《关于推进银发经济高质量发展的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　 　　湖州市人民政府办公室

  　　　　　　　　　　　　2026年1月30日

关于推进银发经济高质量发展的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、《浙江省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（浙政办发〔2024〕38号）等文件精神，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，推动银发经济高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持人民至上，推动有效市场和有为政府相结合，积极应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持尽力而为、量力而行，注重满足老年人的多样化需求，持续优化养老服务供给，不断壮大银发经济产业体系，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

按照扬优势、补短板、谋产业、促融合的要求，推进建设一批重大项目、引育一批骨干企业、打造一批知名品牌、开展一批标准化试点、培育一批产业集群、构建一批重点产业园区、首创一批典型经验，打造长三角银发经济智能制造集聚地、康养旅居目的地、养老服务样板地，为高质量发展建设生态文明典范城市注入新的强劲动力。到2027年，养老服务供给呈现普惠化、多元化、品质化发展态势，服务质效持续提升，形成一批具有较强竞争力的特色产业集群。到2030年，养老事业与银发产业协同发展，银发经济呈现规模化、标准化、集群化、品牌化发展的良好态势，建成与共同富裕示范区相适应的老年友好型社会。

二、推进银发制造强链拓链

（一）加快发展抗衰老产业。支持生物医药、美妆产业等产业中有意愿、有基础的企业向抗衰产品领域拓链延链，开展免疫疾病、心血管疾病等领域创新药械的研发。推动基因检测、分子诊断等技术与延缓衰老及老年病防治深度融合。鼓励中药生态研究院等平台研发药膳、茶饮等中医药养生产品。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市科技局、市卫生健康委，各区县政府〈含南太湖新区、长合区管委会〉。列第一位的为牵头单位，下同；以下任务均需各区县政府〈含南太湖新区、长合区管委会〉落实，不再列出）

（二）扩大智慧健康养老产品供给。加快建设长三角（湖州）具身智能产业园、“云上芯湖州”智慧园等平台，支持企业开发健康管理类、养老监护类、心理慰藉类等人工智能产品。支持移动智能终端、智能可穿戴设备、服务机器人等新一代信息技术与人工智能产品在全市各类养老试点与社区集成应用。引导企业开发一站式智慧养老解决方案，打造智慧养老示范项目。（责任单位：市经信局、市科技局、市民政局、市城市集团、市产业集团）

（三）支持发展康复辅具产业。支持智能假肢、智能轮椅企业加强人机交互、智能算法与传感器系统等核心技术攻关，联动磁性材料产业做强磁健康寝具，打造康复辅具创新应用高地。开发老年康复辅助器具租赁市场，配套发展康复辅助器具洗消行业，构建“康复辅助器具中心＋租赁适配点”服务模式。落实持证残疾人辅助器具适配补贴制度。（责任单位：市经信局、市科技局、市民政局、市医保局、市残联）

（四）强化老年生活用品创新。推动家具、家电等适老化研发设计，支持纺织、电梯等优势产业向功能性老年服饰、座椅式电梯等银发领域发展。加快建设长三角未来食品产业园，招引一批老年食品生产企业，依托国家地理标志产品、绿色认证农产品等形成的产业基础，研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的适老食品、保健食品。（责任单位：市经信局、市科技局、市市场监管局）

（五）加强关键核心技术攻关。加强金属材料、动力电池、智能传感、人工智能等领域关键技术攻关，积极融入康复辅具、智能轮椅、智能养老机器人等产业链。支持医疗机构组建生命健康协同创新科技特派团，开展“城医联动”科技服务，解决老年人健康、养老、照护等核心需求。（责任单位：市科技局、市经信局、市卫生健康委）

（六）建设银发制造特色园区。支持南太湖生物医药产业园聚焦合成生物、“高精尖”生物制药、高端医疗器械，吴兴美妆小镇聚焦抗衰老生物制品，湖州莫干山高新区生物医药产业区块聚焦生物及化学制药、现代中药，长兴智慧医疗器械产业园聚焦眼科医疗设备、体外诊断试剂、家庭健康治疗设备，浙北生命健康产业园聚焦基因诊断、生物创新药等领域，深化与优质企业的合作，集聚一批“专精特新”生产企业和产业链上下游优质项目。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市市场监管局、市医保局、市投资促进局）

三、推动银发服务提质增效

（七）拓展康养旅居新业态。培育“康养＋旅游＋民宿”融合业态，打造一批主题鲜明的旅居康养品牌。推动康养旅居专业机构“全链式”服务、民宿集群“家庭式”改造、景区场景“主题式”激活，完善医疗、文体、无障碍设施等配套，打造一批长三角旅居康养基地。探索出台健康、旅游、文化等产业与养老服务融合发展政策。拓展老年旅游保险业务，鼓励保险机构推广旅居保险等特色险种。（责任单位：市民政局、市文化广电旅游局〈双牵头〉、市建设局、市卫生健康委、市体育局、市残联、湖州金融监管分局）

（八）加强养老服务供给。整合村（社区）老年食堂、助餐配送点等设施资源，推广街区助餐联盟、村（社区）“邻里互助式”助餐等特色形式，鼓励多元主体参与运营，持续深化湖州助餐“六合”模式（阵地整合、设施统合、组织配合、场景融合、权责契合、管控结合）。完善支持养老服务业发展的政策体系，培育和壮大规模化、品牌化、连锁化专业养老服务机构。鼓励社区养老机构、家政企业、物业服务企业提供生活照料、基础照护、健康管理等上门服务，打造“一刻钟养老服务圈”。打造一批集助餐、照护、康复、文体等功能于一体的为老服务综合体。探索推广农村互助养老模式，不断完善农村养老服务。（责任单位：市民政局、市建设局、市农业农村局、市商务局）

（九）优化老年医养结合服务。实施“银龄守护行动”，提升各类医疗机构“一站式”“全链条”诊疗服务能力。支持建设护理院（中心、站），建强二级以上公立综合性医院老年医学科，打造一批老年友善医疗机构。鼓励多元资本以存量改建、合作共建、转型升级等方式，打造一批集“品质生活＋医养结合＋智慧康养＋持续照料”为一体的持续照料养老服务社区。扩大家庭医生签约服务覆盖面，鼓励医疗机构将康复服务延伸至社区和家门。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、市医保局）

（十）丰富养老服务金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，发展具有养老属性的储蓄、理财、保险、基金等产品。丰富个人养老金、税优健康险等产品供给，探索包含长期护理、健康管理服务的商业健康保险产品。在风险有效隔离基础上，支持保险机构以社区赋能等适当方式参与养老服务体系建设。（责任单位：湖州金融监管分局、市委老干部局、市民政局、市人力社保局、人民银行湖州市分行）

四、激发银发市场潜力活力

（十一）招引培育经营主体。聚焦智慧康养、抗衰老等重点领域，积极对接优质企业，培育和集聚一批总部型、创新型企业，打造银发经济企业集群。推动组建银发产业联盟，通过政策、资金、信息等精准扶持，培育一批“专精特新”主体。引导各类企业加大银发经济布局，探索“国企重资产投资＋民企专业运营＋保险金融支持”生态联盟模式。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市民政局、市国资委、市医保局、市投资促进局）

（十二）强化行业组织支撑作用。鼓励依法成立银发经济领域社会组织，深化产业研究、资源整合、业内监督。深化政企协联动，对接优质银发企业、相关行业协会，搭建集行业交流、资源对接、技能培训于一体的综合赋能平台。积极构建银发经济专家智库体系，依托专业委员会、项目顾问团队等载体，组织资深人士为政策制定、项目建设等提供专业论证。（责任单位：市民政局、市发展改革委、市经信局）

（十三）发展创新型为老服务主体。聚焦银发群体“老有所学、老有所乐、老有所为、老有所享”核心需求，提供定制化康养旅居、适老研学等服务，打造一批银发俱乐部等综合性退休生活服务平台。推动老年社团组织规模化发展，建设一批“银发创客空间”，培育银发创客品牌。（责任单位：市民政局、市委老干部局、市文化广电旅游局）

（十四）拓展银发群体消费场景。鼓励电商平台、大型商超结合大型节庆，举办银发主题促消费活动，激发银发家庭消费市场活力。全面实施“放心消费在湖州”行动，优化提升老年消费环境，加强老年产品服务市场监督管理。建设银发生活体验中心，按生活场景集成家居、智能终端与服务机器人等产品，打造沉浸式体验平台。（责任单位：市商务局、市民政局、市市场监管局）

（十五）打响银发经济特色品牌。深化与品牌银发俱乐部交流合作，提供专属健康管家、品质“湖居”住宿、特色美食畅享等服务，精准吸引银发客群来湖。开展银发经济品牌选树活动，支持优质企业（机构）争创省康养行业领军企业（机构）。每年举办对外宣传推介活动10场以上，打响“人生只合住湖州”品牌。（责任单位：市发展改革委、市新闻传媒中心、市民政局、市文化广电旅游局）

五、强化银发经济保障支撑

（十六）推进人才队伍建设。依托“人才新政5．0版”，加强银发领域人才引育。支持湖州健康职业学院完善大健康领域人才培养体系，打造医康养高素质技术技能人才培养全国示范院校。推动职业院校与养老机构共建产教融合实训基地，开展“订单式”养老人才培养。积极开发老年人力资源，创设多样化适老岗位，深入实施“银雁”“银龄”行动，鼓励老年人参与公益慈善、志愿服务和科教文卫等事业。（责任单位：市民政局、市委组织部〈市委人才办〉、市委老干部局、市教育局、市人力社保局、市卫生健康委、市医保局、市总工会）

（十七）拓展用地用房空间。新建住宅小区应按相关标准配建居家养老服务用房，并根据相关要求分级设置社区养老服务设施。在依法合规、确保安全的前提下，支持利用闲置工业或仓储用房、学校、商品房、党政机关和事业单位用房等存量场所改建养老服务设施、招引一批高品质养老机构。（责任单位：市建设局、市发展改革委、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市国资委、市投资促进局、市城市集团）

（十八）加强财政金融支持。支持符合条件的银发经济项目争取各类政策资金支持。用好服务消费与养老再贷款政策工具，鼓励金融机构加大对养老产业的支持力度。强化市级政府产业基金引导作用，支持智慧养老科技企业、连锁化品牌化养老服务机构、优质银发产品等，撬动更多社会资本投入银发经济领域。（责任单位：市财政局、市政府办公室〈金融口〉、市发展改革委、市民政局、人民银行湖州市分行、湖州金融监管分局）

（十九）健全数据要素支撑。统筹公共数据和社会数据资源，建立银发领域数据有序开放和合理开发利用机制，强化技术监测与风险防控。深入实施“数字伙伴计划”，鼓励通信运营商开发一批资费特惠套餐、智慧居家服务等适老产品及服务，强化数字技术适老化改造。（责任单位：市数据局、市民政局、市通发办）

（二十）建立健全工作机制。建立全市银发经济发展推进协调机制，由市发展改革委牵头统筹推进，各区县政府、市级有关部门做好职责衔接与资源整合，形成银发经济发展合力。建立定期会商机制，科学制定年度工作计划，确保各项任务有序推进、落地见效。

（二十一）完善评估监测指导。市发展改革委要会同市民政局等部门，定期对实施方案开展阶段性评估，及时发现并解决堵点难点问题。各区县政府、市级有关部门要加强对经营主体、行业组织的工作指导，促进银发经济持续健康发展。市统计局、市经信局等部门要加强银发经济产业目录和监测体系探索，为银发经济行业发展提供支撑。

（二十二）推进市场环境优化。加快制定银发旅居康养服务规范标准，建立老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域的标准和评价体系，推动相关规范上升为省级、国家级标准。广泛开展防范养老诈骗和非法集资宣传活动，依法严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为。

本实施方案自公布之日起施行。

附件：湖州市推进银发经济发展标志性事项清单

附件

湖州市推进银发经济发展标志性事项清单

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委市监委机关，

湖州市人民政府办公室　　　　　　　　　　　2026年1月30日印发