政府工作报告——2016年8月29日在长治市城区第十四届人民代表大会第一次会议上
代区长 杨 隽
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《长治市城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
区十三届人大一次会议以来，面对严峻的经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，脚踏实地、开拓创新，求真务实、奋勇争先，全区经济社会发展取得了令人瞩目的新成绩。
（一）预期目标圆满完成。“十二五”时期，全区地区生产总值从121亿元增长至190.7亿元，年均增长9.5%，总量跃居全市第一；固定资产投资从70.7亿元增长至173.8亿元，年均增长19.8%；社会消费品零售总额从157亿元增长至302亿元，年均增长13.9%；财政总收入从15亿元增长至22.6亿元，年均增长8.6%。在全省23个市辖区“县域经济社会发展目标考核”中连续四年名列前茅，被省委、省政府表彰为“全省县域经济发展先进区”。
（二）产业结构优化升级。五年间共实施项目428个，总投资达到1552亿元。初步形成了以新兴产业为引领、特色工业为支撑、三产服务业为主导的现代产业体系，三产增加值由103.5亿元提高至149.7亿元，年均增长7.6%。城南工业区成为全省首家国家级“新型工业化军民结合产业示范基地”。积极支持中小微企业上市，长治潞酒、九鼎汽配等7家企业在山西股权交易中心挂牌，成功通航成为全市第一家“新三板”上市企业。新兴产业投资占比达100%，国家级高新技术企业达到26家，占到全市的76.5%，“三新”对工业增加值贡献率达49.1%。
（三）人居环境日新月异。围绕全市城市建设总体部署，决战路网征迁、“三河一渠”综合治理和背街小巷改造。三年累计征迁道路27条，征迁面积81万平方米，十几条“断头路”全面贯通，上百条背街小巷完成改造，城市“大动脉”拓宽延伸，“微循环”基本畅通，“出行难”得到有效解决。“三河一渠”二期工程即将完成，水系景观已然呈现，市区群众交口称赞。城市管理提档升级，硬件投入逐年加大，“十分钟便民服务圈”日趋完善，环境整治和精细化管理效果明显。城中村改造稳步推进，开工建设项目22个，拆迁面积60余万平方米，建筑面积140余万平方米，400余户村民实现安置，为今后全面推进奠定了基础、积累了经验。深入开展大气污染防治，2015年主城区二级以上天数增加到242天，生态环境持续好转。
（四）社会事业全面进步。五年来，全区公共财政用于民生支出累计达到27.8亿元，承诺办理的42件惠民实事全部兑现，人民群众享受到更多发展成果。城镇累计新增就业2.1万人，创业带动就业7000余人，城镇登记失业率控制在1.3%，城乡社会救助、基本养老保险和医疗保险制度实现了全覆盖。教育事业全面发展，投入5.7亿元，新建、改扩建了10所小学及幼儿园，通过了义务教育发展基本均衡区国家认定。医药卫生体制改革深入推进，城区二院住院楼建成并投入使用。新建4家老年公寓、20家老年人日间照料中心。文明城市建设成果不断巩固，连续两次荣获“全国文明城市”称号。加强文化基础设施建设，在全市率先完成了“农家书屋”工程全覆盖，区文化馆达到国家二级馆标准。红色旅游亮点纷呈，抗日五专署历史纪念馆成功入选第二批国家级抗战纪念设施遗址名录，刘伯承工厂旧址被评为全省首家国家级“军工文化示范单位”。
（五）政府建设成效显著。扎实开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”，营造了风清气正的干事创业氛围。深化行政审批制度改革，区本级行政审批事项取消25项，非行政许可审批事项全部取消，区政务服务中心平台建设逐步完善，“两清单、两张图、两监督”权力运行机制全面开启。加强政务公开、行政监察和审计监督，注重完善政府决策程序，建立法律顾问制度，决策科学化、民主化水平不断提高，荣获“2011～2015年度全国法治宣传教育先进县区”称号。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%。创新社会治理模式，“三位一体”平台列入“国家科技惠民计划”，“六星”示范社区（农村）创建、“双百”测评等新模式全面推行，荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号。安全生产和社会形势保持平稳态势，民族团结事业不断发展，被国务院表彰为全省唯一的全国民族团结进步模范县区。
此外，人口计生、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人事业取得新的成绩，国防建设、对外宣传、文物保护、防震减灾、审计、统计、档案、对台、地方志等各项事业全面发展。
各位代表，五年的征程极不平凡，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表区政府向各位代表、各位委员，向全区人民致以崇高的敬意！向市直有关部门、驻区单位、全区老干部、解放军指战员、武警官兵、公安干警以及关心支持我区发展的各位领导、各界人士和朋友们表示衷心的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，还有一些深层次矛盾和问题有待克服，主要表现在：一是传统行业发展受限，新兴产业培育不足，土地资源和发展空间的制约更加明显；二是中心城区带动作用还不明显，现代服务业仍然缺乏项目支撑，城市基础设施依然薄弱，服务城市的能力和水平有待提升；三是社会事业、民生保障的投入和财政刚性支出的矛盾不断增大，公共服务体系不够完善，安全稳定压力与日俱增；四是政府职能转变还不到位，一批制约发展的体制机制瓶颈仍未得到突破，一些部门的服务意识不强、行政效率不高，不敢担当、懒政怠政的现象仍不同程度存在。对此，我们将强化问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是推动上党城镇群建设的关键期，更是我区借势发力的黄金期。虽然面临许多困难和挑战，但只要肩负起建设“品质之城、幸福之区”的历史使命，就能变被动为主动、化劣势为优势，找到快速发展的突破口。这主要基于以下几点认识：
城市建设迎来重大机遇期。中央城市工作会议提出，要加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，要求2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，国开行、农发行将为此提供充足的资金保障。加之我市老工业区退城入郊，主城区进一步扩容，这都为我区棚户区城中村改造和产业优化集聚，在政策、资金、空间等方面提供了前所未有的发展机遇。
体制瓶颈迎来突破机遇期。从全省看，省委鲜明提出“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，必将在全省掀起新一轮党政同心、解放思想、狠抓第一要务、推动经济发展的新高潮。从我市看，多年来束缚城区发展的规划、土地、城建等机制问题，已逐步成为全市共识，引起市委、市政府高度重视，市委已明确要求我们提出一揽子改革计划。体制机制改革的巨大能量蓄积已久、呼之欲出，一旦突破，必将为我区全面跨越式发展提供强大动力。
产业发展迎来升级机遇期。首先，随着军民深度融合发展上升为国家战略，国家对国防工业的支持必将促进我区国防工业的升级换代，也将直接推动全区装备制造业的发展。其次，作为全省传统工业基地，我区厚植了长足的发展优势，形成了较为完备的产业体系。再次，作为全市经济、信息、文化核心区，辖区内高端科技人才、高级产业工人汇聚，财会、法律事务所等中介组织云集，全区人民想发展、盼发展愿望强烈。只要我们坚定信心、万众一心，咬定目标、乘势而上，就一定能推动全区经济社会各项事业进入新的更高的发展阶段。
根据区委九届六次全会通过的“十三五”规划《建议》，区政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为遵循，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立“五大发展”理念，认真贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，坚决落实市委、市政府和区委的各项决策部署，准确把握“经营、管理、服务”城市的功能定位，大力实施“一园两带”经济发展战略，坚持顶层设计、精准发力，坚持机制创新、改革推动，着力推进五个方面的“重大突破”，为建设“品质之城、幸福之区”，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗。
按照区委的要求，今后五年全区经济社会发展的目标任务是实现“五个持续”。
——经济实力持续增强。经济总量、质量效益和综合竞争力逐年提高，地区生产总值年均增长7%左右，力争提前两年，到2018年实现地区生产总值、城镇居民人均收入比2010年翻一番。
——产业结构持续优化。供给侧结构性改革稳步推进，“三去一降一补”任务全面完成，现代物流、现代金融、电子商务、信息技术、LED光电、新材料等新兴产业成为全区经济的支柱产业，形成三产比例合理、创新驱动主导、绿色低碳发展的新格局。
——改革开放持续推进。全面完成中央和省、市委提出的改革任务，重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府权责边界清晰明了、权责清单制度全面推行，行政执法监督健全完善。
——城市环境持续改善。全面完成中央和省市下达的主要污染物减排任务，大力推进生态文明建设，进一步提高森林覆盖率、城市绿化率，加大环境卫生综合治理，努力营造一个更加绿色生态、干净舒适的生活环境。
——民生事业持续发展。民生支出占财政支出比例不断提高，基本公共服务均等化水平逐年提升，新增就业稳步增长，优质教育均衡发展，医疗卫生服务能力不断增强，社会保障和救助体系更加完善，文化体育事业更加繁荣，民主法治更加健全，群众获得感和幸福感显著增强。
为此，今后五年区政府的工作重点是打造“七大新兴产业板块”，全力实施“十大工程”。
“七大新兴产业板块”：
1. 以长治高科为基础的LED光电产业板块；
2. 以中德工业铝型材为龙头的新型建材板块；
3. 以淮海、清华两大军工企业为依托的军民结合装备制造产业板块；
4. 以金融商务区为核心的现代金融保险产业板块；
5. 以城区电子商务产业园、易淘网络科技公司为引领的电子商务业产业板块；
6. 以东山休闲观光带为载体的旅游业板块；
7. 以“三河一渠”经济带为依托的商贸物流产业板块。
“十大工程”：
1. 军民结合产业发展示范工程；
2. 棚户区城中村综合改造工程；
3. 生态城区建设工程；
4. 现代服务业升级工程；
5. 科技进步示范工程；
6. 老工业区搬迁改造工程；
7. 教育均衡发展工程；
8. 安居乐业民生工程；
9. 公民素质提升工程；
10. 历史文化保护工程。
“十三五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表，这里我对“十三五”期间的主要工作任务作一简要报告。
（一）努力推动经济转型发展。经济转型的关键在于产业转型。今后五年，产业转型要以创新为引领，以实施“一园两带”经济发展战略为支撑，把握好稳增长、调结构的平衡，实现经济健康快速发展。一是扎实推进供给侧结构性改革，重点落实和完成“三去一降一补”五项重要任务。“去产能”方面，要抓好煤机装备和建材产业的转型升级，对僵尸企业进行“腾笼换鸟”，盘活闲置资源；“去库存”方面，要着力消化库存商品房，积极推进户籍制度改革，加快农民工市民化，加大棚户区城中村改造货币化安置力度，同时发展规范化的房屋租赁市场；“去杠杆”方面，要建立和发挥好政银企联席会、民间融资服务平台、股权登记托管平台、金融信息服务平台作用，扩大直接融资规模和比重，积极推行新型金融产品；“降成本”方面，要认真落实好各项减负政策和措施，搭建产品网上销售平台，推动电子商务发展；“补短板”方面，要大力支持传统产业转型升级，加快发展电子商务、“互联网 ”等新型产业，扩大“双创”基地的影响力和知名度。二是加快建设高端产业园，打造全国一流军民结合产业发展平台。加强与清华、淮海等大型军工企业的深度融合，着力研发、引进适合园区发展的高端军民结合项目，夯实高端产业园发展基础；要对接《中国制造2025》国家战略，着力培育和发展一批新兴工业，加强对LED光电产业链的全方位布局，做大做优铝塑型材、大口径PE管材、汽车轻量化等一系列新型材料项目，形成以LED光电、高端装备制造和新型建材为主导产业的新型工业产业体系。五年内，高端产业园的建设投资要达到50亿元，确保“十三五”末产值达到200亿元，力争使高端产业园成为全国一流的军民结合产业基地、光电产业集聚基地和华北地区最大的建材生产基地。三是倾力打造“三河一渠”经济带，发挥都市型经济的辐射带动作用。要结合“三河一渠”沿线的棚户区改造、城中村改造、路网改造，依托沿岸形成慢行系统，全面布局两岸的土地利用和商业开发，合理规划商业步行街、城市绿地、休闲广场、停车场等一批配套基础设施，打造富有地域文化、时代特色、民族风情的商业街区，推进商贸服务业、住宿餐饮业、现代物流业、金融保险业、总部经济、电子商务和楼宇经济的蓬勃发展。五年内，“三河一渠”经济带要力争完成投资100亿元，努力实现“繁华的河”建设目标。
（二）持续加快区域协调发展。协调发展是可持续发展的前提。今后五年，协调发展要以“城市提质”为基础，攻坚城中村综合改造，实现产城互动、城乡协调。一是实施老工业区搬迁工程。稳步推进搬迁改造，加快重点区域调整转型,统筹推进产业布局和新城建设。二是全力攻坚城中村改造工程。要围绕“三年攻坚、五年收官”的改造目标，高起点定位、高标准规划、超常规推进，到2020年基本完成全区28个农村（菜场）520万平方米旧村改造工作，进一步完善城市功能、改善人居环境、提升城市品位。三是精心打造“东山休闲观光带”。要按照建设市区东部“生态园”和“欢乐谷”的定位，依托东山人文历史、生态景观、民情风俗和红色旅游等资源，精心规划和合理布局以塔岭山景点为中心的方圆10平方公里的休闲观光带，确保5年不少于20亿元的投资强度，将东山建设成为晋东南休闲度假养老中心、旅游观光游览胜地。
（三）倾力提升城市宜居内涵。宜居是城市的魅力所在。今后五年，我们要围绕“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的目标，有效提升城市承载力、软实力和亲和力，着力打造“天蓝地绿、舒适干净、诚信人文、安定有序”的北方最宜居城市。一是实施城市环境净化工程。要全部淘汰主城区燃煤锅炉，持续整治建筑工地扬尘、市区餐饮业油烟和城市噪音污染，彻底改善大气环境质量；要强化水源保护力度，完成东山水土保持综合治理工程；要加大生态修复力度，扩大城市绿地和森林覆盖面积，全方位构筑绿色生态屏障。二是实施城市文化繁荣工程。为城市植入更多文化元素，保护利用开发好上党历史文化资源，兴建一批博物馆、艺术陈列馆和非物质文化展览馆，留住更多文化记忆；要加大公共文化产品供给，举办和承办各类艺术、体育比赛和公益性文化活动，加强文化交流合作，积极培育民间文体协会、俱乐部组织。不断壮大创新型、智慧型、包容型城市主流文化，促进文化繁荣发展。三是实施城市基础建设配套工程。要在有限的城市空间内，合理增加小公园、小广场、小运动场数量，规划建设一批停车场，完善供热、供电、供水、供气管网设施，加强城市地下管网和城市排水系统综合治理，提升城市承载力；要建设和完善一批早市、早餐点和公厕等便民场所，满足群众日常所需；要不断加大环卫设施投入和建设，提高城市清扫清运机械化水平，打造全省乃至华北“最干净城市”。四是实施城市管理提效工程。要把建设“智慧城市”作为全区经济转型、产业升级和提升城市管理水平的新引擎，通过应用信息、通讯技术手段和各种网络平台设施，提高对民生民计、环保安全、公共服务、交通秩序、商业活动、路网监控、社会管理等各种运行状况的监测水平，促进城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化，实现城市的可持续发展。
（四）继续全面推进深化改革。改革是原动力，也是生产力。今后五年，我们要以全面深化改革为契机，建立健全支撑经济转型发展的体制机制，营造出最具活力的发展环境。一是认真落实政策性改革。全面深化财税和投融资体制、医药卫生体制、司法体制、农村土地征收和农村宅基地制度等系列改革，解决发展中的结构性矛盾。二是探索改进市区两级管理体制。针对“建管分离、权责不一”的城市体制弊端，我们要增强主人翁责任感，积极主动争取方方面面支持，探索、推动并实施市区土地、规划、财税、教育和城市管理等方面的体制性改革，为区域发展提供强大动力。三是全面启动综合执法体制改革。瞄准城市管理存在“权责交叉、责任不清、多头执法”现状，建立统筹协调、权责统一、综合执法、有效监督的新机制，理顺城市管理综合执法体制，形成“统一、协调、高效”的综合执法大格局。
（五）大力发展社会民生事业。共享民生事业发展成果是社会公平正义的一种体现。今后五年，我们要围绕实现全面小康目标，加快发展民生事业。一是教育发展要创品牌。实施和推进教育发展品牌工程，扩大城区教育知名度和品牌效应；围绕“学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育社会化、特殊教育特色化”要求，统筹推进各类教育发展；加强学校基础设施和师资力量建设，结合棚户区改造、城中村改造，新建和改扩建10～15所幼儿园和中小学校，解决“入园难”“择校热”等问题，使优质教育成为人口扩张、城市扩容、三产发展的新动力。二是医疗卫生要上水平。坚持基本医疗卫生服务的公益性，加强食品药品安全监管机制建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善重特大疾病保障和救助机制，健全突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，努力实现人人享有安全、有效、公平、可及的高水平医疗卫生服务。三是社会保障要促公平。着力构建多层次社会保障体系，加强社会救助，支持发展慈善事业，统筹推进扶老、救孤、助残和优抚安置等福利事业发展，初步建立城乡一体化的更加公平可持续的社会保障体系；加快养老服务基础设施建设，鼓励和扶持民办养老机构发展，实现养老服务多元化；加强保障性住房建设和管理，满足低收入家庭改善住房的基本需求。四是就业创业要保质量。做强东山国际和唯美诺两个“双创”基地，建设一批专业化、示范性的众创空间，打造具有示范带动作用的“互联网”创业园；建立创业就业服务平台，持续实施“春风行动”；拓宽创业投融资渠道，支持创业担保贷款，为创业就业人员创造“缓冲期”；不断改善就业结构，增强就业稳定性，实现更高质量的创业就业。
各位代表，新的征程已经开启,美好未来催人奋进!我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只要我们矢志不渝、先行先试、努力拼搏，“十三五”的美好愿景就一定能够变为壮丽的现实，率先全面建成小康社会的宏伟目标就一定能够如期实现！
三、2016年工作安排
今年是实施“十三五”规划的起始年，是推进结构性改革的攻坚年，开好局、起好步十分重要。1～7月份，在全区干部群众的共同努力下，各项工作顺利推进，主要经济指标位居全市前列，尤其是地区生产总值、工业增加值、固定资产投资等名列全市前茅。现在距离年底仅有四个月时间，按照市委“一季比一季好，下半年好于上半年”的要求，要全力确保完成全区经济社会发展的主要预期指标：
——地区生产总值增长7%；
——规模以上工业增加值增长4%；
——固定资产投资增长14.5%；
——社会消费品零售总额增长6.5%；
——地方财政收入增长2.5%；
——城镇居民人均可支配收入增长6.5%；
——节能减排、环境保护等约束性指标全部控制在市控范围内。
围绕以上目标，区政府将全力抓好六方面工作：
（一）凝神聚力，助推经济健康发展
发展是解决所有问题的关键，要扭住企业发展这条主线，强化服务，破解难题，努力实现全区经济提质增效。
推动企业扩规升级。企业是经济的基本细胞，企业兴则经济兴。要做大做强LED光电产业，着力帮助企业理顺产权关系，加大政府采购支持力度，年内新增200条封装生产线、7条显示屏生产线，实现产值7亿元、力争达到10亿元。鼓励支持中德集团研发大口径管材、铝型材新型产品，增加汽车轻量化和平衡车轮毂项目新品种，实现批量化生产，年内产值力争达到5亿元。借势发展园区军民结合产业，扩大清华立体停车库、液压油缸生产规模，支持园区民品企业参与军工企业的技术转移、产品研发和产权改革，实现互利共赢。
破解企业发展难题。认真落实“工业20条”等扶持政策，继续开展“助保贷”业务，积极推广金融租赁、税易贷等新型金融产品，充分利用市级倒贷资金，帮助小微企业新增贷款2000万元，争取更多国有商业银行贷款授信，多渠道解决企业融资难题，切实减轻企业负担。破除瓶颈制约，帮助潞安府腊肉、潞安合力等企业解决规划和土地问题。推动企业直接融资，力争颐仙园、龙腾园林在新三板上市。整合低效占用土地，加快雷泽淀粉公司破产进程，盘活闲置土地资源。
搭建企业创新平台。大力推进大众创业、万众创新，年内新增中小微企业1500家，创建全省中小企业“双创”基地。加快发展电子商务，积极引进联想集团等知名商务平台，培育壮大易淘网、博源e购等本土电商发展，努力促成中国网库集团与宏图公司合作，全力打造东山国际电子商务众创空间。加快培育高新技术企业，力争华瑞电子科技公司通过国家高新技术企业认定，鼓励企业加大技术创新投入，全年有效发明专利拥有量达到264件，技术交易合同额达到1.1亿元。
（二）攻坚克难，加快推进城建工程
城市让生活更美好，建好城市是全区也是全市人民的殷切期盼。要苦干实干，完成好年初既定任务，创新改革，做好城市建设前期基础工作。
抓好重点项目。加速推进“三河一渠”综合治理工程，除长子门南端150米外，其余河段年内全面完工；积极开展石子河上下游、人民公园黑臭水体治理工程前期准备工作。加大保障性安居工程建设力度，确保全年新开工3756套，基本建成1790套。加快推进嘉汇立体停车库在内的9个停车场项目，配合全市开展主城区智慧交通和公共自行车服务项目建设，有效缓解群众停车难出行难问题。积极稳妥推进棚户区城中村综合改造，争取国家政策性贷款10亿元，实现马坊头村整村拆迁，18个单独地块项目完成土地出让。
