连云港市赣榆区政府办公室关于进一步规范

国有不动产出租行为的通知

（赣政办发〔2022〕7号）

各镇（园区），区各有关单位：

为进一步规范国有不动产出租行为，保障国有资产、财政资金安全和自然资源、公共资源合理利用，有效维护合同各方当事人的合法权益，防范合同风险和减少纠纷，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《赣榆县国有资产监督管理暂行办法》（赣政发〔2013〕32号）、《赣榆区区级行政事业单位国有不动产出租出借管理实施办法》（赣政办发〔2020〕8号）等有关国有资产管理规定，参照《江苏省重大行政决策程序实施办法》、《江苏省政府合同合法性审查工作指引》（苏司通〔2019〕7 号）、《连云港市政府合同管理暂行规定》等相关规定要求，现将有关事项通知如下：

一、适用范围

本通知所称国有不动产出租，是指行政、事业单位和国有企业在保证履行行政职能和完成事业任务的前提下，经批准将本单位占有、使用的国有不动产（含暂未办理不动产登记证但权属事实清晰的国有不动产）全部或者部分租赁给自然人、法人或其他组织经营、使用并取得租金收入的行为。

单位将国有不动产委托或承包给他人经营，或者以联营等名义且不承担经营风险而获取收益的，视同出租行为。

本通知中出租的不动产，包括房屋建筑物、国有土地使用权及地上附着物、水库、林权、海域使用权等，含暂未办理不动产登记证但权属事实清晰的国有不动产。

二、程序要求

（一）审批程序

行政事业单位国有不动产出租按照单位申请—审批—招租—签订合同（协议）程序进行，先由资产所有权单位提出出租申请，经主管部门审核，履行必要的专家论证、风险评估、资信调查、征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序（上述材料作为《赣榆区区级行政事业单位国有不动产出租出借管理实施办法》第十条规定应提交的资料，一并作为请示的附件提交），报区政府办公室审批同意后，通过具备产权交易资质的中介机构公开竞价招租（竞价文件包括附件提供的合同示范文本）。

（二）报送备案

招租成功后，以合同示范文本为基础签订租赁合同（协议），一式五份：出租方、承租方、区政府办、区财政局、区国资办各留存一份。具体招租程序按照《赣榆区区级行政事业单位国有不动产出租出借管理实施办法》执行。租金收入缴纳税款后余额缴入财政专户，实行收支两条线管理。

国有企业不动产出租参照行政事业单位不动产出租形式，履行公开招租程序后，相关材料报区国资办备案。备案材料包括：合同（协议）副本，主管部门审批材料，专家论证、风险评估、资信调查、征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序材料，其他相关材料。

各镇（园区）参照执行。

三、内容要求

为规范国有不动产出租和承租行为，相关合同（协议）中应当明确约定以下内容：

（一）承租方必须在国家法律、法规、政策允许范围内从事生产经营活动。

（二）承租方不得转租或分租所租赁资产，不得改变约定用途，如发生上述行为，出租方有权解除合同，且承租方不得主张赔偿或补偿。

（三）承租方需要改造间隔或装修时，首先必须征得出租方书面同意方可进行，不得改变资产主体结构；如改变资产主体结构，出租方有权解除合同，且承租方不得主张赔偿或补偿，如因改造或装修造成安全隐患，出租方有权进行追偿。

（四）承租方需要新建、改建、扩建的，必须依照相关管理规定履行需要的批准手续后方可进行，否则视为违法建设，承租方除承担违约责任外，由职能部门依法查处。

（五）承租方应当依法履行相关安全生产责任和消防安全责任。

（六）房屋建筑物出租期限原则上不超过5年，因特殊原因，出租期限确需超过5年的，由出租单位提出申请，按程序报批，但最长不得超过10年。

（七）合同需约定租期到期后，不动产由出租方无偿收回，出现毁损的，按照合同约定追偿；涉及地上自建建筑物、构筑物的，出租方无偿收回，承租方不得主张补偿。未到期收回资产的，按照评估价与未使用年限和租期比值进行补偿。到期续租的，同等条件下，承租方可以优先续租。

（八）出租方基于公共利益需要或维护法定权益需要可以单方变更、终止合同，承租方需无条件配合。

（九）出租方对承租方的履约行为负有监督管理责任。

四、责任追究

对于没有履行相关报批程序、违法违规招租或出租年限超过本通知规定年限的，由区政府约谈其主要负责人；对造成重大损失或其他不良影响、租金收入不缴入财政专户管理或隐瞒租金收入的，除约谈其主要负责人外，提请区纪委监委问责。

附件：赣榆区XX单位（企业）资产租赁合同（范本）(略)

连云港市赣榆区人民政府办公室

2022年4月15日