政府工作报告
（2016年3月23日在白云区第十届人民代表大会第五次会议上）
代区长 邹杰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是白云发展进程中很不寻常、很不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们牢牢守住发展和生态“两条底线”，紧扣“主基调”、实施“主战略”，按照“两年初见成效、三年整体亮相”的要求，坚持三区统筹、融合发展，顺利完成“十二五”规划目标任务，奋力在打造贵阳发展升级版中当“急先锋”、做“顶梁柱”。
过去五年，我们着力谋发展、求突破，综合实力迈上新台阶。各项指标攀升突破。地区生产总值年均增长17.8%，增速高于全国、全省、全市平均水平。人均生产总值达65367元，突破1万美元大关。50万元固定资产投资年均增长38.7%。一般公共预算收入年均增长24.91%。社会消费品零售总额年均增长16.3%。外贸进出口总额年均增长20%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长11.9%、13.6%。各项工作争先进位。率先成为“全省首批同步小康创建达标区”，进入全省第四轮经济强县建设。在全省31个经济强县（市、区）综合测评中，从2010年的第24位跃居第1位。在17个千亿级开发区综合考评中，白云经济开发区居全省第1位。在100个现代高效农业示范园区综合考核中，现代农业示范区居全市第1位。白云国家可持续发展实验区、新型工业化示范区、县域知识产权经济示范县、五个100产业园区通过现场评审验收。各个方面竞相出彩。获“全国科技进步考核先进县”、“全国文化先进县”、“全国社会主义新农村建设档案示范县”、“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”、“全国和谐劳动关系工业园区”等殊荣。
过去五年，我们着力转方式、走新路，结构调整取得新成效。三次产业结构从3.7∶54.8∶41.5优化调整为3.2∶52.6∶44.2。以铝及铝加工、装备制造、食品医药、新材料等为支柱的新型工业加快发展。500万元规模以上工业总产值年均增长21%。2000万元规模以上工业增加值达90.14亿元，增长15.2%，总量居全市第2位，增速居全市第1位。2000万元规模以上工业企业达96家，数量居全市第1位。娃哈哈四五期、燕京啤酒、拜特制药、今飞轮毂等109个重大项目建成投产。以大数据、大健康、电子商务、金融等为引领的现代服务业蓬勃发展。电子信息产业规模达56.3亿元，年均增长38.1%。大健康产业园加快建设。引进唯品会、德邦物流等多家知名企业，建成2个电商服务中心、11个电商综合服务站、62个电商服务点（店）。旅游总收入累计达146.98亿元，年均增长26.61%。57个房开项目累计销售331.25万平方米，销售额累计达137.61亿元。金融机构存、贷款余额分别年均增长18.76%、12.51%。以都市现代农业、高效山地农业等为抓手的现代农业高效发展。以举办贵阳首届农业嘉年华为契机，加快推进以蓬莱仙界现代农业示范园区为龙头的现代农业建设，建成特色蔬菜、精品果树、苗木花卉、休闲农业与乡村旅游“四个特色产业示范带”。56个村集体经济收入全部达30万元以上。非粮产业增加值占第一产业增加值比重达95.8%，居全省第3位。
过去五年，我们着力攻重点、破难题，城市品质实现新提升。城市空间布局不断优化。全力推动白云、高新、综保和修文、息烽同城化发展。不断完善三区统筹空间发展、三城五园十八镇十九寨等城市规划布局。城市功能持续提升完善。新、改（扩）建南湖东路、云环中路等一批主次干道。沪昆线、轻轨2号线等过境路网加快建设。建成图书馆、档案馆等一批公共基础设施。打造蓬莱仙界、贵阳欢乐世界等一批知名特色旅游景区景点。引进苏宁电器、合力超市等一批品牌名店。城市管理实现长效常态。巩固“创文”、“创卫”成果，实施“背街小巷整治”、“房屋立面整治”等工程，深入整治乱停车、乱摆摊、道路堵等群众反映强烈的“脏乱差”突出问题。建立“四级巡查”、“四级督查”机制，拆除违法建筑3127户、149.2万平方米。圆满完成贵阳综合保税区一期、高新沙文园区901项目房屋土地征收工作。
过去五年，我们着力推改革、促开放，内外动力激发新活力。体制改革不断深化。成立城经办、爱卫办等政府机构和工投、城投、蓬莱、城维等区级投融资平台。撤销街道办事处，组建6个新型社区服务中心，社区网格化管理率先在全市实现全覆盖，完成新一轮政府职能转变、机构改革、财政管理等各项改革任务。招商引资成果丰硕。引进480个千万元以上投资项目。省外到位资金累计达1020.26亿元，年均增长15.21%。实际直接利用外资累计达2.92亿美元，年均增长19.82%。民营经济增加值突破100亿元，占GDP比重从36%提高到56.4%。创新能力明显增强。综合科技进步水平指数达81.8%，居全省第8位。每万人人才资源数达1791人，居全省第2位。新增高新技术企业13家。实施427项科技项目。知识产权专利申请1940项、授权818项。
过去五年，我们着力优环境、守底线，生态文明实现新进展。地更绿。森林覆盖率从39.22%提高到45%，人均公共绿地面积从9.4平方米提高到13.35平方米。完成25条、6万平方米主次干道绿化景观提升改造。天更蓝。狠抓以PM2.5为重点的大气污染防治，城市环境空气质量达标率达98.9%。城乡生活垃圾无害化处理率达98.9%。工业固体废物综合处置利用率达99.9%。危险废物综合处置率达100%。水更清。完成白云污水处理厂脱氮除磷、白云第二污水处理厂建设，推动麦架污水处理、牛场小集镇污水处理等水环境基础设施建设。城镇污水处理率达97.9%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。家更美。开展“三创一强一提升”活动，建成9批、116个项目。建成38个小广场、12个健身公园，改造80个老旧居民院落。5家社区成功创建市级“新型社区·温馨家园”。
过去五年，我们着力解民困、惠民生，人民生活有了新改善。千方百计解决“治安差”。建成218个社区网格，解决1588个网格问题。群众安全感从2010年的73.2%、全省第87位、全市第10位，大幅提升至98.09%、全省第22位、全市第4位。千方百计解决“上好学难”。义务教育基本均衡发展率先在全省通过国家认定，“两项督导”暨“普十五”率先通过省级督导评估验收。2所省级二类示范性幼儿园、3所市级示范性幼儿园通过复评和验收。新、改（扩）建白云六中、南湖幼儿园等20所学校。千方百计解决“就业难”。城镇新增就业7万人，创建26个充分就业社区（居委会），“零就业家庭”保持动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。千方百计解决“就医难”。新、改（扩）建公共卫生大楼、公共卫生监测检验实验室、4个乡（镇）卫生院、50个村卫生室、2个社区卫生服务中心。新农合参合率达99.74%，住院实际补偿比从48%提高到70%。率先在全省实行“先看病、后付费”新型诊疗模式，1.18万人受益。千方百计解决“住房难”。完成86万平方米棚户区、38万平方米安置房、23.37万平方米区级自建市级统筹保障性住房、600户小康房建设和759户农村危房改造，3518户低收入家庭享受住房保障。农房确权14708户。千方百计解决“出行难”。实施210国道白云段改造，完成61.5公里县乡公路改造，建成22个农村客运招呼站。启动公交公司化改革，完成公交城乡一体化改造试点。实施13条线路、22辆客运车辆公交化改造。更新43辆出租车。查扣700辆非法营运车辆。千方百计解决“用水难”。完成1.48万米、7745户小区外部老旧供水管网改造。解决龚家寨小店街、铝兴社区63号65号楼等高层分散住户用水难问题。同时，“养老难”、“买菜难买菜贵”、“活动空间少”等民生问题也在大力推进解决。
过去五年，我们着力转作风、提效能，自身建设得到新加强。监督更加有力。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理区人大代表建议431件，满意率97.5%；办理区政协委员提案614件，满意率99.7%。执纪更加有力。围绕重点领域、关键环节，建立“数据铁笼”，进一步形成并保持惩治腐败的高压态势。处置反映问题线索229件，立案170件，给予党政纪处分106人，组织处理83人，移送司法机关27人。查处违反中央八项规定案件70起、106人。审计更加有力。审计（调查）项目和审计事项140个，查出管理不规范资金4.45亿元，违规资金0.42亿元。完成概算、预算、结算评审事项2648项，审减节约资金4.6亿元。组织政府采购782次，节约资金3152万元，节约率8.73%。
统计、安监、民宗、档案、爱卫、移民、物价、粮食、供销、邮政、气象、人防、侨务、对台、残联、妇女、儿童、工会、共青团、老龄、关工等各项工作都取得了新进步。继续加强国防教育和后备力量建设，“双拥”和军民共建活动深入开展，武警、消防、民兵预备役官兵在急难险重的关键时刻发挥了重要作用，为白云经济社会发展作出了积极贡献。
刚刚过去的一年，面对难得的发展机遇、激烈的竞争环境以及突如其来的各种挑战，我们坚持办实事、求实效、创实绩，圆满完成了区十届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出稳中向好、转中提质、争先进位的喜人态势。地区生产总值完成178.23亿元，增长15.4%，增速居全省31个经济强县第6位，分别高于全省、全市4.7、2.9个百分点。其中，一、二、三产业增加值完成5.61亿元、93.81亿元、78.81亿元，分别增长6.6%、16.9%、13.6%。工业增加值增长15.9%，增速居全省第3位。一般公共预算收入完成14.04亿元，增长15.7%；人均一般公共预算收入完成9590.49元，绝对数居全省第2位。50万元固定资产投资完成441.73亿元，增长23.6%，其中，产业投资占固定资产投资比重达66.1%，居全省第1位。社会消费品零售总额完成43.16亿元，增长12.4%，增速居全省第7位。城镇、农村常住居民人均可支配收入完成26605元、14006元，分别增长8.6%、9.1%，绝对数居全省第5位、第2位。其它各项社会事业也取了好成绩和新进步。
各位代表，过去的五年，是白云历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年的实践和探索，留下了许多宝贵经验和有益启示：一是守住“两条底线”。我们把加快发展作为白云经济建设的第一要务，用符合实际的发展思路指导工作，用行之有效的发展举措解决难题。同时，始终处理好发展与保护生态的关系，以强化保护治理并重为抓手，全力打造生态文明升级版。二是用好“关键一招”。我们把改革创新和对外开放贯穿到经济社会发展的各个环节，借助外力与激活内力并重，以深化改革破解发展难题，以扩大开放拓展发展空间，以驱动创新提高发展水平，进一步激发了推动经济社会加快发展的强大动力。三是坚持“三区统筹”。我们紧紧抓住高新、综保入驻白云的历史性机遇，出台一系列统筹顶层设计文件，有效破解白云发展瓶颈。通过三区统筹、融合发展，快速实现大建设、大改革、大招商、大发展。四是始终“执政为民”。我们把保障和改善民生作为建设发展的出发点和落脚点，实实在在为人民群众办实事、谋福祉，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民生活更加幸福美好。五是注重“务实重干”。我们始终做到省委省政府、市委市政府和区委有安排、有部署，区政府就有行动、有落实，脚踏实地，一件一件的做好“证明题”。
各位代表，五年的历程极不平凡，五年的探索弥足珍贵，五年的成就鼓舞人心。这是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是三区统筹、融合发展的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区各级各部门团结拼搏、不懈奋斗的结果，是三区上下政通人和、凝心聚力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区企业、各界人士、离退休老同志，向驻区武警、消防、民兵预备役官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作与人民群众的期待还有差距，主要表现在：一是经济总量小，规模不大，特别是在当前经济增长下行压力加大的背景下，加快经济结构调整、转变经济发展方式任重道远。二是资金、土地、环保、能耗等要素制约不断加大，各类矛盾进一步凸显，发展瓶颈亟待破解任重道远。三是城市基础功能设施承载力不够、精细化管理不到位、公共服务水平不高等问题依然存在，群众反映强烈的城市拥堵、违法建设、脏乱差等顽疾仍然突出，统筹城乡发展任重道远。四是公共卫生、文化教育、住房就业、人居环境等民生保障工作与群众期望还有差距，持续改善民生、加强社会管理、维护社会稳定任重道远。五是少数部门职能和作风转变还不到位，依法行政亟需提高，不断加强政府自身建设任重道远。我们将直面问题、敢于担当，履职尽责、扎实工作，决不辜负人民的期望。
二、“十三五”时期的主要目标任务
未来五年，是白云巩固扩大优势、实现跨越发展的战略机遇期，是调整经济结构、转变发展方式的关键攻坚期，更是坚定不移守底线、走新路、打造升级版，奋力建成贵阳创新型中心城市示范区的决战决胜期。尽管面临着国家宏观调控趋紧、区域竞争日益激烈、资源环境要求更高、社会管理亟须创新的复杂形势和局面，但随着新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化深入推进，大数据、大扶贫上升为国家战略，为我区经济转型升级开辟了广阔空间；改革开放红利、生态红利、政策红利持续释放，为我区经济社会发展注入了不竭动力；通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育，进一步凝聚了党心民心，为我区加快发展铸就了坚强保障。当前，全区上下干事创业、加快发展的愿望强烈，特别是省委省政府、市委市政府对白云发展寄予殷切希望，给予大力支持。只要我们主动适应新常态的内在要求，向改革开放要活力，向科技创新要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力，就一定能够推动白云在新的历史起点上，实现更好更快更大的发展，奋力开创“十三五”发展的新局面。
根据中共白云区委关于制定白云区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，做好今后五年的工作，必须认真贯彻落实中央、省、市一系列会议精神，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，按照中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以“工业化、城镇化、创新驱动、大数据引领”为主战略，以“守底线、走新路、打造升级版、奋力建成贵阳创新型中心城市示范区”为总目标，突出抓好大数据、大扶贫、大生态，通过“数治白云”，统筹推进“党的建设创新示范区、经济发展创新示范区、社会治理创新示范区”建设，在贵阳奋力建成创新型中心城市中当“急先锋”、做“顶梁柱”。
“十三五”时期我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长13%左右，规模以上工业增加值年均增长14%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，500万元固定资产投资年均增长14%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%，城镇登记失业率控制在4%以内，森林覆盖率达46%以上。按照打造“贵阳创新型中心城市示范区”的奋斗目标，到2020年，把白云建成大数据综合创新试验区的核心区，全国生态文明示范城市生态、科技、产业深度融合的样板区，更高水平的全面小康社会。
围绕上述目标，“十三五”期间将牢牢把握以下六个方面的战略任务，强力推进，实现突破。
今后五年，我们将凝心聚力打造特色鲜明、优势突出、多元支撑的现代新型产业体系。一是新兴产业壮大发展。把大数据成为经济发展加快转型、公共服务水平全面提高、社会治理能力快速提升的强大动力，通过5年努力，把白云建成大数据综合创新试验区的核心区。以大数据产业为支撑的信息产业规模总量超过100亿元。电子信息、生物医药、高端装备、新材料等新兴产业加快发展，到2020年实现增加值达60亿元。贵阳永青、拜特制药、中黔集团、华恒机械、凯科特、威顿晶磷、贵州华科等一批骨干企业成长壮大。二是现代服务业聚集发展。现代服务业增加值占服务业增加值比重达52%以上。全力推进“蓬莱电商谷”、“电子商务产业园”建设，电子商务交易额突破150亿元。三是现代农业高效发展。持续提升以蓬莱仙界为核心的复合型观赏农业示范园区，建设牛场、都拉山地大数据精致农业试验区，靛山、云雾山、岭山（长坡岭）山地立体农业示范区，贵州省食用菌产业示范园白云园区，3000亩保供蔬菜基地。农业增加值达7亿元左右，规模农产品加工企业达50家以上。四是驱动平台创新发展。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹。建成5个以上科技创新平台。高新技术企业产值占工业总产值比重达50%以上。全社会科技研发投入占GDP的比重提高到2.2%以上，综合科技进步指数达85%。
今后五年，我们将凝心聚力打造绿色发展、环境优良、生态宜居的生态文明示范城市。一是空间开发更加合理。落实省主体功能区规划、市主要生态功能区规划，扎实推进大数据生态文明建设，基本完成生态文明社区创建和美丽乡村建设。二是生态屏障更加牢固。强化“三山三河八湖”生态治理，建成100个以上森林、湿地、城市、山体、社区公园，基本形成功能较为完善、科学的区域性生态屏障。城市建成区绿地率达50%。三是生态治理更加有力。空气质量优良率达85%以上，城市生活污水集中处理率达95%以上，城镇污水处理率达98%以上。主城区无害化垃圾集中处理率达95%以上。四是绿色发展更加有序。在生产、流通、消费各环节发展循环经济，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向资源节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。
今后五年，我们将凝心聚力打造功能完善、品位提升、产城互动的城乡协调发展新格局。一是注重协同发展。加快推进三区两县同城化发展，探索形成较为完整的支持同城化发展政策构架和运行机制。二是拉大城市框架。加快“三城五园十八镇十九寨”建设，全面推进贵铝、白金、黑石头、程官摆拢、大山洞、七冶、共南、沙文、麦架等片区城中村改造。力争总人口达40万左右，城镇化率达90%左右。三是提升配套功能。以大数据技术为支撑，建设智慧乡镇、智慧社区、智慧园区、智慧商圈、智慧交通。推进青龙大道、青山路、观云大道、龙潭东路、朝晖北路等城市路网建设。互联网普及率达90%以上。农村电网实现“户户通”。
今后五年，我们将凝心聚力打造更加开放、动力增强、跨越腾飞的内陆开放型城市。一是打造新高地。借助综保区开放带动优势，加快打造内陆开放型示范区和承接产业转移基地。外贸进出口总额10亿美元以上。二是搭建新平台。紧盯京津唐环渤海、长三角、珠三角、成渝等地区，加大招商引资力度。省外到位资金总额1200亿元以上，实际直接利用外资总额5亿美元以上。三是激发新活力。坚持以开放倒逼改革、以问题倒逼改革，把供给侧结构性改革作为突破口，深入推进行政审批制度、国有企业、商事制度、资源配置体制机制、财税金融体制改革，科学配置劳动力、资本、土地、技术、管理等要素，持续提高供给体系质量和效益，激发市场主体活力和创造力。四是探索新模式。健全区级投融资平台公司“借、用、管、还”机制，推广政府和社会资本合作等多种投融资新模式，鼓励社会资本参与基础设施、产业发展、社会事业、城乡建设等重点领域建设。
今后五年，我们将凝心聚力打造保障有力、公平正义、安居乐业的更高水平全面小康社会。一是促进就业创业。新增城镇就业岗位4.5万个，新增劳动力转移就业1万人。促进1.3万名城镇下岗失业人员实现再就业，帮助2000名就业困难人员实现再就业。二是夯实社会保障。完成大扶贫战略行动，农村低保对象全部按期脱贫。社会保险覆盖率达91%左右，新农合参合率保持在99%以上。农村五保集中供养率达40%以上。加强关心老年人工作力度，实现每千名老年人拥有养老床位数达35－40张，城市居家养老服务中心（老年人日间照料中心）覆盖所有城市社区，农村互助幸福院覆盖50%以上的农村。三是打造优质教育。全区人均受教育年限达11年以上。在全省率先实现普及十五年教育，基本实现教育现代化，教育发展处于全市领先水平。四是实施健康白云。继续深化医药卫生体制改革，加快基层医疗机构标准化建设，构建“15分钟城市社区健康服务圈”，确保90%以上的群众看病不出区，实现基本公共卫生服务均等化。继续巩固“国优”，持续提升妇幼健康服务水平，落实好二孩政策，加大计划生育家庭发展扶助力度。五是强化社会治理。加强矛盾纠纷排查调处，不断创新提高社会服务管理能力。突出抓好“两严一降”，不断提升群众安全感满意度。健全突发性公共事件应急体系，有效防范和应对突发公共事件和各类自然灾害。
今后五年，我们将凝心聚力打造白云印记、白云特色、白云标志的人文城市品牌。精心打造乡愁白云“云上九章”、诗意白云“云中七卷”深入挖掘中华民族传统文化基因，挖掘贵州、贵阳、白云历史文化和民族民俗文化记忆，让白云的每一处景观，都有一个代表人物、一个传说故事、一篇美文相衬，让白云的山、白云的水、白云的花草树木，让每一栋建筑、每一个村落、每一份美食，都让人看得见、想得起、记得住乡愁，找得到难以割裂的文化根脉，记住乡愁，记住文脉，记住属于自己心灵的家园，让文脉绵绵不断、乡愁悠悠不绝。创建“国家公共文化服务体系示范区”，推进村镇、民族、社区、校园、家庭文化建设。加快“城市社区十分钟健身圈”等基本公共体育服务体系建设，抓好“武术六进”等全民健身运动。大力倡导社会主义核心价值观，深入开展“和合贵阳、白云正能量”系列创建活动，打造诚信白云。继续挖掘身边先进人物，以道德模范先进事迹感染人、感动人、带动人，不断提升全区公民的思想道德素质和科学文化素质。
三、2016年工作安排
今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是白云区域“两年初见成效、三年整体亮相”的亮相之年，更是白云守底线、走新路、打造升级版，奋力建成贵阳创新型中心城市示范区的起步之年。做好今年工作意义十分重大。
全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，2000万元规模以上工业增加值增长13%，一般公共预算收入增长11%，500万元固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。居民消费价格指数、节能减排指标控制在省、市调控目标范围内。空气质量优良率保持在85%以上。
围绕上述目标，我们将着力抓好七个方面的工作，为“十三五”起好步、开好局：
（一）在加快推动创新发展上起好步、开好局。采取更加有力的措施，进一步激发、释放社会的创造力，发现、培育新的增长点。一是推动平台创新。实施大数据战略行动，全力加快推进大数据综合创新试验区的核心区建设。实施10个重点科技攻关项目，6个成果转化项目。扶持发展5家创新型企业、小巨人企业。新增2家高新技术企业、1家省级工程中心或企业技术中心。高新技术企业产值占工业总产值比重达45%。高新技术产业增加值占GDP比重达25%。规模以上企业科技成果转化率达70%。综合科技进步水平指数达82%。二是推动载体创新。全力推进大数据创新平台建设，支持贵阳数字内容产业园、求是创客空间、贵州商学院黔青梦工场等建设，建成2个众创空间新型孵化器。实施“候鸟”、“招才引智”、“岗位人才提升”计划，引进和培养高层次科技创业创新人才25名以上，创新创业团队3个以上。三是推动要素创新。鼓励金融机构开办科技支行、科技创新贷款专柜，向中小微企业科技创新提供资金支持。鼓励企业通过“新三板”实现上市融资。引导民间资本开发新产业、新业态、新商业模式。推行政府向社会购买服务。
（二）在保持经济稳定增长上起好步、开好局。充分挖掘各种增长潜力，确保经济运行在合理区间，为转型升级提供有力支撑。一是发挥投资的关键作用。突出抓好建成项目达产、续建项目推进、新建项目开工、前期项目审批、在谈项目落地 ，着力破解土地征收、立项审批、资金紧缺等难题，确保重点项目投资增长20%以上，投资90亿元以上。结合“十三五”规划，精心谋划一批事关发展全局的重大项目，争取纳入省、市计划盘子。二是发挥消费的基础作用。加快城市商务区、智慧商圈和社区便民网点建设，大力发展服务消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费，促进消费稳定增长。培育5家限额以上现代服务企业。三是发挥出口的促进作用。依托综保区建设，培育保税物流、服务外包、跨境电子商务产业，努力为实体经济找到“新出口”。外贸进出口总额增长15%。
