展需求、面向人民生命健康，加大科技创新，提升自主创新能力，以科技创新催生发展新动能。

加快改造提升传统产业。按照协同创新、集群集约、智能融合、绿色安全等新型工业化要求，聚焦产业智能化、生产绿色化、产品高端化，加快工业企业技改和两化融合，推动自行车（童车）、纺织、食品、橡胶、医药、化工、建材等传统产业转型升级。支持自行车企业向高端设计、高端材料、高端产品方向发展，加快建设高端自行车产业园。支持管材、橡胶、化工、纺织等行业，加大技改创新力度，建设工程管材产业园、橡胶产业园。支持企业制度创新，建立现代企业制度。鼓励企业通过外引内联，加强与国内外知名企业配套协作或合作。深化“两化”融合，积极培育个性化定制、服务型制造等新模式，发展工业电子商务、工业大数据等新业态。深化消费品工业“三品”专项行动，提升供给质量，推动智能制造和绿色制造，加强全面质量管理和品牌建设，实现传统产业高质量发展。

培育壮大战略性新兴产业。重点发展新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源等战略性新兴产业，通过加强技术创新、新产品开发应用、企业管理优化、产业集群式发展等，推动产业持续升级健康发展。重点建设高铁防腐模板产业集群、电玩产业集群、健康食品产业集群等。发展数字经济，推动大数据、人工智能、移动互联网、云计算等新一代信息技术应用，推进智能制造。大力发展生物质能、风能、太阳能等，优化能源供给和消费。到 2025 年，新兴产业主营业务收入突破 100 亿元，战略性新兴产业增加值占 GDP 比重达到 25% 左右。

加快建设现代农业。加快推进科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业，加强种质资源创制及育种技术创新，培育转化示范小麦、玉米、谷子等新品种。重点支持智慧农机、农产品精深加工、农业物联网、农产品电子商务、生物肥料、生物农药、生物饲料等关键技术研发，打造农业科技创新平台，培育农业科技小巨人企业。到 2025 年，省级以上星创天地达到 4 家，全县主要农作物良种覆盖率稳定在 98% 以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 95% 以上，农业科技进步贡献率达到 70% 以上。

第三节激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚。牢固树立 “ 人才立县、人才兴县、人才强县 ” 理念，持续优化人才生态，建立 “1+N” 人才政策体系，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，让各类人才各得其所，持续深入推进人才集聚行动，真正做到聚天下英才而用之。持续实施大学生人才引进计划，招引本县籍人才回广发展，“十四五”期间每年新增大专以上学历人才 600 名以上。开展创新人才快速引育计划，健全人才引进制度，积极探索 “ 政府 + 企业 ” 联合引才机制，全力引进领军型创新团队和人才。全面落实“上不封顶、多多益善”的政策导向，发挥产业项目、众创空间、高新技术企业、研发中心等人才高地的聚引中高端人才方面的“蓄水池”作用。持续开展青年拔尖人才、科技领军人才、有突出贡献中青年专家选拔培养工作，使更多青年优秀人才脱颖而出。实施知识更新工程和技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。建立科技创新智库。规范职业资格准入和评价管理，推进职业资格与职称制度有效衔接。到 2025 年，累计引进大专以上学历人才 3000 名以上。

大力弘扬科学精神和工匠精神。加强科普工作，创新科普传播方式，办好科技活动周、创新创业比赛等。加大对创新文化、创新政策、创新人才、创新主体、创新成果的宣传力度，倡导创新文化，在全县营造崇尚创新的社会氛围，建设创新型广宗。

第四节完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革，持续抓好人才和机制两个关键。完善科技创新激励机制，充分发挥党委政府、市场主体、科技工作者三股力量，集聚各方面资源，推动我县科技创新“弯道超车”。建立健全科技创新综合服务体系，实现科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。加快建设科技创新服务平台，实现企业需求与创新供给精准对接，创新要素自由流通。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，支持企业加大研发投入，逐年提高研发经费占全县生产总值的比例。大力营造公平诚信包容的创业创新环境。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。支持科技创新领军企业牵头承担或参与科研院所联合承担国家级科研项目。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。完善科学技术奖励制度，加大奖励力度。完善金融支持创新体系，健全政银保合作机制，加大对科技型中小企业的信贷支持。支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。进一步优化县科协联系服务科技工作者制度，推动科技创新服务、科学技术普及与推广、科技人才成长与提高。到 2025 年，全县研究和试验发展（ R ＆ D ）经费投入强度达到 2.2% ，力争 2035 年达到 3.0% 。

牢固树立保护知识产权就是保护创新理念，不断提升知识产权保护工作科学化、法治化、规范化水平，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力。围绕专利、商标、著作权、工业设计等重点，按照发展、管理、服务、保护并重原则，加大对企业的支持力度，扩大知识产权总量、优化知识产权结构，大力推进我县知识产权事业高质量发展。坚持综合治理，运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，依法依规、多措并举保护知识产权，在全县营造尊重知识产权、保护知识产权的浓厚氛围。到 2025 年，每万人口发明专利拥有量达到 1.2 件，到 2035 年达到 2.2 件。

第九章强化协同创新支撑

围绕强化国家战略科技力量实施创新驱动发展战略，持续推动京津冀协同发展向广度深度拓展，为建设创新型广宗提供有力支撑。

第一节协作共建科技创新园区

充分发挥经济开发区的区域空间优势，持续抓好创新资源优化整合，深化京津冀协同创新共同体建设，打好关键核心技术攻坚战，培育创新驱动发展新引擎。按照“京津研发、广宗转化”的创新模式，加强与京津知名产业园区、企业总部、科研院所校的合作，采取一区多园、总部孵化基地、整体托管、创新链合作等模式，合作共建产业园区和科技成果孵化基地。鼓励建立由中小科技企业牵头，中小企业和高校院所等共同参与的科技联合体，研究开发产业关键共性技术 , 提升新产品新技术自主研发、消化吸收再创新和产业化能力，支持企业瞄准保持产业链供应链稳定的竞争力需求，着力聚资源、聚人才、聚资金、聚企业、聚科研机构、聚成果，全力开拓国际国内市场，以科技创新引领高质量发展。

围绕产业链部署创新链。强化应用技术研究，在传统产业转型升级、战略新兴产业培育等领域取得一批引领性原始创新成果；强化科技攻关，实行重点项目攻关 “ 揭榜挂帅 ” 。加快培育、合力打造有竞争力的先进制造业集群，加强产融合作，推动产业链创新链资金链和人才链融合发展。

第二节推动重大科技成果转化

持续抓好产学研用深度融合，以经济开发区和现代农业园区等为载体，主动承接京津等地高等院校、科研院所和企业的技术转移，加快京津科技成果在我县的孵化转化和产业化。围绕新一代信息技术、高端装备、健康食品、生物医药、新能源等重点协同产业，打造互嵌耦合的产业生态链。

加大科技招商，吸引京津地区有实力有影响的技术转移服务机构，设立分支机构。落实技术转让所得减免企业所得税优惠政策。组织重大科技成果对接活动。结合我县科技创新、产业发展需求和“一高两低”项目标准，引进一批投资规模大、市场前景好、科技含量高、综合效益优的大项目、好项目。到 2025 年，引进高水平项目 20 个，引进科技成果 100 项，技术交易总额 2 亿元以上。

第十章全面推进创新创业

进一步优化创新创业环境，降低创新创业成本，提升综合服务能力，发挥带动就业、支撑创新作用，推动全县创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。

第一节壮大创新创业平台

推动科技创新支撑能力升级，加快重点实验室、工程研究中心等省级创新平台建设。围绕高端装备、生物医药、化工、健康食品、新能源等领域，支持重点企业加强与重点高校及科研机构的合作，建设省级以上产业创新中心、制造业创新中心。建设专精特新中小企业培育库 , 鼓励专精特新中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展路径，强化辅导培育。推动科技资源开放共享，对由县财政资金购买的仪器设备，引入专业服务机构进行社会化服务。探索“创新券”补助。支持有条件的企业与高校、科研院所共同建立概念验证中心，推动科技成果转化服务向基础研究、孵化育成等前端前移。加快科技成果转移转化，建立技术转移服务机构。依托科技信息公开平台，推动科技成果与产业、企业技术创新需求有效对接。到 2025 年，建成省级创新平台 3 家以上，省级专精特新中小企业 10 家左右。

系

积极开展“三重四创五优化”活动，以创业带动就业，促进创新创业发展。完善支持青年人才创新创业政策措施。充分发挥创业担保贷款、天使投资、创业投资、风险投资基金等作用，着力解决创业过程中融资难等问题。建立创业服务平台，聚集产业资源、创业资本、高端人才等，为创业者提供服务。加快众创空间发展。鼓励制造类企业建立工匠工作室。鼓励行业骨干企业和相关公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构，为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询等服务，完善创业孵化园和公共实训基地建设。鼓励和引导有资本、有技术、有创业经验的返乡农民工自主创业，加强返乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地等建设，培育一批市级创业孵化基地和农民工返乡创业园。建立领导干部联系返乡入乡创业企业制度，按规定提供就业服务、就业援助和社会救助。推进信息进村入户工程，带动更多农民工等人员就地就近就业创业。鼓励更多群体参加各类创新创业赛事活动。到 2025 年，省级以上众创空间达到 10 家以上，就业创业培训 800 人以上。

第五篇坚持实施扩大内需战略积极融入国内国际双循环新发展格局

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，加快释放消费潜力，积极扩大消费和有效投资，形成需求牵引供给、供给创造需求，内需引领外需、外需促进内需的协调发展局面。

第十一章全面促进消费和投资增长

第一节推动经济良性循环

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，坚持把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求新业态新模式，推动经济良性循环。深化供给侧结构性改革，聚焦京津石巨大消费市场，优化供给结构，改善供给质量，提升我县优势产品和供给体系对中高端市场需求的适配性。积极建设现代流通体系和物流体系，改造提升传统商业形态，加快发展商贸综合服务中心、消费体验中心、农产品批发市场以及重要商品储备设施、大型物流（仓储）配送中心、农村邮政物流设施、农产品冷链物流设施等。引入大型商业企业，谋划建设红星美凯龙广宗商场。建立本地企业产品名录，强化政府采购支持中小企业政策机制，提高中小企业在政府采购中的份额。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调，降低全社会交易成本。完善内外贸一体化调控体系，推进监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接。实施内外贸产品同线同标同质工程，以强大内需市场吸引全球资源要素。优化出口商品结构、贸易方式，提升出口质量，以优质产品供给开拓国际市场空间。

第二节积极促进消费升级

适应居民消费升级趋势，稳定大宗消费，提升传统消费，拓展服务消费，培育新型消费，合理增加公共消费，推动消费新业态新模式健康发展，激活城乡消费市场。

增加居民收入。优化收入分配结构，扩大中等收入群体。拓宽农民就业渠道，保障进城农民工的工资收入。健全农民经营性收入、财产性收入增长机制，完善农民转移性收入获得机制。加快推进农村土地制度改革，增加农民财产性收入。巩固脱贫成果，持续增强贫困户的自我发展能力。扩大城镇就业，不断提高城镇中低收入居民的持久性收入，稳定居民收入预期，增强居民消费能力和消费意愿。完善失业保险和最低生活保障体系，解除城镇居民即期消费的后顾之忧。

优化消费环境。推动传统商贸流通企业（门店）利用互联网等信息技术进行升级改造。发挥实体店的服务、体验优势，与线上企业开展合作。鼓励发展绿色商场。加强市场体系建设，大力发展农贸市场、便利店、社区菜店、农村“夫妻店”等社区商业。加快天一城商业综合体和天一商圈等建设，引导消费升级。引入和培育大型商业企业，提升批发零售业规模和档次。积极发展绿色饭店、主题饭店、快餐团餐、特色餐饮、农家乐、短（长）租公寓等。支持住宿餐饮企业引进国内著名连锁经营品牌和服务标准，建设品牌连锁便利店、星级宾馆（酒店）。培育发展“夜经济”和消费项目，

改善消费结构。稳定和扩大汽车消费。发展县域旅游，推动乡村旅游、休闲旅游。加快发展外卖、快递、民宿、养老服务、运动健身、家政服务、教育培训等新兴服务业，提升节庆消费、集市消费、夜间消费的活力。加强金融对居民消费信贷支持。合理增加公共消费。支持农民迁建、翻新和重建农居住房，促进建材、家具家电家装消费。移风易俗，缩小非实质性消费。

培育新型消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态发展。实施河北知名品牌培育宣介行动和放心消费工程。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。完善“互联网 + 消费”生态体系，发展无接触交易服务。拓展定制消费、信息消费、智能消费，发展服务消费。打击假冒伪劣商品，强化消费者权益保护。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。挖掘乡村生态、民俗文化、特色小镇、文明村镇等特色资源，建设一批精品民宿、乡村客栈和农家乐。到 2025 年，全县全社会消费品零售总额达到 30亿元。

第三节积极拓展投资空间

聚焦“两新一重”，突出精准投资，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用，形成市场主导的投资内生增长机制。

发挥政府投资引领和撬动作用，统筹用好不同类型资金。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域，谋划实施一批补短板的重点工程项目。围绕重大科研设施、公共卫生应急保障、防洪减灾、送电输气、交通等领域，谋划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。围绕推动新型城镇化，谋划建设一批城乡协调发展的重大项目。围绕“一主三覆”，推动企业设备更新和技术改造。围绕培育新动能，扩大战略性新兴产业项目投资。动态完善重大项目库，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。

激发民间投资活力，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。完善政府投融资服务，加强对企业融资的引导、培训和激励。以专精特新中小企业和科技型中小企业为重点，实施精准培育。推动企业上市挂牌及直接融资。

第十二章统筹推进基础设施建设

按照统筹规划、合理布局、适当超前、运行高效、安全有序的原则，大力推进新型基础设施建设和传统基础设施改造升级，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节加快信息基础设施升级

围绕 5G 网络、物联网、公共数据中心等新基建领域，对接省和市部署，提升我县网络基础设施容量和多业务承载能力。完善中心城区、镇区和乡驻地的智慧 WIFI 节点建设，达到县域全覆盖，建设无线城市。鼓励三家基础电信企业加快 5G 网点、基站等基础建设，健全共建共享机制，实现光纤到户达到 95% 以上，县域移动信号覆盖率 100% 。加快数字乡村建设，着力发展农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网，加快推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智慧电网、智慧农业、智慧物流建设。全面实施信息进村入户工程，构建为农综合服务平台。到 2025 年，广播电视综合覆盖率达到 100% 。

第二节建设现代化综合交通体系

加快推进邯黄铁路威县邢钢专线建设，积极参与邢济城际铁路研究。完善多层次公路网，以大牙线、杨官线（ S342 ）、邢清公路（ G340 ）、邢临公路（ S343 ）为依托，加快推动邢东新区向东 - 平乡 - 广宗 - 清河的快速交通线路建设。加快邢清公路广宗段余尾工程建设，改造提升杨官线、大牙线为一级省道，巨广线为二级省道，完善以国省干线公路为主体线路的路网建设。抓好巨鹿南哈口 - 大平台广宗段（河堤路）等建设，打通平乡、广宗、威县、巨鹿等四县域间公路连接，提升县与县之间通达能力，构筑四县区域快速交通网络格局。抓好枣园—董里集（产业路）改造升级。谋划建设县城外环路、自行车产业园区纬二街东延、现代农业园区银杏大道西延、北小东至李怀等县乡干道建设。加快农村道路改造，改建里程 160公里。建设智慧交通网，提高交通智能化水平。

第三节优化能源供应保障体系

电力。加强电网改造和变电站建设，完善供电基础设施，谋划建设东召站、葫芦站、五里铺站、牛寨站等 4 座 110KV 变电站，扩容广宗站、洪庄站等 2 座 110KV 变电站，扩容常阜站为 35KV 变电站，保障全县电网安全稳定运行。进一步优化骨干电网结构，逐步形成以 500 千伏为电源网架，以 220 千伏为输电网架，按行政区划形成 220 千伏分区供电，各分区之间具有良好联络的城市电网结构。加大 “ 一高两低 ” 优质项目、优质企业电力保障力度，全方位提升供电安全水平。推动电力绿色转型升级。

天然气。大力推进煤改气工程，逐步建立以天然气为主，其他能源为辅的能源结构。加快实施中燃能源公司（威县梨园屯镇南梁庄村 - 巨鹿县阎疃镇阎疃村）和沙河天通新能源公司（故城 - 邢台）天然气管道项目，谋划建设燃气应急储备设施，稳定气源供应和供气安全。突出抓好热气源和管网建设，扩大城区集中供热范围。到 2025 年，县城居民小区全部实现集中供热和清洁能源供热，中心城区和乡镇所在地生活燃气普及率达到95% 、村庄生活燃气普及率达到 75% 。

煤炭。加强重点用能单位节能管理，对燃煤锅炉实施能耗在线监测，严格控制煤炭消费增量。推广洁净煤取暖，严格散煤生产、加工、储运、销售、使用企业监管，严控工业和民用燃煤质量。

新能源。大力发展分布式可再生能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。大力发展分布式和集中式光伏电站。鼓励在民用及公共建筑上推广太阳能供暖系统，在农业大棚、养殖场等用热需求大且与太阳能特性匹配的行业利用太阳能供热。推进秸秆能源化利用，支持盛阳科技热电联产项目。开展畜禽养殖粪污综合利用，支持牧原农牧建设沼气发电项目。推进风电技术应用，支持金风科技运用全产业链优势建设风电项目。到 2025 年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到 10% 。

第四节加强水利基础设施建设

围绕防洪和滞洪设施、水资源调蓄输配设施和农田水利设施建设，提升水资源优化配置能力，确保防洪、供水和生态环境安全。

完善防洪减灾保障体系。以老漳河、西沙河、合义渠、三干渠等河道治理，县城区雨污分流工程和农村蓄水坑塘治理为抓手，进一步完善防洪工程体系，全面提升防洪减灾能力。

用好江水和黄河水。实施农村生活水源江水置换项目，改造提升江源水厂供给能力，保障城乡居民饮用水安全。借助引黄入冀补淀工程，加大合义渠、三干渠引水，增加地表水供给，减少地下水开采，涵养水源，促进水生态环境持续改善。

建立农田水利基础保障体系。以地下水压采任务为目标，着力抓好小型农田水利建设，持续实施小麦等高耗水作物种植面积调减、季节性休耕、推广节水品种和以管道输水为重点的节水农业综合技术，增加旱作雨养面积。发展喷微灌、高标准管灌等农业高效节水设施，加快工业节水减排和城镇节水降损，提高污水处理水质，加大非常规水利用，压减地下水超采。增加河湖生态补水蓄水，关停城镇自备井，有序关停农业灌溉深井。到2022 年，实现地下水采补平衡、地下水位止降回升。

第五节加快防减灾设施建设

坚持以防为主、防抗救相结合，加强自然灾害监测，特别做好风、雹等极端天气、旱情汛情和地质灾害监测预警，有效防范灾害发生。加快城乡消防、地震及气象灾害、人防及应急保障设施建设，健全灾害监测站、检测站、测报点等基层网络，完善防灾减灾保障体系，提升水旱灾害防御能力。加强防洪行洪安全，城区防洪设防标准为 50 年一遇，其余乡镇设防标准为 20 年一遇。加强各类应急救援队伍建设，推动社会救援与专业力量一体化协作，提升我县救援力量整体能力水平。加强应急指挥能力建设，建立县级应急救援中心，健全应急物资信息共享平台和综合应用平台，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。支持运用 5G 、物联网、天地一体化网络等数字技术，在应急处置、疫情监测、防控救治、资源调配、社会管理等方面更好发挥支撑作用。实施全民应急安全文明素质提升工程，创建综合减灾示范县（社区）。

第六篇坚持全面深化改革，打造高质量赶超发展新动力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，坚持和完善社会主义基本经济制度，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第十三章全面深化改革

第一节深化经济领域改革

深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。深化税收征管制度改革，适当提高直接税比重。深化投融资体制改革，提高直接融资比重。大力发展普惠金融。推进金融双向开放。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。推进京津冀协同发展，加强深度融合。健全城乡融合发展体制机制，建设新型城镇化和城乡统筹发展示范区。建设现代流通体系，完善现代综合运输体系、现代商贸流通体系、社会信用体系、应急物流体系等，积极构建国内国际双循环。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。发展跨境电商。严格落实四类工业用地管理制度，推进“五未”低效用地处置改革。全面推进资源要素差别配置改革，推进水电气等资源阶梯累进的有偿使用制度。推进招商选资体制机制改革，大力实施精准招商。

第二节深化政治领域改革

深化 “ 放管服 ” 改革，加快 “ 无证明城市 ” 建设。深化“标准地 + 承诺制 +两不见面”改革、企业投资项目承诺制改革、工程建设项目审批制度改革，打造市场化法治化国际化便利化智能化最优营商环境。严格事前信用承诺制度和事中信用审查制度。最大程度优化审批流程，推进更多政务服务事项 “ 最多跑一次 ”“ 最多跑一地 ” 。全面实行政府权责清单制度。健全企业家圆桌会议和领导干部包联企业机制，建立亲清政商关系。完善社会信用体系和企业诚信体系，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。实施涉企经营许可事项清单管理。健全重大政策事前评估和事后评价制度。加强法治政府建设。推进数字政府建设。

全面推进生产经营性事业单位改革，分类推进事业单位人事制度改革。完善事业单位聘用制度。深化行业协会、商会和中介机构改革。完善党建带群建工作机制。加强和改革乡村治理，建立健全现代乡村社会治理体制。

深化行政执法体制改革，健全执法部门联动机制，落实行政执法责任制和责任追究制度。落实普法责任制和媒体公益普法制度。推进乡镇和街道行政综合服务中心、村（社区）综合服务站全覆盖。深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度。深化认罪认罚从宽制度改革。深化涉案财物集中管理体制改革。全面落实司法责任制，加强对司法活动的监督。开展全国政法队伍教育整顿。

第三节深化教育文化体育领域改革

落实立德树人体制机制，全面深化思政课改革创新。深化教育领域综合改革，健全教育教学综合评价制度。推进城乡义务教育一体化改革，促进义务教育均衡发展。深化新时代教育督导体制机制改革。推进学前教育普及普惠发展，完善办园体制和投入机制。推进普通高中优质特色多样化发展，提高升学率。推进职业教育改革。规范民办教育制度。加强文化领域制度建设。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，推动理想信念教育常态化制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加大舆论监督力度。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，用好学习强国等网络学习平台。推动意识形态工作责任制落地落实。深入推进基本公共文化服务标准化、均等化建设。完善文物保护利用和文化遗产保护传承的体制机制。健全文化和旅游融合发展体制机制。深化新闻媒体改革。健全促进全民健身制度。

第四节深化社会民生领域改革

开展全民增收行动，健全促进全县城乡居民收入持续稳定增长机制。创新公共服务提供方式，加快推进基本公共服务均等化。建立社会保险待遇正常调整机制，落实社保转移接续。健全企业工会组织，推动企业建立健全职代会制度。完善“ 114 ”防贫防返贫保障体系，筑牢巩固脱贫成果和防止致贫返贫的多重防线。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。加强残疾康复服务。开展乡（镇）退役军人服务站星级创建。完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接机制。

第五节深化生态文明领域改革

完善污染防治综合施治机制，构建并严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线。强化能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理。加快补齐生态环境突出短板。完善自然资源资产产权制度，建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。深入开展地下水超采综合治理。完善排污权交易政策制度体系。健全引导社会资本参与污染治理的体制机制。落实河长制，健全治水网格体系。完善加强固体废弃物和垃圾处置的机制。健全生态环境质量监测和评价制度。推进生态环境损害赔偿制度改革。建立创城长效机制。建立健全环境信用体系。

第六节深化党的建设领域改革

认真落实不忘初心、牢记使命的制度。健全党的全面领导制度。健全提高党的执政能力和领导水平制度。健全党管干部、选贤任能制度。完善党内选举制度，加强党的地方组织建设。加强党支部规范化标准化建设。建立健全人才工作“ l+N ”政策体系。完善党员、干部联系群众制度。

第十四章 构建高水平社会主义市场经济体制

第一节推进要素市场化配置改革

充分发挥市场机制在资源配置中的作用，推进构建体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的高标准市场体系。

健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度，健全公平竞争制度。提高资源配置效率和公平性，保障资源优化配置。推进要素市场化改革 , 健全要素市场运行机制。健全数据、知识、技术等要素市场化配置机制，进一步激发数据、知识、技术等要素市场活力，明确不同主体的权利义务，规范交易行为和市场秩序。完善城乡统一的土地市场，推动土地要素市场化配置，加快构建“保护产权、同权同价、维护契约、平等交易”的城乡统一建设用地市场体系，深化“标准地 + 承诺制 + 两不见面”改革。建立城乡统一的劳动力市场，推动劳动力要素有序流动。健全规范的人力资源市场体系，完善要素交易规则和服务制度。建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，发展更高层次的开放型经济。

第二节激发各类市场主体活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，精准有效施策，持续激发市场主体特别是中小微企业和个体工商户活力。

毫不动摇地巩固和发展公有制经济，激发国有企业活力。发展混合所有制经济，支持民营企业、社会资本参与国有企业混合所有制改革，鼓励国有资本投资入股民营企业。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发民营企业活力。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的制度措施。实施民企“百千万”提升工程，集中培育一批龙头骨干企业和上市公司。支持民营企业积极与国有企业在竞争与合作中实现共赢。强化企业技术研发和创新投入，主动运用数字技术为企业的生产链、技术链、管理链、市场链等赋能，积极参与高新技术的创新和实践。注重人才培养和使用，完善激励创新的企业制度。努力提升产品和服务质量，赢得更多市场认同和社会认可。加强现代企业制度建设，提升企业发展质量。

第三节推动有效市场和有为政府更好结合

进一步明确市场和政府在经济社会发展中的作用定位，厘清市场和政府边界，充分发挥两个方面的作用和优势。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，最大限度地减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预。建立现代财税金融体制。深化简政放权、放管结合、优化服务，全面实行权力清单、负面清单和责任清单制度。实施审批流程深度再造，推广 “ 最多跑一次 ” “最多跑一地”。全面推行 “ 双随机、一公开 ” ，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。抓好省市县乡村五位一体政务服务体系建设。清理规范涉企收费，降低企业综合成本。保障数据安全，保护隐私。加强重大政策事前评估和事后评价。

区

坚持以改革推动开放，以开放倒逼改革，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，坚定不移实施开放带动战略，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，建设开放型经济试验区。

第十五章打造承接产业转移重要平台

第一节全面提升开发区能级

按照集约集聚、创新发展、绿色发展、循环发展思路，以高端自行车（童车）、高端装备、高端服务为目标，加快做大规模、做优品质、提高效益，提升经济开发区能级和水平。着力打造特色品牌园区，突出特色产业、优势行业，坚持错位发展，创建区域品牌，提升特色产业支撑能力，向专业化、高端化、品牌化、国际化方向发展。着力打造产城融合新城区，以建设工业新城为目标，科学规划，优化布局，在壮大制造业的同时，大力发展现代服务业、楼宇经济，促进文化创意、城市工业等县城经济，不断推动人口向县城集聚。着力打造高端产业集聚平台，持续优化布局，按照“四个一批”要求，引导企业和项目进园入区，把经济开发区建成中小型科技企业集聚区、中高端产业集聚区、中高端人才集聚区，推动产业集约集群发展。着力建设千亩百亿实验区，持续深入推进项目“双进双产”行动，始终坚持“项目为王、效率至上”，以坚守 “ 一高两低 ” 门槛、项目 “ 双进双产 ” 、要素集约节约为引领，严格落实 “234 ＋ 1.5” 标准，不遗余力、不惜工本、不拘一格引进一批顶天立地的重大项目和优质项目。到 2022 年底，建成千亩百亿实验区。着力打造体制机制创新区，增强经济开发区自主权，注重运用市场力量，探索建设、招商、运营、管理和园区服务的市场化模式，实现设施配套优良、服务全程优质、市场环境优化。

到 2025 年，经济开发区主营业务收入达到 300 亿元，年均增长 15% ；全部财政收入达到 5 亿元，年均增长 12% 左右。高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到 40% 以上。经济开发区生产总值、全部财政收入占全县的比重分别达到 45% 、 42% ，新增就业岗位 5000 个。建成高端装备制造基地、省级新型工业化产业示范基地和产城融合示范区。

第二节全面提升产业园区水平

加快特色农产品优势区创建，推进现代农业产业园区和农业科技园等创新平台建设，与经济开发区共同构成我县高质量赶超发展的“双引擎”。

制定园区发展规划，明确园区的范畴、主导功能、附属功能、主导产业、开发模式、运营模式、技术支撑等，打造引领农业转型升级、提质增效、绿色发展的核心区、示范区。探索 “ 龙头企业 + 合作组织 + 农户 ”“ 合作社（规模特色产业） + 农户 ” 等产业化经营模式，强化与农户的利益联结机制，形成可复制、可推广、可持续的农业发展和农民增收示范区。加强与中国农业大学、中国农科院、河北农业大学等科研院校的合作，发挥“科技小院”“河北省农业创新驿站”“乡镇科技服务站”等作用，把园区建成农业新品种、新技术和试验场、示范场和成果转化基地。积极创建特色品牌，发展高端精品农产品，努力形成在一定区域内具有较高市场知名度的品牌农产品，做到 “ 一乡一业”，实现“人无我有、人有我优、人有我特”。

加大财政资金对园区扶持力度，积极争列国家或省预算内投资项目。整合使用财政、农业、水利、科技等涉农惠农项目资金，引导银行资金向农业倾斜。积极组织县内金融机构与园区龙头企业、合作组织等加强对接。鼓励社会资本投入园区建设。支持园区龙头企业通过上市、挂牌 “ 新三板 ”等方式实现直接融资。

第十六章营造一流营商环境

持续深入推进打造最优营商环境行动，深化 “ 放管服 ” 改革，推进市场化法治化国际化便利化智能化营商环境建设，建设开放型广宗。

第一节打造优质高效的政务环境

全面实施市场负面清单制度。健全企业家圆桌会议和领导干部包联企业机制，建立亲清政商关系。推动公有制经济和非公有制经济共同发展。政务服务事项网上可办率达到 100% 。推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”。建立企业名称自主申报制度。优化项目审批流程，缩短施工许可阶段审批事项和社会投资简易低风险项目审批时限。持续提高电力服务能力，进一步优化用水用气服务。对动产和权利担保实行统一登记，提供基于互联网的 7 × 24 小时全天候服务。健全不动产登记和地籍管理信息平台，推进登记信息和地籍管理信息融合互通。优化纳税服务，涉税事项 “ 最多跑一次 ” 。扩大面向中小微企业采购，各预算单位在政府采购项目预算总额中预留 30% 以上面向中小微企业，其中预留给小型和微型企业的比例不低于 60% 。推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务。优化政务服务便民热线，确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理。实施企业减税减费减租减息减支，依法保障企业发展合法权益，全面降低企业经营制度性成本。

第二节打造公开公平的市场环境

强化反垄断和防止资本无序扩张，进一步规范市场经济秩序。推动高标准市场体系建设，依法有效加强监管，建设高效规范、公平竞争的统一市场。提升市场监管效能，进一步增强事中事后监管的针对性有效性，推行综合执法、联合执法，对涉及群众生命健康安全等领域实行全覆盖重点监管。建立劳动保障守法诚信企业评定制度，加大劳动力市场监管。加大中小微企业资金供给。建立融资担保基金，更好地为中小微企业提供融资担保服务。建设中小微企业金融服务平台，为全县中小微企业提供全流程在线优质数字化普惠金融服务。鼓励金融机构对符合条件的中小微企业开展 “ 无还本 ” 续贷业务，切实减轻企业信贷成本。继续实施资源要素差别化政策，推动资源要素向优势企业、优势产业配置。持续推进包容普惠创新。

第三节打造阳光公正的法治环境

积极建设 “ 诚信广宗 ” ，完善社会信用体系和企业诚信体系，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。建立破产案件快速审理机制，试行简易审理程序，压缩审理程序和周期。推动适用 “ 管理人办理破产案件信息化赋能平台 ” ，提升破产案件办理的信息化水平。加大中小投资者保护。依法受理涉产权类的申请再审案件，对于可能存在冤错的涉产权类案件，依职权主动复查，畅通产权冤错案件纠错渠道。提升合同执行质量。完善商事案件快速化解机制，依法快立、快审、快执。推行全流程网络化办案。健全知识产权诉讼制度，完善技术类知识产权审判，落实知识产权惩罚性赔偿制度，提高知识产权审判质量和效率，提升公信力。缩短重大复杂专利侵权纠纷行政案件办理周期。治理环保 “ 一刀切 ” 问题，落实生态环境领域正面清单。

第十七章建设更高水平开放型经济新体制

第一节深化京津冀协同发展

着力吸引项目链群式转移，形成链式组团化转移局面。加强基础设施配套，推进体制机制创新，提高要素保障能力，提升公共服务水平，为在深度和广度上推进京津冀协同发展提供强有力的平台支撑。精准承接疏解项目，着力培育产业集群，促进从北京疏解出来的产业和从天津转移出来的产业转型升级，吸引更多企业聚合广宗。

创新协同合作方式，探索构建异地孵化机制。要借助于省产业技术创新战略联盟、产业技术研究院、国际科技成果展示交易中心等创新力量，扎实推动童车及其零配件产业联盟建设，建立协同创新共同体，完善创新科技成果转化机制，吸引更多创新成果到我县孵化转化，发展“飞地经济”，共建“伙伴园区”。

第二节积极融入开放大格局

对标雄安新区建设，积极谋求产业联动，争取产业链、创新链、资金链、政策链融合。继续巩固和拓展与珠三角、长三角的合作。加强与自贸试验区数字经济发展、金融市场开放、人才交流等领域全面合作，合作共建高端高新开放型产业发展体系。推广国内自贸试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的创新制度经验。依托邢台内陆港、保税物流中心等，加强与沿海港口联动合作，构建与沿海港城对接的现代物流网络。加强与沿海、沿边发达地区、友好城市及大企业、大集团的交流合作，积极承接产业系统转移，形成全面开放合作新格局。

第三节拓展国际合作新优势

深度积极融入“一带一路”。支持企业“走出去”，加强与“一带一路”沿线国家开展合作，打通“一带一路”连接通道。鼓励优势企业积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、经济特区等合作园区建设，建设境外生产基地，布局海外仓。适时建立扶持企业“走出去”产业引导股权投资基金，完善信息服务、融资支持、风险防范、项目对接等公共平台，为企业“走出去”创造条件、提供便利。

开创利用外资新局面。落实外商投资法，推动贸易和投资自由化便利化。开展精准招商、产业链招商，围绕产业结构调整与产业结构转移谋划一批产业龙头项目和协作配套项目，锁定目标区域、目标产业和目标企业，提高招商引资精准度和命中率。重点加强我县在高端装备、健康食品、生物医药、新能源等新兴产业，化工、橡胶、建材等传统产业以及现代物流、电子商务、旅游和商贸等服务业领域的对外合作。完善签约项目跟踪落地机制。注重引进国外先进技术、先进管理经验和理念。鼓励通过外商独资、外资参股、外资并购、境外上市等方式参与我县企业兼并重组，扩大引资规模。支持优势企业上市融资，探索发行境外债券等融资途径，提高外资利用效率。支持企业参与国内国际各类经济贸易洽谈会、商品博（展）览会和专业论坛。

培育外贸竞争新优势。实施外贸综合实力提升工程，支持企业开展国际贸易、技术、投资合作，优化出口质量结构和国际市场布局，进一步提高国际市场占有率。支持优质出口企业，建设境外展示中心。鼓励企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广。大力开展跨境贸易电子商务，支持企业共建共享海外仓。加快出口退税进度，加强出口企业融资支持，强化贸易摩擦和产业损害预警监测，完善贸易摩擦应对联动机制。加强自行车（童车）外贸出口基地建设，建设国家级外贸转型升级基地。

第八篇坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴和城乡统筹

实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为全县经济社会发展大局提供更加强有力的支撑。

第十八章做特做强现代农业

以现代都市型农业和特色高效农业为发展方向，深化农业供给侧结构性改革，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，构建布局合理、特色鲜明、融合发展、生态优良、竞争力强的现代农业产业体系，加快实现农业现代化。

第一节调整传统基础产业

一、粮食生产与粮食安全

加大农业基础设施建设，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑。大力调整优化农业结构，深入实施现代种业提升工程，重点打造高产优质小麦、玉米产业板块，提高农业良种化水平。发展节水、优质、高效粮食生产，扩大“千斤粮、万元钱”种植面积。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。建设智慧农业。到 2025 年，全县粮食作物种植面积稳定在 16 万亩，粮食总产稳定在 2.2 亿斤左右。

突出抓好粮食安全，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。落实 “ 米袋子 ” 、“ 菜篮子 ” 负责制，深入实施“优质粮食工程”，建立县级粮食储备，强化粮食收购、储存等环节质量安全检测监管，保障全县粮食和重要农副产品供给保障能力，确保供给量足价稳。开展粮食节约行动。加大违法行为惩处力度。

二、棉花生产

进一步优化棉花产业布局，以北塘疃镇和冯家寨镇为重点发展适度规模的优质长绒棉花，到 2025 年，全县棉花种植面积保持 15 万亩左右。调整棉花品种品质结构，发展特色棉花种植。突出提高棉花质量，研究推广棉花简化栽培技术和全程机械化技术的适用农机，提高植棉效益。

第二节壮大特色优势产业

以提高农业质量效益和竞争力为核心任务，因地制宜，发展壮大畜牧、蔬菜、中药材、果品四大特色优势产业。到 2025 年，“千斤粮、万元钱”种植面积达到 24 万亩，四大特色优势产业产值占农业总产值比重达到75% 以上。

一、畜牧业

围绕畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化，支持畜禽标准化规模养殖示范基地建设，做强现代畜牧产业。发展以牧原农牧公司为重点的生猪养殖，以广宗镇、件只乡、大平台乡等为重点的蛋鸡、肉鸭（鸡）、驴养殖。推广林下立体生态养殖和种养结合的循环模式。推动畜牧养殖向饲料生产、肉类加工等产业链上、下游延伸。支持牧原农牧购置自动饲喂、环境控制、废弃物处理等农机装备，创建高质量标准化示范场和牧业特色小镇。到 2025 年，全县生猪存栏达到 35 万头，畜牧业年产值达到 10 亿元，占农业总产值比重 35% 左右。

二、蔬菜

加快蔬菜产业化经营，推广绿色生产方式，建立投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化、产品品牌化的现代蔬菜产业体系。扩大设施蔬菜、精品特蔬菜种植，构建现代蔬菜种植、销售、加工与物流体系。抓好盐场、南（北）小东、常相等蔬菜生产示范区，稳定扩大蔬菜种植。到 2025 年，蔬菜（含食用菌）种植面积达到 5 万亩，总产值达到 8 亿元以上，占农业总产值比重达到 30% 以上。

三、果品

建设北塘疃镇葡萄产业片区，件只乡、核桃园镇黄桃蟠桃产业片区，葫芦乡水蜜桃产业片区，广宗镇梨产业片区，形成以沙丘带为布局，葡萄、桃、梨三大果品为主导的特色果品产业体系。建设健康食品产业集群，做大做强以季澳食品等为主的本地加工企业，引进国内知名企业，加强以鲜果精储、果品干制、果汁加工等为主的精深加工，拓展和延伸果品加工产业链条。整合资源，集中创建 1-3 个具有广宗特色的果品产业品牌。到 2025年，果树面积达到 5 万亩，产量达到 3 万吨，果品总产值达到 1.5 亿元以上，占农业总产值比重达到 5% 以上。

四、中药材

推广金银花标准化、规模化、精品化生产，培育特色中药材。推动东召乡、件只乡、核桃园镇、大平台乡等，扩大种植规模、改良种植品种、提升产品质量、延伸产品链条。实施金银花产业提升工程，形成产、加、销、运、储、研环环相扣的增值产业链条，创建“广宗金银花”农产品区域公用品牌。推动葫芦乡、件只乡发展药食兼用和观赏类花卉，建成特色花卉产业园，促进花卉新产品研发和产品深加工，打造区域品牌。到 2025年，中药材面积达到 3 万亩。

第三节培育沙地特色农业产业

大力发展沙地特色农业。立足沙地资源优势，大力挖掘和培育本地优势产业，搞好品牌建设、包装提升和市场推介，打造一乡一业，一村一品。重点发展西（甜）瓜、花生、红薯、马铃薯等沙地特色优势农业产业，提高农产品品质，打造 1-2 个千亩高油酸花生示范片，建设一批优质红薯生产示范基地和西（甜）瓜示范片。

调整农业产业结构。北部片区部分乡村，重点发展高油酸花生、高品质红薯、西（甜）瓜、马铃薯等沙地特色农作物，蟠桃、黄桃、油桃等沙地特色林果。中部片区部分乡村，重点发展黄瓜、西红柿、西（甜）瓜等沙地特色蔬菜瓜果，蜜桃、油桃等沙地特色林果。南部片区部分乡村，重点发展特早熟优种鲜食葡萄、酿酒葡萄、高品质红薯等，同时结合旅游业发展，打造一批田园综合体。

完善农业设施建设。建设“科技驿站”、智能化育苗温室、高标准棚室等。建立产品质量可追溯体系，培育特色突出、品质高端、包装精美、高价销售、效益明显的高端特色农产品，塑造“广宗西瓜”“广宗花生”“广宗红薯”等系列沙地区域品牌。

第四节加快推进农业产业化

深化农业供给侧结构性改革，提高农产品供给体系质量和效益，加快推进技术创新、产品创新、管理创新，着力增品种、提品质、创品牌，增加农民收入。到 2025 年，全县农业产业化经营总量达到 40 亿元以上，产业化经营率达到 70 ％以上，农产品加工业与农林牧渔业产值之比达到2.4 ： 1 。

一、 做大做强龙头企业与农业产业

做深玉米产业。支持广玉淀粉梯度开发淀粉基产品，重点发展葡萄糖、麦芽糖、麦芽糊精、乳酸、聚乳酸等高技术高附加值产品，研发多样化的玉米食品和多用途的工业原料，延伸产业链、产品链。引导牧原农牧调整饲料产品配方，加大玉米使用量。鼓励企业自建高赖氮酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工专用品种种植基地。支持农户发展甜糯鲜食玉米种植。

做细油料产业。支持企业发展大豆、花生等传统食用油加工，积极发展米糠油、玉米胚芽油、小麦胚芽油等谷物油，适度发展芝麻、核桃、油牡丹等特色专用油料产品。谋划建设日处理能力 1000 吨以上的油料加工项目，实现工业化、规模化、品牌化经营。鼓励传统油料企业开展管理创新，淘汰落后产能，增强市场竞争力。

做精肉类产业。重点抓好猪、牛、羊、鸡、鸭等肉类加工，大力发展冷鲜肉、分割肉和熟肉等猪肉制品。通过自繁自养、集中育肥等方式，建立优质肉牛、肉羊基地。支持禽类养殖加工企业做大做强，向规模化、标准化、现代化方向发展。

做特果蔬产业。发展以黄桃、蜜桃等为主的浓缩果汁加工，以紫枣、冬枣、山楂等为主的制干、制脯、罐头加工。支持蔬菜（含食用菌）生产企业（基地）开展技术改造和新产品研发，发展低温脱水蔬菜、速冻菜、洁净菜、蔬菜罐头等产品。建立果蔬预冷、分级、包装、配送一条龙冷链物流体系和城市社区分销网络。

做强薯类加工。优化红薯品种，扩大种植规模，完善红薯储存、加工和产品展销设施，打造邢台市东部红薯种植、储存、加工中心。

二、完善农产品加工和流通

坚持特色化、集约化发展，提升农产品精深加工水平。依托农业农村资源发展二三产业，聚集发展农产品精深加工，建设农产品加工园区。引导农产品加工企业向园区集中，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流、电子商务等全产业链，形成农产品加工产业集群。支持龙头企业以资本、技术、品牌为纽带，通过收购、参股、兼并、租赁等方式开展合作，形成以大带小、协同配套、分工合作、利益共享的产业集群。强化品牌塑造，完善质量标准体系。加强质量安全监管，打造安全放心的“金字招牌”。

三、创新农业经营方式

围绕拓宽农民增收空间，引导龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户建立稳定的合作关系，完善利益联结机制和分享机制，发展农业产业化联合体，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经营业态。推广“经营主体 + 基地 + 农户 + 订单生产”等形式，推进示范片区、种植基地与龙头企业有效对接。支持龙头企业加大科研投入，建设高水平研发中心，引进国内外先进技术进行集成创新。支持龙头企业自建或依托产业化联合体成员建设产地初加工设施。引导龙头企业建立现代企业制度，完善公司治理结构，提高经营管理水平。开展重点龙头企业监测，支持龙头企业进档升级。积极发展乡村旅游、休闲康养等新产业、新业态。大力发展智能配送、电子商务等，丰富乡村经济业态。规范新型经营主体和服务主体，提升产业规模化和集约化水平。到 2025 年，培育省级农业龙头企业 4 家，创建农民专业合作社示范社省级 3 个、市级 5 个，创建市级示范家庭农场 5 至 8个。

第五节推进现代都市农业

科学制定规划，充分发挥现代都市农业在食品供给、吸纳就业、平衡生态、科普教育等重要作用。借力京津科技、人才、信息、市场和资本方面的优势，大力发展菜、肉、蛋、果等生鲜农产品，保障京津中高端农产品安全稳定供给。推广有机肥和绿色防控，发展绿色生态有机农产品。在保障粮食安全的基础上，构建绿色发展产业链和价值链，示范、推广和应用绿色技术和绿色品种。加强农产品产销全过程监测预警，引导农民合理安排生产。开展农作物秸秆、畜禽粪污等农牧业废弃物综合利用，推广“粮（果）—畜—肥（沼）—田”生态循环农业技术模式。分类、收集、处置、回收利用农药包装、废弃农膜、兽药医疗等废弃物，降低农业环境污染。到 2025 年，农作物秸秆全面综合利用，离田利用占比达到 40% 以上，能源化利用占比达到 30% 以上，畜禽养殖粪污综合利用率达到 90% 以上，农膜回收利用率 85% 以上。

发展设施农业。稳步扩大设施蔬菜、水果种植面积，重点发展日光温室和大棚生产。引导牧原农牧开展生猪养殖标准化示范创建活动。推广生态健康养殖，发展特种畜禽养殖。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业产品标准化示范园区。培育沙地特色农产品，着重在蔬菜瓜果、食用菌、水果、杂粮杂豆等主导产品上实施农业标准化，并把品种选择、种植、加工销售、检疫检测等各个环节纳入标准化管理。实施农产品加工业集群培育工程，推进种养加有机结合，打造一批一二三产业融合的田园综合体。发展智慧农业，推进信息技术在农业上的应用，主动融入冀中南智慧农业创新发展带建设。谋划建设 3 — 5 家农产品批发市场，加快农产品冷链加工和冷链物流体系建设。加强农产品“三品一标”认证和监管工作，突出县域特色和创意创新，打造特色农产品区域品牌。积极拓展农业休闲科普体验功能，培育发展主题创意农园、观光采摘园、垂钓园等，发展多功能、多业态休闲农业和乡村旅游。结合特色小镇和美丽乡村建设，开发利用乡村历史文化、民俗文化、生态文化。

第六节加强科技创新和推广

强化农业科技和装备支撑，到 2025 年，全县农业科技进步贡献率达到 70% 以上。围绕农业生产的良种良法、农产品质量安全、动植物疫病防治、设施农业技术、节水灌溉技术、农产品加工技术与工艺设备等开展研发创新，加强新品种、新技术、新成果的引进、示范和推广应用。加快推广先进农机装备，强化智能化支撑。到 2025 年，主要农作物良种覆盖率达到 100% ，规模养殖良种覆盖率达到 100% ，耕种收综合机械化水平达到 85% 以上，培育主要农作物标志性品种 5 个，建成省级农业重点实验室1 个。

依托省级现代农业产业技术体系，加快构建“ 1+N ”农业科技创新联合体，加快成果转化落地。打造“一带多园”农业科技创新高地，围绕西沙河生态农业带，大力发展沙地特色农业产业，建设 10 个特色明显、集群发展的现代农业产业园区和农业科技园区，承接推广农业创新成果。支持生物肥料、生物饲料生产，着力培育生物产业，支持物联网、农产品电子商务、农业技术信息服务等企业，大力发展数字乡村。到 2025 年，培育 15 家农业科技小巨人企业。

深化农业科技体制改革，支持科技人员为新型经营主体提供增值服务，分享成果权益。加强特色农业气象服务工作，提升特色农产品优势区精准服务水平。支持农民专业合作社、农资销售经营网点及信息服务公司，通过农业技术信息服务共享平台，为用户提供全方位的信息技术服务。继续加强与中国农大、河北农科院、河北农大等院校合作，建设“科技小院”“科技驿站”“科技工作站”等，推进农业应用技术的产业化。实施新型职业农民培育工程、现代农场主和农村实用人才培养计划，建设一支高素质的新型职业农民队伍。到 2025 年，培育新型职业农民 3000 人。

第七节加强农产品质量安全监管

完善农业标准体系，制定特色农产品生产的技术规范和操作规程。推行生产农业良好生产规范，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道。开展农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准示范场、水产健康养殖场创建，引导农户按技术规范和操作堆积生产。支持各类新型经营主体建设安全优质的农产品生产基地。到 2025 年，农业标准化生产覆盖率达到 80% 。

严格农业投入品生产销售有关规定，推行生产电子信息码，落实采购和销售台账制度，实行限制使用农药定点经营，严格执行兽药经营质量管理规范。强化生产过程追溯，督促生产经营主体建立完善生产档案，加施产品标识码，纳入农产品质量安全监管与追溯信息平台，方便消费者查询。到 2025 年，龙头企业产品全部实现可追溯。完善农产品产地准出和市场准入机制，对主要农产品产地实施全覆盖抽检，抽检合格率达到 99% 以上。落实生产主体自检制度，把好产品出厂（场）关。强化市场环节抽检。创建农产品质量安全县，建立覆盖全县域、全过程的质量安全监管制度，守住农产品质量安全底线，严厉打击各类违法违规用药和非法添加行为。

第十九章全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚焦乡村产业、精神文明和生态文明建设、农村改革、乡村建设、城乡融合发展、乡村治理等重点任务，补短板、强弱项，持续深入推进全民增收为重点的乡村振兴行动，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴等，创建乡村振兴示范区。

第一节统筹乡村经济社会发展

推进农业高质量发展。突出农村产业发展，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，推动农业由增产导向转向提质导向。深入挖掘农村农业资源发展潜力，使产业优势能够充分反映资源优势。着力培育有市场需求、有出口能力、产业互补性强、产品质量高的产业体系。完善现代农业生产体系和经营体系，推动小农户和现代农业发展有机衔接。促进一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业。

推进农村人居环境整治。大力实施环境整治行动，扎实推进“空心村”治理。推进农村改厕、生活垃圾无害化处理、农村生活污水治理和农业废弃物的资源化利用，保护好蓝天绿水和田园风光，建设好美丽乡村，留住独特的乡土味道和乡村风貌。

推进农村基础设施建设。实施农村基础设施改善工程，抓好“四好农村路”建设，完善农村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施，统筹推进城乡资源平等交换和一体化建设，使各类设施建设向农村延伸，不断改善农民生产和生活条件。

推进农村公共服务改善。加强部门协同配合，完善乡村教育和乡村医疗体系建设，加强农村服务站点建设，推动科文卫体等公共服务向农村倾斜，土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策落实、项目落地。提高农民科技文化素质。调动各类农民经济组织参与农村的公共服务。

推动农村人才建设。加强农村基层基础工作，充分发挥基层党组织的引领带动作用，加大农村干部培养力度，锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立职业农民制度，加大经营主体和新型农民培训力度，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。健全吸引人才返乡留乡政策支持体系，打通城乡人才培养交流通道，吸引各类人才返乡下乡创业兴业，激发乡村内生活力和发展能力。

第二节实施乡村建设行动

坚持规划引领、有序推进，统筹乡镇和村庄规划，完善基础设施建设，促进全县乡村整体提升和均衡发展。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，科学布局乡村生产生活生态空间。同时，坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，不能搞一刀切。

一、推进四类村建设

坚持因地制宜、分类指导，对村庄发展定位分类，按照城郊融合类、集聚提升类、搬迁撤并类、保留改善类四种类型，实施分类指导和建设。优化乡村布局，将区位条件优越、现状基础好、发展潜力大的村庄，作为中心村。到 2035 年，城郊融合类村庄 46 个、集聚提升类村庄 66 个、搬迁撤并类村庄 7 个、保留改善类村庄 92 个，特色保护类村庄 2 个，其中中心村 16 个。

对保留改善村，一村一策，就地改造。按照“修旧为主、建新为辅、保留乡村风情、改造提升品位”的要求，保留现有的道路、村庄肌理，延续现有文脉，塑造“一乡一特”、“一村一品”的民居建筑风格。对中心村，增减挂钩、联村并建。引导农村人口相对集中居住，促进土地节约集约利用、基础设施和公共设施统建共享，实现农民生产生活方式的根本转变。对搬迁撤并村，整合资源、有序整治。统筹抓好“空心村”治理，对空心率超过 50% 、剩余户数少于 100 户的空心村，实施搬迁整治，开发有市场价值的空心村，用于养老或休闲度假。对城郊融合村，结合新型城镇化进行改造建设，一部分改成县城社区，一部分建成城郊美丽乡村。

二、建设生态宜居美丽乡村

紧密结合推进新型城镇化和城乡融合发展，以改善农村生产生活条件为目标，科学有序推进美丽乡村建设和“空心村”治理，实现城乡居民生活基本设施大体相当，促进农村一二三产业融合发展和农民增收。到 2025年，全县建成美丽乡村 150 个，其中省级以上生态家居美丽乡村 100 个。

环境美。健全农村基础设施运营管护长效机制，持续改善农村人居环境。提升农房建设质量，引导建设功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。开展美丽庭院创建活动，到 2025 年，全县美丽庭院达到总户的 85% ，精品户达到 25% 。

产业美。大力推进特色富民产业，加快形成“一乡一业、一村一品”。发展农村零售、餐饮及其他生活服务业，形成方便快捷的“居民生活圈”。依托资源优势、产业基础，集中打造一批旅游专业村、特色种养专业村、特色工贸和家庭手工业专业村、电商专业村等产业支撑明显的经济强村。

精神美。坚持科学统筹，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设农村基层综合性文化服务中心，做到综合利用、共建共享。结合农村乡风文明评议，开展文明村创建活动，引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生活方式和行为方式，培树农村文明新风。完善乡村治理新机制，让群众好办事、好说事。

生态美。把保护好农村自然生态放在关键位置，使绿树常在、清水长流、空气常新。持续开展村庄绿化、村庄清洁行动，做好农村街道美化、巷道硬化、公园绿化、水塘净化等，凸显乡村气息和原生态的生态美。

服务强。强化农村公共服务供给县乡村统筹，形成全县统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。强化县城综合服务功能，加强乡镇公共服务功能，推动教育、医疗卫生等公共服务资源在全县优化配置。

第三节深化农村改革

一、健全城乡融合发展机制

坚持城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，不能就乡村论乡村。强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，充分实现乡村资源要素内在价值，推动城乡要素平等交换、双向流动。发挥财政政策和金融政策的协同效应，建立财政投入稳定增长机制，引导城市资本下乡和社会资本进入，形成多元化投融资格局。鼓励和支持各级各类人才下乡、农民工返乡和城镇居民回乡，为农村创新创业营造良好环境。

二、巩固和完善农村基本经营制度

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导健康规范发展。健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系。完善农业专业化社会化服务体系，通过服务组织将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，实现小农户和现代农业有机衔接。发展多种形式适度规模经营，坚持家庭经营基础性地位。创新农业经营组织形式，推动承包土地经营权规范有序流转。推广农户 + 专业合作社 + 基地 + 协会 “ 四位一体 ” 生产经营模式，完善利益联结机制。到 2025 年，市级农村合作社示范社达到 20 家，市级示范家庭农场达到 15 家；亩收入“万元钱”的合作社 30 家，亩收入“万元钱”的家庭农场 70 家。

三、深化农村土地制度改革

处理好农民与土地的关系，切实保障农民土地权益。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。推进农村土地征收制度改革，建立土地征用公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。严格落实“一户一宅”规定，加强宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让上述权益。探索自愿有偿退出机制。

四、深化农村集体产权制度改革

深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改造，切实维护集体经济组织成员权益，建立健全农村集体经济组织。发展新型农村集体经济，拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员能力。

健全农村金融服务体系，建立县内银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，发展农业保险。积极稳妥开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款机制改革创新。深化供销社综合改革，健全组织服务、农资服务、农产品购销、农业科技、农村产权等综合服务体系。加强粮食现代仓储物流设施建设，保障粮食安全。完善农村产权交易市场体系建设，开展农村社区综合服务中心试点示范。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果

做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

一、巩固“两不愁三保障”成果

健全防止返贫监测和帮扶机制，对建档立卡已脱贫但不稳定户、收入略高于建档立卡贫困户的边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围，实现动态清零。对防止返贫监测对象进行分类帮扶，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持。对有劳动能力的监测对象，帮助实现转移就业。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。加强扶贫项目资金资产管理和监督，建立健全资产管理制度，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。

二、推进乡村全面振兴

做强特色产业。稳定发展蔬菜、果品、中药材、食用菌、花卉等扶贫产业，因地制宜搞好旅游、电商、特色手工业等。完善产业扶贫带贫利益联结机制。推广“政府 + 金融 + 科研 + 龙头 + 园区（合作社） + 农户”产业发展模式。继续加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。

落实稳岗就业。扩大支持对象，加大职业技能培训力度，对有培训意愿的贫困劳动力做到“应培尽培、能培尽培”。加强校企合作，开展订单、定岗、定向式培训。支持扶贫车间，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。大力发展家政服务业。有序开展劳务输出。

拓宽收入渠道。推进集体产权制度改革，健全村级“三资”管理制度。支持脱贫村在符合建设规划和土地利用总体规划的前提下，利用集体土地建设农业生产、加工、经营、服务等设施，开展房屋、设施、场地等物业经营，增加村集体和贫困户收入。支持村集体采取购买公益岗位、发展小型公益事业、开展小微奖励等措施，实行集体收益差异化二次分配。开展消费扶贫，建立消费扶贫协作机制。鼓励机关、学校、企事业单位、金融机构等在同等条件下优先采购我县产品、聘用工勤人员。扩大农村电商规模。到 2021 年，集体经济收入 5 万元以上的村达到 100% 。

激发内生动力。开展扶志教育活动，兴办“农民夜校”“讲习所”等。推进文化扶贫。采取“请进来”“走出去”的办法，有针对性地开展农技专题培训。推广自助式帮扶。

深化接续帮扶。保持财政投入力度总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜。用好对口支援、定点帮扶和社会力量帮扶的支持。开展“百企帮百村”行动，鼓励支持公益慈善组织参与扶贫救助活动，防止发生规模性返贫现象。

三、加强对农村低收入人口分类帮扶

健全农村社会保障和社会救助制度，以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类帮扶机制。规范管理公益岗位。以现有社会保障体系为依托，对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，做到“应保尽保、应兜尽兜”。

第二十章统筹城乡融合发展

按照 “ 做强县城、建好园区、做大集镇、做美乡村、做好社区 ” 的发展思路，以规划为引领，以城乡融合发展为方向，以有条件农民进城落户为抓手，健全城乡融合高质量发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，全面建设城乡融合高质量发展体系。到 2025 年，城乡融合发展体制机制框架形成，全县常住人口城镇化率达到 55% 左右，户籍人口城镇化率达到 40% 左右。

第一节做大做强县城

坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间清秀美丽的要求，完善公共服务设施和城市功能，增强县城综合服务能力和可持续发展能力。大力开展省级文明城市、省级卫生城市、省级森林城市和国家园林县城创建活动，不断提高县城竞争力、影响力、辨识度、知名度。到 2025 年，中心城区常住人口达到 10 万人以上。

一、优化县城发展格局

发挥县城中心城市在城镇化格局中的引领作用，着力拓展发展空间，增强承载能力，提升城市品位。健全以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为主的产业体系，发展壮大城市经济。完善城市基础设施和公共服务设施，做优城市发展环境，塑造城市魅力特色，提升要素聚集、科技创新、高端服务能力，增强对县域经济发展的辐射带动功能，建成开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化小城市。着力抓好经济开发区、西南新城区、 G340 沿线高档地标片区建设，推动郊野公园建设和洗马湖生态体系建设。

持续深入推进县城成长行动。推动中东西（中部突破、东部创新、西南部崛起）三大区域协调发展，不断优化城市功能、提升城市品位和内在质量，增强经济实力、创新能力、核心竞争力、辐射带动力，更好地引领和服务全县发展。中部古城老街区和老城生活区，大规模实施棚户区、城中村、老旧小区、城乡结合部拆迁改造，提升老城品质。东部经济开发区，实施创新发展，提质扩容，打造三类园中园，即中部、北部产业转移示范园区，发挥承接产业转移重要平台作用；中部传统产业升级园区，发挥产业转型升级引领作用；南部农产品加工园，发挥引领一二三产业融合发展作用。西南新城区，立足高起点规划、高标准建设，以高端商务、科教服务、特色商业、文化交流、综合服务等五大功能业态为主导，加强基础设施和公共服务设施建设，推动新城区与经济开发区协同创新，产城教融合发展，形成县域经济社会发展新引擎。

第二节、加强城市建设和管理

强化城市规划引领。把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、精明增长理念融入城市规划建设全过程，规范规划程序，强化规划管控，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。按照国土空间规划划定的城区城镇开发边界，加强空间开发管制，逐步调整城市用地结构，推动城市集约发展。

提高城市设计水平。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出我县园林文化，兼顾使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保。协调城市景观风貌，体现城市地域、历史和文化特色。有序实施城市修补和有机更新，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，延续历史文脉，展现城市风貌。

加快建设绿色城市。坚持以水为脉、以绿为带，实施老漳河渠综合治理、洗马渠老河道整治、胜利水库治理和郊野公园至迎宾湖的绿色廊道建设等工程，打造水绿交融的蓝绿网络。以园林建设为底色，依托现状绿地，构建点线面公园体系。推进城市生态修复，实施绿色亮化美化工程，塑造城市立体绿化景观。推广绿色建筑和绿色建材，探索开展既有建筑绿色改造，有序推动装配式建筑，持续推动可再生能源建筑应用。倡导绿色出行，推广新能源汽车。到 2025 年，县城建成区绿地率达到 40% ，城市人均公园绿地面积达到 13 平方米，装配式建筑占新建民用建筑面积的 30% 。

完善城市公共服务。合理利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。实施地下管网改造工程，提高城市防洪排涝系统建设标准。建设海绵城市。以断头路贯通和城区路网建设为重点，提高城市道路通达水平。大力发展城市公共交通，形成以顺畅、便捷、城乡一体化的城市公共交通系统，实现中心城区公交站点 500 米内全覆盖。健全抗震、消防、交通应急指挥体系，加强防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。改造提升污水处理厂、垃圾处理场、城区电网、供热供气供（排）水管网等市政公用基础设施功能。加快新能源应用，推广使用太阳能、风能、生物能等。加强社区服务场所建设，推进无障碍设施建设，打造方便快捷的公共服务设施网络体系。健全博物馆、城市规划展馆、会展中心、科技馆、青少年活动中心等文体服务设施。

创新城市治理方式。严格城市规划建设管理，推行跨部门综合执法。落实镇和社区管理服务责任，强化市容环境和空间秩序综合整治。推进“智慧广宗”建设，积极建设新型智慧城市，打造具有广宗特色、全市先进的智慧城市范例。

第二节加快新型城镇化进程

坚持以人的城镇化为核心，健全户籍、教育、医疗、社保、就业等方面的制度，鼓励有稳定就业和收入的农业转移人口进城落户。优化城镇化布局形态，在做大做强中心城市的同时，发展特色产业，弘扬传统文化，构建“县城 + 特色小城镇 + 特色小镇 + 美丽乡村”四位一体的城乡发展格局。

一、加快农业转移人口市民化

提高农业转移人口市民化质量。以合法稳定住所、合法稳定职业为基础，全面放开进城落户限制，鼓励农业转移人口和其他常住人口落户城镇。完善居住证制度，推动城镇非户籍人口居住证全覆盖，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务，逐步缩小与户籍人口之间的差距。到2025 年，户籍人口城镇化率达到 40% 左右。

建立健全农业转移人口的市民化推进机制。依据城镇常住人口数量，加大义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共服务投入，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。增加幼儿园和小学数量，彻底解决县城“入学难”问题。提高医疗机构诊疗水平，满足居民就近就医需求。加强职业技能培训，为进城农民创业就业提供便利。健全农民工社会保障，将农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、农业转移人口社会参与机制，维护进城落户农民的农村“三权”，促进农业转移人口在户籍、公共服务、就业和生活等方面的市民化。完善常住人口和户籍人口城镇化水平动态监测机制。

二、优化城镇化布局和形态

城镇体系。按照“核心引领，多点支撑、纵向拓展，区域协同”，依托重要交通干线，以轴串点、以点带面，重点培育邢临、大牙线城镇发展轴，构筑“一个中心城区、三个重点乡镇、四个一般乡镇、多个特色小（城）镇”的城镇空间格局。

一个中心城区。县域综合中心，承担经济产业及综合服务职能，是县域集聚发展的重点。实施“小县大县城”战略，积极推进县城扩容提质，提高城区聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力和服务能力，实现人口集聚、产业集中、功能集成，打造精品魅力县城。

三个重点乡镇。南部冯家寨镇、北塘疃镇，北部件只乡 3 个重点乡镇。冯家寨镇以发展自行车及零配件加工、自行车文化体验为主，北塘疃镇以发展棉花深加工、现代物流为主，件只乡以发展物流、农产品加工和服务综合型为主，着力完善基础设施和公共服务，强化服务农村、带动周边作用，建成县域两翼具有重要影响力的综合性重点乡镇。“十四五”期间，支持件只撤乡改镇。

四个一般乡镇。核桃园镇、大平台乡、葫芦乡、东召乡。核桃园镇以发展农产品加工、交易为主；大平台乡打造沿河景观，突出文化传承，建设文化特色型乡镇；葫芦乡以发展现代农业、农旅休闲产业为主；东召乡打造老漳河沿河景观带，依托中药材、大棚种植等，建设农业特色型乡镇。

培育特色小（城）镇。根据城镇产业基础、特色资源和区位优势，培育冯家寨镇产业集群型、北塘疃镇商贸物流型、核桃园镇商贸物流型专业特色镇，创建“美丽城镇”。坚持适度超前、综合配套、集约利用，开展规划提升、容貌环境提升、基础设施提升、公共服务设施提升、文明平安城镇创建五项行动，着力加强道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施建设，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务，全面改善生态环境质量，有机对接美丽乡村建设，实现城乡发展一体化。鼓励其他乡镇充分发挥特色资源和区位优势，不断完善基础教育、医疗卫生、社会保障、商贸流通服务和支农服务等功能，有效提升聚集人口和产业能力，促进定位清晰、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代城镇体系建设。

高质量推进特色小镇建设。按照特色小镇建设规范，突出特色打造、功能集成、节约集约、文化传承，优化布局，梯次推进。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，鼓励以社会资本为主投资建设。到 2022 年，创建和培育自行车小镇、葡萄风情小镇、中药材小镇和香薯小镇等，到 2025年，争取达到 8 个左右。

第三节创新城乡统筹发展体制机制

健全城乡发展一体化体制机制，完善农村基础设施投入长效机制，推动公共服务向农村延伸，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

一、构建城乡统一要素市场

建立城乡统一的建设用地市场。以耕地和基本农田保护为前提，进一步优化资源开发利用结构和布局，明显提高土地节约集约利用程度。推进农村集体建设用地使用权市场化改革，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。加快建立县级农村产权交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

加快建立城乡统一的人力资源市场。加快发展人力资源服务业，实施城乡统筹的就业政策，打破城乡就业壁垒，形成城乡劳动者平等就业、同工同酬的制度，引导和鼓励人力资源服务向农村延伸。发展农业科技成果托管中心和交易市场，建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。加强农民技能培训。

创新面向“三农”的金融服务。支持银行业金融机构到农村增设网点，支持设立小额贷款公司和村镇银行。加快发展农业保险及服务体系，探索开发特色农业保险，鼓励社会资本投向农村建设。

二、推进城乡一体化发展

实施全域规划。坚持底线思维、保护优先，在国土空间规划体系的指导下，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，将生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

推进城乡基础设施一体化。加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接。推进城乡路网一体化，抓好“四好农村路”建设。推进城乡客运网络一体化和城乡水务一体化，加快推进农村饮水安全巩固提升工程和农村电网改造，实施农村生活水源江水置换工程，推动水电路气讯等基础设施城乡联网、共建共享。完善充电基础设施。推进村镇生活污水处理，因地制宜，采取场站集中处理与农户分散处理相结合。完善城乡垃圾一体化处理模式，实施无害化非填埋处理。到 2025 年，全县农村实现垃圾规范有效处理， 70% 的村庄建成集中或分散式污水处理设施。创建市级以上美丽城镇 4 个。

推动城乡基本公共服务均等化。推进户籍制度改革，全面放开县城区落户条件，合理确定城镇落户条件。建立城镇教育、创业就业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制。创新基层治理，完善农村和社区组织体系。有效提高农村义务教育质量，让农村孩子愿意就近入学。推动县、乡公共文化体育设施和服务标准化建设。加强养老服务，增加养老机构；关爱农村留守儿童和困难儿童，解决好“一老一小”问题。深化“四医联动”改革，全面推进乡村卫生健康服务一体化管理改革全覆盖。落实好社会救助政策，保障困难群众基本生活。推进公共就业服务网络向下延伸，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

第九篇坚持绿水青山就是金山银山理念，建设生态广宗

深入践行习近平生态文明思想，树牢 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，以改善生态环境质量为核心，持续深入推进大气污染治理和水环境治理攻坚行动，加快生产生活方式绿色转型，建设生态广宗。

第二十一章强力推进大气污染防治

坚定不移地落实省、市大气污染防治行动计划，坚持全面推进与重点突破相结合、总量削减与浓度控制相结合、污染物协同治理与联防联控相结合，确保空气质量持续好转，为我县可持续发展提供坚实的环境保障。

第一节实施蓝天保卫战

坚持标本兼治，持续改善大气环境质量，采取综合防治和全面控制措施，推进科学治霾、精准治污、依法治污。加强金属表面处理、喷塑注塑、轮胎生产、化工制剂、畜禽养殖等重点行业（工序）大气污染治理，完善脱硫、脱硝、除尘和无组织气体排放等环保设施。严控各类企业污染排放、机动车尾气排放。持续加强“散乱污”企业治理。强化道路扬尘、建筑工地扬尘和挥发性有机物治理。推进面源、移动源综合管理，实施道路车辆污染综合整治。严格排放标准，采取浓度和总量双控制。加强区域间大气污染防治联防联控，完善县域环境监测预警、应急监测和常规监测能力建设，推进环境监察标准化建设。加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气，优良天数稳定增加。到 2021 年，县城空气质量综合指数进入全市前列，到 2022 年，进入全省前 100 县（市、区），到 2025 年，进入全省前 70 县（市、区）， PM2.5 浓度比 2020 年下降 30% 以上。

第二节推进能源清洁化

压减煤炭使用量，严把煤炭质量，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。强化燃煤锅炉升级改造。支持光伏、风电、沼气等项目建设，重点推进国能广宗 35MW 生物质热电联产项目建设。实施“双代”工程，推广使用洁净型煤。加强农村可再生能源多样化开发利用，积极推进分布式能源发展。到 2025 年，天然气消费比重达到 11% 非化石能源占一次能源消费比重达到 10% 以上。

第三节推进节能减排

推行能耗总量和强度、污染物排放总量和浓度双重控制，严格实施项目能评和环评制度。加快调整优化产业结构和能源结构及交通运输结构。实施重点行业超低排放改造工程，构建节能减排长效机制。推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺，确保完成市定节能减排任务。

推进重点领域节能减排。开展工业能效提升行动和燃煤锅炉节能环保综合提升行动。发展绿色建筑，到 2025 年全县绿色建筑占新建建筑的比重达到 70% 以上。推进交通运输节能减排，深化重型柴油货车污染治理，强力淘汰“黄标车”，实施车辆限行，提高公共服务领域新能源汽车使用比例。

积极应对气候变化。推进碳达峰、碳中和，加强碳排放控制。加快推进低碳城镇化，建设低碳产业园区、低碳社区、低碳公共机构。实施可再生能源替代行动，推进构建清洁低碳安全高效的能源体系，大力发展风电、光伏发电、生物质发电等。实施重点行业领域减污降碳行动，推进工业领域绿色制造、建筑领域提升节能标准，交通领域加快形成绿色低碳运输方式。推动城乡绿化行动，创建森林县城、森林乡村。到 2025 年，万元 GDP能耗、二氧化碳排放分别比 2020 年降低 17% 、 20% 。

第二十二章加强生态修复与建设

深入开展水林田系统治理，有效扩大生态环境空间和环境容量。弘扬塞罕坝精神，建设绿色林网，争创省级生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

第一节实施碧水保卫战

深化地下水超采综合治理，坚持“节引调补蓄管”多措并举，大力推进农业节水、地表水源置换、生态补水等工程建设，努力实现“堤固、水清、岸绿、景美”。健全耕地休耕轮作制度，严禁地下水用于生产。依法有序关停自备井。严格饮用水源地保护和水质检测，建立饮水安全信息公开制度。强化高耗水企业废水深度处理回用，促进再生水循环利用。到2022 年实现区域地下水采补平衡。到 2025 年，全县节水灌溉面积比例达到 85% 以上，农业灌溉用水有效利用系数达到 0.74 ，集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持 100% ，城区再生水利用率达到 40% 以上。发展高效节水灌溉面积 10 万亩，季节性休耕 5 万亩。

加强水资源管理。建立水生态、水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警。加快创建节水型城市和节水型社会，建立重点用水单位监控名录，完善计量设施。深化水资源税和水权水价改革，落实城镇居民用水阶梯价格、工业用水差别价格政策。加大水污染治理，深化农村生活污水和坑塘水系治理，深入推进工业、生活和农业污水深度治理，全面提升水环境质量。到 2025 年，力争创建 20 家节水型机关、 5 所节水型学校和 10 家节水型小区，建成市级节水型社会。

协同推进水生态环境治理。严格落实河长制、湖长制。强化地表地下水协同控制，实施水生态功能提升行动，加强老漳河、西沙河及其他支干渠清淤疏浚、两岸生态修复，有效保护和修复水环境和区域生态环境，有效涵养水源，全面提升河流湖塘和水系质量，争列水系连通及农村水系综合整治试点县。到 2025 年，河流断面化学需氧量持续低于 30 毫升 / 升。

第二节推进绿色建设工程

突出重点区域绿化。以森林城市创建为目标，建设森林公园、生态林场、生态防护林体系和绿美廊道，扎实推进农田林网、道路绿化和环城环村绿化，改善农田生态环境。结合乡村建设，以街道绿化、庭院绿化、进村路绿化和环村林建设为重点，加强村庄绿化。完善城市园林绿地系统，进一步提升城市园林绿化水平。科学推进水土流失综合治理。开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推进义务植树基地化、制度化、经常化。鼓励社会力量参与，建立投资主体多元化、经营形式多样化的绿化格局。到2025 年，城市建成区和县城绿地率分别达到 40% 、 13% 。

第三节实施净土保卫战

实施耕地质量提升建设工程，采用农艺、生物、工程等综合措施，进行土壤改良和培肥。加强建设用地环境风险管控，强化涉重金属污染整治。健全土壤污染的预防、控制、修复和风险管控制度体系和工作能力，保护土壤环境。建立土壤污染预警机制，落实分级实施。开展 “ 净土 ” 行动，搞好土壤污染调查和土壤环境评估，落实土壤污染防治行动计划。强化农田生态保护，加大退化、损毁农田改良和修复力度，建设高标准农田。以农业面源污染治理、工业污染地块治理、各类危险废物治理为重点，加强土壤污染治理和修复，严防发生污染事件。

第二十三章推动生产方式和生活方式绿色转型

坚持绿色发展、绿色惠民，推动形成绿色生产方式和生活方式，积极打造绿色低碳发展样板。

第一节推行绿色低碳生产

按照绿色化理念优化发展模式，加强资源节约集约利用，支持绿色技术创新，推进清洁生产，大力发展循环经济和环保产业，实现产业和生态共赢。

一、节水和水资源高效利用

全面落实最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区域限制纳污“三条红线”，促进水资源可持续利用。大力发展节水农业，禁止发展高耗水产业，加快淘汰压减高耗水产业产能，每万元 GDP 用水量比 2020 年降低 17% 。大力倡导生活节水，推广节水器具，推进中水回收和雨水收集，持续增加再生水利用量。用足用好引黄引江等客水资源，促进再生水、微咸水等非常规水资源利用。

二、节约集约利用土地

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严格遵守城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线。实行最严格的耕地保护制度，加强耕地和基本农田保护，建立区域管理“田长制”。坚持节约集约用地，统筹利用存量和新增建设用地，实行建设用地总量和强度双控，严格落实占补平衡。加强高标准农田建设，健全耕地保护补偿和利益调节机制。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应机制。探索增加混合产业用地供给。积极开展农村土地整理，深入实施“空心村”治理。探索农村宅基地制度改革。用好城乡建设用地增减挂钩政策，盘活低效存量土地。实施农村房地一体不动产登记。加强土地供应及开发利用统计监测。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。

三、大力发展循环经济

按照废弃物减量化、再利用、资源化的原则，从源头和生产过程破解资源环境约束，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。严格资源消耗排放标准限额。支持建立和完善餐厨废弃物收运体系，对餐厨废弃物进行分类存放、专业收集、密闭运输、统一处置。鼓励利用餐厨废弃物生产沼气、生物柴油、工业油脂、有机肥等。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，实行垃圾分类收集和处理，实现资源化利用。

按照绿色化的理念优化产业发展模式，发展资源回收利用产业，促进企业循环式生产、园区循环式改造、产业循环式组合，构建循环型工业体系。支持经济开发区、产业园区按照布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、集约发展的要求，搭建基础设施和公共服务平台，合理延伸产业链并循环链接，实现园区内资源高效循环利用、废物交换利用、能量梯级利用、土地节约集约利用、水的分类利用和循环使用，建设资源循环利用基地。支持发展生态农业。加强废旧物品和大宗固体废弃物综合利用管理，开发利用 “ 城市矿产 ” ，发展再制造业和再生利用产品。

四、推进产业生态化、生态产业化

通过土地流转、承包租赁、股份合作等方式，推进造林绿化等生态建设项目产业化。推进环境污染第三方治理，发展环保服务业。支持构建以企业为主体、市场为导向的循环经济第三方服务体系，以促进循环经济领域生产服务业的发展，形成循环经济发展的有力支撑。把握生态保护与适度开发的平衡点，依托生态优势发展林业经济、健康养生、休闲旅游等产业，实现百姓富、生态美的有机统一。

第二节倡导绿色低碳生活

推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关制度措施，推动绿色消费，促进全县绿色发展。

推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。实施清洁能源替代工程，大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源。加快运输结构调整，推进“公转铁”、海铁联运。大力推广新能源汽车。有序开发利用各类资源，培育壮大生态产业。

倡导绿色生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等。发展绿色建筑。降低能源消耗和碳排放强度。加大政府绿色采购力度，更新公务用车优先采购新能源汽车，推行绿色办公等。鼓励家庭使用节能电器、节水器具、绿色建材，减少使用一次性塑料制品，实行生活垃圾减量分类等。倡导绿色出行，鼓励公众降低私家车使用强度。优化城市路网配置，提高道路通达性。增加停车场面积，方便居民出行。加强绿色生活理念和生活方式宣传引导，积极开展野生动植物保护、义务植树、环境监督、环保宣传等绿色公益活动等。到 2025 年， 70% 左右的党政机关达到节约型机关创建要求， 60% 以上的城乡家庭达到绿色家庭创建要求，70% 以上的学校达到绿色学校创建要求， 60% 以上的社区达到绿色社区创建要求，县城绿色出行比例达到 70% 以上， 50% 以上的大型超市（商场）达到绿色商场创建要求，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到 70% 。

第三节完善绿色低碳制度

强化资源高效利用。健全自然资源资产产权制度，落实领导干部自然资源资产离任（任中）审计制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。

落实生态文明建设政策法规，切实提高监管执法水平。健全环境治理和生态保护市场体系，实施生态环境损害赔偿制度。发展绿色金融。严格生态文明责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。实施差别化电价政策。推行绿色产品政府采购制度，建立绿色发展制度体系。

改革环境治理基础制度。注重责任清单化，落实环境保护责任，强化监督检查和责任追究。加强环保机构监测监察执法力度，健全环境信息公开制度。完善污染物排放许可证制度。严格环保执法，依法严厉打击环境资源领域违法犯罪。优化县乡环保职能，强化环保部门统一监督管理，建立健全高效协调的运行机制，形成政府、企业、公众共治的环境保护大格局。

深入落实领导体制和工作机制，确保生态文明建设取得扎实成效。严格落实党委政府主体责任、党政主要负责同志第一责任人责任、分管同志直接领导责任和班子成员 “ 一岗双责 ” ，压实地方属地责任和部门监管责任。加强协调联动，强化部门协同、区域共治和全民参与，形成工作合力。加强督导考核，严格兑现奖惩，倒逼任务落实。

第十篇坚持社会主义核心价值观，推动文化事业和文化产业繁荣发展

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持创造性转化、创新性发展，完善现代文化产业体系和市场体系，提升我县文化软实力和社会文明程度，推进我县文化事业和文化产业发展。

第二十四章提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，提高全县文明程度，建设文明广宗。

第一节加强意识形态工作

严格落实意识形态工作责任制，完善阵地建设和管理制度。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度。深化党的创新理论学习教育，深入开展 “ 六进 ” 和学校 “ 三进 ” 工作，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。持续推进青年马克思主义者培养工程，广泛开展青年大学习行动，为党培养和输送青年政治干部。健全用党的创新理论武装头脑、教育人民工作体系，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，激励全县人民砥砺奋进。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。深入开展党风党纪教育，发挥好党的各级组织在社会主义核心价值观建设中的政治核心和战斗堡垒作用，以优良的党风促政风带民风。坚持党管媒体原则，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立网络综合治理体系，打造清朗网络空间，发展积极健康的网络文化。

第二节提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，推动理想信念教育常态化制度化。加强改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制，着力建立全员育人的相互配合机制、形成全程育人的有机衔接机制、构建全方位育人的多维协作机制、健全思政课程与课程思政同向同行的协同机制、加强和完善党委统一领导的联动机制，切实把思想政治工作贯穿教育教学全过程，使思想政治教育无处不在、无时不有。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和未成年人思想道德建设，引导广大干部群众努力践行社会主义核心价值观。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，把劳动教育纳入人才培养全过程，培养热爱劳动、勤于劳动、善于劳动的高素质劳动者。大力弘扬中华传统文化，开展国学教育“三进”（进校园、进课堂、进家庭）活动。弘扬诚信文化，建设“诚信广宗”。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强家庭、家教、家风建设，厚植文化、润泽心灵，在全县营造良好社会风尚。

第三节建设文明广宗

深入推进社会主义精神文明建设，推动文明城市、文明乡村、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动。拓展道德模范实践和宣传教育活动，弘扬真善美，传播正能量。加强城市公共文明管理，提升市容市貌整体水平。传承弘扬历史文脉，深度挖掘园林文化、红色文化、道情文化等县域特色文化，塑造“沙丘御苑、园林广宗”的城市人文标识，大力彰显皇家园林文化底蕴。加大历史遗迹、文物、非物质文化保护和传承力度，将传统文化融入生态、融入产业。传播我县优秀历史文化，整理编写一批史志书、故事书、人物传，讲好广宗故事，坚定文化自信，提升文化软实力。用丰富的文化内涵，提高我县知名度和美誉度，创建省级文明城市。到 2025 年，国家级非物质文化遗产项目达到 5 个以上，省级 12 个以上。

第二十五章繁荣文化事业和文化产业

第一节提升公共文化服务水平

推进城乡公共文化服务体系一体化建设，推动基本公共文化服务标准化均等化，形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加大财政投入力度，有效引导社会资金，补齐文化建设硬件短板。实施文化阵地提升工程、文化惠民工程、文艺精品工程和人才培养工程，完善县文化活动中心、图书馆、县文化馆、乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化服务设施，发挥县级三馆（文化馆、图书馆、美术馆），乡镇一站（综合文化站），村级（社区）一室一院（文化活动室、文化大院）作用，繁荣群众文化。以公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，广泛开展群众性文化活动，活跃“ 15 分钟文化服务圈”。加快推动媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心。传承传统文化，培养文艺骨干。鼓励和支持社会力量，通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。加强档案、谱志管理，创新记录方式，警示教育后人，增强文化认同。到 2025 年，县图书馆藏书达到 6 万册

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。充分挖掘广宗历史和人文资源，引导民间演出、新媒体文化创作更加贴近历史文化、城市风貌和群众生活，不断推出一批展示时代风貌、体现广宗特色、群众喜闻乐见的优秀文学作品。支持以书画、戏剧、非遗、现代文艺等为代表，不断创作出具有县域特色和社会影响的文化艺术作品，增强沙丘文化影响力。

推动公共文化数字化建设，整合图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等文化服务机构的数字资源，通过设立文化服务机构微博、微信平台以及APP 信息移动服务平台，延伸公共文化服务。推进智慧广电工程。文化场馆等文化服务机构，在免费开放的基础上，积极探索公共文化服务新方式、新方法，促进供需有效对接，真正把公共文化设施建成服务基层、惠及百姓的民生工程、民心工程。积极开展文艺辅导基地创建活动，壮大文艺服务队伍。广泛开展送演出、送电影、送图书以及文艺展览、知识讲座、结对交流等形式多样的送文化和种文化活动。大力发展社区文化、乡镇文化、校园文化、企业文化等各类群众文化事业，推进居民文化服务均等化。

第二节健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。推动文化与工业融合，探索文化与科技、传统工艺、旅游、美丽乡村融合发展。加大文化创意、影视网络、演艺娱乐等产业扶持力度，发展文化新业态。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务供给，满足人民群众多元化、多层次的精神文化消费需求。系统梳理我县历史文化资源，让文物古籍、重要历史人物、非物质文化遗产活起来，打造沙丘园林文化、遗址文化、道情文化、红色文化等沙丘特色文化品牌，传播沙丘文化。创新文化消费融合模式，引导和扩大居民文化消费。谋划建设重大文化产业项目，推动我县文化产业发展。

贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，加强文物古籍和文化遗产保护传承利用。加强八路军 129 师 386 旅香城固诱伏战指挥部旧址、景廷宾纪念馆、冀南行署旧址等爱国主义教育基地的建设，推动红色文化旅游。加强非物质文化遗产保护和利用，深入挖掘整理木旋、柳编、太平道乐等非物质文化遗产资源，传承和弘扬其文化内涵，推动非遗文化创新性发展。发展乡村旅游、康养旅游、体育旅游和生态旅游，打造旅游休闲小镇和街区。到“十四五”末，力争建成省级文化产业园 1个，省级文化产业基地 1 个，文化产业增加值占全县 GDP 比重达到 5%以上。

第十一篇坚持改善人民生活品质和提高社会建设水平，建设富裕广宗

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，建设富裕广宗。

第二十六章提高城乡居民收入水平

按照以人为本富民优先、改革创新拓宽渠道、突出重点精准施策、强化保障托住底线的原则，以释放创业富民潜力为重点，以夯实产业富民基础为根本，以拓宽农民增收渠道为要务，以激励高层次人才增收为带动，以防止困难群体致贫返贫为底线，多措并举，推动全民增收与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。到 2025 年，城镇居民人均可支配收入达到 50000 元以上，农村居民人均可支配收入达到 20000 元以上，城乡居民收入比为 2.5:1 。

第一节激发重点群体活力

增加技能人才收入。加强企业技能人才队伍建设，对突出贡献技师，落实协议薪酬、持股分红、年薪制、企业年金等政策，引导工资分配向技能人才倾斜，提高技术工人收入水平。建立健全我县青年技能人才评价选拔制度和高技能人才评价使用机制。积极组织参加省市职业技能大赛、世界技能大赛全国选拔赛、各类国家级职业技能竞赛等国际国内赛事，对获奖选手给予适当奖励。

促进农民增收。围绕打造 “ 千斤粮、万元钱 ” ，持续调整农业结构，大力发展高效农业。实施特色农业、光伏、旅游、电商、家庭手工业等五大特色产业增收工程，提高特色农产品的规模和质量。大力发展设施蔬菜、中药材和畜牧养殖等特色种养业和农产品加工业。稳定村级光伏电站运行。支持有旅游资源的乡村，建设农家乐。加快电商村建设，建立农特产品网销体系。依托“企业 + 基地 + 农户 + 互联网”等模式，推进家庭手工业组织化、专业化和规模化水平。推进农产品精深加工和综合利用，促进农产品加工业实现倍增。推行土地股份合作制，通过土地流转、资金入股、入企打工，实现“租地得租金、入股分红金、务工挣薪金”。发展壮大农村集体经济，管好用好生产性设施和经营性资产。开展农民合作社、家庭农场示范创建活动。

保障创新创业者合法权益。进一步优化营商环境，降低创业的制度性成本。加大小微企业创业创新基地培育力度，加强创业辅导师队伍，提高创业成功率。鼓励和引导金融机构开发适合小微企业的金融产品，积极开展知识产权、排污权等质押贷款业务，拓宽质押贷款渠道，缩短贷款流程，不断降低融资成本。支持有实力的企业承担技术服务、信息服务等公共服务功能。依法平等保护民营经济主体产权和合法权益，最大限度减少对民营经济正常生产经营活动的干预。

落实公务员工资水平。落实基本工资标准正常调整机制，优化工资结构，提高基本工资占工资收入的比重。健全乡镇工作补贴标准正常调整机制，建立机关目标绩效管理考核机制，完善精神文明奖励办法。对作出重要贡献的专业技术人才，可破格申报评审上一等级专业技术任职资格，不受岗位限制。

第二节提高持续增收能力

提升职业技能水平。健全公共实训平台体系。通过校校联办、校企合作、产教联盟等形式，加强京津冀人才交流，拓宽人才培养渠道和就业通道。实施技师培训项目，加快急需紧缺工种高技能人才培养。支持高技能人才密集、技能含量较高的企业，建立行业或企业技能大师工作室。实施农村劳动力就地就近转移培训。加强在岗职工继续教育和培训，特别是产业转型升级过程中富余劳动力的再培训，提高职业培训的针对性和有效性。

落实托底保障。完善低保对象认定办法，健全低保标准动态调整机制和低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。在保障家庭基本生活的同时，兼顾就业激励目标。在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上，将医疗、教育、住房、就业等专项救助向低收入家庭或其他有特殊困难的家庭延伸。加强公益性岗位托底安置和临时救助工作，落实对困难群众的相关优惠减免政策。积极稳妥地解决进城务工人员、被征地农民的社会保障问题。完善城乡居民基本医疗保险制度。

多渠道增加居民财产性收入。大力发展普惠金融，创新理财产品，增加居民理财渠道。开展股权、债权、知识产权质押、抵押融资，依法增加红利、租金、利息等财产性收入。引导企业通过多层次资本市场上市直接融资。鼓励通过动产、不动产投资，将资金、技术、管理等要素转化为经营性产权。建立土地承包权、经营权交易制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。落实被征地农民的补偿费用。依法维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。落实国家减税降费政策。

规范收入分配秩序。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。进一步清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。重视发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

提升收入监测能力。建立我县个人收入和财产信息系统，定期收集整合全县居民和非居民个人的收入、财产等相关信息。加强住户调查基层基础工作，提升源头数据质量。加强我县收入分配政策评估工作，对收入分配政策落实情况和增收目标进展情况进行监测分析。

第二十七章稳定和扩大就业

实施就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

第一节落实就业优先政策

把稳就业工作放在首位，全面落实国家和省市就业扶持政策。加强财政、金融等经济政策与就业政策的协同，稳定中小微企业、个体工商户和外贸企业生产经营及用工。完善重点群体就业支持体系，健全经济发展与就业增长联动机制。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。完善城乡劳动者平等就业制度，建设全县就业信息监测平台和就业信息公共服务平台。健全“服务、培训、维权”三位一体的农村劳动力转移就业工作机制，促进农村劳动力就业。加强高校毕业生就业见习和就业指导。落实公务员定向招录、事业单位优先招聘政策，扩大重点领域招聘。支持企业吸纳重点群体就业。开发一批面向社区居民生活服务、机关企事业后勤保障、社区保洁以及公共设施养护等公益性岗位，优先安排困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。发展“地摊经济 " ，合理划定区域，允许临时借道经营。加强与北京、青岛、浙江海盐等地劳务协作。完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。“十四五”期间，全县累计城镇新增就业 0.8 万人，城镇调查失业率控制在 4.5% 以内。

第二节推进职业技能培训

健全终身职业技能培训制度，形成覆盖全县城乡全体劳动者，且贯穿劳动者学习工作终身教育培训体系。实施全员素质锻造提升工程，加强党政领导干部、机关公务员、企业负责人员、专业技术人员、年轻干部等教育培训。实施新型农业经营主体带头人轮训计划，积极培育农业职业经理人。将有培训需求的返乡入乡就业创业人员和人才成长需要的全部纳入创业培训范围。创新创业培训与技能培训相结合、创业培训与本地产业相结合的培训模式。实施农民工大培训工程。加强创业导师队伍，深入开展新型学徒制培训。落实培训补贴。到 2025 年，全县所有有劳动能力的 60岁以下的农民全部轮训一遍。

第三节完善就业服务体系

完善就业公共服务体系和劳动关系协调机制，建立统一的人力资源市场，完善市场管理制度，规范市场秩序。加强人力资源市场诚信体系和标准化建设，提高管理信息化水平。完善城乡劳动者平等就业制度，加强村级协办员队伍和就业服务站建设。完善高校毕业生、退役军人、农村劳动力和城镇困难人员等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，托底帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加强对灵活就业、网络创业和新业态的支持，引导发展平台经济、共享经济等。支持养老、托育、医疗、家政等社区家庭服务业发展壮大，吸纳更多就业。规范招工用人制度和就业中介服务。健全就业需求调查和失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。

第二十八章建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，提升教育引领和服务能力。

第一节加强基础教育

坚持教育公益性原则，坚守为党育人、为国育才。深化教育改革，优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。

坚持社会主义办学方向，把立德树人作为教育的根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，坚定永远跟党走的信念。深化学校思想政治理论课改革创新，引导学生树立正确的理想信念，学会正确的思维方法。加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推进教育公平，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。深化体教融合，保障学生在校体育锻炼时间，推动青少年文化学习与体育锻炼协调发展。把美育纳入人才培养全过程，提高学生审美和人文素养。加强新时代中小学劳动教育，建立“专兼结合、以兼为主”的劳动教育师资队伍，拓展劳动教育实践场地、教育内容、实践功能，实现劳动必修课全覆盖。建立健全安全教育与管理并重的劳动安全保障体系、劳动教育教师工作考核体系，分类完善评价标准。

推进学前教育普及普惠发展。大力发展公办幼儿园，构建以公益性、普惠性为主体的学前教育公共服务体系。利用中小学布局调整后的富余校舍和其他教育资源新（改）建一批幼儿园。城镇居住区严格依标配套建设幼儿园，并如期移交。鼓励符合条件的民办幼儿园办成普惠性民办幼儿园。加强幼儿教师队伍建设，依法落实幼师地位和待遇。加强保育教育管理，保教并重，保障幼儿身心健康成长。到 2025 年，学前三年幼儿教育毛入园率达到 95% 。

推进义务教育优质均衡发展。完善城乡一体化的义务教育发展机制，统筹城乡教育资源配置，提高教育质量，缩小城乡教育差距，实现城乡学校校园环境一样美、教育设施一样全、管理水平一样高、教育质量一样优。全面推进办学条件标准化，加快薄弱学校改造建设。进一步补齐义务教育短板，增加县城中小学数量，彻底解决“乡村弱”“县城挤”的问题，巩固和均衡发展九年义务教育。科学规划学校布局，保障学生就近入学。加强教师队伍建设，完善教师补充渠道，优化教师资源配置。探索学区化管理模式，建立教育联合体。创新教育文化融合，举办传承我县特色文化的班级或学校。加强教育信息化建设，提高教育信息化水平。完善城镇教师到乡村支教交流制度，建立新聘教师农村学校任教服务期制度和乡村教师荣誉制度。完善特殊教育体系，全面提高残疾少儿义务教育普及水平。到2025 年，小学适龄人口入学率达到 99.8% 以上，小学巩固率达到 99.5% 以上，初中适龄人口入学率达到 98% 以上，九年义务教育巩固率达到 97%以上，全县实现义务教育优质均衡发展。

推进高中教育多样化有特色发展。优化高中阶段结构，使普通高中与中等职业学校招生规模大体相当。实施普通高中提升计划，鼓励县一中多样化有特色发展。加强学校标准化建设，开展分层分类教学改革，着力提高教学质量，全面提升学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。到2025 年，高中阶段毛入学率达到 97% 以上，高考本科录取率达到 45% ，高中教育整体水平和综合实力进入全市先进行列。

关心支持特殊教育。加大对特殊教育的经费投入，改善教育条件，提高特教教师待遇。加强专业化特教教师队伍建设，加大对特教教师的补充力度，力争 2025 年每个乡镇配备 2 名专职特殊教育教师。加强普特结合，推进融合教育发展，完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读为主体、以送教上门等为补充的特殊教育体系。

第二节加强职业教育

围绕我县经济发展和现代产业体系建设，加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性。深化职普融通、产教融合、校企合作，大力推行新型学徒制，培养适应我县企业转型的高素质劳动者和技术技能人才。改善教师资源供给，足额配备“双师型”教师。探索实施“广宗技工”工程，健全我县新时期产业工人和技能人才队伍建设制度体系。坚持学历教育和职业培训并举，大力拓展培训市场。加强职业教育设施建设，建立健全高技能人才培训基地、公共实训基地和技能大师工作室，实现教学与企业岗位无缝对接，推动高质量就业。完善全员育人、全程育人、全方位育人体系，提高办学水平和育人质量。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理，提升教育服务经济社会发展能力。

第三节推进终身教育

广大劳动群众要树立终身学习的理念，实现学以养德、学以增智、学以致用。完善全民终身学习推进机制，建立方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的学习制度。实施教师教育振兴行动计划，加强师德教育，优化教师培养培训内容方式，提升教师综合素质、专业化水平和创新能力。实行教师培训学分与教师管理、学校考评和教育督导相结合，形成教师教育特色明显的现代教师培养体系和教师终身发展的支持服务体系。整合教师进修学校中心和中小学校优质资源，提高教师培训机构能力。加强教研队伍建设，鼓励青年教师参与教学团队、创新团队。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0 ，推进教育信息化。加强劳动课教师轮训工作。注重专业培训，提高少先队辅导员队伍工作水平。鼓励教学名师交流讲学，创新教育模式和教育方法，形成教学特色。发展老年教育。支持青年发展，建设青年中心。发挥在线教育优势，完善终身学习体系。到 2025 年，培养特级教师 20 人，省市级名师 100 人，省市名校长 30 人，县级学科带头人、骨干教师 3000 人。

加大国家通用语言文字推广力度。创建规范、健康的语言文字应用环境，推进普及普通话和社会用字规范化。加强学校语言文字工作，提高教师语言文字能力，培养学生语言文字应用能力。

第四节开展全民阅读

以建设学习型广宗为目标，广泛开展读书、用书活动，在全县营造尊重知识、热爱阅读、追求创新、奋发向上的社会风尚，建设书香广宗。健全县图书馆、文化馆、乡镇综合文化站和村文化活动室三级文化服务网络，完善服务功能，建设数字阅读平台，引导青少年多读书、读好书、勤思考。组织新华书店办好惠民书市。开展闲置书刊社会共享活动，引导、鼓励民间阅读热情。

第二十九章提升多层次社会保障能力

坚持应保尽保原则，构建覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力。

第一节社会保险

开展社保精准扩面专项行动，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，努力实现法定人员全覆盖，其中城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均要稳定在 98% 以上。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。

推进被征地农民养老保险政策落实。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善社会保险基金监管制度，确保基金安全可持续运行。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。加快推进社会保险服务标准化建设。

第二节社会救助

以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，维护困难群众基本权益，有效发挥兜底保障功能，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

完善最低生活保障制度。健全我县城乡低保保障标准、人均补差与全市同步增长机制。实施分类救助，对有特殊困难的低保对象予以重点照顾。坚持社会化发放，加强监督检查，确保低保资金安全运行。扩大城乡低保保障面，适时调整供养标准，确保其不低于全省平均水平。

落实农村五保供养制度。坚持分散供养与集中供养相结合，按标施保，适时调整供养标准，保障衣、食、住、医、葬等需求，确保不低于全省平均水平。

健全城乡医疗救助制度。健全医疗救助对象动态认定核查机制，将符合条件的救助对象纳入救助范围，做好分类资助参保和直接救助工作。完善疾病应急救助。在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。健全重大疫情医疗救治医保支付政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。加强医疗救助与其他医疗保障制度、社会救助制度衔接。积极探索切实有效的医疗救助模式，提高救助资金使用效率。

落实灾民救助。建立健全覆盖全县城乡的减灾备灾、灾害应急响应、灾民生活救助、灾后恢复重建和社会应急动员等灾害救助应急体系，切实保障受灾群众的基本生活权益。加强自然灾害风险隐患和信息管理能力建设，做到报灾、查灾、核灾、救灾迅速及时。加强应急救灾物资储备能力建设，完善县乡救灾物资储备。建立应急物资生产、储备、紧急调拨、征用和紧急运输配送的保障体系，保证灾民及时得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生、临时住所等方面的基本生活救助。

建立临时救助制度。遵循自愿、无偿、公开救助的原则，对流浪乞讨人员实施临时性社会救助措施。建设广宗县流浪乞讨人员救助管理站，建立健全岗位责任制、安全责任制、工作人员行为规范等规章制度。

完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，落实医疗、康复、就学、住房等专项救助措施。扶持发展福利企业，培育服务残疾人的社会组织，全面推进城市“无障碍”化建设。

深化殡葬改革，推行惠葬和绿色殡葬，建设广宗县骨灰堂、广宗县农村公益性公墓（骨灰堂）。支持文明节俭治丧和绿色低碳祭扫，倡导移风易俗，弘扬新风正气。

第三节社会福利

健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加快养老服务体系建设，构建以居家养老为基础、机构养老为补充、社区服务为依托的城乡一体化养老服务新格局。加强儿童福利建设。实施养育、医疗、教育、就业相配套的综合性救助政策，实行集中养育、家庭领养、模拟家庭照顾、助养、代养、寄养等多种养育方式。改善孤儿养育条件，提高孤儿生活质量。开展全国农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，切实维护儿童基本权益。加大残疾儿童、少年康复救助力度，不断提高残疾儿童的生理功能和生存质量。加强收养登记工作，规范收养登记，提高收养登记质量。抓好福彩助学活动，提升品牌形象。

第四节医疗保障和医药服务

实施全民参保计划。坚持应保尽保、保障基本，将新经济组织和新业态从业人员纳入保障范围，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充保险制度。

深化医保支付方式改革，积极探索医保打包支付，将医保基金总额包干给医共体。进一步做好异地就医即时结算工作，改造升级医疗保险智能审核系统和医疗服务监控信息系统，将工伤保险、生育保险、离休干部医疗保障全部纳入监控范围，推进医疗保险精细化管理。

深化药品和医用耗材集中采购和使用制度改革，发展高端医疗设备。推进医疗保障基金监管制度体系改革，建立医保基金监管责任体系、制度体系、执行体系和保障体系。持续规范医院用药行为，建立风险可控、运行平稳、合理使用的医疗保障基金环境。

完善县级社会保险信息系统，推进“一网通办”和“一门式”服务。发挥商业保险功能作用，促进商业保险与社会保险融合发展，满足老年人多层次、多样化的健康护理需求。加快长期护理保险制度建设，积极发展商业医疗保险，实现对护理机构、护理费用、护理人员等全面系统管理。

加强医疗保障信用评价管理，落实医保定点医药机构、医（药、护）师“红黑名单”制度和参保人员“黑名单”制度。发挥全国一体化医疗保障信息平台作用，提升医疗保障公共服务水平。

第五节发展青少年事业

坚持青年优先发展，做好关心服务青年工作。加强青年毕业求职、就业创业、婚恋交友及心理健康教育和服务。落实残疾青年、进城务工青年等服务保障政策。加强城市随迁子女、留守儿童等困难帮扶和专业服务。加强青年志愿服务体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。建立健全青少年权益保护体制，构建政府、学校、家庭、社会协同参与的青少年维权体系。推进青少年社会工作人才队伍建设，发挥社会工作在维护特殊青少年群体合法权益和预防青少年违法犯罪中的积极作用。

第六节发展老龄事业

积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。提高养老服务供给质量，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为主体、法制为保障，功能完善、规模适度、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。增加老龄事业经费投入，加强老龄事业基础设施建设。落实 80 周岁（含）以上高龄老人保健津贴。利用老年大学、老年活动中心等教育资源，大力发展老年教育事业。积极组织老年人开展健身活动，增强老年人保健意识和能力。大力发展老龄产业，引导企业开发生产老年用品，发展老年旅游业，在交通、门票等方面给予老年人优惠。加强老年人法律服务与法律援助工作。大力开展“敬老模范乡镇（村居）”创建活动。

第七节退役军人服务管理

完善退役军人服务管理体制机制，健全领导体系和责任体系，巩固提升 “ 六个全覆盖 ”“ 三个常态化 ” 水平。加强“两站一中心”建设，创建全国示范型退役军人服务中心（站）。落实优抚对象抚恤补助标准动态增长机制和各项优待政策，切实维护退役军人军属合法权益。强化军地双向支持，扎实做好“双拥共建”工作，创建省级双拥模范城（县）。落实拥军志愿服务工作制度。做好退役后职业技能培训，提高创业就业能力。注重光荣院、军休服务站等建设，持续做好重点优抚对象集中供养和短期疗养工作。加强烈士纪念设施保护和管理，推进我县爱国主义教育基地建设。

第八节住房保障

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，高度重视保障性租赁住房建设，有效增加共有产权住房，完善住房市场体系和住房保障体系，推动房地产市场平稳健康发展。大力发展小户型、低租金的政策性租赁住房。加快发展住房租赁市场，规范发展长租房市场，多措并举增加租赁住房供应。加强日常监管，促进住房租赁市场健康发展。实施城市更新行动，实施老旧小区、棚户区、城中村改造，加大社区建设力度，分步对竹木厂小区、康乐园小区等进行改造。完善土地出让收入分配机制，探索利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。

第九节劳动保障

深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度。健全劳动定额标准。加强高温天气劳动保护和女职工、未成年工特殊保护。建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。深入开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动人事争议预防调解示范工作，提升调解工作规范化水平。完善劳动人事争议仲裁制度。完善集体劳动人事权利争议处理机制。健全劳动保障监察工作体系，落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”监督检查制度。全面落实劳动保障监察执法责任制，健全执法长效机制。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度。健全用人单位劳动保障守法诚信档案。

第三十章全面推进“健康广宗” 建设

坚持以人民为中心的发展思想，把人民健康放在优先发展战略地位，深入实施健康广宗行动，全面落实新时代卫生健康工作方针，牢固树立“大卫生、大健康”理念，坚持预防为主的方针，实施健康知识普及、合理膳食、全民健身等一批重大行动，形成健康的生活方式、生态环境和社会环境，全方位、全周期维护和保障人民健康。到 2025 年，全县居民健康素养水平稳步提高，重点人群健康状况明显改善，健康事业与健康产业加速发展，年人均预期寿命达到 78.1 岁。

第一节加强健康教育与健康促进

坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。建立健康促进与健康教育体系，开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动。大力推广自行车（童车）运动。鼓励引导县广播电视、报刊开设健康频道或健康类节目及专栏，全面普及健康知识，引导群众的健康行为和价值取向。将健康教育纳入学校素质教育的重要内容，以及教师职前培养和职后培训内容。深化体教融合发展，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。倡导健康饮食文化，全面普及膳食营养知识。大力开展控烟限酒。加强精神卫生和心理健康服务体系建设，强化心理辅导咨询治疗医生队伍建设，规范心理健康服务管理，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。加大全民心理健康科普宣传力度，加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预。以青少年、育龄妇女、流动人群及性传播高危行为人群为重点，开展性健康、性道德和性安全宣传教育和干预，减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病的传播。加强有关毒品滥用危害、应对措施和治疗途径等相关知识的传播和普及，强化戒毒医疗服务体系建设。

第二节提高居民身体素质

广泛开展全民健身运动，增强人民体质。统筹全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。到 2025 年，全县人均体育场地面积不低于 2.3 平方米，城镇社区实现 15 分钟健身圈全覆盖。推行公共体育设施免费或低收费开放，符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施全部向社会开放。发展田径、球类、游泳、武术、健美操、自行车等体育运动，推广普及冰雪运动。推动体育健身与医疗融合发展。开展民众体质测试及运动风险评估，加快全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。

第三节营造绿色安全健康环境

深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加大农村人居环境治理力度，全面加强农村垃圾治理，实施农村生活污水治理工程，推广使用清洁能源。实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。持续推进农村厕所改造， 2021 年，全县无害化卫生厕所普及率达到 100% 。广泛开展健康城市、健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭建设，提高社会参与度。加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价。创建省级卫生城市。

深入开展大气、水、土壤污染防治，实施最严格的环境保护制度。推进产业园区、西南新区等开发建设规划环评，严格建设项目环评审批。持续加大大气污染联防联控，不断提高城市空气质量。完善饮用水水源地规范化建设，持续提升饮用水安全保障水平。强化地下水管理和保护，推进地下水超采区治理与污染综合防治。建立建设用地土壤环境质量调查评估制度，开展土壤污染治理与修复。加强农业面源污染防控，有效保护生态系统和遗传多样性。加强噪声污染防治。实施工业污染源全面达标排放计划，实现持证按证排污。建立健全环境与健康监测评估制度。

第四节加强重大疾病防控

组织实施国家基本公共卫生服务项目，保障居民基本公共卫生服务的公平性。加强重点传染病防治，有效应对新冠肺炎、流感、手足口病、麻疹、疟疾、流行性出血热等重点传染病疫情。完善慢性病综合防控协调机制，建设慢性病综合防控示范区。加强慢性病筛查和早期发现，健全死因监测、肿瘤登记报告和慢性病监测制度。加强常规免疫，加强接种门诊规范化建设。强化疫苗可预防传染病监测。推动建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强疫苗冷链管理，推进疫苗全程追溯体系建设。

第五节提高重点人群健康水平

落实国家生育政策，引导群众负责任、有计划地安排生育，促进人口均衡发展。实施优生促进工程，提升出生人口素质，婴儿死亡率下降到5.5 ‰左右，孕产妇死亡率下降到 13/10 万左右。坚持男女平等，保障妇女和未成年人合法权益。实施母婴安全计划、健康儿童计划、妇幼健康服务保障工程，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。加大留守流动流浪儿童群体救助和保护。加强妇女儿童活动中心（场所）建设和利用。重视家庭教育。

加强科学指导，促进妇幼、慢性病人、老年人、流动人口和职业群体积极参与全民健身。积极改善慢性病防控环境，减少慢性病危害。到 2025年，力争 30-70 岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率控制在 17.2% ，成年居民肥胖率控制在 22.2% ，创建省级慢性病综合防控示范区。

实施老年人、青少年、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。实施重点人群康复工程，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。持续保障脱贫人口享有基本医疗卫生服务。实行工间健身制度。增加社会矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给。

第六节健全公共卫生体系

贯彻预防为主方针，构建起强大的公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。改革疾病预防控制体系，提高疾病预防处置能力，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心。坚持保基本、强基层、建机制，推动重心下移、资源下沉，实施能力提升工程，到 2025 年全县乡镇卫生院实现基本医疗、公共卫生、康复护理、健康养老“四位一体”服务。加强医疗机构基础设施建设，推动县医院建设分院或搬迁。加强执业（助理）医师、护理队伍和技能人才建设，全面提升县公立医院综合能力，基本实现大病不出县。推进医共体建设，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，支持呼叫系统建设，强化全科医生和村医队伍建设。加强实验室检测网络建设，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，增强早期监测预警能力。加强基层医疗卫生机构服务能力建设，提高常见病、多发病和慢性病诊治能力。进一步拓展乡镇卫生院功能，提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。坚持中西医并重和互补，充分发挥中医临床优势，推行中医“治未病”模式，加强县中医院建设，提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医服务能力。支持社会力量举办中医养生保健机构。强化中医药教育和健康管理，促进中医药传承创新发展。健全以全科医师队伍建设和应用为重点、符合全科医生岗位特点的人才培养制度。到 2025 年，全县执业（助理）医师达到 940 人以上，注册护士达到 1200 人以上，县内就诊率达到 90% 左右。

健全突发公共卫生事件应对预案体系，强化基层卫生人员知识储备和培训演练，深入开展卫生应急知识宣教，提高人民群众对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强公共卫生基础设施建设，提高疾病预防控制中心预防处置能力。加强公共卫生应急专用设施建设投入，完善应急物资储备品种、规模、结构，完善储备方式，构建起有效满足重特大突发公共卫生事件应对处置需要、统一高效协同的应急物资保障体系。优化疾病预防控制机构职能设置，建立上下联动的分工协作机制，推广远程医疗、移动医疗和药品电子追溯服务。完善县、乡（镇）、村三级医疗服务网络和传染病防治设施，全面提升县医院、县中医院、乡镇卫生院等检测发现能力和救治能力。加强精神卫生防治服务和卫生计生综合监督体系建设，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，确保在重大疫情及其他突发公共卫生事件发生时，能够做到应对有序、统筹兼顾。加强疾控人才队伍建设，建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制，提高人员素质。

第七节深化医药卫生体制改革

巩固“四医（医保、医疗、医药、医价）联动”改革成果，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。全面推进公立医院综合改革，加强公立医院建设和管理考核，提升标准化、规范化水平。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。推进京津冀医疗卫生协同发展，提升我县医疗服务水平。发展康复、老年病、护理、安宁疗护等医疗机构，推进护理服务专业化、规范化。推进医联体建设，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医格局，健全治疗—康复—长期护理服务链。鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。到 2025 年，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务，医疗保障制度更加成熟定型。 15 分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，每千常住人口医疗机构床位数达到 7 张、每千人拥有执业（助理）医师人数 3 人。

第八节加快发展健康产业

发展“大健康、新医疗”服务业，鼓励社会办医院。发展健康文化，促进健康咨询、健康干预等。支持发展智慧医疗、精准医疗、便携就医和健康惠民等。支持养老服务机构与医疗护理等机构信息互联共享机制，推广远程健康监测等。发展生物制药、医疗器械、保健用品等健康产业，推动医疗服务、健康服务与健康产业融合发展。

发展体育事业和体育产业，加大体育场馆、公共体育设施和体育健身设施建设，到 2025 年人均体育场地面积达到 2.2 平方米。广泛开展群众体育活动，健全全民健身组织网络，推动体育健身、休闲旅游、康复养老等与医疗卫生服务相结合，推动体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融合发展。鼓励体育赛事、体育用品、体育中介等行业联动。加强竞技体育人才队伍建设。到 2025 年，实现减少疾病发生与体育健身产业同步发展。

第三十一章实施“沙丘夕阳红”工程

健全基本养老服务制度，提高养老服务供给质量，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为主体、法制为保障，功能完善、规模适度、服务优良、覆盖全县城乡的社会养老服务体系，打造 15 分钟养老服务圈，有效满足老年人多样化、多层次、智慧健康养老服务需求。

第一节健全基本养老服务制度

强化特困人员兜底保障，改造提升特困人员供养设施（敬老院），优先满足生活不能自理特困人员服务需求，确保有入住机构意愿的全部集中供养。聚焦经济困难高龄、失能老年人，整合高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴，增强补贴的精准度和有效性。加强特殊困难老年人关爱服务，建立居家社区定期探访制度，让空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人都能有效得到社区帮扶。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善拓展长期护理保险制度。进一步放开养老服务市场，落实税费、资金、金融、土地等扶持优惠政策，使社会力量成为提供养老服务的主体。

第二节优化养老服务供给机构

深化公办养老机构改革，发展普惠型养老服务，建设广宗县康乐老年养护院等公办养老机构。实施社区和居家养老工程，支持建立农村互助幸福院、综合性居家养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构和各类社区养老服务站点，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，发展互助性养老。支持有条件的医疗机构设置养老床位，加强医疗卫生服务支撑。支持、鼓励养老服务机构提高护理型床位占比，增强长期照护服务能力。鼓励县医院、县中医院开设老年病专科和康复科。支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院开办养老院，或者与养老机构签订医疗服务协议，探索建立医养结合联合体。鼓励和支持社会力量举办老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等。大力发展农村互助养老，将规模较大、条件较好、具备老年人托养功能的互助养老设施培育成小型养老机构或日间照料中心。健全社会保障体系和老年人健康支持体系，开展既有养老机构服务质量提升行动，支持各类养老机构从数量扩张转向质量提升。到 2025 年，每千名老年人拥有养老床位达到 45 张以上，护理型床位占比达到 55% 以上。

第三节推进医养结合

创新“医养一体、两院融合”养老服务，建立县乡村三级医疗养老服务体系。采取医中有养、养中有医、机构协作、居家签约等模式，推进医养康养融合，构建县级医疗养老走高端、乡级医疗养老抓全面、村级医疗养老兜网底、社会养老做补充的多元化医养结合服务保障网。

鼓励县内医疗机构通过多种形式开展养老服务，健全医疗养老连续服务，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务，推进广宗县康泰医养中心等建设。鼓励医疗机构开设老年人挂号、康复病床、双向转诊、急诊急救等便利服务的绿色通道，开展远程医疗和互联网诊疗咨询服务，链接高端医疗卫生服务资源，强化与辖区养老机构的协作，为老年人提供实时、便捷、高效、优惠的生活照料、临时托管、精神抚慰、基本医疗和转诊服务。支持社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式举办非营利性医养结合机构。支持社会力量通过市场化运作方式，建立医疗卫生和养老服务融合发展的医养康养综合体。支持护理院、护理中心、康复医院、康复医疗中心、安宁疗护中心等医疗服务由医疗机构内延伸至居家。统筹规划，新建社区合并设置养老设施和医疗卫生设施。到 2025 年，全县养老机构医疗卫生服务覆盖率、各级各类综合医院开设老年人医疗服务绿色通道率、社区居家养老服务中心医疗卫生服务覆盖率均要达到 85% 以上。

第四节加强养老服务队伍建设

实行养老护理员职业技能等级认定制度，完善依据职业技能等级、工作年限和服务质量等因素确定服务价格的市场化价格机制。完善养老服务行业激励机制，开展养老护理员关爱行动。提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，规范为居家老年人提供的医疗和护理工作流程、服务项目、服务行为。培养老年社会工作专业人才和养老志愿服务队伍，满足老年人的精神关怀和生活帮扶需要。到 2025 年， 65 岁以上老人居家养老家庭医生签约服务率达到 80% 以上。

第五节推进养老产业发展

严格养老服务市场规范和行业标准，营造平等参与、公平竞争的市场环境和安全、便利、诚信的消费环境。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系。

拓展以社会保险为基础、商业长期照护保险为补充的长期照护制度。开发老龄人力资源，发展银发经济。培育养老新业态，多措并举提升老年经济保障水平。针对失能失智的护理刚需人群，重点推进 “ 医养康 ” 一体化机构养老服务模式，建立长期护理保险制度。针对社区居家领域的高龄、空巢和半失能人群，重点发展社区居家养老服务，实行小微型嵌入式社区照护中心运营模式。针对活力老人，依托社区居家养老服务中心，整合文化、娱乐、健康养生、老年教育等行业资源，培育社区养老文化，推进老有所为、老有所学、老有所乐。支持养老服务与养生、健康、文化、旅游、体育、餐饮、家政、教育、金融、地产等行业融合发展。支持企业开发老年人康复训练及健康促进辅具、养老照护产品、日用辅助产品等老年用品。支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广，谋划建设康复辅助器具、可穿戴服装服饰、日用家居家电等智能适老产品项目。

第六节强化养老服务综合监管

健全养老服务综合监管制度，加强养老服务市场监管，建立以“双随机、一公开”为主要方式、重点监管为补充、信用监管为保障，各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。对失信责任主体实施联合惩戒。制定与国家标准相衔接的养老服务质量标准与评价体系。加强居家医疗服务质量和医务人员行为监管。开展养老院服务质量建设专项行动，实施存量民办养老机构消防安全达标工程，提高养老院服务质量。

第十二篇坚持统筹发展和安全，推动平安广宗建设达到新水平

以建设全国市域社会治理现代化试点城市为契机，坚持共建共享共治，完善县域治理体系，创新县域治理模式，全面推进法治广宗、平安广宗建设，打造“枫桥经验”广宗版。

第三十二章维护社会公共安全

深入贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿我县发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障，确保全县人民安居乐业、社会安定有序。

第一节深化社会治安防控体系建设

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。开展国家安全宣传教育，增强全县人民国家安全意识和国防意识。建立军地联合协同机制，做好国防动员和平战转换，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深化首都政治“护城河”工程，拱卫首都安全。

持续深化社会治安综合治理，着力构建全方位、多层次、立体化、城乡一体的现代治安防控和社会管理体系，全面推进平安广宗建设。完善学校安全稳定工作长效机制和突发事件应急机制，推进学校安全建设。健全重大风险防范化解机制，提高监测预警和应急处置能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度，促进科学民主依法决策。强化反恐防暴工作，提高预警、防范、打击能力。深入开展基层平安创建，筑牢社会平安根基。

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全。

加强意识形态安全，严格落实各级党委（党组）意识形态工作主体责任。加强网络安全保障体系和能力建设，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。做好网络安全宣传教育，增强网民网络安全防范意识和网络安全观，提升数字技能。大力普及网络安全知识，加强个人信息保护，提升网络防护能力。加快建设“新基建”，增强网络安全保障能力。严厉打击电信诈骗、个人信息泄露等网络犯罪，建设清朗的网络空间。

加强法治乡村建设，强化乡村司法保障。加强乡村法治宣传教育，提高干部群众尊法学法守法用法的自觉性。完善乡村公共法律服务，健全乡村矛盾纠纷化解和平安建设机制。加快 “ 数字法治 · 智慧司法 ” 建设。加强维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、农村生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面制度建设，充分发挥法律的引领、规范、保障和推动作用，提高乡村治理法治化水平。积极推进基层综合行政执法改革，加强执法工作监督，健全农产品质量安全村级协管员队伍，提高基层执法质量。

做好重点人群工作，完善青少年服务管理机制，健全社区矫正对象等安置帮扶工作机制。

第二节保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，健全公共安全隐患排查和化解机制，全面提高公共安全保障能力。抓好应急管理信息化综合应用平台建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，建立科学的信息报送、会商研判、应急抢险、指挥调度机制，优化应急管理能力体系建设和应急物资储备体系建设。完善应急管理体制，紧紧抓住风险防控、监测预警、应急响应等环节，全面加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，有效提升应急处理能力，确保灾后 12 小时内受灾人员基本生活得到救助。到 2025 年年均因自然灾害造成的直接经济损失占全县生产总值比重小于 1.0% 。

严格安全生产管理。落实安全生产责任制，强化政府监管职能，严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究，实行党政同责、一岗双责、失职追责。持续推进安全生产隐患排查体系和生产安全标准化建设。完善企业安全生产管理团队，健全企业安全生产规章制度，强化安全投入和教育培训。加强安全隐患排查并严格落实治理措施，健全完善安全生产“双控”机制。加强安全生产监管执法，持续开展危险化学品、消防、交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。强化生物安全保护。到 2025 年，全县亿元生产总值生产安全事故死亡率下降 28% 、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降 15% 。

提高防灾减灾能力。加强自然灾害防御工程建设，提升洪涝干旱、火灾、地震等工程标准，推进堤防和滞洪区建设。全面做好防汛抗旱工作，超前防范自然灾害，健全完善应急指挥体系和应急预案。加强全民消防安全教育，提升全社会火灾防范意识。全面落实消防安全责任制，优化站点布局，加强消防站、消防水源等公共消防设施建设，强化消防装备，提高城乡抗御火灾的整体能力。加快综合观测、预报、预警等气象业务现代化建设，推进大数据、新媒体的应用。着力增强气象灾害监测预报能力，完善气象灾害预警信息发布机制。强化生物安全保护。发展巨灾保险，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

第一节深化药品与耗材流通体制改革

完善基本药品制度，健全药品供应保障机制。稳控药品价格，优化用药模式，提升药品保障供应水平。完善短缺药品常态储备机制和京冀鲁药品供应联盟，保障 37 种小品种药和急抢救药供给，满足临床用药需求。公立医疗机构全面配备优先使用基本药物。推进上下级医疗机构用药衔接，助力分级诊疗。

巩固药品和高值医用耗材集中带量采购改革成果，加快扩大集中采购范围，规范医用耗材标准和类别。完善供应链集成系统，推进药品、耗材流通企业向供应链上下游延伸开展服务。支持药品、耗材零售企业开展多元化、差异化经营。按规定采购并使用中选药品、耗材。健全老年人群和重度残疾人等特殊人群基本用药、儿童用药保障机制。完善药品价格形成机制，强化价格、医保、采购等政策的衔接。完善医保药品支付标准，建立药品价格信息监测和信息公开制度。

第二节加强食品药品安全监管

提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。加强食品安全风险监测评估，完善食品安全风险监测工作网络。全面推行标准化、清洁化农业生产，深入开展农兽药残留、重金属污染综合治理，实施兽药抗菌药治理行动。加强互联网食品经营治理。推进食品安全信用体系建设，完善食品安全信息公开制度。加强中选产品全生命周期质量监管。推进药品追溯体系建设，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。加强医疗器械和化妆品监管。加强进口食品管理，完善产地、中转地检测检疫、数量等情况登记，完善冷链食品追溯管理，落实从业人员疫情防控措施。

第三十四章统筹推进国家治理体系和治理能力现代化

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居

，为新时代全面建设经济强县、美丽广宗提供有力保证。

第一节建设法治广宗

全面落实依法治国基本方略，加强县委对全面依法治县工作的领导，健全县委领导全县法治建设的制度机制，健全县委全面依法治县委员会工作机制，统筹推进法治政府、法治社会一体建设，建设法治广宗。

一、加强普法工作

适应国家治理体系和治理能力现代化对普法工作的新要求，推动全县增强制度意识和法治观念。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治广宗建设。树立宪法法律至上，法律面前人人平等的法治理念，使法治成为社会共识和基本原则。维护宪法权威，深入宣传宪法，加强宪法教育，把宪法法律纳入国民教育体系。落实“八五”普法规划，健全社会领域制度规范。围绕党委政府中心工作、保障和改善民生、完善城市治理体系、加强和改进乡村治理，加大普法工作力度。加强学校法制教育，提高学生法律意识。推进多层次多领域依法治理，大力加强社会主义法治文化建设。完善普法考核体系，健全公共法律服务体系。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，严格落实 “ 谁执法谁普法 ” 责任制。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法的示范带动作用，进一步落实国家工作人员学法用法制度，强化法治培训，完善考核评估机制。建设高素质法治工作队伍，推进依法治县。

二、积极参与地方立法

县级人大及其常委会注重发挥独特优势，拓展参与市级立法的路径，推进科学立法、民主立法。按照全市立法任务和需求，结合我县实际，提出高质量的立法项目建议。畅通渠道、广开言路，认真开展立法调研。加强监督，及时发现问题，为地方性法规的立、改、废提出建议，提高地方性法规的针对性和有效性。

三、加强法治政府建设

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平。把党的领导贯穿法治政府建设全过程，提高党依法治国、依法执政能力。牢固树立宪法意识，做到依宪行政、依法行政。严格依法全面履行政府职能，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，并实行动态管理。依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查制度，规范重大行政决策程序。健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善规范性文件制定、备案、清理程序。加强审计工作，创新审计监督和审计服务，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，维护经济秩序。深化机构编制实名制管理，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化。推行法律顾问、公职律师制度。坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法人员培训考核长效机制，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度改革，实现县、乡“三项制度”全覆盖。全面落实行政执法责任制，加强执法监督，从严约束执法自由裁量权，做到有法必依、执法必严、违法必究。改革行政执法体制，完善县乡两级政府行政执法管理。健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。创新执法公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。完善纠错问责机制，加强行政复议工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。

四、促进司法公正

深化司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。落实司法责任制，确保司法公正高效权威。加强对司法活动的监督，维护国家法制统一、尊严、权威。坚决排除对执法司法活动的干预，拓展公益诉讼案件范围。严格规范司法办案制度，约束刑罚裁量权，全面贯彻证据裁判规则。加大对严重违法行为处罚力度，建立惩罚性赔偿制度。深化司法公开，完善人民陪审员和人民监督员制度。加强对司法工作的监督，着力提升司法公信力。深入推进执行体制改革，实行审执分离。

五、扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强县人大对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强县人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。加强党对统战工作的集中统一领导，完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，推进党外知识分子、新的社会阶层、非公有制经济以及海外统战工作创新发展，提高统战工作科学化、规范化、制度化水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续强化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”，扎实推进新时代民族工作。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，坚持抓基层、打基础，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。健全民主制度，丰富民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

第二节加强和创新社会治理

一、夯实县域社会治理基础

遵循社会治理规律，坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设更高水平的平安广宗。加强数字政府建设，提升我县公共服务和社会治理等数字化智能化水平。坚持需求导向、问题导向，统筹推进市域社会治理现代化试点工作。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者、志愿者和社会组织等参与社会治理的途径。巩固扩大乡镇、农村和社区综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全党支部、村委会、监委会、服务站、合作社协调联动的农村组织体系和党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站协调联动的城市社区组织体系，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社区物业管理和出租层管理。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设。

二、建设平安广宗

完善国家安全领导体制，构建党委（党组）领导、专业机关指导、有关部门主责的国家安全防范工作体系。推进国家安全教育常态化长效化，加强基层人民防线建设。

全面加强和创新基层社会治理工作，努力打造 “ 枫桥经验 ” 广宗版，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，突出事要解决。健全信访隐患化解制度，严格落实领导干部包联和接访下访制度，确保 “ 北京不去、河北不聚 ” 。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，善用法治思维、法治办法解决问题。完善信访工作制度，推行网上受理，及时解决群众合理诉求，把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。改革行政复议机制，完善行政复议案件审理机制。

坚持专群结合、群防群治，健全社会治安防控体系，构建问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动。强化人防物防技防举措，加强道路交通、危爆物品、枪支弹药等管控，提高预测预警预防能力。健全扫黑除恶常态化机制，坚持 “ 一案三查 ” ，深挖彻查 “ 关系网 ” 、 “ 保护伞 ” 。加强涉众型经济案件处置，有效稳控利益诉求群体。坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，提升破案率，降低犯罪率。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作，维护全县和谐稳定大局。

健全全县禁毒宣传教育工作体系，将禁毒宣传与公民法制教育、道德教育、科普教育、健康教育、职业教育和预防艾滋病教育结合起来，提高全县人民禁毒意识和自觉抵制毒品的能力。将禁种铲毒工作纳入社会治安综合治理责任追究机制，依法严厉打击毒品违法犯罪活动，推进禁毒重点整治工作。 2021 年，力争摘掉“毒品重点关注地区”帽子。

三、加强社会组织建设

坚持培育发展与监督管理并重，改革创新社会组织登记管理制度，大力发展社区社会组织，重点培育科技类、慈善类社会组织。完善党建工作保障机制，持续提升社会组织党建 “ 两个覆盖 ” 质量，确保正确发展方向。积极搭建社会组织服务平台，谋划建设 1 家能够为困难群众、孤老、孤残、孤儿等特殊群体提供基本社会服务的专业社会服务机构。鼓励支持社会组织参与民生保障。探索在县政协设立新社会组织界别。强化综合监管，建立社会组织领域风险防范机制，全力打击整治非法社会组织。实行社会组织分类评估制度，完善失信惩戒机制和内部治理结构，加强自律，提高透明度和公信力。加大社会组织专业人才培育和引进力度，促进社会组织人才队伍职业化、专业化和年轻化。到 2025 年，每万人拥有社会组织数 5个以上。

四、加快城乡社区建设

以建设和谐广宗为目标，加快城乡社区公共服务体系建设，健全城乡社区服务机构，优化社区服务资源配置，创新社区服务供给方式，使城乡社区成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

坚持党的领导，发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用，将党的领导贯穿于城乡社会治理全过程各领域。持续深入推进基层组织强化提升行动，真正把眼界宽、能力强、素质好、呼声高的“能人”“贤人”选到村（社区）的岗位上。加强城乡社区党风廉政建设。健全充满活力的基层群众自治制度，发挥村民自治组织和自治规范的作用，使矛盾和问题妥善解决在基层。建立乡镇政府面向城乡社区的治理资源统筹机制，增强城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权。建立以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制。

统筹城乡社区治理，积极推动城乡社区结对共建，实现城乡社区组织联建、资源共享、人才互动和信息互通。坚持服务居民，提高居民群众议事协商能力，尊重居民群众的主体地位和首创精神。坚持重在正面引导、重在建设养成、重在群众自觉的原则，推进移风易俗。改善社区人居环境，完善城乡社区基础设施，到 2025 年，每百户居民拥有综合服务设施面积35 平方米以上。

五、加强社会信用体系建设

以建设“诚信广宗”为目标，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、个人诚信、司法公信和金融征信的社会信用体系建设。健全中小企业信用制度。健全以信用为基础的新型信用监管机制，深入开展信用承诺及公示工作，加快推进信用分级分类监管。健全“黑红名单” 管理制度，推进联合奖惩系统嵌入政务服务、各行业监管部门业务系统和工作流程，构建守信激励和失信惩戒机制。加快推进信用平台建设，不断完善公共信用信息系统。拓宽信用信息归集渠道，鼓励市场主体向信用信息共享平台合法规范共享信用信息。规范中小企业信用信息采集、公示查询和信用监管等，科学合理开展信用评价。加强青少年、企业家、重点职业人群诚信教育，将诚信建设贯穿公民道德建设、青年志愿者服务和文明城市、文明单位创建全过程。推进乡村信用建设，争创省级“信用示范乡村”。

推动涉农金融机构开展信用户、信用村、信用乡镇创建，大力推进推广“信易贷”。推进税务、金融、交通、文化旅游、生态环境、食品药品、农产品等重点领域“信易 + ”应用，提升“信易 + ”惠民便企服务水平。持续加大食品药品、电信网络诈骗、社保领域骗保、拖欠农民工工资、网络生态、逃税骗税等重点领域整治力度。规范失信人名单信息发布和动态管理。不断探索“信用修复”，从更深层次上推进社会信用体系建设。加强征信业管理，维护信息主体享有的知情权、同意权、异议权、重建信用记录权、诉讼权等合法权益。

六、促进军民融合

开展全民国防教育，做好国防动员工作，增强国民经济动员、人民武装、人民防空和交通战备等动员能力。抓好民兵预备役队伍建设。完善军地协调体制机制，提高保障和综合防护能力。加强与军工企业联系，以重大工程项目建设为重点，推动重点领域军民融合落地见效。

第十三篇健全规划保障机制，推进规划有效实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须在党的全面领导的基础上，健全规划实施保障机制，更好履行政府职责，最大程度激发种类主体的活力和创造力，在全县汇聚起推动规划实施的强大合力。

第三十五章加强规划实施和管理

第一节加强规划分类指导和协调衔接

加强规划编制、实施和管理，提高规划的科学性、指导性和操作性。完善以县发展规划为统领，以县乡（镇）空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成各规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化发展规划的战略导向和指导约束功能，切实做到下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、专项规划服从综合规划、等位规划相互协调，形成全县合力。

第二节加强政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、新农村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约等领域。深入推进项目“双进双产”，守牢“一高两低”门槛，坚持“ 234+1.5 ”标准，深化“亩均论英雄” 、“五未”土地处置和“标准地”改革等，打好政策组合拳。

第三节落实规划实施与评估调整机制

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展目标、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入综合考评和政绩考核目标。县各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度工作计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向县政府报告。完善规划实施机制，加强对规划目标和重要任务的跟踪问效，深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险，及时提出对策和举措。县政府将适时组织规划实施中期评估，评估报告提交县人大常委会审议；确需对本规划进行调整时，由县政府提出调整方案，按程序报请县人大常委会批准执行。

第四节奋发作为推动规划实施

完成“十四五”规划提出的目标任务，责任重大，任务艰巨。必须坚持加强党的领导和完善责任体系，充分调动各方面力量抓好工作落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。完善和落实全面从严治党责任制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责，切实把制度优势转化为治理能效。强化组织领导，压实各级各部门责任，构建齐抓共管工作格局。强化基层基础，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程。完善党和国家监督体系，坚持党的集中统一领导，强化政治监督，健全以党内监督为主导的监督体系，完善权力配置和运行制约机制，加强对“一把手”和领导班子的监督，把权力关进制度的笼子。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡视巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化作风建设，坚持求真务实，勇于担当作为，进一步巩固和发展良好政治生态。

必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。教育广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，认真落实不忘初心、牢记使命制度，加强理论学习，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，全面增强执政本领。

必须把思想和行动高度统一到党中央、省市决策部署和县委、县政府的工作要求上来。聚焦本规划确定的指导思想、遵循的原则、主要目标、重点任务、重大举措，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，努力创造经得起实践和历史检验的业绩。聚焦政治生态和干部作风、优化营商环境、提升经济发展质效、县城建设、社会治理现代化实现新突破，着力推动各项工作提神提标提质提速提效。

与时代同向同行，以奋斗筑梦圆梦。实施和完成“十四五”经济社会发展目标任务，是重大政治责任，也是重要历史担当。全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共广宗县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、开拓进取，为新时代加快建设经济强县、美丽广宗，实现“十四五”规划目标而努力奋斗！