各普通高校、民办高校、独立学院：
现将《天津市高等教育事业发展“十四五”规划》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
天津市高等教育事业发展“十四五”规划
为深入贯彻落实党中央、国务院以及市委、市政府的决策部署，加快推动天津市高等教育事业高质量发展，根据《中国教育现代化2035》《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《天津市教育现代化“十四五”规划》，制定本规划。
一、主要成就与发展形势
（一）主要成就
“十三五”期间，天津高等教育以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，以提高质量为核心，落实立德树人根本任务，努力提升办学质量和水平，着力办好人民满意的高等教育。
高等教育布局不断优化。中国民航大学获批博士学位授予单位，天津中德应用技术大学开启本科层次招生，2所独立学院完成转设。全市高校拥有一级学科博士硕士学位授权点285个，博士硕士专业学位类别139个，本科专业点1232个。本科生在校规模达34.17万人；研究生在校规模达8.2万人，其中专业学位研究生占比近60%。
学科专业建设成效显著。南开大学、天津大学入选世界一流大学建设高校，天津医科大学、天津工业大学、天津中医药大学入选世界一流学科建设高校，12个学科入围一流学科建设名单。5所高校的31个学科入选全国第四轮学科评估A类，位列全国第七，2所高校分别有“A+”档学科各1个。获批国家级一流专业建设点232个。
人才培养能力稳固提升。高校新增两院院士4名，入选国务院学位委员会学科评议组38人、全国专业学位教育指导委员会32人、教育部高等学校教学指导委员会179人，入选全国万名创新创业导师人才库169人。获国家级教学成果奖15项，国家一流课程140门。南开大学、天津大学、天津工业大学获批国家级创新创业改革示范高校。获国家级大学生创新创业训练计划项目3600项，在中国国际互联网大学生创新创业大赛中获8金、15银、72铜。
高等教育改革深入推进。召开天津市研究生教育会议，印发《关于加快新时代研究生教育改革发展的实施意见》等系列文件，优化天津市高校学科生态，协调发展专业学位、学术学位研究生教育，强化研究生教育质量保障体系建设，形成天津市新时代研究生教育发展的“1+4+10”落实举措。全国新工科教育创新中心落户天津大学。成立津课联盟，打造线上、线下、混合式金课。在线教学授课累计68万余次，开设课程逾2万门，参与学习者达4367万人次，在线教学工作实现全覆盖。
科技创新能力不断提升。新增国家重点实验室2个、国家临床医学研究中心1个、教育部前沿科学中心1个、教育部工程中心1个、教育部省部共建协同创新中心6个、高等学校科技成果转化和技术转移基地2个。地震领域首个国家重大基础设施落户天津大学。共获得国家科学技术奖励13项，南开大学荣获2019年唯一一个国家自然科学奖一等奖。高校承担国家重大项目1199项，国家自然科学基金项目4175项，2020年科研总经费68.39亿元。累计获授权专利1万余件，专利转化495项，转化收益2.15亿元，获中国专利金奖2项。
（二）发展形势
“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年，是我市推动高质量发展，构建新发展格局的关键时期，也是天津教育高质量发展的战略攻坚期。面对百年未有之大变局提出的新挑战、新一轮科技革命带来的新机遇、区域发展新战略赋予的新使命，天津高校主动服务国家战略和区域经济社会发展的意识有待增强；学科专业建设与自主创新原始创新和产业链高质量发展的适应度有待提高；教师队伍创新创业的活力和人才培养能力还有待加强；大学治理体系现代化与治理能力现代化水平有待提升。深入推进高等教育质量革命，创新体制机制，加快教育现代化进程，推动高等教育内涵式发展，全面提高人才培养能力，构建高水平人才培养体系，是我市高等教育未来五年发展的主要任务。
二、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足新发展阶段，服务构建新发展格局，坚持立德树人根本任务，坚持“四为”方针，坚持高质量发展，紧密对接国家重大战略和战略性新兴产业发展需求，围绕“制造业立市”部署，积极融入我市“1+3+4”现代工业产业体系，深入实施高等教育改革攻坚行动，切实提升人才培养能力，强化基础研究，促进成果转移转化，对打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地形成有力支撑，为加快建设创新型国家和社会主义现代化大都市提供人才支持。
三、总体目标
“十四五”期间，高等教育学科专业布局更加贴近区域发展需要，“双一流”建设取得新成效，人才培养体系进一步完善，立德树人成效显著提升，科技创新实力不断增强，精准聚焦制造业立市部署，治理体系与治理能力现代化水平持续提高，高等教育竞争力明显增强，对区域经济社会发展的支撑力和贡献度显著增长。到2025年，高等教育毛入学率超过65%，每十万人口高等教育平均在校生超过4500人，普通高校在校生规模达到66万人，实现《天津市教育现代化“十四五”规划》确定的发展目标（见表1）。
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表1 天津高等教育事业发展“十四五”期间主要目标 |
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主要指标 |
2020年 |
2025年 |
指标属性 |
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高等教育毛入学率（%） |
65 |
＞65 |
预期性 |
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每十万人口高等教育平均在校生数（人） |
4500 |
>4500 |
预期性 |
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普通高校在校生规模（万人） |
65.1 |
66 |
预期性 |
注：主要指标和目标来源于《天津市教育事业统计资料（2020年）》及《天津市教育现代化“十四五”规划》。
四、“十四五”期间的主要任务
（一）立德树人，实施思政铸魂计划
1.育人体系铸魂行动。
用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，将习近平新时代中国特色社会主义思想学习、中国梦主题教育、“四史”教育、形势政策教育统一贯穿于高校理论教育和实践教学中，充分发挥课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等方面工作的育人功能，把思想政治教育体系和专业知识教学体系融会贯通，突出德育实效，推进智育创新，把体育、美育和劳动教育提升到更高水平。
2.课程思政推进行动。
积极推动以课程思政为目标的课堂教学改革，深入挖掘各类课程和教学方式中蕴含的思政资源和课程思政元素，将价值塑造、知识传授和能力培养三者融为一体，建设思政教育与专业教学有机融合、相互促进、相得益彰的课程思政示范课程。选树一批课程思政教学团队和教学名师，建设一批课程思政教学示范中心，设立一批课程思政建设研究项目，举办一系列课程思政教学成果展，实现课程思政全覆盖，切实提升立德树人的成效。
3.党建标杆创建行动。
遴选创建“十百千万”学生党建工作标杆院（系）党委（党总支），分别推荐产生研究生及本科生党建先进典型（样板党支部、党员标兵），组织标杆院（系）党委（党总支）、样板党支部、党员标兵代表宣讲会，充分利用“两微一端”等新媒体广泛宣传，激发广大学生创先争优的行动热情，推动高校学生党建质量全面提升。
（二）培才育贤，实施人才培养体系创新计划
1.人才培养机制创新行动。
围绕新技术、新产业和新业态对人才的新要求，确立人才培养核心素养标准。遵循“大类招生、通识教育、融合培养、多元发展”的人才培养路径，完善培养机制，优化培养过程，促进人才培养由学科专业单一型向多学科专业融合型转变。以现代教育技术与教育教学深度融合为突破口，加强数字化教学环境、模式与机制建设，积极推进在线教学，构建智慧学习空间，加快形成高等教育云服务体系。
2.“三计划”“新四科”建设推进行动。
继续推进教育部“六卓越一拔尖”计划2.0、“英才计划”和“强基计划”的有效实施，积极推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，实施“天津市卓越人才培养计划”，建设“卓越拔尖人才培养基地”。在专业学科综合、整体实力强的高校探索建设未来技术学院，探索未来科技创新领军人才培养新模式，形成一批具有代表性的体制机制范例，打造能够引领未来科技发展和有效培养复合型、创新型人才的教学科研高地。
3.课程和教材体系升级行动。
迭代提升本科课程体系，进一步发挥津课联盟作用，整体推进体育、美育、劳动教育课程改革，凝炼面向解决复杂问题的专业核心课程，打造一批具有较强影响力和示范效应的特色金课。加快改革研究生课程体系，构建全面覆盖、类型丰富、层次递进、相互支撑的课程体系，打造一批支撑基础源头创新和天津“1+3+4”产业集群发展的实课。加强新形势下教材管理与建设，严把教材政治关、学术关，进一步增强教材针对性和实效性，实现马工程重点教材全覆盖。
4.科研育人能力提升行动。
发挥科研育人在高等教育高质量内涵发展和高层次人才培养中的重要作用，充分发挥研究生、本科生学术导师的作用，加强方向引导、学术指导、质量督导、心理疏导，健全学术训练体系，营造良好学术环境。每年设立200项左右高校研究生科技创新项目，引导学生积极参与科技创新团队和科研创新训练，以高水平科学研究支撑高质量本科和研究生培养。
5.协同育人示范引领行动。
深入推进科教结合、产学融合，鼓励企业与高校共同制订人才培养标准，完善人才培养方案，共建联合实验室、共享实验实训平台和实践教学基地，形成跨区域、跨领域、跨学科、跨专业的协同育人模式。积极培育高水平实验教学中心和虚拟仿真实验教学中心。推进校企共建100个左右产学研合作示范基地、10个左右示范性现代产业学院、10个左右特色化示范性软件学院。
（三）聚焦高峰，实施一流学科专业锻造计划
1.学科专业布局优化行动。
围绕国家发展重大战略和区域发展急需，完善学科专业动态调整机制。稳步推动基础科学发展，积极推动边缘学科、交叉学科发展，加快推动信息技术、生命科学等领域学科专业结构优化。加强应用技术融合创新，主动布局智能科技、集成电路、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料等产业领域相关学科专业，以及公共卫生、重症救治等国家战略和民生领域急需学科专业。推进重点马克思主义学院布局，加强马克思主义理论学科专业建设。
2.一流学科建设行动。
实施顶尖学科培育计划，瞄准基础研究前沿和关键技术领域，着力培育一批顶尖学科，积极承担国家或市级重大科研项目、重大工程，建设重点创新平台、重点科研基地，强化自主创新和原始创新源头供给。加大服务产业特色学科群建设力度，聚焦信创产业主攻方向和“1+3+4”现代工业产业体系，以产业链高质量发展需求为导向，依据产业图谱组建一批学科群，汇聚专题技术创新团队，推动高校与科研院所、行业企业共建一批科学研究中心、重大研究平台、产业研究基地等，促进高水平科技成果转移转化。
3.一流专业（群）锻造行动。
对标一流专业建设标准，加强优势特色专业和应用型专业建设，加快工科专业实施工程教育专业认证步伐，建设好一批立足天津、面向全国、引领发展、理念先进、改革深入、保障有力的一流本科专业，形成一流专业集群示范效应。推进本科专业群建设，以1-2个国家级或市级一流专业为“核”，在市属高校中打造30个特色优势专业群，促进产教、科教协同育人，实现优势互补，提升服务国家战略及天津经济社会发展的能力。
（四）致力科创，实施学术协同创新计划
1.科研创新项目攻关行动。
围绕国家重大发展需求和我市重点产业领域，加快形成一批攻坚克难的高水平研究团队，积极主动组织承接国家和区域发展的重大科技任务，加快产业发展关键核心技术攻关，力争取得一批重大科研成果和技术创新，在科技前沿和产业发展领域形成竞争新优势。面向学科发展趋势和产业发展需求，开展跨学科、跨学校、跨行业的产教协同攻关，大力支持开展交叉研究的青年人才和创新团队。
2.高水平创新平台建设行动。
围绕基础科学重大原始创新、关键核心技术重大攻关和现代产业技术体系建设，支持建设综合性国家科学中心、大型科学基础设施和国家实验室，支持以海河实验室、交叉创新中心、前沿科学中心、工程研究中心等重大创新平台建设为依托，加强基础研究和技术创新。力争再获教育部认定1-2个省部共建“协同创新中心”。持续建设好教育部高校人文社科重点研究基地、天津高校智库和高校社会科学实验室，力争获批1-2个教育部首批社会科学实验室。
3.教育教学改革研究强化行动。
继续开展“十四五”天津市普通高等学校本科教学质量与教学改革研究计划项目、天津市教育科学规划课题项目等立项建设工作，围绕“新四科”建设、卓越人才培养计划、拔尖人才培养等，开展一批省部级教学改革专项研究。推进哲学社会科学教学科研骨干研修，推荐相关领域教师参与编写马工程重点教材，开展相关研究。
4.创新创业教育高地攻坚行动。
充分发挥科研创新机制对创新创业教育的促进作用，建设大学生创新示范实验室，搭建创新创业校企需求对接平台，评选一批创新创业教育改革示范高校和“双创”融合示范课程，形成全链条“双创”教育体系。实现中国国际“互联网+”创新创业大赛全国决赛入选项目数、获奖项目数，全国大学生创新创业年会入选项目数新突破。
（五）服务社会，实施科技成果转移转化计划
1.大学科技园建设行动。
发挥高校和所在区“双主体”作用，推动“大学校区、科技园区、城市社区”三区联动，探索管理模式和运行机制创新。依托高校学科专业和科技创新优势，结合所在区发展定位和产业布局，以“一校一园”、“一校多园”和“多校一园”等模式建设大学科技园，在高校资源密集的区建设有区域特色的大学科技园。支持高校加强与滨海新区合作。力争再建成1-2个国家级大学科技园，使其成为高校成果转化“首站”、区域创新创业“核心孵化园”和新兴产业“策源地”。
2.科技成果转移转化促进行动。
深入推动高校科技成果转化体制机制、人才评价机制的创新，建立有利于科研人员科技创新、促进成果转化的绩效评价体系。引导高校全面贯彻落实科技成果使用权、处置权和收益权改革，大力推动成果完成人职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。打造体系健全、机制创新、市场导向的高校科技成果转化和技术转移平台，逐步建立和完善高校科技成果转移转化体系，力争新增1-2所教育部科技成果转化和技术转移中心。指导高校全面落实尽职免责制度。
3.知识产权服务能力提升行动。
健全高校知识产权管理体系，运用好高校知识产权信息及相关数据文献情报收集、整理、分析优势，为国家和区域经济社会发展提供知识产权重大事务和重大决策咨询。持续支持天津大学国家级知识产权示范校、天津科技大学国家级高校知识产权信息服务中心建设。支持高校聚焦优势学科专业和科技创新，增强高校知识产权全链条的信息公共服务能力，力争再获批1-2所国家级知识产权示范（试点）高校，切实提升高校知识产权工作的能力和水平。
（六）聚贤揽才，实施师资引育提升计划
1.师德师风弘扬行动。
推动师德建设常态化、长效化，将师德师风表现作为评价教师的首要标准。创新师德教育，完善师德规范，弘扬高尚师德，以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，通过构建制度化、专业化、网络化的教育培训体系，采取理论学习和实践锻炼相结合的方式，做好教师思想政治学习培训和师德师风教育工作，选树宣传优秀教师典型，弘扬优良师德师风，使先进典型承载的价值观效应得到有效传播。
2.高端人才引育行动。
完善顶尖人才、领军人才等高端人才引进的机制，加大引进高校学科专业发展急需的高端领军人才的支持力度，集聚培养高层次人才。依托高校一流学科和优势学科、重点实验室、重大创新项目等，深入推进天津市特聘教授制度，加大对海内外杰出人才集聚培养力度。精准选拔优秀青年人才纳入培养体系，打造“人才蓄水池”，增强师资队伍可持续发展能力。
3.教师能力提升行动。
积极推进热爱教育、造诣深厚、德才兼备的教学名师参与卓越人才培养，为本科生设立学业导师、科研导师和生活导师。全面落实研究生导师是研究生培养第一责任人的要求，优化导师队伍结构，完善导师遴选、培训与考核机制。探索“双师型”教师队伍建设新路径，大力推行产学研联合培养专业学位研究生的“双导师制”。建设一批国家级教师教学发展示范中心、教师实践能力培训基地。继续办好全国高校教师教学创新大赛天津赛区比赛、天津市青年教师教学基本功大赛等赛事。
（七）协作共享，实施开放合作拓展计划
1.国际合作拓展行动。
扩大与世界高水平大学及科研机构联合培养、联合科研新途径，办好中外教育合作项目，加强与国际教育科技文化等组织合作，探索实践培养具有全球视野的国际型高端人才的新模式。促进本土教师国际化和引进外国教师本土化的双向融合，建设国际教育研究中心和国际联合实验室，鼓励具备优势的高校积极参与国际标准规范研制，主动承担政府间国际科技合作重点项目、国际大科学计划和工程，加强技术研发、技术转移及产业化项目合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区高校的全领域合作。
2.优质教育资源共享行动。
以质量、开放、分享、责任与爱为宗旨，发挥慕课与在线教育优势，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷、用户更加友好的在线教育平台。积极推动优质在线开放课程资源向全球学习者开放推广，充分发挥名校、名师、名课的示范辐射作用，开展政府间、平台间、高校间的在线教学交流与合作，在国际教育舞台亮出天津名片。
（八）深耕综改，实施治理能力提升计划
1.现代大学制度完善行动。
进一步完善中国特色现代大学治理结构，推进分类管理指导和管办评分离。落实好党委领导下的校长负责制，贯彻落实党委办学治校的主体责任，发挥学校各级党组织在办学治校中的主体作用。健全以学术委员会为核心的学术管理体系，探索适应各高校发展的人事聘任制度、教学管理制度、学生管理制度、导师评价制度、科研管理与成果转移转化制度，推进组织、管理、体制、观念创新。推进高等教育领域“放管服”。
2.人事制度改革深化行动。
完善教师分类聘任、分类管理、分类评价机制，制定强化师德师风、育人能力、教学业绩和社会服务的考核办法，推动完善各类岗位人事考核评价制度改革。突出教育教学实绩，把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，完善教师投入教学的激励制度，健全教师教学荣誉体系。改革教师科研评价体系，对不同类型的科研工作分别建立各有侧重的评价路径，推行代表性成果评价制度，完善学术同行评价，注重标志性成果的质量、贡献和影响。发挥好教育管理育人功效，加强教学科研管理队伍建设。
3.质量保障体系改进行动。
构建以教育行政部门为引导，高等学校内部质量保障为基础，学术组织、行业部门和社会机构共同参与联动的高等教育质量保障体系。健全全流程全领域动态监测、定期评估和专项督导机制，以提高教学质量为导向的竞争、激励、约束机制，人才培养国际化质量跟踪机制。加强学情研究，关注学生成长的增值收获。加强基层教学管理，持续改进教育教学，形成以提高人才培养质量为核心的质量文化。
4.高校评价体系强化行动。
完善人才培养能力评价体系，构建以“立德树人成效”为根本标准，以“质量、成效、特色、贡献”为价值导向的评估体系，建设常态化专业评价机制，完善多元学生学业评价机制，加强思政教育成效评价，加强在校生质量、就业质量和毕业后发展质量评价。强化高水平大学和学科建设评价体系，以建设成效、目标达成度和建设绩效为主要内容全面评价高水平大学建设成果，启动天津市高校学科建设大数据动态监测系统，多维度直观呈现高校和学科建设总体情况，为学科建设资源分配提供决策支撑。
五、政策与制度保障
（一）组织领导保障
加强党对高等教育工作的全面领导，落实立德树人根本任务，深化市委、市政府统筹推进高等教育改革和管理体系的机制，强化规划相关工作任务的实施与落实，推进教育管办评分离，加大放管服力度。切实将推动高等教育改革作为高校各级党委的重要工作，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，加大监督和问责力度。充分发挥高校学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会等学术机构的作用，保障和规范学术权力有效运行。
（二）法律制度保障
综合运用法律、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施，引导和督促学校依法治教、依法办学、依法治校。健全面向社会开放办学机制，完善校务公开制度，形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的办学体制机制。构建政府、高校、社会的新型关系，推进高校管理的民主化、科学化与制度化进程。
（三）投入机制保障
健全教育财政投入机制，健全多渠道高等教育经费保障制度，建立高校分类拨款机制。优化高校教育经费投入使用结构，加强教育经费使用管理，完善内控机制建设，强化高校教育经费执行情况统计监测。强化预算管理和经费执行，完善项目支出标准体系，全面实施绩效管理，明确绩效目标，加强绩效考核，强化内部审计工作，提高经费使用效益。推进校企合作，积极鼓励企事业单位、社会团体和个人向高校投入。推进高等学校财务信息化建设，健全高校资产管理制度，创新管理手段，强化资源共享。
