2015年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下面对复杂严峻的经济形势，积极适应新常态，沉着应对新挑战，紧抓事关长远发展的“八件大事”和“十大工程”，千方百计稳增长、促投资、扩消费、惠民生，全年实现生产总值66.17亿元，增长11.6%；全社会固定资产投资91.65亿元，增长28.5%；财政总收入5.26亿元，地方财政收入3.07亿元，增长11.55%；城镇居民人均可支配收入23236元，增长9%；农村居民人均可支配收入7622元，增长9.9%，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的各项任务。
——县域经济稳定增长。把项目建设作为稳增长的主引擎，强力推进重点项目建设，100个县级项目完成投资占年任务的120%。争取上级资金6.5亿元、政策性贷款4.26亿元、新增债券6850万元。全面落实就业政策，全年转移农村劳动力4.97万人次，城镇新增就业2091人。积极培育新兴消费业态，实现社会消费品零售总额10.04亿元，增长12.82%。
——工业运行企稳回升。综合运用财政奖补、贷款贴息等措施加大对工业企业帮扶力度，积极对接陕钢、达钢等集团企业，解决销售难题。主动搭建银企平台，为困难企业争取金融贷款2.78亿元，促进了停产或半停产企业复产。全年实现工业总产值161.43亿元，增长17.49%，其中规模工业产值148.93亿元。
——发展后劲持续增强。坚持依托资源、依靠科技，促传统产业升级，促新兴产业发展。启动了现代工业产业园建设，钛和磷提取技术取得新突破，欧珂公司重大技改全面完成，橡籽凉粉加工项目建成投产。西川现代休闲农业示范园扩容升级稳步推进，新认定市级农业园区和龙头企业各2家。大力扶持商贸流通、养老休闲等业态，九天山滑雪场建成试运营，溪水农庄正式对外营业，终南山大峡谷和佬林终南山居项目启动建设。创新旅游营销策略，成功承办了秦岭生态旅游节、环秦岭公路自行车赛等节庆活动，全年接待游客555万人次，实现旅游总收入28.8亿元，第三产业增加值达到18.35亿元。
——城乡面貌日益改善。坚持以棚户区改造和美丽乡村建设为统领，“十大城建工程”完成投资12亿元，G211石镇至石瓮段“三改二”工程建成通车，乾佑街沥青路面改造全面完成，凤凰镇仿古街立面改造等项目进展顺利，营盘生态旅游产业园污水处理项目建成使用，杏坪、瓦房口、曹坪等镇建设取得新进展。强力推进18个美丽乡村建设，朱家湾获得中国最美休闲乡村和全国美丽宜居示范村称号，凤镇街社区入选中国乡村旅游模范村。深化“河长制”管理，大力实施汉丹江流域污染防治工程和农村环境综合整治，青山绿水蓝天成为柞水的靓丽名片。
——生活水平不断提高。在财政收入增速放缓，支出压力加大的情况下，全县民生支出11.94 亿元，增长6.1%。“十大民生工程”全面完成，建成保障性住房310套，实施农村安全饮水工程29处，东红路改造提升工程全面完工，城乡低保、医疗救助、五保供养、残疾人生活补贴等民生政策全面落实。实施7个陕南移民搬迁集中安置点，搬迁群众1800户6206人，全县7900名贫困人口实现脱贫。
——发展活力全面释放。精准稳妥实施各项改革，财税、金融、教育、文化、卫生等重点行业改革稳步推进，发展活力明显增强。取消合并行政审批事项99项，承接省市下放行政审批事项83项，公车制度改革全面到位。持续加强与陕煤化集团、吉利集团等国内500强企业的务实合作，全年引进项目19个，引进资金108.56亿元，落实招商到位资金46亿元。
——综合实力大幅提升。围绕打好资源、生态和区位三张牌，聚焦新型工业化、新型城镇化、旅游标准化三篇文章，扭住三大主导产业不动摇，实现了经济总量和发展质量双提升。全县生产总值年均增长13.4%，总量是2010年的2.21倍；全社会固定资产投资年均增长32.7%，总量是2010年的4.15倍；财政总收入年均增长14.1%，总量是2010年的1.93倍，地方财政收入年均增长23.5%，总量是2010年的2.87倍；金融机构人民币存、贷款余额达56.94亿元和18.84亿元，分别是五年前的2.14倍和1.72倍，支撑发展和保障民生的能力显著增强。
——产业结构不断优化。始终把产业发展作为重要支撑，三次产业结构优化到9.5:62.8:27.7，产业体系更趋合理。狠抓现代农业，西川现代休闲农业示范园晋升为省级农业科技园区，卉丰现代农业科技示范园被列为省级重点农业示范园，培育省市农业产业化龙头企业22家，发展农民专业合作社115个、职业农民308人。大力实施工业强县战略，累计引进入园企业30余家，培育规模企业23家，小岭循环工业集中区跻身“省级重点县域工业集中区”行列。大力实施旅游活县战略，牛背梁和柞水溶洞成功创建为国家4A级景区，凤凰古镇被命名为国家历史文化名镇和陕西最美小城镇。
——城乡统筹整体推进。持续加大资金投入，同步推进旧城改造和新城建设，相继建成了县二级客运站、新城主街硬化、污水处理厂等工程，实施了迎春片区及体育场周边等棚改项目，连接新老城区的道路改造升级全面完成，城区面积扩大到8平方公里，营盘、凤凰、小岭、红岩寺等镇面貌焕然一新，集镇承载能力显著增强。基础建设全面推进，建成了县城供水和农村安全饮水工程60处，解决了4.2万群众饮水难题。镇村农网改造全面完成，西康铁路二线建成通车，东红路、色杏路等重点交通项目建成投用，柞山高速、小岭隧道、下老路等全面启动建设。新建通讯基站650个，新增光速上网1.2万户，我县成为全省首个全光纤覆盖县城。生态建设成效显著，汉丹江流域污染防治三年行动计划全面落实，森林覆盖率达到70.67%。
——改革开放步伐加快。县级政府机构改革和镇村综合改革全面完成，乡镇由13个合并为8镇1办，村级组织由122个合并为81个村（社区），县级部门机构压缩15.4%。商事制度改革成效明显，集体林权制度改革全面完成并受到省上表彰，农村信用社成功改制为农村商业银行，引进长安银行落户柞水。积极实施全民招商、精准招商，累计落实招商到位资金205.84亿元，争取上级专项资金31.7亿元。
——民生福祉显著改善。坚持将新增财力和财政一般支出的80%以上用于保障改善民生，着力推进公共服务均等化，城关小学实现整体搬迁，县幼儿园迁建全面启动，改扩建义务教育学校53所、标准化幼儿园17所。文化事业繁荣发展，建成村文化活动室40个、文化大院10个、卫星数字农家书屋13个。县中医院迁建工程主体完工，人口政策有效落实，自然增长率控制在4‰以内。累计实施重点民生项目350多个，搬迁群众6752户25071人。完成棚户区改造588户，建设保障性住房6801套。“五大保险”覆盖面不断扩大，新农合参合率达100%，五保集中供养率达62%，城镇登记失业率控制在3.18%以内。
到2020年力争实现“四个翻两番”和“六个上水平”。“四个翻两番”即：生产总值比2010年翻两番，年均增长10.5%左右；居民收入比2010年翻两番，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长14.9%和15.3%左右；第三产业增加值比2010年翻两番，年均增长14.9%左右；固定资产投资比2010年翻两番，年均增长18%左右。“六个上水平”即：产业结构上水平，对外开放上水平，绿色发展上水平，财源建设上水平，公共服务上水平和改革创新上水平。
一是坚持创新发展，建设现代工业化体系。坚持循环、低碳、环保、高效理念，以科技创新驱动经济发展，促进产能向园区聚集，努力提高资源优势向经济优势转化的能力。做强矿产冶金工业，加快新型工业园和现代工业产业园建设步伐，全力壮大以铁、铜、银、钛、钪等资源为依托的材料深加工产业链，精心培育尾矿及非金属矿产资源综合利用产业链，努力把小岭循环工业集中区打造成百亿级增加值的产业园区。以县域工业集中区为依托，做大现代医药工业，促进盘龙园区二次创业，加快现代医药、医疗保健、康体养生等产业发展，健全中药生产、加工、流通、科研体系建设，打造医药健康产业新版块。推动大众创业、万众创新，大力发展电子商务、现代物流、现代金融、养生养老等新业态，实施“互联网+”行动计划，培育孵化新型产业，力争“十三五”末，全县工业产值达到270亿元。
二是坚持协调发展，全面推进新型城镇化。按照“一轴三廊五组团”的城市空间结构和“一主一副”的中心城区带状组团式空间形态，优化区域空间布局，构建新型城镇体系，努力实现生产空间高效集约，生活空间宜居舒适，生态空间山清水秀。健全城乡发展一体化体制机制，构建农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，加快G211“三改二”快速干道连接线建设，全力抓好棚户区改造、县城广场、新城开发、盘龙公园等项目建设，到2020年城区面积扩大到10平方公里，县城人口增加到8万人，努力打造3至5个在省市有影响力的特色重点镇。
三是坚持绿色发展，加快建成最美会客厅。严格划定生态红线，系统推进生态建设、环境保护、污染治理，确保全县森林覆盖率超过72.8%，单位GDP能耗降低10%，主要污染物排放总量明显下降。以创建全国旅游示范县、秦岭国际生态旅游目的地为目标，以建设精美城镇、精品景区、美丽乡村三大会客厅为抓手，整体推进营盘、县城、溶洞景区和凤凰古镇四大旅游区域开发，大力发展沟域经济，建成牛背梁国家5A级景区和国家旅游度假区，凤凰古镇、秦楚古道成功创建4A级景区，全面提升柞水溶洞景区内涵，强力推进旅游和工业、农业、文化、商贸、养老、电子商务等产业融合发展，形成独具特色的全域旅游发展新亮点。按照全域游理念，加快美丽乡村建设，完善旅游交通设施，建设绿色快速干道，加大旅游环境整治，改善城乡人居环境。到2020年，年接待游客达到800万人次，实现旅游总收入43亿元。
四是坚持开放发展，着力增强发展源动力。深入实施开放战略，丰富对外开放内涵，加强与西安及周边地区开展战略互信、经贸合作、人文交流，支持市场资源要素充分流动，促进基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作，努力以开放促发展、促改革、促创新，全面融入西安大都市经济圈和丝绸之路经济带。围绕优势资源，精心策划包装项目，积极与大企业、大财团合作，以大企业落户带动产业大发展。坚持“走出去”与“请进来”相结合，在环境、生态、教育、卫生等领域，积极与金融机构对接，充分利用政策贷款和金融贷款，争取在特色优势产业发展等领域有新突破。
培育致富产业。坚持用工业化理念发展现代农业，抓好西川现代休闲农业示范园、九天山生态农业旅游观光园、中国七药产业园等八大农业园区建设，全面提升农业集群发展水平。推行“公司+基地+贫困户”等模式，扶持一批能带动脱贫致富的农业产业化龙头企业。突出抓好商洛“八大件”系列产品开发，加快千万只土鸡散养示范县等“十大农业产业化项目”建设。按照“一户一策”的要求，积极培育菜、果、烟、菌、畜等富民产业，发展设施蔬菜、花卉、烤烟2万亩，新增中药材2.5万亩，实施核桃良种建园6000亩、综合科管30万亩，建设省市级畜禽标准化养殖场5个。积极申报注册商标，力争认定全国地理标志证明商标1件、省级著名商标2件、市级知名商标3件，全力建设秦岭生态农业示范县。
夯实致富基础。持续加大基础设施建设投入，加快推进与省水务集团合作进度，尽快启动马耳峡水库建设，新建加固乾佑河、社川河等堤防20公里，全面完成节水灌溉、高标准基本农田、农村安全饮水等工程，加快推进县城供水管网改造。抓好柞山高速、小岭隧道、凤凰镇过境公路、牛袁路、乾云路等重点交通项目建设，完成下老路改造。启动6个新农村启动村和6个推进村建设，新建4G通讯基站60处，建成宽带光纤入户点7000处，着力夯实发展基础。
提升致富能力。坚持“输血”和“造血”并重、“扶贫”和“扶智”并举，建立完善贫困家庭子女教育资助政策，畅通助学贷款、社会资助“绿色通道”，努力让贫困群众有一技之长。突出抓好职业技术培训，加强培训资源整合，落实国家对贫困家庭学生就读职业学校的各项优惠政策，让更多孩子接受职业技术教育，使愿意走出家门的都能成为有一技之长的产业工人，留在农村的成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。扎实创建省级创业型城市，鼓励返乡农民工领办各类三产、农业、小微企业，带动千家万户创业，力促贫困人口脱贫致富。
落实惠民政策。按照“五个一批”路径和“六个精准”要求，落实脱贫攻坚产业发展扶持、教育扶贫、易地搬迁、生态补偿等10个配套办法和精准扶贫贷款担保储备管理办法等金融扶持政策，设立3000万元扶贫贷款储备资金，着力破解贫困群众贷款难问题。大力发展“一村一品”，积极培育农民专业合作社和农业产业化龙头企业，做优做特农产加工和种养业。推进易地搬迁扶贫，为符合条件搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持，重点实施下梁、乾佑、小岭3个移民搬迁安置小区，易地搬迁群众1700户，确保搬得出、稳得住、能致富。积极开展社保兜底和医疗救助，完善农村最低生活保障制度，实现农村低保标准和脱贫标准“两线合一”。
加快城镇发展，全力建设美丽家园
坚持以秦岭最美会客厅建设为抓手，同步推进园林县城、特色集镇和美丽乡村建设，不断拓宽城市空间，切实提高新型城镇化水平。
完善城市功能配套。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，以县城停车场和城市供热为重点，投资11亿元实施“十大城建工程”，突出抓好桃园小区、石镇老街、土产公司及周边棚户区改造工程，完善茨沟小区、明星小区、槐湾小区基础设施。加快东�N公园环线工程建设，完成入口道路改造。推进城区天然气管网工程，建设加气站至城区中压管道4.5千米。加快新城滨河公园建设，实施G211石镇至石瓮段“三改二”沿线6公里绿化景观带建设，新修河堤550米，建成橡胶坝水体景观2座。
加强集镇设施建设。按照“五规合一”，结合城镇功能定位、文化特色等因素，修编各镇控制性详规和专项规划，以科学的规划引领重点镇建设。按照特色小镇引领的思路，因地制宜重点打造，完成凤凰古镇临街建筑立面改造、水旱码头仿古街、污水处理厂和垃圾填埋场建设，抓好营盘营湖山庄、孝义厅建设。完善集镇公共服务设施，建设小岭镇公租房100套，新修曹坪垃圾填埋场、小岭生活污水处理厂等工程，加快曹坪、杏坪、红岩寺等集镇发展，不断缩小城乡差距。
提升城镇管理水平。严格执行城镇规划建设管理行政决策法定程序，严厉惩处规划建设管理违法行为，不断优化城镇空间布局和形态功能。完善交通、环境、应急、市政设施运行等城镇管理体系，提高城市管理信息化水平。从严落实县、镇办、社区管理服务责任，提升城镇精细化、网格化、规范化管理水平，努力打造和谐宜居、富有活力的山水园林县城。
建设生态宜居环境。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，围绕省级生态县、水生态文明试点县创建，扎实抓好生活垃圾和废水无害化处理。大力实施生态建养工程，统筹抓好退耕还林、区域绿化等工程建设，狠抓饮用水源区、水土保持区保护和工矿废弃地裸露山体植被恢复。加快中小河流治理、丹江流域治理、小型农田水利等工程建设，全年绿化造林3万亩、义务植树60万株、治理水土流失面积53平方公里，严格规范河道采砂行为，保护好天蓝地绿水清的生态宜居环境。积极争取秦岭生态保护专项资金，因地制宜发展对生态环境有益的各类产业，使生态优势转化为经济优势和发展潜能。
注重资源均衡，全力保障群众需求
围绕经济社会全面协调发展，扎实抓好“十大创建”，不断提高公共服务水平，着力顺应群众对教育、卫生、文化等公共服务资源需求，努力让发展成果惠及更多群众。
促进教育内涵发展。以国家级科技创新驱动县域经济社会发展示范县、省级教育强县和素质教育试点县创建为契机，加快县幼儿园、乾佑中学、蔡玉窑九年制学校等15个教育项目建设，力争今年8月底完成县幼儿园迁建任务，优化城乡教育资源配置。启动省级标准化示范高中和数字化教学示范校创建，实现高中免费教育，强化教育教学管理，健全科学评价体系，推进教育内涵发展。
丰富文化体育生活。深入开展“送欢乐乡村行”和“文化惠民进万家”活动，大力发展农村文化和企业文化，打造提升村级文化活动室20个、新建群众文化大院10个，创作地方特色精品文艺节目，不断丰富群众文化生活。加大非物质文化遗产保护力度，狠抓网吧、游戏厅等文化市场监管，创造良好的文化娱乐环境。加快体育场馆建设步伐，开展阳光体育运动，继续实施农民健身工程，全面提升群众健康素质。
发展医疗卫生事业。持续深化医药卫生体制改革，扎实抓好县级公立医院综合改革，完成县中医院迁建项目建设，不断提高医疗服务水平。启动省级健康县城建设示范县创建工作，健全重大疾病医疗救助制度，提高新农合财政补贴标准，实现基本医保、大病保障与民政救助无缝对接，继续扩大异地结算范围，强力推进分级诊疗，最大限度减轻群众看病负担。认真落实计划生育制度改革，健全卫生服务体系，建成县域卫生计生信息平台，实现“百姓一张卡、政府一张屏”的“数字卫生”和“智慧医疗”目标。
注重食品药品安全。健全食品安全监管体系，严把食品加工、准入、流通、消费等环节管理，加大定期监督检验和重点产品专项抽查力度。大力整治食品安全问题，依法查处无证照生产加工、制售假冒伪劣食品等违法行为，严格落实食品市场准入制度，推进餐饮单位量化分级管理，推行诚信经营公开承诺，确保舌尖上的安全。强化药品购销渠道、仓储管理、药师在岗履职等环节监管，加大对药品购入渠道审查力度，保障群众用药安全。
强化社会保障，全力改善人民生活
围绕改善民生目标，坚持多方筹措民生资金，大力实施民生工程，从严落实兜底政策，不断健全保障体系，满足广大群众对美好生活的新期待。
切实办好民生实事。深化财政体制改革，不断壮大骨干财源，积极发展群体财源，努力培育后续财源，夯实财政收入稳定增长的财源基础。同时，积极争取上级专项投资支持，用足用活各项国家政策，筹措更多的财政资金，既保工作运转和事业发展，又为民生改善提供财力支撑。继续实施“十大民生工程”，全力抓好水源建设、移民搬迁、教育基础、卫生健康、老年乐园等工程建设，全面完成圣佳老年疗养托管中心8000平方米老年公寓、职教中心综合培训基地等项目建设任务，着力提升群众的幸福感和获得感。
提高社会保障能力。整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗制度。继续提高基本医保筹资和保障水平，推进支付方式改革，全面实行城乡居民大病保险，提高新农合大病救助等报销比例，健全重特大疾病应急救助制度。加快完善社会保险、城乡低保、减灾救灾、养老敬老和扶残助残等保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，构建多层面的社会保障体系。
大力支持就业创业。坚持就业促进和创业创新有机结合，落实就业创业系列政策，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力和其他重点人群就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领政策，继续实施“高校毕业生就业见习计划”，引导高校毕业生到基层就业。围绕创业型城市建设，强化职业培训，提高就业服务水平，力争年内城镇新增就业2210人，解决下岗失业人员再就业780人、困难人员就业390人。加大劳务输出力度，完成劳动力转移就业4.8万人次以上，创经济收入4亿元以上。
完善金融保险体系。创新金融工作机制，将金融支持纳入政府引导、市场运作、社会参与的投融资总体框架之内，着力凝聚信贷支持与其他资金扶持合力。强化银企对接，构建企业和商业诚信体系，积极解决企业融资难问题。搭建信贷中介平台，加快组建中小企业担保贷款公司，引导金融机构创新贷款方式，大力推行土地储备贷款、在建工程抵押贷款、股权质押及股东担保贷款、法人账户透支贷款等担保方式，为企业发展和项目建设开辟绿色金融通道。引导金融机构积极支持和培育农产品加工企业及各类专业合作组织，切实提高农业生产效益。
