各镇（街道）财政管理办公室、农业农村办公室：

为深入贯彻落实国家、省、市关于加强耕地保护和粮食安全的决策部署，切实做好我市2026-2030年耕地地力保护补贴工作，稳定粮食生产能力，根据浙江省农业农村厅等7部门《关于促进粮油产业稳定发展的意见》（浙农种发〔2025〕7号）等文件精神，结合我市实际，制定《桐乡市2026-2030年耕地地力保护补贴实施办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：桐乡市2026-2030年耕地地力保护补贴实施办法

桐乡市农业农村局       桐乡市财政局

2025年12月24日        

附件

桐乡市2026-2030年耕地地力保护补贴

实施办法

一、目的依据

为稳定粮食生产，保障粮食安全，根据财政部办公厅 农业农村部办公厅《关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（财办农〔2021〕11号）、浙江省财政厅 浙江省农业农村厅《转发财政部办公厅 农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》(浙财农〔2021〕27号)、浙江省农业农村厅等7部门《关于促进粮油产业稳定发展的意见》（浙农种发〔2025〕7号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

（一）适用范围

本办法适用于2026-2030年耕地地力保护补贴的申报、审核、发放、监管等相关工作。

（二）基本原则

精准补贴原则：严格界定补贴对象，精准核算补贴面积，确保补贴资金直达实际种粮主体。

保护优先原则：强化耕地保护约束，对“非粮化”、抛荒等行为不予补贴，引导主体履行耕地保护责任。

公开透明原则：实行补贴政策、申报流程、审核结果、资金发放全程公开，接受社会监督。

权责统一原则：明确市、镇（街道）、村（社区）三级职责分工，强化责任落实，确保工作规范有序。

二、补贴对象与范围

（一）补贴对象

补贴对象为在拥有耕地承包经营权，或通过合法土地流转（签订规范流转合同）从事粮食生产的实际种粮主体，具体包括家庭农场、农民专业合作社、农业企业、种植大户等。村股份经济合作社不纳入补贴范围。

（二）不予补贴情形

具有下列情形之一的，不予发放补贴：

1.改变耕地农业用途，存在“非粮化”行为的；

2.已转为畜牧（水产）养殖用地、林地的；

3.成片粮田转为设施农业用地且未按规定恢复粮食种植的；

4.被依法征占用为建设用地的；

5.占补平衡中补充耕地暂未达到耕种条件的；

6.不以粮食生产为目的或未进行正常生产管理的耕地。

（三）主体责任

享受补贴的种粮主体应依法履行耕地保护责任，确保耕地不撂荒、地力不降低，主动接受村（社区）、镇（街道）的种植情况核查与监督。

三、补贴依据与标准

（一）补贴依据

以上一年实际种植水稻的耕地面积为固定补贴基数，同一地块当年种植2季及以上水稻的，仅按一季面积计算补贴基数，不得重复核算。

补贴基数需经镇级第三方专业机构测绘确认，形成矢量数据、影像资料等电子台账，作为补贴核算的依据。

（二）补贴标准

实行普惠性补贴政策，补贴标准根据年度上级财政下达的补贴资金总额，结合全市核定的补贴面积综合测算确定。

四、工作流程

（一）村级申报审核

村（社区）负责组织本辖区补贴申报与初审工作，具体流程：

1.数据采集及面积核查：结合镇级第三方测绘成果，对申报面积进行实地核查，组织种粮主体填报《桐乡市耕地地力保护补贴面积核实表》（附件1），采集主体基本信息、补贴基数面积、种植情况等信息，由主体签字确认。

2.村级公示及资料上报：根据核查结果编制《桐乡市XX镇（街道）XX村（社区）耕地地力保护补贴清册》（附件2），在村（社区）公开栏进行第一次公示，公示期不少于7天。公示无异议的，经经办人、村（社区）负责人签字并加盖公章后，将补贴清册及公示照片电子版上报镇（街道）；公示有异议的，及时核查整改并重新公示。

3.档案留存：《补贴面积核实表》、第三方测绘资料、公示影像等原始材料由村（社区）归档保存，复印件及电子资料同步报送镇（街道）备案。

（二）镇级审核汇总

镇（街道）农业农村办公室、财政管理办公室牵头组织审核汇总工作：

1.审核确认：对村（社区）上报的补贴清册进行逐一审核，对有异议的申报信息进行现场复核，确保数据准确无误。

2.汇总上报：审核通过后，编制《桐乡市XX镇（街道）耕地地力保护补贴清册》（附件3），经镇（街道）农业农村办公室、财政管理办公室、镇（街道）分管领导签字盖章后，于每年3月1日前将补贴清册（一式三份）及电子数据分别上报市农业农村局、市财政局，镇（街道）留存一份备案。

（三）市级审查

市农业农村局结合对规模经营主体种粮面积的抽查情况，对各镇（街道）上报的补贴数据进行合理性审查、汇总，根据审查结果编制《桐乡市耕地地力保护补贴面积汇总表》（附件4），反馈给市财政局,作为资金核算的依据。

（四）资金公示与发放

1.市级公示：市农业农村局、市财政局在市政府门户网站进行第二次公示，公示内容包括补贴对象、补贴面积、补贴标准、补贴金额等，公示期不少于7天。公示有异议的，责成相关镇（街道）核查整改；公示无异议的，启动资金发放程序。

2.资金拨付：市农业农村局根据公示结果，会同市财政局印发资金拨付文件，将补贴资金通过“一卡通”或种粮主体银行账户直达发放，确保资金足额、及时到位。

五、工作要求

（一）强化政策宣传

市、镇（街道）、村（社区）三级要通过政策宣讲会、宣传栏、微信公众号、入户走访等多种形式，全面宣传补贴政策的对象、标准、流程、责任等内容，重点做好对种粮主体的政策解读，及时回应群众，营造良好政策氛围。

（二）压实工作责任

村级责任：承担政策宣传、数据采集、实地核查、公示上报、档案管理等基础工作，对申报材料的真实性、准确性负责。

镇（街道）责任：承担本辖区补贴工作的组织领导、审核把关、监督检查等责任，确保审核流程规范、数据真实可靠。

市级责任：市农业农村局、市财政局负责政策制定、业务指导、市级审查、资金拨付等工作。

（三）规范档案管理

建立健全补贴档案“三级管理”制度，村（社区）、镇（街道）、市级相关部门要分别建立补贴工作档案，对补贴政策文件、申报材料、审核记录、测绘资料、公示影像、资金发放凭证等资料进行分类归档、专柜存放、专人管理，确保档案完整、规范、可追溯。档案保存期限不少于政策实施周期结束后5年。

六、附则

（一）政策衔接

本办法实施期间，如遇国家、省、市补贴政策调整，从其规定。

（二）实施时间

本办法自2026年2月1日起施行，有效期至2030年12月31日。

附件：附件.xls

      1.桐乡市耕地地力保护补贴面积核实表

2.桐乡市XX镇（街道）XX村（社区）耕地地力保护补贴清册

3.桐乡市XX镇（街道）耕地地力保护补贴清册

4.桐乡市耕地地力保护补贴面积汇总表

5.桐乡市地地力保护补贴村级公示模板