（新疆维吾尔自治区）乌尔禾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
克拉玛依市乌尔禾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。乌尔禾作为丝绸之路经济带核心区建设的参与者之一、天山北坡经济带和北疆城市带建设的有生力量，在全面开启社会主义现代化建设新征程、加快推进高质量发展的关键时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应新变化、顺应新时期，坚持新发展理念，科学编制《克拉玛依市乌尔禾区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，突出规划统领，明确乌尔禾经济社会发展目标、定位、任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全区各族人民的共同愿景。
第一篇 发展基础与环境
第一章 发展基础
“十三五”时期，乌尔禾区积极贯彻落实新时代党的治疆方略、社会稳定和长治久安总目标，全区上下保持定力、主动作为，坚持和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，有效应对各种风险挑战，破解改革发展稳定遇到的系列难题，社会大局稳定，经济持续健康发展，各项工作迈上了新台阶，取得了新成绩。
社会大局和谐稳定。“十三五”以来，乌尔禾区坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，树牢社会稳定和长治久安总目标，把握稳定和发展“两个关键点”，坚持党政军警兵民协调联动机制，标本兼治，综合施策，社会治理效果显著提升，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面。“访惠聚”工作队积极发挥作用，持续抓好民族团结和宗教和谐，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，不断夯实民族团结社会基础。积极引导宗教与社会主义社会相适应。重拳打击非法宗教犯罪活动，彻底铲除辖区宗教极端思想滋生土壤，信教群众合法权益得到有效保护。
经济实力显著提升。乌尔禾区充分利用区内外资源，依托产业基础优势，较好的完成了“十三五”各项工作任务，主要经济社会发展指标实现较快增长。2020年，全区实现地区生产总值148814万元，较2015年同期增长226.0%，年均增长26.7%。完成全社会固定资产投资24亿元（不含市级项目），较2015年同期增长126.1%，年均增长17.7%。实现社会消费品零售总额8525.2万元，较2015年同期增长25.8%，年均增长4.7%。实现城镇人均可支配收入37827元，较2015年末增长11122元；农牧民人均纯收入33456元，较2015年末增长15735元。
“十三五”期间，全区流转土地8907.8亩，流转率达到84.1%，收取土地承包费380余万元用于村民分红。乌尔禾镇全力打造集旅游民宿、民俗文化、休闲农业、特色养殖等为一体的“西部乌镇”项目，建成以玫瑰花园为样板的特色餐饮民宿和以八匹马市场为龙头的旅游集贸市场，哈克村被评为全国第一批乡村旅游重点村。克拉玛依龙达家宁配售电有限公司获批电力业务许可证、供电营业许可证和300平方公里供电营业范围，成为新疆首家拥有配网运营权的配售电公司，乌尔禾电力与国网百口泉220kV变电站并网运行。克拉玛依顺通环保科技有限责任公司含油废弃物处置利用扩能及技术升级项目建成投用，达到年处理能力188万吨；克拉玛依市城投油砂矿勘探有限责任公司风城油砂矿1号矿风砂73断块产能建设项目建成投用，年产量突破5万吨；全区五年累计实现20家企业“小升规”。世界魔鬼城成功创建国家5A级旅游景区，纪氏部落影视城、大秦帝国影视城成功创建国家3A级旅游景区；与横店影视城、象山影视城、上海电影学院建立友好联盟机制，《大秦赋》等50余部影视剧在辖区取景拍摄；成功举办世界精英格斗赛等大型特色旅游节庆活动19次，“旅游+体育+互联网”模式促生新业态；五年累计接待游客915.03万人次，实现旅游收入74.78亿元。乌尔禾通用机场开工建设，成为新疆首个A1类通用机场。
民生福祉持续改善。“十三五”期间，全区累计举办招聘会37场，提供就业岗位1875个，达成就业意向458人，实现本地户籍新增就业398人，“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率保持在3%以下。养老保险单位缴费比例统一降至16%，落实60岁以上城乡居民养老保险待遇全覆盖，全区在校在园学生儿童全部纳入参保范围。引进乌鲁木齐八一中学优秀师资力量开展合作办学，克拉玛依市第十六中学新教学楼、食堂、学生宿舍、教师周转宿舍建成投用。克拉玛依市第三人民医院挂牌运营，结束建区37年没有医院的历史。顺利完成国家卫生城市复审工作，全民健康体检完成率100%。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数等指标均控制在指标范围内，区人民政府连续五年被评为克拉玛依市安全生产先进单位。
第二章 发展环境
一、国内外形势
国际形势。当今世界正在经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，单边主义、贸易保护主义、霸权主义等暗流涌动，特别是“新冠肺炎”疫情全球扩散，显著改变国际局势，对世界经济社会，尤其是对外贸易、产业链分工，造成严重冲击和持续影响，大国竞争与博弈加剧。世界经济重心、政治格局、全球化进程、科技产业、治理秩序等都在发生新的变化，发展环境的不确定性因素明显增加。
国内形势。我国已转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。乌尔禾要着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识新特征新要求，深刻认识国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，在危机中育先机、于变局中开新局。
二、疆内形势
新疆形势。随着社会稳定、长治久安红利持续释放，新疆呈现大局稳定、形势可控、趋势向好态势，高质量发展的社会环境将不断优化。基础设施建设力度加大，丝绸之路经济带核心区建设加快，保障支撑能力明显增强。全区总体上处在工业化、城镇化、信息化、基础设施现代化和农业现代化的加速期。第三次中央新疆工作座谈会的召开，深入谋划了新疆工作，标志着新时代新疆工作又站在了新的历史起点。面对新疆依然严峻复杂的反恐维稳形势，党中央提出要牢牢扭住新疆工作总目标，把发展作为长治久安的重要基础。新疆仍然存在基础设施薄弱、转型动力不足、资源环境约束等突出问题，制约高质量发展的矛盾将更加凸显。乌尔禾必须充分把握社会稳定红利释放机遇，在新时代党的治疆方略指引下，补短板，强弱项，发挥比较优势和引领作用，加快融入全国全疆经济循环，提高社会治理能力，完善社会治理体系，全面推进社会主义现代化建设。
乌尔禾形势。克拉玛依作为新疆经济发展和民生建设先行城市，在推动高质量发展进程中有着独特的资源和人才优势。乌尔禾作为克拉玛依市转型发展先行区，面临和全市同样的制约因素，经济总量和要素聚集不够，经济发展活力不强；产业结构不优，发展质效不高，缺少除石油产业链之外其他产业的大企业，转型升级任务依然艰巨；财政保障能力不足，民生领域仍存在短板，教育、医疗、住房条件距离人民群众的需求还有一定的差距。我们必须深刻认识新时期乌尔禾经济转型升级困难，把握发展规律，增强开拓勇气，敢于担当，脚踏实地，以更加昂扬的精神，推进乌尔禾实现高质量发展。
第三章 主要机遇挑战
一、发展机遇
第三次中央新疆工作座谈会带来战略机遇。以习近平同志为核心的党中央召开了第三次中央新疆工作座谈会，从战略和全局高度谋划了新疆工作，特别是深刻阐释了新时代党的治疆方略，为乌尔禾做好新时代新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
新一轮西部大开发带来政策机遇。党中央做出了推进西部大开发形成新格局的重大决策部署，提出要加强对西部省区财税、金融、产业、用地、人才等方面的政策支持力度，为推进乌尔禾经济转型和高质量发展提供有力的政策支持。
国家能源安全战略带来持续发展机遇。国家能源安全战略的持续推进和新疆油田玛湖10亿吨级特大型油田的发现，为乌尔禾实现可持续发展带来重大发展机遇。
深化改革开放带来加速发展机遇。国家“一带一路”建设的深入推进、自治区加快丝绸之路经济带核心区建设和克拉玛依市积极融入以乌鲁木齐为中心的都市圈，为乌尔禾进一步拓展城市发展空间带来重大战略机遇。以全面深化改革开放和创新驱动为支撑，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，加速聚集新产业、新业态，有助于进一步加快乌尔禾经济社会发展。
科技创新和绿色文明带来推动发展机遇。克拉玛依市在新疆具备创新基础雄厚、创新能力领先优势，有利于乌尔禾把握创新创业政策红利和发展机遇，持续聚焦产业升级，加快创新驱动步伐，推进绿色发展，全面提升产业链，加快构建现代产业体系。
二、面临的挑战
经济转型下行压力加大。乌尔禾经济体量小，产业链条短，发展质效和财税收入不高，新旧动能转换尚未完成，接续产业发展规模不足，经济下行压力大，高质量发展内生动力仍显不足。
营商环境尚需优化改善。优化营商环境工作还不够扎实，“放管服”改革有待深化，审批效率有待提高，服务态度和质量有待改进，交通、供排水、物流、电网等基础设施建设有待进一步完善。
市区两级事权有待明晰。市区两级部分职能部门之间存在权限不清、责任不明、效率不高现象，部分社会管理职能权限、资源配置不尽合理，干部干事创业积极性和主动性有待进一步增强。
人才短缺问题逾显严峻。人才资源与创新创业、高质量发展现实需求相比，科技创新能力依然不足，高层次领军型人才和专业人才紧缺，高新技术产业发展滞后。优质要素吸引力相对下降，人才储备和技术支撑缺口较大。
第四章 2035年远景目标
2035年远景目标：社会大局持续稳定，社会治理法治化、现代化水平显著提升，长治久安基础更加坚实；综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶；乡村振兴取得决定性进展，农村各项事业全面发展，农业农村现代化基本实现；“一区三园三基地”产业布局全面实现，现代化工业经济体系全面构建，百口泉老工业基地焕发新活力；国家级旅游度假区远景目标基本实现，集旅游观光、文化体验、休闲度假和乡村振兴示范为一体的“旅游+”融合发展格局取得新突破，乌尔禾旅游品牌知名度、影响力大幅提升；文化润疆取得重大成效，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续改善，美丽乌尔禾目标基本实现；高品质城市建设全面提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二篇“十四五”发展思路目标
第一章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委、市委工作部署，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持工业、旅游双擎驱动，着力调整优化产业布局和空间布局，加快构建具有乌尔禾特色的现代化经济体系，持续推进乌尔禾经济高质量发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为克拉玛依市在全疆率先基本实现社会主义现代化贡献乌尔禾力量。
第二章 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的制度机制，坚持中国特色社会主义制度，研究经济问题，把握经济规律，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供坚强保障。
——坚持新时代党的治疆方略。深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，加强党的全面领导，确保各项工作始终保持正确政治方向。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持稳定、发展、民生三位一体，维护人民群众根本利益，激发全区各族干部群众的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。坚定不移贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力解决各种不平衡不充分的问题，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，坚决贯彻落实党中央重大改革部署、自治区党委改革任务安排，加强治理体系和治理能力现代化建设，着力破解制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。自觉服从服务全国、全疆大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳定与发展、当前与长远，坚持全市一盘棋，强化地企联动、兵地联动，积极调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第四章 发展目标
锚定在全疆率先基本实现社会主义现代化的远景目标，既综合考虑国内外、疆内外发展趋势，又充分考虑克拉玛依市、乌尔禾区发展实际，在体现速度的同时，更加注重质量效益，更加注重经济发展与生态环境保护之间的目标兼顾和行动协同，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
到2025年主要目标是：力争地区生产总值年均增长7%以上；工业增加值年均增长7%以上；固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长10%；城乡居民收入水平始终位居全疆领先水平，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入与全市保持同步增长；努力完成节能减排降碳目标任务。
——经济发展质效持续提高，高质量发展成效更加显著。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在确保发展成果落实到改善民生、凝聚人心的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性进一步增强，现代化经济体系建设取得重要进展。
——改革开放步伐持续深化，城市发展动力更加强劲。社会主义市场经济体制不断完善，要素市场化配置改革加快推进，市场主体更加充满活力，对外开放的层次水平不断提高，旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市建设取得重要进展，开放型经济体制初步建立，对外开放形成新格局。
——中华民族共同体意识深入人心，民族团结更加牢固。各民族广泛交往、全面交流、深度交融的长效机制基本形成，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固发展，各民族共同迈向高水平的现代文明，全区各族群众的国家和民族认同情感纽带更加牢固，社会稳定和长治久安的群众基础更加坚实。
——文化润疆工程持续推进，社会文明程度更高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化的主体地位切实巩固，各族群众的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质进一步提高。
——生态环境持续优化，人居环境更加绿色健康。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，乌尔禾区基本建成为美丽宜居城市。
——民生福祉持续改善，群众生活更加幸福美好。就业更加充分，创业更加活跃，城乡居民收入水平、人均预期寿命始终位居全疆先进水平，基本公共服务均等化水平进一步提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，乡村振兴战略全面推进，城市管理更加现代，各族群众生活品质进一步提高。
——社会大局持续稳定，长治久安基础更加坚实。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳与全疆同步实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，中华民族共同体意识切实增强，伊斯兰教中国化水平不断提高，社会大局持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。
——治理效能持续提升，社会公平正义更加彰显。依法治理能力不断提高，法治政府建设水平更高，法治社会建设全面推进，行政效率和公信力进一步提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，群众安全感进一步提升。
乌尔禾区“十四五”规划指标体系建议
序号 | 类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 增速（%） | 属性 |
1 | 综合 质效 | 地区生产总值增长（%） | 14.88 | — | 保持在合理区间、各年度视情提出 | 预期性 |
2 | 全员劳动生产率增长（万元/人） | — | — | 高于GDP增长 | 预期性 | |
3 | 营商便利度（满分5） | — | — | — | 预期性 | |
4 | 创新 发展 | 全社会研发经费投入增长（%） | — | — | 力争投入强度高于“十三五”时期实际 | 预期性 |
5 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 30 | 60 | — | 预期性 | |
6 | 数字经济增加值占地区生产总值比例（%） | — | — | — | 预期性 | |
7 | 协调 发展 | 常住人口城镇化率（%） | 56 | 65 | — | 预期性 |
8 | 居民人均可支配收入增长（%） | — | — | 与GDP增长同步 | 预期性 | |
9 | 绿色 发展 | 单位地区生产总值能源消耗降低（%） | — | 控制在自治区下达指标内 | 约束性 | |
10 | 城市空气优良天数比率（%） | 87.9 | >91 | — | 约束性 | |
11 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | 控制在自治区下达指标内 | 约束性 | ||
12 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 57 | 控制在自治区下达指标内 | 约束性 | ||
13 | 单位地区生产总值用水量（吨/万元） | — | — | [-6] | 约束性 | |
14 | 森林覆盖率（%） | 11.43 | — | — | 约束性 | |
15 | 人均公园绿地面积（平方米） | — | — | — | 约束性 | |
16 | 开放 发展 | 外贸进出口总额（亿美元） | — | — | — | 预期性 |
17 | 共享 发展 | 城镇调查失业率（%） | — | 4 | — | 预期性 |
18 | 基本养老保险参保率（%） | 98 | 98 | — | 预期性 | |
19 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | — | — | [0.3] | 预期性 | |
20 | 人均预期寿命（年） | 81.83 | >81.83 | 1.50 | 预期性 | |
21 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（位） | 6 | — | — | 预期性 | |
22 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | — | — | — | 预期性 | |
23 | 安全 保障 | 粮食综合生产能力（万吨） | 完成自治区下达任务 | 约束性 | ||
24 | 能源生产能力（亿吨标煤） | — | 约束性 | |||
注：1.带[ ]为五年累计数。2.2025年地区生产总值、工业增加值绝对数按2020年价格计算。3.带“*”号数据为2019年数据。4.以上指标待自治区“十四五”规划《纲要》正式公布后再作进一步调整。5.关于单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放等约束性指标，待自治区下达指标后再予以补充。 | ||||||
第三篇 坚持创新驱动发展构筑区域创新发展增长极
把握国家高质量推进“双创”工作升级版的战略机遇，培育双创主体，建设双创平台，加快推进乌尔禾区科技创新升级发展，增强高质量发展内生动力。
第一章 深化科技体制机制创新
深化科技管理制度改革，持续加大技术创新引导资金支持力度，发挥财政资金杠杆作用，运用市场机制引导企业作为创新主体加大研发投入。健全科技人才类政策、科技创新类政策、成果转化政策和科技服务政策等聚焦创新驱动发展的重点科技创新政策。持续加大技术市场交易和成果转化的政策支持力度，创新产学研用合作体制机制，加强科技合作与交流，鼓励发明创造，促进科技成果转移转化和产业化。依托克拉玛依市科技创新服务平台、产学研科技创新联盟等科技平台人才流通、技术合作、资源共享的优势，借助“沪克”、“川克”科技合作，鼓励支持企业“柔性引才、引智”。推进科研领域“放管服”改革，更好地调动科技人员积极性、创造性。
第二章 科技创新助力产业发展
优化整合科技创新计划，加快推进研发管理向创新服务拓展深化，推动科技工作从“项目科技”向“产业科技”转变。积极推行企业研究开发经费投入后补助政策，发挥财政科技经费引导作用，鼓励企业加大研究开发经费支出。加强农村科技培训，培育企业家、新型经营主体管理专家。支持建立农业农村科技成果库，征集农业农村先进适用技术、乡村绿色技术和高新技术成果，加强集成应用和示范推广。支持发展油田科技服务业，重点支持油污泥处理技术、油田设备制造企业技术改进与创新研究。
第三章 促进科技成果推广应用
突出科技创新引领，推动科技成果转化和推广应用，完善科技成果转化服务，提高科技成果转化效率，积极与高校、科研院所合作，推进先进适用科技成果在辖区转化应用，争取新疆农业大学实验基地和示范技术等农业科技成果落地乌尔禾。
第四章 构建科技创新服务体系
加快组建结构合理、功能完备的创新服务网络，形成门类齐全、分工协作的发展格局。推动各类中介服务机构强化共享机制，加速技术向中小企业的转移和扩散，提高中介服务的质量和效率。加强面向高新技术产业的中介服务，开拓业务领域和发展空间，打造精品服务项目，形成专业服务、品牌服务。整合现有公共科技资源，实现公共科技资源的社会共享。发挥星创天地作用，积极与高校、科研院所合作，提升先进适用科技成果在辖区转化应用水平。
第四篇 积极实施乡村振兴战略，推进城乡融合高质量发展
第一章 提高农业质量效益
按照“围绕旅游抓休闲农业发展，抓好休闲农业促进乡村振兴”的总体思路，积极调整种植业结构，着力发展休闲观光、采摘体验及饲草料种植业，推进肉牛羊标准化养殖，实现农业绿色发展。
种植业。积极调整种植业结构，推动特色农业与文化、体育、旅游、康养等产业融合发展。打造乡村休闲景观带，在高速路两侧种植景观作物。围绕西部乌镇及周边旅游点，建设综合性休闲特色农业园、观光采摘园、乡村民宿和休闲农庄。适度发展设施农业和林果业，鼓励发展水果玉米、肉苁蓉、沙棘等特色经济作物，丰富旅游农产品供应。扩大青储饲料种植，在百口泉农场、湖滨村以种植苜蓿、青贮玉米等为主，作为饲草料储备。
畜牧业。以发展肉牛、肉羊养殖为重点，完善畜产品质量安全监管追溯体系。强化动物疫病综合防控，防止疫病大规模发生。转变传统放牧思路，合理规划养殖区，鼓励肉牛羊圈舍育肥，发展标准化圈舍养殖，进行牛羊品种改良，探索打造绿色、有机牛羊肉产品。鼓励发展骆驼养殖及驼奶加工，适度发展小规模、精品化、特色畜禽养殖，加快发展渔业，推进水产养殖业增长方式转变，保护渔业资源和水域生态环境。到2025年，肉羊出栏8000只，肉牛出栏1000头。
推进农业绿色发展。严格化肥、农兽药、农膜、饲料添加剂等农业投入品生产和规范管理。实施化肥、农药零长行动。推进测土配方施肥技术应用加强地膜产品质量源头管控，实施农业废弃物资源化利用、无害化处理工程，大力推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用。到2022年，当季农膜、农药废弃物实现全部回收。畜禽粪污综合利用率达到100%。
开展全程可追溯的地产农产品质量安全体系建设。以为群众提供最安全最放心的农产品为目标，加强食品、药品安全监管，构建乌尔禾区农畜产品质量安全可追溯体系，筑牢乌尔禾区地产农产品质量安全网络，完善农产品例行监测和监督抽查制度，全面实施农产品合格证制度。建立全链条、全周期、全覆盖、可追溯的动物疫病防控工作体系。构建以农、兽药物残留为主的农产品网格化综合质检体系和质量安全信息发布机制。深入开展农资打假专项治理和农村假冒伪劣食品专项整治行动，让老百姓吃得放心。
第二章 促进一二三产融合发展
促进一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，培育乡村发展新动能。
农产品加工业。以“农户+基地+公司”的产业化经营模式，建设农产品加工基地，鼓励和支持农民合作社、中小微企业向农产品加工业方向发展，依托乌尔禾特色农牧业，加工海棠果干、海棠果酱、肉苁蓉饮片、风干牛、羊肉等，拓展农产品初加工范围，提升农产品初加工能力。建设农产品冷链物流体系，加大冷链储藏设备建设力度，依托农产品质量安全追溯平台，加强流通环节监控，将鲜活农畜产品销往克拉玛依市区乃至周边地区。实施农产品品牌战略，积极开展农产品商标注册，整合现有农产品加工企业，打造“乌尔禾礼物”特色品牌，统一商标、统一包装，抱团发展，着力提高品牌质量，树立乌尔禾区品牌形象。做好产品包装、分级，满足不同消费市场。
乡村旅游服务业。推进西部乌镇建设，实施“村庄变景区”，促进乡旅融合发展、城乡一体和谐发展。立足“西部乌镇”，以发展壮大第三产业为重点，培养造就一批扎根农村、服务基层的农村专业化技能人才队伍，建立健全网络直播和电子商务服务，推广“公司+农户+电商”营销模式，带动农副产品、特色美食、金丝玉等特色产品交易，推动“西部乌镇”旅游品牌宣传，实现“小品牌”与“大市场”对接，不断提升产业化集聚效应与品牌知名度。加强休闲观光农业宣传推介和服务，举办农事节庆、民俗节日、文化节会等休闲旅游节庆活动，培育休闲农业和乡村旅游品牌。把“西部乌镇”打造成全疆乃至全国知名旅游景区，以旅游业为龙头，带动畜牧业、种植业、农产品加工业全面发展。
探索建设智慧农业。充分借助国家、自治区信息平台互助开放共享以及克拉玛依市云产业发展优势，推进数字技术与农业农村经济深度融合，加快推进农业农村生产经营、管理服务数字化改造，实施智慧农业工程和数字农业工程，提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，用数字化引领驱动农业农村现代化。积极推进农业相关数据信息平台建设，实现共享和随时调取使用数据。推进规模养殖场数字化建设，构建“一场（企）一码、一畜（禽）一标”动态数据库，实现畜牧生产、流通、屠宰各环节信息互联互通。
农业会展经济。依托天山北坡经济带和北疆西北部区域融合发展中心城市区位优势，重点围绕优质大芸种植、特色养殖、果干深加工等重点产业，打造会展与节庆专项，推进产业类别、项目类别与专属展示平台对应。通过“会展+”模式，拓展农产品营销渠道，推动农业展会转型升级，形成特色鲜明、市场叫好、人气集聚的开放型农业会展价值链。
建设现代农业农村经营体系。加快培育新型农业经营主体，大力发展多种形式适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，带动小农户融入现代农业发展。规范村股份经济合作社发展。按照合作社章程，规范合作社运行机制，增强服务功能，提升合作社运行质量和发展水平，发展壮大村集体经济。支持村股份经济合作社发展农产品加工和流通，延长产业链条，培育农业产业化龙头企业。扶持发展新型农业经营主体，在财政补贴、金融支持、税收优惠、人员培训等方面予以支持。扶持社会化服务类企业和合作社做大做强。扩大政府向新型农业经营主体购买农业公益性服务，支持社会化服务组织等新型农业经营组织开展农技推广、良种引进、病虫害防治、动物疫病防控、农田水利建设、质量检测检验等生产性服务。
第三章 实施乡村建设行动
牢固树立农业农村优先发展政策导向，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面开展农村人居环境整治提升行动，实现城乡融合发展，加快推进农村现代化，全面塑造生态宜居的乡村新风貌。
建立健全农村人居环境整治长效机制。巩固乌尔禾区人居环境整治工作三年行动成果，健全完善乡镇规划建设管理机构和人员，推动农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水处理和村容村貌改善等专业化维护、规范化管理、精细化服务，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。实施专业化、市场化建设和运行管护，推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。探索农村垃圾分类制度，推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，建立农村生活垃圾、生活污水处理农户付费制度。
推动城乡基础设施一体化建设。实现乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，继续加强西部乌镇建设，完善乌尔禾镇公共基础设施，将乌尔禾镇打造为提升村容村貌、惠及民生、为游服务的特色小镇。继续推动人畜分离，建设标准化养殖圈舍，形成规模化养殖。建设综合办公服务中心，实现一站式服务，提高办公效率及能力，打造高品质凤翔小区。
促进城乡公共服务联动发展。促进教育资源均等化，持续推进完善瑞翔幼儿园和克拉玛依市第十六中学建设配套，持续提升教育教学质量，提升在全市的教学竞争力。推进乌尔禾医院、乌尔禾镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设，加强基层医疗卫生服务体系建设，积极推进医疗人才“组团式”援疆，深入开展上海医院帮扶乌尔禾医院、援疆专家带徒弟行动计划，提升基层诊疗服务能力，构建紧密型医共体。健全覆盖城乡居民的养老保险体系，确保乌尔禾区城乡居民全部纳入养老保险体系。扩大城乡居民基本医疗保险覆盖范围，实现城乡居民基本医疗保险100%全覆盖。
筹备建设乡村振兴学院。积极推进乡村振兴学院建设，开展乡村振兴战略实施的理论研究与实践指导，培养乡村振兴战略“三农”工作队伍的人才。以构建乡村振兴理论研究、实践指导与人才培养为三位一体的综合供给中心为方向，形成全区域、多层次的教育大平台，满足农业农村发展需求及广大乡村人才的学习培训需求，总结“西部乌镇”模式，打造具有乌尔禾区特色的乡村振兴助推新模式。为自治区乡村振兴方案提供乌尔禾样板和乌尔禾经验。
加快引导工商资本入镇发展。畅通政策渠道，推行“互联网+政务服务”，引导工商资本入镇开展创业创新，利用农村创业创新项目创意大赛平台，开展农村创业创新服务指导，着力培育一批高素质创业创新队伍，引导更多的社会资本、先进技术等资源要素向乌尔禾镇集聚。鼓励工商企业下乡参与土地经营，进一步提高农民承包经营土地流转率。
开展农牧行业拔尖人才培养工作。大力培育乡村生产经营管理人才，依托种养专业户、家庭农场、农民专业合作社和村股份经济合作社，加大经营管理人才培训，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、农产品营销人员和财务专业人员等，不断壮大农业生产经营管理人才队伍。制定各项优惠政策，落实高层次人才资助经费补助，鼓励社会各界投身乡村振兴，发展农产品加工业、智慧农业、循环农业、休闲观光农业、畜牧养殖等产业，通过项目建设带动人才回流农村。
第四章 深化农村综合改革
坚持把处理好农民和土地的关系作为深化农村改革的主线，以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，完善农业农村优先发展的制度政策体系，加强改革系统集成，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，增强农业农村内生动力和发展活力。
巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村承包地“三权分置”，建立完善农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营管理服务。
深化农村土地制度改革。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散存量建设用地。
推进农村集体产权制度改革。积极探索新业态下的农村集体经济发展。盘活农村闲置集体资产，增加农民财产性收入；充分利用集约化优势，向农业现代化发展；实现集体资产保值增值和农村产业的多元化发展。
深化供销合作社综合改革。推进供销合作社与各类农业新型经营主体的联合合作，拓宽服务领域，在促进农村产业深度融合中发挥积极作用。
积极推进农业水价改革。明晰用水权利，制定农业水价调整方案，落实超定额累进加价、终端水价，建立精准补贴和和节水奖励机制，提高农业用水效率和效益，让广大农民实实在在的体会到农业水价综合改革带来的节水增效实惠。
第五篇 加快发展现代产业体系，提升新型工业化发展水平
稳步推进油气资源勘探开发，提升为油服务能力水平，加快环保、信息、装备、物流、光伏等产业发展，构建“一区三园三基地”，推进百口泉产业园区建设，优化产业结构，推动经济高质量发展。
第一章 稳步推进能源资源开发
深度融入“一带一路”建设，扩大玛湖油田及周边地区油气资源勘探，加大油气勘探开发力度，保障国家油气战略安全。吸引内地省区化工企业落户，延长石油化工产业链条，推进化工产业发展。
加大油气勘探力度。进一步加大百口泉采油厂、风城油田石油天然气资源的勘探开发力度，不断扩大玛湖油田及周边地区油气资源勘探，提高勘探开发技术与效率，强化乌尔禾区油气资源基础地位，为克石化提供稳定原油供应，增强油气供应战略保障能力，保障国家油气战略安全。
着力推进石油化工产业发展。抢抓新疆综合能源改革试点机遇，用足国家给予新疆天然气就地加工政策，争取国家和中央石油企业一批新的石油战略储备和石化成品油商业储备项目落户，推进与央企合作合资，推动当地企业参与石油化工生产。充分利用玛湖油田上产机遇，加快周边石油化工上下游产业发展，制定优惠政策，吸引更多内地省区化工企业落户乌尔禾。优化百口泉石油化工产业上下游一体化布局，延长地方石油化工产业链条，促进地方经济快速发展。积极争取地方企业参与油气开发，促进地方财政收入增长，让油田发展更多地惠及乌尔禾。
推进油砂矿有序开采。鼓励油砂矿开发企业不断创新配套工艺，更新油砂分离技术设备，支持克拉玛依市城投油砂矿勘探有限责任公司发展，加大油砂矿开采力度。
第二章 全力打造三基地，推进园区建设
抢抓玛湖油田开发、克塔铁路建成、电力体制改革等契机，积极推进百口泉产业园区建设。充分发挥百口泉资源优势，重点发展光伏产业、装备制造、仓储物流及相关配套产业，努力把园区打造成为企业集中布局、资源集约利用、功能集合构建、产业集聚发展的产业集聚区，带动区域经济发展。
优化园区布局。加强规划统筹，优化百口泉园区产业布局和定位，统筹百口泉园区与周边区域园区的一体化发展，突出发展特色产业，引导内地省区优势产业向园区转移集中，推进园区形成“一区三园三基地”的发展结构。一区—百口泉产业园区，三园—煤制气化工园区、循环经济产业园区、光伏产业园区，三基地—油田生产服务保障基地、物流仓储配送基地、装备制造产业基地。努力把百口泉园区的区位优势、电价优势转化成为经济优势、发展优势，让百口泉重新焕发活力，再创新辉煌。
打造为油田服务保障基地。加强基础设施建设，进一步完善园区道路、给排水、供气、供暖、电力、通讯、安全等必要基础设施建设，完成污水集中处理、生活垃圾和工业固废处理、道路绿化亮化、产业孵化基地、医疗服务中心等设施建设，积极发展生产性和生活性服务业，打造为油田服务保障基地，提升园区承载力和投资环境，提高园区竞争力，推动优势产业升级，助推园区高质量发展。
打造物流仓储配送基地。建立健全油田与地方合作交流协调机制，统筹规划、优势互补、布局合理。充分利用玛湖油田开发、交通等优势，加快推进物流仓储配送基地基础设施建设，建设标准化厂房，完成达尔布特站铁路专用线项目，力争于2022年具备运输条件。依托克塔铁路向西到达巴克图口岸优势，发展向西出口物资集散地，发挥中转站作用，切实提高园区承载能力。结合区域、交通、电力、基础等优势，发展智慧型物流，构建业务人与车、车与货、货与路在智慧的网络中运行，相互互动、信息整合、服务集成，实现物流基地的智能化、机械化、信息化。依托克塔铁路向西到达巴克图口岸优势，发展向西出口物资集散地，发挥中转站作用，切实提高园区承载能力。打造集公铁联运、区域集散、中转分拨、仓储配送、物流信息等于一体的乌尔禾公铁联运综合物流园，形成便捷高效、安全有序的代物流服务体系。
打造装备制造产业基地。发挥仓储物流、电力体制改革、油田上产的优势，延伸石油、电力上下游产业链，充分调研油田设备、原油加工下游产业产品地、年产量、销售地等各类信息，为百口泉石油化工产业的落地、企业招商、管理模式等储备资源。科学地选择基础力量雄厚、经济贡献率高、发展前景好的石油石化装备制造业企业落地，积极引进石油石化通用设备制造业、专业设备制造业、仪器仪表制造、机械和设备修理业等，不断扩大产业规模，实现技术升级改造，针对加工产品发展产业方向招商，促成工业塑料、有机玻璃、合成洗涤剂、房地产材料、纺织服装等企业落地，初步实现本地化加工集群。推进原油本地化加工企业落地，丰富和完善产品链群，形成功能突出、环境优美的现代装备制造基地。
第三章 着力建设三个产业园，助推园区发展
打造循环经济产业园区。持续推动绿色发展，优化经济结构，发展环保产业和循环经济，打造以固体废弃物处置为核心产业的循环经济产业。大力发展油田环保产业，发挥龙头企业带动优势，建立废旧轮胎再生利用、废弃机油回收加工、钻井废弃岩屑、还原土无害化处理等环保产业链。重点发展含油污泥、钻井废弃岩屑、还原土的合理化再生利用，发展废旧轮胎以及再生钢丝、炭黑、热解轮胎油等回收利用产业，打造废弃机油、废矿物油、再生化工燃料原油等回收处理环保产业。推广粉煤灰配制钻井过程中水基泥浆固化剂的适用技术，有序推进现有利用粉煤灰生产新型建材企业发展。
打造光伏能源产业园区。紧紧围绕打造乌尔禾区增量配电网油气电风光水火储输综合能源示范基地，积极推进储能发展，围绕光伏对储能技术研发、压缩空气储能关键部件及设备制造，积极拓展铅碳电池、锂电池等电化学储能电池制造。以光伏和储能产业融合为契机，积极引进光伏发电项目，力争2025年形成装机容量1000MW规模，按照新增光伏装机容量的20%配置储能电站。大力发展氢能产业，坚持“能源生产低碳化、能源消费绿色化”，把发展氢能作为推动产业转型升级、促进能源结构调整的重要引擎，加强技术研发，提升装备制造水平，贯通制氢工业产业链条，构建新型产业生态，加快示范推广应用，夯实安全环保基础，打造乌尔禾制氢工业品牌。
打造煤制气化工园区。依托乌尔禾区地下煤资源丰富，加快提升煤炭地下气化利用水平，提高煤炭利用价值，带动煤炭、电力、化工等传统产业发展。通过气化煤气实现资源化利用，促进油田驱油增产，拓展清洁能源生产，实现煤炭资源得到高效、清洁利用，实现化石能源低碳循环开采，同时示范引领推动新疆煤炭利用方式的升级与转变。
第六篇 大力推动新兴产业发展，促进多元产业共同繁荣
第一章 做优做精旅游产业
以“文化润疆、旅游兴疆”为引领，以创建“国家全域旅游示范区”和“国家旅游度假区”为契机，加快文旅市场复苏，大力推进文体旅深度融合，达到“引客入乌、留客宿乌、流连忘返”的目标。以规划为引领，扩充延展旅游文化产业链，推动全域旅游发展，构建“旅游+”融合发展新格局，完善旅游基础设施，深挖旅游文化内涵，促进旅游公共服务设施建设，加大形象宣传力度，构建现代旅游产业体系，力争成功创建国家全域旅游示范区，阶段性完成国家旅游度假区创建工作，逐步把乌尔禾从北疆旅游环线的“途经地”变为“目的地”。力争到2025年，全区旅游人数突破1763.4万人次，旅游收入111.86亿元，增长49.58%以上。以世界魔鬼城5A级景区为标杆，推进一批A级旅游景区提质升级，支持一批A级景区创建。
坚持规划引领。用发展大旅游、国际化标准理念，高起点、高水平规划旅游产业，着力做好旅游文化产业转型升级规划、项目规划和建设规划。用规划引领，规范旅游文化产业建设，用国际化视野，推进旅游文化产业新高地建设，不断提升规划执行力、权威性，全面提升乌尔禾区旅游文化产品、旅游基础设施建设的规模和质量，打响“荒野之旅·时尚之都”品牌。用大产业、大环境、大民生理念谋划发展旅游业，将乌尔禾区全域作为一个完整的旅游目的地，进行整体化布局、一体化推进。由以景点建设为主向全产业链打造转变，加快产业转型、做大做强旅游产业。以城区为核心，以世界魔鬼城、乌尔禾影视城、纪氏部落影视城、恐龙文化苑、“西部乌镇”为支撑，构建旅游集散与服务中心；以环艾里克湖风景带、黄羊泉风景带、白杨河大峡谷风景带、世界魔鬼城风光旅游带、217国道休闲度假旅游带为纽带，串联全区重点旅游资源，打造乌尔禾休闲度假精品景区，构建旅游产业新格局。
完善服务要素体系。用工匠精神精心打造旅游目的地，建设优质旅游景区设施，创立良好旅游目的地形象，营造文明旅游氛围，打造公共休闲旅游景观。建设乌尔禾一站式休闲旅游综合体集散中心，构建全区旅游咨询服务体系，为全域旅游发展提供综合公共服务。完善“吃、住、行、游、购、娱、厕”“文、商、养、学、闲、情、奇”等要素的旅游设施，形成便捷、舒适、高效的集散中心体系。合理规划空间布局，建立高端酒店、特色民宿、房车露营地等多层次、富有特色的旅游住宿体系。推进立体化旅游交通体系建设，加快游客服务中心、标识标牌、停车场、风景道停靠休息点、公共游憩设施、慢行绿道等旅游公共服务基础设施建设，实施厕所革命新三年行动计划。加强旅游安全保障，建立旅游、公安、市场监管、运管、应急、卫生、生态环境等部门协调配合的工作机制，强化各旅游景区处理应急事件能力。
实施旅游产品开发工程。依托乌尔禾文化资源，开发文创产品、旅游纪念品等旅游产品，进一步增强游客文化体验感。一是依托乌尔禾“中国金丝玉之乡”的称号，进一步开发金丝玉文化研学体验游、金丝玉展会游等旅游产品；二是开发以恐龙文化为代表性的文创产品，实现由资源驱动向创意驱动的转变；三是依托土尔扈特东归文化，打造以特色东归文化为主题旅游产品，开发大型文化实景演出；四是加大旅游新业态开发，深度研究发展养生游、避暑度假、体育赛事等旅游产品开发，策划房车营地、景观绿道、高级民宿等新型旅游产品。
实施重点文体旅项目建设工程。持续推进白杨河大峡谷旅游开发、乌尔禾影视摄影棚、露营地、秦汉文化艺术园、乌尔禾影视城等项目的建设运营；推进环艾里克湖生态旅游开发、黄羊泉垂钓风光体验园、火星露营基地等新兴旅游业态发展。推进世界魔鬼城、乌尔禾影视城、纪氏部落影视城和恐龙文化苑基础设施提质升级，开发低空游、研学游等项目；推进全民健身中心、图书馆、文化馆等文体项目建设；推进“西部乌镇”乡村旅游发展，大力发展特色农业、观光农业、特色养殖业、民宿旅游业等。
推进“旅游+”融合发展。充分发挥乌尔禾区丰富的自然资源、人文资源优势，大力创新区域文化旅游产业发展模式，以自然资源为骨架、文化为底蕴、生态为主题，做足“文化、自然、乡村、休闲”的旅游文章，推进生态、乡村旅游与文化相融合、促进观光与休闲相结合，加强与民族文化、红色文化融合，全方位提升全区旅游品质。积极推进“旅游+体育”，新建一批自驾车营地、房车营地，争取开发一批户外运动和探险旅游项目，开辟景区低空旅游项目，实现旅游文化产品融合发展。推进“互联网＋旅游”产业发展，全面融入互联网，提升旅游品牌知名度和竞争力。将旅游文化功能融入到各个产业领域，促进旅游文化产业发展壮大，延长旅游文化产业链条。
强化宣传推介。引进和培育旅游文化市场主体，制定发布旅游文化品牌产品、旅游文化招商项目，开展文旅一体化宣传推介，推动旅游文化品牌产品和优势产业“走出去”。进一步加大旅游招商力度，充分整合旅游资源，包装推介旅游项目。建立“以奖代补”机制，重点引进国内文旅企业全面参与乌尔禾旅游文化产业、产品开发、项目建设和经营管理。加强与全疆旅游文化产业发达地区的合作，推进跨区域旅游文化合作，共同开发旅游客源，推进跨区域旅游文化合作。加强与内地省区游客密集景区多层次、大范围区域旅游合作。积极开展与周边国家的国际旅游文化交流与合作，构建“资源互享、客源互送、引资引智、市场无障、企业受益”的区域合作机制，用特色化旅游文化产品吸引中外游客，把乌尔禾打造成为北疆沿线旅游新亮点。
第二章 做大做强影视产业
充分发挥辖区得天独厚的资源优势和源远流长文化优势，大力挖掘东归、石油、军垦、恐龙、雅丹、金丝玉、影视文化资源，促进影视与旅游、文化融合发展，把乌尔禾区建成克拉玛依市影视文化产业发展的主阵地，打造成为新疆乃至全国的著名外景拍摄地。
积极落实《乌尔禾区促进影视产业发展的若干措施意见》，通过政策引导，吸引更多的影视剧组至乌尔禾区拍摄，引导剧组将原计划搭建的临时拍摄场景改为永久建筑，积极推动乌尔禾影视文化产业发展。创新体制机制，建设一支“懂影视、善管理、能开拓”的高素质干部队伍。主动对接各级层面扶持政策，推动影视产业各要素集聚，激发产业发展新动能。完善产业服务平台，通过聚合线下和线上资源，做强做全从创作、拍摄、制作、发行、交易到衍生产业为一体的影视文化全产业链，培育和提升一批层次结构合理、功能完备的产业服务平台，促进影视文化产业进一步做大做强。打造影视节会品牌，加强与知名影视基地和影视机构的合作交流，建立沟通对接机制，充分对接重大节展活动，加强乌尔禾影视文化的对外宣传、交流和展示，举办乌尔禾影视文化产业发展大会等活动。推动影视企业实体集聚。推动影视企业从由虚拟集聚向实体集聚转变，引导一批企业落地乌尔禾，形成影视文化产业带动IP、文创等新兴产业发展的新格局。建设影视外景基地，发挥乌尔禾影视文化产业“溢出”效应，推动乌尔禾区影视拍摄外景基地、摄影棚建设。
第三章 加快发展通用航空产业
依据《克拉玛依市“十四五”通用航空产业发展课题研究报告》，结合乌尔禾北疆通航中心地缘优势，依托通航机场，打造集通航飞机制造与维修、飞机拆解与组装、航空高端制造、无人机及通航大数据平台、通航市场营销与保险等上下游产业链的综合产业园区。深度对接克拉玛依职业技术学院，开设航空学科，为乌尔禾通用机场培养优质的飞行、维修、乘务、地勤等航空专业人才。吸引专业技术人才，完善直升机维修保养基础设施，搭建西北地区直升机维修保养业务平台。对接京东、淘宝等物流企业，发展航空物流及无人机配送货服务，打造航空物流前沿阵地。对接自治区气象局等有关部门，打造自治区人工影响天气航空基地。对接自治区团委、教育厅等有关部门及旅行社，积极开展航空科普夏令营及航模活动。
第四章 大力发展信息化产业
工业信息化产业。依托克拉玛依市云计算产业园，建设基础设施层、网络功能管理层、智能化网络调度的新型网络和全局化网络编排管理的网络架构，实现网络云化、业务云化和运营云化，建设乌尔禾区云计算产业中心。充分利用电力体制改革低电价优势，加快推进数字化进程，促进传统产业提质升级，支持信息服务企业与石油石化、机械制造等大型企业合作，以物联网应用为突破口，支持地方企业深度参与油田物联网建设，加快推进云计算大数据中心、油气生产物联网建设，完成物联网实验室和运维中心建设，持续推进物联网新技术研究和拓展应用。
第七篇 坚持扩大内需战略基点，积极融入双循环发展格局
坚定不移实施扩大内需战略，用好国内大市场，着力扩投资、促消费，推进向西开放，以深度参与国内大循环为重点，积极融入国内国际双循环新发展格局，为经济高质量发展提供动力。
第一章 加快交通基础设施建设
推进交通互联互通建设。谋划布局乌尔禾城际铁路客运站、S21连接线、G217国道改线等重大交通基础设施，争取乌尔禾铁路支线纳入自治区铁路网规划、G3014至S21乌尔禾联络线公路纳入自治区交通路网规划并开工建设。
推进通用机场建设。依托乌尔禾区丰富净空和北疆中心区位优势，加快推进通用机场建设。着力打造集特色旅游航空博览园、西北航校培训中心、西北航空物流基地、直升机维修保养基地、人工影响天气航空基地、航空科普夏令营及航模活动等综合性园区基地。
推进城市道路、桥梁建设改造。加快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度，提高城市道路网络连通性和可达性。加快推进乌尔禾区同兴路北延、金缘路、绿禾路、百口泉道路等建设，完善城市交通网络。加强城市桥梁安全检测和加固改造，限期整改安全隐患，落实桥梁安全管理制度，保障城市路桥安全运行。
加快城市人行、自行车路网建设。树立行人优先理念，改善居民出行环境，保障出行安全，倡导绿色出行。注重城市人行、自行车“绿道”建设，加强行人过街设施、自行车停放设施、道路林荫绿化、照明等设施建设。
第二章 加快水利基础设施建设
巩固提高防汛抗旱能力。继续实施主要河道干流堤防加固与流域治理、水生态环境综合整治。以完善基层防汛抗旱体系为重点，加强防汛抗旱制度和能力建设，促进防汛抗旱管理规范化，形成决策科学，反应迅速的防汛抗旱综合管理体系。
持续提升水资源保障能力。实施城区供水管网改造项目，建成供水环网，提高供水管网的稳定性。开展污水处理厂扩建工程前期工作。提高水资源可持续利用能力，全面贯彻落实最严格水资源管理制度，大力推进水资源节约保护和科学配置，强化节水型社会达标建设，提高水资源利用效率，提升水环境承载能力。进一步完善农田水利基础设施，加强灌区末级渠系信息化监测建设和田间工程配套，做好田间高效节水建设“最后一公里”工程，完成乌尔禾区高效节水建设。提升农田灌溉水有效利用系数，改善农业水利基础条件，提高农业综合生产能力。
第三章 加快能源基础设施建设
加快推进电力基础设施建设。持续推进智慧电网示范工程、增量配电网基础设施建设项目网架结构建设，形成环网，积极筹备220kV变电站前期站址选址及周边负荷接入。加快推进风南四110kV、玛北35kV、艾九110kV、机场35kV、百瑞35kV等变电站网架建设，通过龙达变电站—凤南四变电站—艾九变电站，形成围绕玛湖区域电网负荷包围圈，通过百口泉110kV变电站—百瑞35kV变电站形成百口泉园区电网负荷包围圈。保障玛湖油田区域打井及油井生产用电。
争创油气电风光水火储输综合能源示范基地。依托丰富的石油、天然气、太阳能和风能资源，引进社会资本，加快推进乌尔禾区增量配电网油气电风光水火储输综合能源示范基地规划批复。新建乌尔禾增量配电网网内2×40MW背压机组、3座220kV变电站、7座110kV变电站，80MW/160MWh储能电站1座、500MW平价光伏电站、天然气尾气发电站1座。建设“两个一体化”，完善电网网架结构，补充网内电源互补，为电力用户提供便利、高效的用电服务，加快智能化能源管理系统和数字化平台建设，纵向从发、输、配、售、用产业链来优化乌尔禾区能源供给结构，依托电力市场商业化运营大幅度降低电力成本；横向从水、电、气、热、冷、暖多能互补示范项目来优化能源管理结构，实现多种能源的相互转化和协调互济。加快推进与油田公司对接玛湖区域用电负荷，签订玛湖区域油田用电协议，与西部钻探公司对接压裂用电负荷，签订压裂用电协议。积极争取政策，实现工业用电价格0.28元/度，降低入驻企业成本。
加快推动新能源充电桩建设。建设电动汽车充换电站，在城区、各乡镇及景区场合理布局直流电动汽车充电桩。
第四章 加快信息基础设施建设
贯彻落实国家和自治区“新基建”实施计划，加快推动5G基站、互联网、物联网等新型基础设施建设，推进宽带网、移动通讯网、无线网络与物联网等云、网、端信息基础设施建设，加快信息网络宽带化升级，提升光纤宽带网络高速传送灵活调度和智能适配能力。实现中心商圈、交通枢纽、旅游景点等重点区域5G网络全覆盖。加快推进“5G+工业互联网”融合发展和应用示范，鼓励基础电信运营商、大型石油石化企业和5G设备供应商展开合作，打造“5G+工业互联网”应用标杆。推动“5G+医疗健康”建设，推进基于5G新型网络架构的智慧医疗建设和模式创新，促进运营商与重点医院合作，促进5G在疫情预警、院前急救、远程实时会诊、远程手术、移动查房、无线康养监护等环节的应用推广，打造北疆医疗健康示范点和医疗中心。推“5G+智慧教育”建设。基于5G技术和教育云平台，融合AI、大数据、高清视频等技术，探索远程教育、智慧课堂、校园安全等场景应用，为教师个别化辅导和学生自主学习提供精准的数据支撑，开展高清远程互动式教育。推动“5G+旅游”建设。推进5G+智慧旅游应用，在世界魔鬼城、大秦帝国影视城等重点景区加快布设5G应用场景，推广5G+VR/AR体验、5G直播宣传、导游导览等智能服务。
第五章 全面促进消费
顺应国内消费结构和品质升级趋势，以克拉玛依市创建国家文化和旅游消费试点城市为契机，提升乌尔禾消费供给能力，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，鼓励消费新模式新业态发展。不断提升服务业发展水平，丰富文化体育、休闲娱乐、康养研学、农业生态等各领域服务消费供给，加快完善玉石城商务区功能，打造集“吃住行游购娱”于一体的现代商贸中心区，集中力量打造西部乌镇、星空体验、低空飞服等一批旅游项目精品，大力发展“夜经济”，探索打造北疆区域消费中心。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。
第六章 积极融入国内大循环、国内国际双循环
主动适应国家扩大内需战略带来的深刻变化，依托强大国内市场，抓住产业转移机遇，深化供给侧结构性改革，围绕生产、分配、流通、消费等各环节找准着力点和突破口，积极参与“克洽会”等商品贸易展会，丰富产品供给，促进线上线下销售融合发展，培育经济新增长点。
第八篇 深入实施文化润疆工程，繁荣文化事业和文化产业
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，加强社会主义精神文明建设，打造全疆文化产业高地。
第一章 深入实施文化润疆工程
持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。按照自治区党委部署要求，落实好文化润疆工程各项任务。推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。推动文艺事业繁荣发展，活跃文艺活动、繁荣文艺创作、扶持文艺人才，大力弘扬包括各民族优秀传统文化在内的中华文化，推出一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的优秀作品。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，持续深化“我和我的祖国”等群众性主题教育，引导各族群众感受幸福生活、厚植爱国情怀。进一步提高全区公共文化服务水平，不断夯实文化阵地建设，增加精品文化产品供给，潜移默化、化风成俗，引导各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。深入贯彻落实关于新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，教育引导全区各族人民树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。
第二章 铸牢中华民族共同体意识
坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面落实党的民族政策，巩固发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。持续深化民族团结进步教育，将中华民族共同体意识教育纳入乌尔禾区干部教育、青少年教育、社会教育，教育引导各族干部群众增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。持续开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建工作，提升民族团结进步创建“十二进”示范点单位质量，争创全国民族团结进步示范区，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。
第三章 坚持新疆伊斯兰教中国化
全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教人士和信教群众的合法权益，尊重信教群众的习俗，保障正常宗教需求和合法宗教活动，积极推进伊斯兰教中国化。
第四章 提高社会文明程度
推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度，推进马克思主义理论研究和建设工程，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的研究，进一步扩大“学习强国”平台在全疆覆盖面和影响力。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，加强新疆地方与祖国关系史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活，厚植爱国情怀。深入挖掘红色资源，全力推进党性教育基地建设，做好新时代干部教育培训工作，不断拓展乌尔禾区党性教育基地办学空间，提升品牌软实力、知名度和影响力。实施公民道德建设工程，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋俗。实施文明创建工程，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制。加强网络文明建设，实施网络文艺精品创造和传播计划，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。
第五章 提升公共文化服务水平
完善城乡公共文化服务体系。优化城乡文化资源配置，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。培育民营性、赢利性文化服务企业，发挥企业在场馆建设、服务提供、赛事组织方面的积极作用，推进综合性标准化公共文化服务中心建设，结合“智慧乌尔禾”建设，推动实施公共文化数字化服务工程，搭建覆盖全区的公共文化服务数字化平台，不断提升公共文化产品服务供给能力。加快新时代文明实践中心建设，加大对农村题材优秀艺术作品创作的引导和扶持，深化文明村镇创建，举办丰富多彩的群众性精神文化活动。积极挖掘保护传承文化遗产，加强文物保护。
发展公共文化体育产业。积极开展乒乓球、羽毛球、篮球、钓鱼等传统体育活动以及健身、瑜伽、远足、自行车、广场舞、足球等新形式体育活动，加大体育场地建设，加快推进全民健身设施建设。积极引导组织各类赛事，培育一批上档次的体育团体组织和体育管理企业，健全体育工作网络建设，依托协会、民间体育团体，经常举办各类体育活动，推动体育消费。扩大体育器材消费；鼓励民营文化团体扩大商业演出，规范文化和娱乐场所合法经营，促进广告业的健康发展。
推进史志、档案事业发展。开展乌尔禾区史志研究工作，编纂出版《乌尔禾区年鉴》（一年一鉴）、《中国名镇志·乌尔禾镇志》《中共乌尔禾区简史（1949-2012）》《中共乌尔禾区历史大事记（1949-2018）》；开展书画研究工作，建设书画馆；加强档案管理，做好各类档案保管、鉴定、开发、利用工作，实现文书档案、城建档案数字化、信息化。
第六章 大力发展现代文化产业
深化文化体制改革，大力挖掘东归、石油、军垦、恐龙、雅丹、金丝玉、影视文化资源，打造一批精品文化旅游景区、文化旅游节庆活动、文化旅游演艺节目和文化旅游线路等，引进文化企业，发展壮大文化市场主体，培育文化消费市场。
东归文化。加大东归文化宣传力度，帮助搜集、整理东归文化，挖掘保护《卫拉特蒙古语词典》《乌尔禾之歌》等实物典籍，积极推进东归文化演义，打造“土尔扈特”原生态文化民俗、体验旅游，深度整合文化要素，拓展诺鲁孜节、民俗文化旅游节、“那达慕”大会、祖拉节、麦德尔节等多元化乡村节庆游。
石油文化。促进旅游休闲消费的拓展、文化创意的浸入和新型业态的融合，创新创意石油工业，促进石油文化与研学旅游、工业旅游等融合发展，开发工业、研学产品。
恐龙文化。加强恐龙遗址保护，建设恐龙遗址保护科普研学教育基地，建设“恐龙遗址科考观光区”“侏罗纪世界旅游区”，打造集遗址保护、观光休闲、科普科考为一体的大型恐龙文化基地。结合AR等先进技术，进一步开发沉浸式体验，树立乌尔禾恐龙文化品牌形象标识。
军垦文化。按照兵地“资源共享、优势互补、合作共赢”的原则充分挖掘运用乌尔禾、137团的文化旅游资源，共同整合旅游资源优势，共同打造全域旅游目的地，持续丰“荒野之旅 时尚之都”品牌内涵，组织策划一系列特色文化活动，打造乌尔禾＋兵地融合文化活动品牌。
雅丹文化。通过大空间、大通道、大平台的打造，构建雅丹文化立体形象，烘托辖区雅丹文化氛围。深入挖掘雅丹文化精髓，建立雅丹文化资料体系，形成一批视频记录、文艺作品、文化读本等文化成果，加强雅丹文化与研学活动结合，扩大雅丹文化的影响力。
金丝玉文化。充分发挥乌尔禾作为“中国观赏石—金丝玉之乡”，大力发展金丝玉文化“朝阳产业”。建立金丝玉产业质量管理、信息交流、宣传推广平台，建立和完善金丝玉行业管理制度和行业标准，健全管理机制，规范金丝玉产业的市场秩序。通过举办金丝玉文化节、珠宝展、高峰论坛等活动，综合运用媒体和线上文化平台，开辟金丝玉文化专栏、开设金丝玉文化讲堂、开展金丝玉文化展览等举措，推进金丝玉文化传播。打破金丝玉传统线下销售模式，以线上直播带货形式扩大金丝玉销量，采用线上＋线下模式，不断扩大乌尔禾金丝玉的知名度。
第九篇 坚持以人民为中心发展宗旨，不断提高各族群众生活品质
以人民为中心，按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，加快推进社会事业高质量发展。到“十四五”末，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的民生保障体系，民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高，各族人民幸福感不断提升。
第一章 实施就业优先政策
以实现更加充分、更高质量就业为目标，完善落实各项就业创业政策，健全促进就业创业体制机制，以创业带动就业。着力抓好重点群体就业，推进高校毕业生和就业困难人员就业。统筹人力资源市场，打破地区、城乡、行业分割，破除身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，营造积极、公正公平的创业就业环境。完善规范政府补贴培训，以企业自主培训、市场化培训为主要供给，以行业协会、公共实训机构、职业院校、职业培训机构为主要载体，以岗前技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要目标，完善以技能培训、人才使用、人才待遇等环节相连接、相制约、相促进的技能人才机制，完善职业技能培训质量评估监管机制。开展毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、新型职业农民、城乡未继续升学的初高中毕业生、退役军人、建档立卡贫困家庭、困难职工家庭相关人员、残疾人等重点群体人员就业技能培训。围绕高等学校和职业院校毕业生、科技人员、留学回国人员、退役军人、农村转移就业和返乡下乡创业人员、失业人员和转岗职工等9类群体人员，重点开展创业意识教育、创新素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训，建设创业孵化基地，提升创业创新能力。推动高层次技能人才培养，持续推进首席技师评选和技能大师工作室建设工作，积极参与国家、自治区级职业技能竞赛，鼓励行业、企业广泛开展职工岗位练兵和技术比武活动，完善相应的鼓励政策。到2025年，实现城镇新增就业250人，城镇登记失业率控制在3%以内，未就业应届高校毕业生首次就业率不低于88%，就业困难人员实现就业25人，新增创业人员50人，创业带动就业人数150人，零就业家庭动态为零。高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业形势基本稳定。
第二章 提升教育质量水平
全面贯彻党的教育方针，按照《中国教育现代化2035》战略任务要求，深入推进教育转型和文化变革，构筑完善立德树人的体制机制，强化与先进地区学校学习交流，构建“高质量、多样化、有特色、可选择”的课程体系，探索适合乌尔禾区教育转型变革的新路径，建设一支与教育转型变革相适应的高素质、专业化、创新型人才梯队，促进学生全面而有个性的发展，把创办适合每一位学生成长的教育核心价值观落到实处。继续推进学前三年免费教育，争取打造特色鲜明，文化内涵独特的幼儿园，力争2021年完成自治区学前教育普及普惠评估验收。巩固合作办学成果，提升乌尔禾区教育品质和影响力，办好疆内初中班，2024年前通过义务教育优质均衡发展评估验收。落实教育优先发展，保障“两个只增不减”，实现全区义务教育质量明显提升，与克拉玛依同步实现教育现代化。“十四五”期间，学前教育毛入园率100%，义务教育巩固率100%。
第三章 推进卫生健康惠民
提升医院综合诊疗能力。以急重症抢救、儿科、妇科、中医科和康养为重点，实现重点科室稳步发展。加强人才队伍建设，制定人才引进、培养规划，推进由综合科室向专科发展，人才队伍由全科向专科发展，医疗人才队伍梯队式建设基本成型，医院规模达到二级以上规模水平。与三甲医院建成医联体合作关系，推广远程诊疗。建设数字化医院，完善医院信息管理系统（HIS），充分发挥各信息管理系统的功能，进一步完善办公自动化系统，逐步建立电子病历系统。
提升公共卫生服务水平。贯彻落实国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务政策，落实基本公共卫生服务全覆盖。整合辖区公立医疗卫生机构，落实医疗机构公共卫生责任，基本建成以第三人民医院为主导，适应群众不同层次医疗卫生服务需求、功能完善、专科配套、布局合理的医疗卫生服务体系。完善公共卫生服务项目，提升健康教育、慢病管理服务质量，重视精神卫生和心理健康。推动远程医疗会诊信息系统及“互联网+医疗”应用，充分放大优质医疗资源。
实施全民健康工程。贯彻《“健康中国2030”规划纲要》精神，坚持健康优先发展，坚持预防为主的方针，落实健康中国行动。巩固“国家卫生城市”创建成果，不断充实“五大健康”的具体内容。推进全民健康生活方式行动，强化家庭和高危个体健康生活方式指导和干预，普及健康科学知识。全民普及膳食营养和健康知识，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。完善全民健身公共服务体系。全面实现15分钟居民健身圈全覆盖，人均体育场地面积不低于2.3平方米，推进公共体育设施免费或低价开放，扶持和引领基层体育社会组织发展。
深化医疗机构体制机制改革。全面深化县域医疗共同体、跨区域专科联盟，推进第三人民医院与基层医疗卫生机构医共体的建设和医疗资源整合改革。加强基层人员队伍建设，完善基层队伍培养、职业发展和薪酬激励等政策，完善基层医疗卫生机构绩效工资分配方法，提高基层医疗卫生岗位吸引力，提高基层队伍水平。完善家庭医生制度，推进社区卫生服务机构投入、运行、补偿机制改革。建立社区卫生服务基本项 目内容和标准，把考核结果与财政投入、医保支付和收入分配挂钩，建立基于工作量的政府投入机制和家庭医生薪酬绩效分配机制。
加强卫生应急能力建设。进一步完善疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、应急处置等公共卫生网络体系。加强艾滋病、结核病传染病防控，有效落实传染病各项防控措施。巩固和提高免疫接种水平，有效控制免疫相关性疾病。严格执行疫情报告制度和突发公共卫生事件信息发布制度。规范卫生应急物资储备。强化疾控中心实验室能力建设，加强公共卫生应急处置队伍建设，提高处理突发事件能力。加大饮水卫生、公共场所卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、学校卫生等公共卫生监督执法，完善医疗服务监督执法体系，推行信息公开制度，接受社会监督。
第四章 完善社会保障体系
加强城乡社会保障体系建设。坚持兜底线、织密网、建机制，推动基本公共服务向基层延伸、向生活困难群众倾斜，深入推进全民参保计划，落实好社保扶贫工程，进一步提高社会保险覆盖面。发挥失业保险“促就业、稳岗位、保生活、提技能”作用，继续落实好“护航行动”“展翅行动”补贴政策。发挥社会保险稳定器功能，增强参保群体获得感、幸福感、安全感。加大对中、小微企业稽核力度，强化城乡居民参保情况排查制度，全面保障城乡困难群体参保和待遇发放，提高法定人群参保率和社会保险基金征缴率。拓展“互联网+社保”应用，提高社会保险信息化建设水平，社会保险经办服务，实现“信息全跑路，群众不跑腿，一扇门不进”目标。加强劳动保障监察执法，加强劳动保障监察“网格化、网络化”管理，建立保障农民工工资支付工作机制。优化调解仲裁机制，加强劳动人事争议处理效能建设，全面启动裁审衔接机制。到2025年，各项社会保险扩面任务完成100%，各项社会保险基金征缴率100%，基本养老保险参保率97%以上，城乡居民基础养老金不低于370元。
健全社会救助体系。坚持以人民为中心发展思想，聚焦特殊群体，坚决履行社会兜底保障政治责任，落实落细城乡低保、低收入、特困人员、困境儿童等特殊群体救助帮扶措施；做好困难残疾人家庭脱困、残疾人的就业、养老、培训、救助等工作。做到应保尽保，应救尽救，应兜尽兜，确保兜住底、兜准底、兜好底。
健全完善住房保障体系。坚持以居住为主，完善住房体系建设。加大公租房保障力度，逐步扩大保障覆盖面。完善住房租赁补贴保障制度，支持发展普通商品房，加强住房租赁市场管理，满足人民群众多样化、多元化的住房需求。加强对房地产开发、交易活动的监管，促进房地产市场平稳健康发展。全面形成党建引领物业管理的工作格局，进一步规范物业管理活动，提升物业服务水平。
第五章 积极应对人口老龄化
提高优生优育服务水平。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。规范社会抚养费征收管理，加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导和家庭教育服务。实行生育服务网上办理制度，切实简化程序。开展面向家庭的“生育指导、家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化”宣传、培训和咨询等服务。全面实施免费孕前优生健康检查，开展新生儿健康检查服务，构建区、街道（乡镇）、居村委三级家庭计划指导服务体系。
完善养老服务体系。积极发展银发经济，完善养老、康养服务设施，设立社区老年人日间照料活动场所，探索居家养老服务新模式，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。依托社区卫生服务中心等医疗服务机构，实行区域化管理，更好地为老年病患者提供医疗、护理、卫生保健、健康监测、心理辅导等服务。提升居家养老服务的科技含量，推进智能化养老。加强老年权益保障，建立老年人维权绿色通道，确保老年人合法权益得到维护。
第六章 健全社会服务体系
强化社会事务管理。推进婚姻登记标准化建设，倡导婚育新风尚，鼓励婚前体检，宣传普及健康婚姻文化和婚姻家庭法律，引导树立文明道德的婚姻家庭观念，实现婚姻登记工作效能和群众满意度双提升。加快殡葬事业发展，加大公共财政投入，完善扶持政策，推进殡葬服务设施建设，提高殡葬基本公共服务能力，逐步实现殡葬改革有序化、殡葬设施现代化、殡葬管理规范化、殡葬服务优质化、殡葬习俗文明化、骨灰处理生态化。推进节地生态安葬和绿色殡葬、惠民殡葬。
加强区划研究和地名管理。加强行政区划战略研究，推动行政区划优化调整与经济区划、生态区划相协调。制定街道、社区调整工作规范，审慎稳妥开展乡（镇）以下行政区划调整。探索行政区域界线管理新模式，运用信息化手段提高行政区域界线管理科技化水平，促进平安边界建设。推进地名地址数据库的运用，推广标准地名使用。
强化退役军人服务保障。扎实做好拥军优属、拥政爱民工作，做好双拥模范单位和个人的创建、评选工作，做好退役军人的移交安置、就业创业、权益保障等服务，让军人成为全社会尊崇的职业。健全退役军人保障体系，确保达到“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”的“五有”要求。强化“三级中心两级站”规范化管理，为服务保障好退役军人打牢基础；巩固发展好军政军民团结，提升新时代退役军人工作水平。
第十篇 促进人与自然和谐共生，建设美丽乌尔禾
牢固树立“绿水青山就是金山银山”“戈壁沙漠也是金山银山”的发展理念，全面推进污染防治，筑牢生态保护屏障，加快绿色转型发展，协同推进经济高质量发展，实现生态环境高水平保护。
第一章 加强生态环境建设
严守生态保护红线。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。划入生态红线的农田、村镇和采矿用地等，对生态环境造成显著影响的，应逐步有序退出。因油气生产或者其他重大项目需要，确需占用部分基本农田，应及时补充储备区耕地，确保储备区耕地满足占用调整补划，保障基本农田质量和粮食生产安全。
构建生态保护屏障。加快构建生态屏障体系,实施山水林田湖草一体化生态保护修复，努力推进重点流域及外围生态荒漠植被恢复。加强交通干道沿线、区域周边荒山荒地、重要水源地造林绿化。加大魔鬼城、胡杨林等生态资源保护力度，强化林草业生态建设、荒漠植被修复与自然恢复、生物多样性保护。重点关注乌尔禾区土壤保持及景观多样性维护。实施防风固沙工程，禁止开垦草原，恢复草地植被，按要求实施退耕还草、退牧还草。依据国土空间规划构建全域“一区、三屏、四廊多节点”的生态安全格局，打造白杨河生态廊道。
改善生态环境质量。加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，推进环保产业发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，实现人与自然的和谐共生。强化防风林带建设，提高城镇防风能力，改善林地质量。结合发展“林家乐”等，促进林地保护与利用。因地制宜开展荒漠化地区生态修复，以自然恢复、封沙育草为主，辅以人工灌木林种植；以自然恢复、封沙育草为主，辅以人工灌木林种植。
加强生态环境治理。突出生态环境区域协同规划，完善白杨河沿线及胡杨林生态环境区域协同治理、协同保护规划。积极争取跨境河流水资源分配权，积极争取白杨河下泄水量。重视重点区域治理与保护，兼顾乡村环境保护、城市整治。加强水土流失预防和治理，建成与乌尔禾区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系。严格落实相关法律，制定适宜政策管理措施，有效控制水土流失。鼓励对农田进行扩边修埂，提高耕地利用率。加强农田防护林建设，切实保护耕地。积极推进绿色产品供给、垃圾分类回收、公共交通设施、节能环保建筑以及相关技术创新等领域建设，力争从生态保护、生态修复进入到生态经济。
第二章 优化国土空间布局
遵循区域协调、全域统筹、城乡融合原则，明确全域国土空间保护目标，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间战略格局。坚持和完善生态文明制度体系，贯彻生态文明、高质量发展理念，强化国土空间底线管控，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类水域保护线，科学划分生态空间、生产空间和城镇空间三类功能分区，实施全域分区差异化发展，确保完成国土空间保护、利用、开发、修复、整治任务，完成经济、社会、产业等发展目标，落实具体地块用途，引导经济社会开发指标，在空间分区范围内有序、高质量发展，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。
第三章 持续推进污染防治
持续加强大气污染防治。继续深入推进大气污染防治，持续开展工业污染综合治理和城市扬尘整治。强化城乡交通污染源治理，在公共交通、中短途客运、物流运输、出租车行业、城镇公共事业车辆（垃圾运输、洒水等）等领域，分步骤推广应用新能源和清洁能源车，加快充电桩、加气站等设施建设；完善城市绿色公共交通体系，加强与周边地区和郊区的公交系统衔接和覆盖，引导共享出行有序发展。加强空气质量预警及应急能力建设，明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，到2025年全区城市空气质量优良天数比例持续上升。
持续改善水环境质量。以水环境质量为核心，全面落实最严格水资源管理制度，调整乌尔禾区水资源三条红线指标，促进水资源的合理分配。推进实施工业节水、农业种植节水、城镇生活节水工程。完善基层水管机构，强化农业灌溉科学管理，提高水资源利用率。全面落实河湖长制，完善监督考核机制，加大对水资源保护、水生态修复、中小河流治理、河湖岸线管理、水行政执法等工作力度，构建山青、水净、河畅、岸绿的水生态环境保护体系。确保“十四五”期间，主要监测河流流域水质优良比例达到100%，重点监测湖库水质优良比例不低于57%。
加强土壤环境安全监管。加强土壤污染风险管控和重点行业企业监管，以各类工业集聚区为重点，推进对一般工业固体废物处理处置，消除环境安全隐患。提高危险废物处置利用水平，积极推进医疗废物安全处置。
第四章 推动绿色低碳发展
推行绿色生产方式。严格国家绿色产业指导目录标准，严禁“三高”项目进乌尔禾。全面推行清洁生产，建设绿色低碳交通网络、建筑体系和工业体系，从源头减少能耗、物耗和污染物排放。积极推行区域、规划环境影响评价，大力发展节能环保产业，促进产业转型升级，打造以固体废弃物处置为核心产业的循环经济业态。大力发展油田环保产业，充分发挥龙头企业带动作用，建立废旧轮胎回收利用、废弃机油回收、钻井废弃岩屑无害化处理等环保产业链。加强能耗“双控”管理，重点控制化石能源消费，挖掘重点领域节能潜力，推进煤炭消费减量替代和清洁高效利用，降低煤炭消费比重。
倡导绿色生活方式。实施全民环境保护宣传教育行动计划，坚守绿色生活行为准则，利用环境教育基地等平台，开展以生活方式绿色化为主题的互动教育，创建一批绿色家庭、绿色社区，提高全社会生态环境保护意识。制定和完善绿色消费指南，引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为，推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品。加大政府绿色公共采购力度和范围，推动强制性绿色公共采购。放宽绿色产品和服务市场准入，鼓励各类资本投向绿色产业，利用“互联网+”促进绿色消费。在全社会大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，普遍推行生活垃圾分类。
提高资源利用效率。坚持“循环为先”理念，强化资源循环利用。建立循环经济产业园，协同处理城市和产业废弃物，推动生活垃圾、餐厨废弃物、废旧轮胎、建筑垃圾、塑料废弃物等资源化利用，努力构建生产和生活系统循环链接的产城融合和共生体系。落实最严格的水资源管理制度，严格实行区域流域用水总量和强度控制，健全行政区用水总量和用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理。严控国土开发强度，落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。严格建设用地总量和强度“双控”目标，建立节约集约用地激励和约束机制，积极推动划拨土地盘活利用和城市土地综合利用。持续加大交通、建筑、公共机构、商贸流通、农村农业领域节能减排，推动重点用能单位节能管理。
第五章 健全生态保护机制
构建多元治理推行绿色生产方式。严格国家绿色产业指导目录标准，严禁“三高”项目进乌尔禾。全面推行清洁生产，建设绿色低碳交通网络、建筑体系和工业体系，从源头减少能耗、物耗和污染物排放。积极推行区域、规划环境影响评价，大力发展节能环保产业，促进产业转型升级，打造以固体废弃物处置为核心产业的循环经济业态。大力发展油田环保产业，充分发挥龙头企业带动作用，建立废旧轮胎回收利用、废弃机油回收、钻井废弃岩屑无害化处理等环保产业链。加强能耗“双控”管理，重点控制化石能源消费，挖掘重点领域节能潜力，推进煤炭消费减量替代和清洁高效利用，降低煤炭消费比重。
倡导绿色生活方式。实施全民环境保护宣传教育行动计划，坚守绿色生活行为准则，利用环境教育基地等平台，开展以生活方式绿色化为主题的互动教育，创建一批绿色家庭、绿色社区，提高全社会生态环境保护意识。制定和完善绿色消费指南，引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为，推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品。加大政府绿色公共采购力度和范围，推动强制性绿色公共采购。放宽绿色产品和服务市场准入，鼓励各类资本投向绿色产业，利用“互联网+”促进绿色消费。在全社会大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，普遍推行生活垃圾分类。
提高资源利用效率。坚持“循环为先”理念，强化资源循环利用。建立循环经济产业园，协同处理城市和产业废弃物，推动生活垃圾、餐厨废弃物、废旧轮胎、建筑垃圾、塑料废弃物等资源化利用，努力构建生产和生活系统循环链接的产城融合和共生体系。落实最严格的水资源管理制度，严格实行区域流域用水总量和强度控制，健全行政区用水总量和用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理。严控国土开发强度，落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。严格建设用地总量和强度“双控”目标，建立节约集约用地激励和约束机制，积极推动划拨土地盘活利用和城市土地综合利用。持续加大交通、建筑、公共机构、商贸流通、农村农业领域节能减排，推动重点用能单位节能管理。
构建多元治理体系。构建多元参与的生态治理体系，加快构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加大污染防治、节能减排和生态保护投入，鼓励企业参与生态环境保护，探索建立市场化的生态补偿机制，鼓励企业作为主体参与生态补偿。建立资金引导机制，通过财政贴息，引导商业银行向从事生态环境治理的市场主体提供贷款。鼓励政策性银行提供优惠贷款，对符合条件的企业，提供适当额度财政补贴。提高公众环保意识。强化公众监督，完善生态环境监测信息统一发布机制，全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开，构建公众参与环境治理决策的有效渠道和合理机制。
建立生态绩效考评体系。完善领导干部政绩考核体系，重点突出生态环境保护和产业结构调整等重点任务，落实生态环境保护要求的政绩考核目标体系、差别化考核政策体系。将严守生态红线等生态环境保护任务纳入政绩考核体系，大幅提高资源消耗、环境损害、生态效益、绿色发展等指标权重。
第十一篇 保持社会大局持续稳定长期稳定，建设平安乌尔禾
第一章 加强法治乌尔禾区建设
高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到乌尔禾区工作各个领域，坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾。依法维护人民权益，维护社会公平正义，坚持依法办事，实行跨领域、跨部门综合执法，严格规范公正文明执法司法，提升执法司法质量、效率和公信力。推进法治政府建设，继续深化行政执法体制改革。深入开展法治宣传教育，制定好“八五”普法工作规划，全面推进法治乌尔禾建设。
第二章 推进反恐维稳常态化
坚持党政军警兵民协调联动，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳工作向规范化、精细化和常态化转变。坚持依法严打方针，保持严打高压态势不动摇，坚决防范和严厉打击境内外敌对势力、“三股势力”渗透破坏颠覆活动，确保社会大局持续稳定。坚持专群结合、群防群治，优化完善便民警务站工作，加强网格化管理。坚持网上网下联动，加强网络安全保障体系和能力建设，维护网络安全。
第三章 加强和创新社会治理
不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调，权益保障渠道，推动平安乌尔禾建设再上新台阶。
第四章 增强应急能力
增强安全生产意识，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，深入贯彻落实《关于推进安全生产领域改革实施意见》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，深化安全生产责任体系建设，全面提升依法治安能力，继续开展安全发展示范城市创建工作，持续推进重点行业领域攻坚治理，高质量完成安全生产三年专项行动，进一步压实企业主体责任，深化风险隐患排查治理和双重预防机制建设，强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平，强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础，强化宣教体系建设，提升全民安全素质。“十四五”末，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，企业本质安全水平进一步提升，公众安全素质显著提升，杜绝特别重大事故，有效遏制重大事故，反映安全生产总体水平的四项相对指标接近或达到全国平均水平，与全国同步实现安全生产形势根本好转。推进新时代应急管理体制机制建设，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，开展自然灾害综合风险普查工作，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，增强社会抵御自然灾害的综合能力。“十四五”末，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，建立科学实用的应急预案体系并加强应急演练，强化应急救援队伍体系建设，增强应急实战能力，健全自然灾害综合监测预警和信息发布机制，完善自然灾害应急救助体系建设。
第十二篇 推进新型城镇化，建设宜居宜业生态城市
第一章 加快农业人口市民化
坚持以人为核心的城镇化，着力推动农业转移人口市民化，持续深化户籍制度改革，全面开放落户限制。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，按照依法、自愿、有偿的原则，保障进城落户农民的土地收益权益不受侵害。探索推进全区户籍制度与居住证制度并轨改革路径，推动未落户人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务，进一步提高居住证发证量和含金量。到2025年，全区户籍人口城镇化率达65%以上，常住人口城镇化率达65%以上。
第二章 优化城镇空间布局
按照“东稳、西活、北拓”的空间格局推动城镇发展，深度融入克拉玛依城市转型、北疆西部区域一体化、天山北坡城市群发展整体战略，加快玉石城、瑞翔广场、玉龙广场等项目配套，不断提升乌尔禾区商业中心及城区商业基础配套设施，加快推进观赏景区、旅游接待中心建设，逐步完善公共服务配套设施，推动城市高品质发展。
第三章 提升城镇综合承载力
加强城市道路、桥梁建设改造，推进城市步道及自行车道建设。加快城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查，进一步完善地下综合管网系统。加快推进乌尔禾城乡一体化管网、污水处理厂二期、百口泉污水处理厂等市政公用设施提档升级项目实施，着力完善城区基础设施和综合服务设施建设。统筹城乡协调发展，积极推进区域供水，实施城区供水管网改造项目，建成供水环网，提高供水管网的稳定性。将配电网发展纳入城乡整体规划，进一步加强城市配电网建设，实现各电压等级协调发展。推动龙翔小区维修改造工程，完成凤翔小区规划和标准化建设，完善社区及周边区域综合服务设施，推动公共租赁住房建设，拓展公共活动空间。增加现代化环卫机械设备，提高城区道路机械化清扫水平、垃圾清运能力、洒水降尘力度；建设生活垃圾中转站，对全区生活垃圾实行统一压缩、转运，提升垃圾清运效率、节约环卫资源、节省政府开支。优化消防安全功能布局，合理建设和维护城市消防供水、消防水鹤、消火栓、消防通道等基础设施。到2025年，市政消火栓、消防水鹤达到应建数的100%。“15分钟城市居民活动圈”基本覆盖城区建成区，全区集中式饮用水源地水质达标率达到100%。生活污水集中处理率达到100%，所有城市污水处理厂实施排污许可管理。
第四章 推进城乡绿地建设
坚持“十二个”洁净标准，深入开展“洁净乌尔禾”建设，加快乌尔禾区生态环境提升步伐。推进实施以白杨河河谷及两岸绿地、城区街头绿地、道路防护绿地为主体绿地规划，逐步建成绿化点、线、面相结合的绿地景观体系，全面提升乌尔禾区城市品位、打造文明城市形象。全面加强城市园林绿化设施建设，建设城市应急避险公园。打造“城中有园、园中有城”的生态之城。加强城区外围防风林建设，进一步改善城区生态环境。“十四五”末，完成人工造林500亩，新增建成区绿地面积200亩，实现城区绿化覆盖率达45%，人均公共绿地面积达到165平方米。
第五章 着力打造特色小镇
立足地貌旅游资源禀赋和民宿、影视产业基础，全面打造乌尔禾文旅影视特色小镇，积极争取纳入文化产业和旅游产业国际合作重点项目。构建“一心一带四区”的小镇格局，推动生产、生活、生态有机融合，集聚高端要素和特色产业，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台，建设能够彰显区域产业特色、突出多元文化底蕴、引领城乡融合发展的特色小镇。
第六章 加快智慧城市建设
积极探索现代城市管理机制，加快推进城市旅游、文化、物流、教育、卫生、社区等公共服务领域信息化应用，推进城市管理标准化、数字化，提高城市基础设施、公共服务、社区管理的精细化水平，促进城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化。分布实施智慧城市建设，以凤翔小区为主体，利用物联网及信息化手段，利用智能感知图像分析、智能对讲、动态测温、物联网监控等终端设备，实现社区精细化管理、精准防疫、人员管理、社区关爱、便民服务，打造全领域智慧城市的整体战略发展构架，实现高效便民管理服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感、满意感。
第十三篇 积极参与丝绸之路经济带核心区建设，构建对外开放新格局
抓住共建“一带一路”、自治区丝绸之路经济带核心区建设的机遇，不断拓展对内对外开放的广度和深度，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局。
第一章 深度参与丝绸之路经济带核心区建设
紧跟自治区“一港”、“两区”、“五大中心”、“口岸经济带”的战略规划和“三基地一通道”建设规划，加快融入以乌鲁木齐为中心的都市圈，深度参与自治区丝绸之路经济带核心区建设。加强与乌鲁木齐国际陆港区联系，密切与乌鲁木齐国际陆港区沟通，寻找双方互补发展有效路径。在克拉玛依市（乌尔禾）建设北接“中蒙俄经济走廊”、南连“中巴经济走廊”的交通轴线关键节点，提升国际影响力。发挥克拉玛依引领四地五师融合发展牵头作用，深入推进乌尔禾与周边巴克图、吉木乃、阿拉山口等重要开放口岸的合作，进一步完善设施联通，打通乌尔禾由腹地变前沿的开放通道，带动乌尔禾区产品和服务出口。结合乌尔禾北疆通航中心地缘优势，依托通航机场，积极发展通用航空经济，全力推进航空培训、传统通航业务服务、短途运输及物流、低空旅游与科普四大产业集群，打造集飞行器制造、试飞、维修和保养，飞机拆解，飞机租赁，航空绿色高端食品、航空俱乐部、航空金融保险等全产业链等综合性产业园区，促进高附加值经济快速发展。
第二章 参与丝绸之路经济带核心区国际枢纽城市建设
以克拉玛依市打造丝绸之路经济带核心区国际枢纽城市为契机，谋划布局乌尔禾城际铁路客运站、S21连接线、G217国道改线等重大交通基础设施，争取乌尔禾铁路支线纳入自治区铁路网规划、G3014至S21乌尔禾联络线公路纳入自治区交通路网规划并开工建设。
第十四篇 优化经济布局，促进区域协调发展
深入推进乌尔禾区和兵团七师137团兵地统筹一体发展，深化双方在发展经济、维护稳定、改善民生等方面的合作。“十四五”期间，力争实现城乡规划一张图、公共服务一体化、市民待遇同城化目标，做到兵地一家亲、心连心，把乌尔禾建成自治区兵地融合示范区。
第一章 加强兵地基础设施联通
建立规划衔接机制，加强国民经济和社会发展规划、国土空间规划等重大规划的衔接协调，切实增强区域一体化发展的协调性和整体性。兵地共建、共享基础设施、重大工程项目，实行共建共管、共用共护，减少重复投入，提高基础设施使用效率。强化兵地基础设施网络衔接，完善交通体系建设，推进兵地电网同步规划、建设。
第二章 加大兵地产业合作互补
加强兵地产业分工协作，构建兵地优势互补、互助互利、发展共赢的现代产业分工体系。全面加强乌尔禾和137团兵地双方在设施农业、标准化养殖小区以及种植技术方面的交流合作，依托团场、村镇，建设一批中小微企业创业示范基地，共同培育壮大农产品加工龙头企业，共同推进果、菜、畜、禽等农产品生产加工基地建设。建立完善食品安全检验检测结果互认制度，建立农业信息交流共享平台，推动区域农产品网络营销。加大在文化旅游、商贸物流、医疗康养、金融保险等方面的合作力度，统筹兵地特色旅游资源，挖掘军垦、历史、文化遗产内涵，共同打造文旅精品景区、精品线路。积极谋划、联合共创兵地知名品牌，形成区域经济发展新合力。
第三章 加速社会事业一体发展
推进兵地双方社会事业领域深度合作，建立跨部门沟通长效机制，加强乌尔禾区和137团部门间沟通衔接，建立合作项目储备库，率先启动有共识、有基础的一批资源开发、产业发展和基础设施建设重大项目。加强兵地就业创业合作，依托城镇产业，吸纳团场劳动力就近就业。推进团场有序接收地方劳动力从事季节性务工。统筹兵地基础教育资源合理公平配置，深化兵地学校合作，实施兵地各民族教育混合编班，开展兵地学校“手拉手”结对帮扶。搭建兵地社会保险统一平台，实现社会保险信息系统互联互通，社会保险关系互认互转。开展兵地医疗卫生机构结对共建，推进医疗卫生资源交流共享，建立医保结算一体化平台，组建以人才共享、技术支持、检查互认、信息互通、服务衔接等为纽带的医疗共同体，力争形成全方位、多层次、广覆盖、高效率运转的兵地融合医疗体系。广泛深入开展多层次的兵地文明共建、民族团结共创活动。建设互嵌式城区、社区、团场，引导各族群众工作、学习、生活在一起，实现兵地各民族融合、嵌入发展。构建维稳应急合作机制，加快兵地双方共同参与社会面稳控和重大突发事件处置，积极推进和完善应急处置机制。建立要素畅通流动机制，促进人口自由流动，实行兵地、城乡统一的户籍管理和流动人口管理制度，健全多层次金融服务体系，加快推进兵地金融、保险、信用体系一体化。构建生态共建共治机制。妥善处理兵地土地勘界、水资源配置等问题，落实节能减排各项任务。统筹推进山水林田湖草系统治理，推进兵地国土综合整治和生态保护修复。
第十五篇 持续推进全面深化改革，激发高质量发展不竭动力
聚焦市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高等问题，坚定不移地深化市场化改革，强化系统支撑和协同高效，注重改革方案可行性和落实落地，加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。
第一章 推进油气资源改革
全面推进油气资源上游勘查区块的竞争性出让制度和更加严格的区块退出机制建设。积极推进油气资源中游完善油气管网公平接入机制，实施油气管道基础设施统一调配、统一运营、统一管理，推动“X+1+X”油气市场化运营机制，探索新的油气管输价格管理办法。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等技术标准，完善油气资源下游加工环节准入和淘汰机制。加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。逐步完善进出口限制和资质管理制度，加强产品质量、生产安全、能耗、排放、税费缴纳等统一公平监管。深化资源性产品价格改革，稳步推进电力、石油天然气等垄断行业改革，放宽服务业准入限制。积极推进央企在疆注册优惠待遇、地方参股央企、油气资源自主开发、混合所有制企业合作等重点领域改革。
第二章 推进电力体制改革
根据国家发改委、国家能源局“两个一体化”建设指导思想，稳步推进自治区发改委《克拉玛依市乌尔禾区增量配电网油气电风光水储输综合能源示范基地规划》批复，以规划为引领，结合土地现状对乌尔禾电源建设进行具体实施方案。通过社会资本在乌尔禾增量配电网网内新建背压机组、220kV变电站、110kV变电站，储能电站，平价光伏电站等电源。加快推进建设，完善电网网架结构，补充网内电源互补，通过智能化能源管理系统和数字化平台，纵向从发、输、配、售、用产业链来优化乌尔禾区能源供给结构，依托电力市场商业化运营大幅度降低电力成本；横向从水、电、气、热、冷、暖多能互补示范项目来优化能源管理结构，实现多种能源的相互转化和协调互济。
第三章 深化财税金融投融体制改革
深化财税金融体制改革。强化财政管理，加快建立现代财政制度。积极向上争取、推动财政事权与支出责任相匹配。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。坚持过紧日子思想，进一步强化政府债务风险防控，完善全面实施预算绩效管理制度，确保财政运行平稳有序。加强重点税源监控，积极涵养潜在税源，努力将资源优势、产业优势转化为经济优势、财政优势。积极争取上级政策，增加转移支付资金。严格落实国家金融风险预防、预警、处置、问责制度规范，对违法违规行为零容忍。
深化投融资体制改革。坚持市场主体原则，强化政府调节服务，加快形成融资方式丰富多元、公平开放的投融资体制机制。完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警体系、投资监管执法体系、投资社会服务体系。规范有序推进政府和社会资本合作，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域推进特许经营，撬动社会资本投向基础设施领域。发挥预算内投资的撬动作用，鼓励金融机构提供配套融资支持，优化投融资结构。
第四章 推进高标准市场体系建设
坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争的基本导向，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通的现代产权制度。开展高标准市场体系建设行动，实施新一轮标准化战略，完善地方标准体系。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。全面推进市场主体注册准入改革，继续放宽准入限制。提升市场综合监管能力。
第五章 深化国资国企改革
以“抓重点、补短板、强弱项”为主要思路，在疫情防控常态化情况下，稳妥推进国有经济布局优化和结构调整。在推动国有资本形态转化、推进供给侧结构性改革上更好发挥作用；落实授权经营体制改革要求，进一步优化所出资企业的股权构成、组织形态，加快推进股权多元化、混合所有制、职业经理人制度等改革，在试体制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果，争取“十四五”期间1-2家国有企业上市。进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设，充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。
第六章 大力支持民营经济发展
全面贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好环境支持民营企业改革发展的意见》和自治区、克拉玛依市工作要求，坚持深化改革为民营企业提供更宽广的舞台。认真落实国家、自治区、克拉玛依市减税降费相关政策，有效降低企业生产经营成本。支持和引导民营企业，鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设，畅通服务民营企业信息渠道，完善领导干部联系企业常态化机制，做好服务保障和问题解决，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，着力构建亲清政商关系。
第七章 持续优化提升营商环境
坚持市场化、法治化原则，坚持以市场主体和社会公众满意度为导向，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。进一步规范统一行政许可和行政审批，探索相对集中行政许可权改革试点，实现“一枚印章管审批”。全面落实政府权责清单制度，同步推进“权随事转、人随事转，钱随事转”，加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。推行公正监管，严格规范行政执法。加强知识产权保护和信用体系建设，维护企业合法权益，持续改善市场环境和制度环境。深入实施“互联网+政务服务”，推进线上线下融合，提高办事效率。全面实施企业投资承诺制。持续深化“最多跑一次”改革，提升政务服务大厅服务能力，打通服务群众“最后一米”，“零距离”解决诉求。
第八章 实施人才制度改革
实施人才强区战略，完善党管人才的领导体制，提升政府人才管理服务水平，培训构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。健全人才引进机制，创新人才引进工作方法，强化人才管理服务，推动重点领域专门人才知识更新，积极营造有利于人才成长和发挥作用的社会环境和生活环境。围绕人才引进、人才培养、人才服务三项重点推进人才工作“项目化”，依托产业发展布局，结合特色优势产业项目抓人才工作，以党政人才能力提升、企业管理与技能人才培养、文化旅游产业人才开发、教育卫生人才振兴等重点人才项目为人才工作抓手，将招商引资与招才引智共同推进，以项目开发人才、以人才促进产业发展。
第十六篇“十四五”规划执行保障措施
加强党的领导，是实现“十四五”规划各项任务目标的根本保障，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动规划提出的各项任务落地落实。
第一章 强化规划实施工作领导
完善党领导经济社会发展工作的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。最大限度地发挥干部主体作用，敢抓敢管，善作善成，提高理解力、执行力、落实力，不辜负时代赋予的使命，更好带领群众全面建成小康社会。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥基层组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，牢牢聚焦总目标，推动各项工作开展。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
第二章 健全规划实施体制机制
统一规划体系。建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接规划体系。进一步加强本规划与克拉玛依市以及全区年度计划的衔接，在制定和实施全区经济社会发展年度计划时，结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务，充分体现总体规划确定的主要目标。
加强规划衔接。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划等位规划相互协调的原则，进行规划衔接。乌尔禾区总体规划、空间规划、专项规划、区域规划要加强与自治区和克拉玛依市规划在重大政策、重大项目等方面的对接，保障规划得到有效支撑，推动规划形成整体合力。确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。
完善目标考核。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与乌尔禾区政府战略意图相一致。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是对全区各族人民的承诺。约束性指标要分解落实到各部门；公共服务，特别是促进基本公共服务均等化的任务，明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。
完善评估机制。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年向乌尔禾区人大报告规划目标和主要任务进展情况。完善规划实施中期评估制度，有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，主动接受乌尔禾区人大、政协和社会监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。经中期评估需要修订本规划时，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报乌尔禾区政府同意后，提请区人大审议批准实施，确保规划的严肃性。
第三章 建立规划实施保障机制
加强规划实施的组织落实。实行规划目标责任制，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门分工，落实工作责任，并将其列入乌尔禾区政府考核目标。区人大常委会审议通过后，应予公开发布，利用各种新闻媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。
加强和改善经济运行调节。建立和完善科学的决策机制，综合运用规划、财政、金融等经济手段，发挥信贷、物价、税收等经济杠杆作用，解决影响经济社会发展中的重大问题。充分发挥市场配置资源的决定性作用，用规划引导市场主体行为。
组织实施重大建设项目。把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。对规划所确定的重大建设项目，采取有力措施，集中力量，加快组织推动实施。加强项目前期工作，完善项目咨询评估、审议决策制度。着力改善投资环境，完善政策措施，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，加强项目实施管理，保证项目顺利实施。
