政 府 工 作 报 告
——2016年1月6日在文圣区第十七届人民代表大会第四次会议上
文圣区人民政府区长 刘启波
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。
一、“十二五”时期主要成就
“十二五”时期，是我区经济社会发展极不平凡的时期。五年来，特别是2012年以来，区政府主动适应区划调整这一历史性变革，按照“一年精心谋划、两年全面实施、三年初见成效”的工作部署，抢抓机遇、攻坚克难，有效推动了全区经济平稳发展和社会和谐进步，基本实现了“十二五”规划确定的任务目标。
“十二五”期间，地区生产总值年均增长6.5%（以2011年为基期，四年间年均增长率，简称年均增长，下同）；一般公共预算收入年均增长0.96%（高于全市4.06个百分点）；固定资产投资年均增长6.1%；社会消费品零售总额年均增长12.8%。
三次产业实现协调发展。三次产业结构比达到9.4：48：42.6。传统产业转型升级取得重要成果，天瑞水泥兼并重组顺利完成，冀东砂石骨料技改项目成功运行，铝精深加工产业园区全面开工。农业产业化水平不断提升，高营墙草莓、寒富苹果、小屯榛子等品牌农业初具规模，农业综合生产能力显著提高。现代服务业发展势头良好，历史文化、文物古迹、自然景观、农业观光等各具特色的旅游资源开发初见成效。
城乡面貌发生可喜变化。交通路网不断完善，新建、维修三级以上公路25条、107公里，实施“一事一议”村路工程54公里，群众出行更加便捷。人居环境逐步改善，庆阳棚改、宜居乡村、饮水安全等重点民生工程顺利实施。自然生态保护、环境污染治理和投入力度逐年加大，群众生活质量和生活水平不断提高。
社会各项事业稳步推进。教育事业持续快速发展，基本实现了义务教育均衡发展。社会保障体系不断完善，保障水平逐年提高。医疗卫生工作得到加强，建立健全了三级公共卫生服务体系。文化惠民工程扎实推进，群众性文体生活日益丰富。
进一步强化依法行政。承接权力下放和职能转变的步伐加快，制定并公开了权力清单和责任清单。社会治理、治安防控、安全生产和食药品监管体系日益健全。平安建设扎实推进，我区连续11年被评为“省级平安区”，2013年再获“全国平安建设先进区”殊荣。
二、2015年工作回顾
各位代表，刚刚过去的2015年，国内经济仍然处于结构调整阵痛期和增长速度换档期，全区经济下行压力持续加大。面对困难和挑战，全区上下凝心聚力、迎难而上，全面完成了区十七届人大三次会议确定的任务目标（按可比口径计算），确保实现了经济社会平稳健康发展。
预计，地区生产总值完成50亿元，同比增长4%（以下简称“增长”）；一般公共预算收入完成2.5亿元，下降18.7%（按可比口径计算）；固定资产投资完成24亿元，增长35%；规上工业增加值完成22亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额完成11亿元，增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长8.3%。
一年来，我们重点做了以下六方面工作：
（一）调整结构，做优增量，确保工业经济平稳运行
强力推进重点项目建设。重点推进工业项目22项，完成投资5.8亿元。冀东砂石骨料、增金钛业氨水和天怡商混等项目已竣工达产。庆阳民爆乳胶工业炸药、天瑞矿粉生产线等项目正在积极建设。创新能力不断增强，完成重点新产品开发18项，福东烘缸、慧丰造纸、永�N锻压工艺技术达到国际、国内领先水平。扎实开展县级领导包扶企业活动，努力帮助重点企业办理土地、林业、矿山等相关手续，解决生产线审批和直接交易电量等重大问题，为企业建设和稳定生产提供了保障。
强力推进铝精深加工园区建设。完成园区电力、给水、临时电架设和忠旺街建设等工程，总长8.3公里的园区路网全线竣工通车。周三村整体拆迁圆满完成，忠旺一期1431亩土地实现摘牌，制约项目建设的土地问题得到有效解决，总投资38亿元的铝合金精深加工项目开工建设，46万平方米生产车间正在抓紧施工。
强力推进招商引资工作。积极组织企业参加“世界知名侨商辽宁行”、“辽宁·上海经济合作洽谈会”等主题招商活动，引进域外资金6.8亿元。华润燃气加气站、小屯镇中心区域改造、太子河旅游风光带等重点项目取得实质性进展。
（二）立足优势，打造特色，不断加快农业产业化进程
现代农业示范带建设实现新突破。编制完成了产业大道两侧农业发展规划，出台了新建设施农业的优惠政策。与信用联社合作，建立了农业贷款绿色通道。加大项目建设和招商引资力度，流转土地7600亩，恒亚泰观光园、绿科育苗基地等项目相继开工建设。扩大林果业栽种面积，新增寒富苹果740亩。
农业基础设施建设迈上新台阶。完成国家农业综合开发项目区申报工作。积极参与“大禹杯”竞赛活动，我区连续四年被评为市级农建竞赛优胜单位。“三农”工作成效显著，发放惠农补贴980万元，土地确权3.1万亩，新增新型农业经济体38家，“彤鑫黑色农产品”被评为国家级农业示范社。开发整理土地1780亩，在补充耕地总量，让农民受益的同时，也解决了项目建设占补平衡指标不足问题。
农村生态环境建设取得新成效。高标准实施“青山工程”，修复破损山体75亩，围栏封育1.4万亩，完成省级“千万亩经济林”工程2200亩，治理小流域5000亩。完成8个村的饮水安全工程，受益群众8600人。全力实施绿化工程，中大线两侧10公里绿化带已经形成，完成11个村屯和3条市级干道的绿化任务，栽植苗木10万株，区内主要公路沿线绿化工程基本完成。
（三）突出重点，夯实基础，不断提升服务业发展水平
提升河东服务业集聚区活力。深入落实《河东新城便民利民商业优惠政策》，发放水电补助39万元，新增商户140家，新城商气、人气得到提升。发展电子商务取得新进展，投资3亿元的河东电商基地完成主体工程，已有20户电商企业签订了意向入驻协议。
挖掘太子河旅游风光带资源。委托大连规划院编制完成了《太子岛风景区详细规划》。加快实施旅游业基础设施建设，投资近3000万元，完成了总长21公里的太子河生态长廊和太子岛环岛路路基工程。努力提升太子岛生态环境，完成红光灌渠拦河坝改造工程，清理河道7000延米，新修村路16公里，为推进太子岛整体开发奠定了基础。
加快各类农贸市场建设。投资260万元，实施庆阳隆腾市场改造工程，改造全封闭市场880平方米，新建防雨防晒大棚4栋、冷库400平方米、摊位75个。投资400万元，完成庆阳黎明市场改建工程，设置商亭101户。投资200万元，实施沙浒市场改扩建工程，新修地面5200平方米，新建网点32个。
（四）完善设施，强化管理，不断优化城乡人居环境
进一步加大基础设施建设力度。加快交通道路建设，新建“蒋上线”4.2公里，解决了困扰当地群众多年的出行难问题。维修公路6条、8.6公里，实施“一事一议”村路建设27公里，新增公交环线2条、公交车11辆。加快推进公建项目建设，区检法业务技术用房项目完成基础工程，公安分局业务技术用房项目完成规划设计方案，正在办理土地等前期手续。
进一步改善城乡整体环境。加大老旧小区改造力度，2015年又投入660万元，改造楼房5栋，修缮巷路15.4公里，安装路灯322盏、楼道灯3300盏，投放垃圾箱60个。扎实开展美丽乡村建设，新建文体广场1万平方米，安装路灯30盏，投放垃圾箱20个，美化文化墙3200平方米。加大镇域环境治理力度，完成2.2公里本辽辽高速公路出入口整治工程。严格落实“水十条”和“气十条”要求，加强矿山扬尘治理和沿河化工企业监管，有效改善了空气和水环境质量。
进一步提升社会化管理水平。继续深化河东社会化管理，把庆阳地区及小屯镇中心区纳入到城市环卫管理范围内，逐步形成全区“大环卫”管理机制。同时，建立了环卫、绿化、除雪、市政设施维护等考核评定机制，努力解决群众诉求，实现了环境管理的常态化和规范化。加大城市综合整治力度，清理违法违章建筑1.6万平方米，取缔黑三轮60台，市容市貌得到明显改观。
（五）强化服务，完善功能，不断改善和保障民生
棚户区改造进展顺利。成功争取庆阳棚改开行追加贷款3亿元，贷款总额达到10.38亿元。整合棚改存量资源，用足各级优惠政策，建立了还贷的保障机制。一期34万平方米黎明小区全面建成交付使用，1927户居民喜迁新居。二期31万平方米广场小区多层已完工，高层主体全部封顶，内部砌筑、抹灰已完成。新建市政道路1.1公里、小区内道路及甬路3.7万平方米，绿化7万平方米。全面启动小屯镇棚户区改造工作，完成征收127户，占总数的52%，回迁楼规划设计方案已完成。
教育、文体事业稳步提高。进一步夯实教育基础，完成了教师进修学校和教辅机构改造工程，完善专用教室146个，安装“班班通”19套，配置计算机352台，新增校车9台，总数达到17台，远途学生全部实现了校车接送。实施文化惠民工程，新建社区书屋11个、乡镇公共电子阅览室2个，社区书屋建设实现全覆盖。
社会保障体系日益完善。认真落实就业再就业政策，实现实名制就业2710人，普惠制培训1500人。严格落实最低生活保障制度，新增463户，退出382户，发放低保金1430万元。严格执行救助政策，发放救助金242万元、优抚金165万元。深入推进精准扶贫，完成了301人的建档立卡工作。社区工作基础进一步夯实，顺利完成19个社区的换届选举工作。
公共卫生服务能力持续增强。卫生服务设施不断完善，投资1415万元的区公共卫生服务中心项目基本竣工。村级定点医疗机构覆盖面不断扩大，完成小屯镇、罗大台镇卫生计生服务中心建设，新农合各级定点医疗机构达到189家。发展中医药事业取得新突破，我区被评为全国基层中医药工作先进单位。
（六）转变职能，改进作风，不断强化政府自身建设
全面提升依法行政水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大议案、建议和政协提案180件，面复率、满意率均为100%。积极做好简政放权工作，承接市政府下放权力58项、取消17项、调整后置审批23项。加强对政府投资项目的监管，严格执行事前、事中、事后审核、审计工作，认真履行招投标程序，确保资金安全运转。便民服务中心服务水平不断提升，进驻服务部门26个，办理各类事项18万件，受到广大群众的一致好评。
强力推进“平安文圣”建设。集中开展“百日攻坚”等系列专项行动，破获各类刑事案件136起，发案率同比下降14%。积极化解信访积案，投入维稳资金887万元，办结各级信访案件581案次，我区“人民调解日”处置信访模式，被评为全国创新社会治理优秀案例。圆满完成“六五”普法工作，区司法局获得省司法系统先进集体荣誉称号。深入开展安全生产专项整治行动，排查各类安全生产隐患231处，整改率达到100%。加强食品安全体系建设，聘用食品安全协管员65名，实现全区食品安全协管员全覆盖。
民宗、侨务、物价、防震减灾、兵役、人防、地方志、残疾人事业、红十字、妇女儿童、科技和慈善等工作也取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，我们按照中央的统一部署，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，取得了明显成效，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区四大班子团结协作、鼎力支持的结果，更是全区党员干部群众不畏艰辛、不辱使命、开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向参与、支持、关心新文圣发展的人大代表、政协委员及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
