连云港市直播稻控减工作三年行动方案

水稻是我市主要粮食作物和优势主导产业，产量占全年粮食总产的50%以上。近年来，全市直播稻种植面积居高不下，影响了全市水稻、小麦单产稳步提高和品质全面提升，给粮食安全带来隐患。为切实抓好直播稻控减工作，根据市委、市政府和省农业农村厅控减直播稻的决策部署，结合我市实际，特制定本行动方案：

一、总体要求。深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要讲话和重要批示指示精神，围绕“绿色、优质、高效、安全”目标，组织实施直播改机插工程，大力控减风险大、产量低、效益差、粗放式的水稻直播栽培方式，积极推广机插秧高产高效栽培技术，防范化解水稻生产风险，加快推进全市优质稻米产业发展，推进粮食稳产增效，为建设农业强国贡献力量。

二、主要目标。从2023年起，开展为期三年的直播稻控减行动，全面推行直播改机插，年压减直播稻种植30%以上。将东海县、海州区、云台山景区、灌云县列为直播稻重点县区，将淮沭新河、乌龙河、鲁兰河、蔷薇河、善后河、烧香河流域等列为重点区域，对直播稻种植实施重点减控。

三、重点工作

（一）切实增强直播稻风险意识。广泛宣传直播稻播后烂种缺苗、草害重、中后期倒伏和贪青迟熟等风险，特别是灌浆遇低温影响安全齐穗及灌浆结实，产量潜力小、稻米品质低，既影响水稻单产潜力发挥，也不利于小麦适期早播获高产，与我市稻麦两熟制周年高产稳产技术要求不相符。通过广播电视、微信公众号、印发宣传资料等形式，向农民讲清楚直播稻的技术弊端、存在问题、风险隐患，让农民自觉放弃直播种植方式。

（二）加强水稻育秧基地建设。围绕机插秧技术的推广，抓好秧田面积预留、秧池规划、机械配套等工作。根据水源状况、机械拥有量等生产条件，因地制宜选用露地集中育秧、大棚集中育秧、硬地硬盘集中育秧、工厂化智能集中育秧、分时段分批育秧。大力培育专业化、社会化育秧主体，新建一批像东海县农发集团全自动智能化水稻育秧中心（平明），千方百计扩大育供秧面积。通过三年努力，力争使全市集中育秧比例达到45%，切实解决家家户户分散育秧难、难以育壮秧等问题。

（三）推广水稻集中育秧技术。大力推广壮秧剂拌土、基质代替营养土、机械流水线播种、室内暗化立苗、硬地摆盘炼苗、无纺布（防虫网）覆盖、微喷灌控水等智能化、标准化、高效化集中育秧技术，扩大壮秧剂、基质、秧盘、无纺布、安全高效生化调节剂等配套育秧物化产品的应用，提高秧苗素质和育秧效率。突出控种、控水、化控等育秧环节，培育适于毯苗（钵苗）机插应用的适龄壮秧。

（四）加强机插秧栽培技术示范推广。按照“四清单”工作要求，全市年建设水稻绿色高质高效示范片25个，其中5000亩片8个，1000亩片17个，示范片全部采用机插等非直播稻种植。直播稻重点县区粮食绿色高质高效示范创建、绿色防控示范区等项目，要向直播稻相对集中的片区和断面水质列入国省考河流、主要交通干线两侧进行布局，发挥创建项目的示范引导作用，带动面上机插秧推广。

（五）大力培育农业新型经营主体。深入开展新型农业经营主体提升行动，大力引导农村土地经营权向种田大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织有序流转，支持市县农发集团等农业龙头企业、粮食产业园等参与土地流转、建设生产基地，充分发挥规模化经营主体便于管理、接受能力强、应用机插秧技术主动性高等优势，扩大机插秧面积。年新培育示范家庭农场100家以上，新培育农民合作社示范社100个，新增土地流转面积20万亩以上。加强土地流转管理指导，新签、续签订的土地流转协议中要明确水稻种植不得为直播稻。

（六）积极发展社会化服务。通过实施中央农业社会服务等项目，培育引导专业化服务组织，实施农业社会化服务促进行动，支持家庭农场、农机合作社、龙头企业、田管家、育秧中心（公司）等专业化、社会化服务主体，为种田大户、周边农民提供商品化、订单式育秧，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，切实解决一家一户育秧难、成本高、机插秧技术推广难、直播稻风险管控不到位等问题，带动小农户应用机插秧，促进机插秧技术推广。培育区域性综合服务平台，突出重点加大“全程机械化+综合农事”服务中心建设，年新增“全程机械化+综合农事”服务中心4个。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各地要把直播稻压减作为稳定和加强粮食生产的重要工作来抓，摸清2022年度直播稻面积底数，制定年度压减30%直播稻的工作方案。要重点聚焦烧香河流域以及淮沭新河、蔷薇河、鲁兰河、古泊善后河等重点河流沿线地区，实行领导责任制，成立工作组，采取分片包干、责任到人等办法，推动控减直播稻措施落实，确保重点区域取得明显成效。市农业农村局将成立由局主要领导任组长的直播稻控减工作领导小组，统筹推进直播稻控减工作。

（二）强化服务指导。切实加大宣传培训、服务指导力度，成立专家组、服务团队，充分发挥农技人员指导服务网络和挂钩指导机制作用，在春耕备种、水稻育秧、夏收夏种等关键时期，组织专家和农技人员下沉一线，驻点包片，开展分类指导，解决农民和各类生产经营主体在机插秧栽培技术推广应用中遇到的技术难题。

（三）强化政策保障。加强对直播稻控减工作的政策引导，进一步优化调整稻谷补贴政策。从2023年开始，全市范围内原则上取消对直播稻种植者的稻谷补贴，并通过整合消化前几年稻谷补贴结余资金，提高机插秧补贴标准，鼓励支持县区根据各地实际情况，对集中育供秧基地建设、社会化机插作业服务等关键环节给予补贴。鼓励支持县区财政安排专项经费，支持直播改机插工程。各地要及时将稻谷补贴政策调整宣传到户，让农民觉得种植机插秧更划算，从政策上引导农民和各类新型种植主体主动放弃直播稻种植。

（四）强化目标考核。将直播稻面积压减列入乡村振兴考核、粮食安全责任制考核、高质量考核内容，提高考核分值权重，加大考核力度。切实加大对直播稻控减工作的督促检查，对直播稻种植比例大、宣传引导与服务不到位、控制措施不力的地区予以通报，对控制措施得力、直播稻面积削减明显、工作成效显著的地区将给予表彰。