政 府工 作 报 告
──2016年1月18日在港北区第四届人民代表大会第八次会议上
港北区人民政府区长 曾健清
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
刚刚过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们大力实施“西江经济带项目建设三年攻坚计划”，加快推进港产城互动融合发展，精准发力，克难攻坚，扎实工作，全区经济社会平稳较快发展。预计2015年地区生产总值增长7.1%，财政收入增长5.2%，全社会固定资产投资增长22.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，其他经济指标保持稳步增长，各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定，较好地完成了区四届人大六次会议确定的目标任务。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力推进工业转型升级。深入企业精准帮扶，主动帮助企业解决实际问题，落实扶持资金2358万元，推进企业加快转型升级、创新发展。利用与广西金投公司、建设银行合作的两个融资平台，为企业量身制订融资方案。实行“订单培训”，把招工任务分解到乡镇、行政村，着力解决企业用工难问题。抓好贵钢机械化料场、益海嘉里粮油等技改项目建设，积极为金宏金属公司、金泽投资公司等企业解决资金、用电、用气等问题。我市首台新能源电动车在西江科技创新产业园正式下线，填补了贵港在新能源电动车生产领域的空白。做好“个体转企业”、“规模以下企业转规模以上企业”工作，全区“个体转企业”17家，新增规模以上工业企业7家。
（二）坚持发展特色现代农业。投入5500多万元，加快推进国家农业综合开发现代农业园区、国家现代农业示范区建设，扎实推进港北区农产品加工产业园项目前期工作。新发展市级农业产业化重点龙头企业2家、农民专业合作社47家、家庭农场21家。“圣民”牌、“安顺发”牌大米获得富硒农产品认证，富硒优质稻产业全程机械化示范区成为广西现代特色农业示范区建设现场参观点之一。港北区被评为全国“平安农机”示范区。
（三）大力培育现代服务业。美家居国际博览城、中江农产品综合批发市场等专业市场竣工开业。电子商务进万村工程加快推进，发展电子商务企业33家，创建农村电商服务点15个。主动对接阿里巴巴、京东商城等电子商务巨头，建立了惠动、惠生活等农产品电子商务平台。扎实推进北环生态农业景观廊道、夏里生态休闲观光等休闲旅游景点建设，成功举办港北区油菜花节。
（四）狠抓重大项目建设。打响征地拆迁、工业发展园中园、农业产业化示范园、现代服务业和生态乡村“五大战役”，85个项目完成年度投资9.12亿元。全区完成土地征收3300亩、房屋征收50.7万平方米，依法拆除“双违”建筑面积24.96万平方米，重点项目征地拆迁百日攻坚行动取得良好成绩，罗泊湾大桥、青云大桥、同济大道下穿铁路、高铁站前广场等22个项目征地拆迁工作有了较大进展。扎实推进工业园区体制改革，做好项目建设跟踪服务，新开工港超铜业、龙荟花世界等5个项目，茂荣针织、群兴不锈钢管等9个项目实现竣工投产。
（五）积极开展招商引资。实施小分队招商、驻点招商、委托招商、产业招商，新引进亿元投资项目26个，累计投资总额110.03亿元，实际利用内资（广西区外、大陆境内资金）53.51亿元、外资（大陆境外资金）7584.7万美元，引进7家电动车企业进驻标准厂房，初步形成了电动车产业集聚效应。
（六）全面加快城镇化进程。建立健全市政长效管理工作机制，开展“严管街”市容市貌和“门前三包”责任落实整治行动，全市市容市貌整治“门前三包”现场会在我区召开。实施乡土特色建设示范村建设，改造房屋外立面1732户。开展环境保护大检查，有效推进减排降耗工作，西江污水处理厂建设扎实推进，大圩镇污水处理厂投入运行，关停落后产能粘土砖企业7家。投入1亿多元扎实推进“生态乡村”活动，完成示范村屯绿化工作39个，建设农村饮水安全工程10个，建成农村道路187.8公里。
（七）不断保障和改善民生。全区财政民生支出16.4亿元，增长31.1%，占一般公共预算支出的85.2%。扎实推进就业保障工作，城镇新增就业3150人、农村劳动力转移就业3302人；新农合参合45.5万人，参合率99.6%；发放养老保险、城镇医疗保险等资金1.4亿元，惠及群众13.3万人次。投入1.2亿元实施农村校舍维修改造、教师公租住房建设等项目196个，建成金港小学、港宁小学并已正式招生。投入397.4万元建成12个村级公共服务中心，投入493万元完成区综合档案馆主体建设，投入5695万元建成区人民医院业务综合楼，投入625万元实施4个乡镇卫生院扩建，推进5个社区卫生服务中心标准化建设。深入开展诚信计生工作，实施“单独二孩”政策，人口自然增长率控制在9.5‰以内。投入657万元完成74个扶贫基础设施项目建设；开展扶贫攻坚精准识别工作，完成登记调查和信息录入3.5万户。
（八）切实维护社会稳定。深入开展“书记大接访”活动，着力解决群众实际困难和社会关注的热点焦点问题。严厉打击各类违法犯罪活动，加大矛盾纠纷排查化解力度，全区调结矛盾纠纷案件461起，调结历史积案13件，不断提升社会公众安全感和政法队伍满意度，根竹司法所被评为“全国模范司法所”。加大食品药品安全监管力度，筑牢“舌尖上的安全”防线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，扎实开展“打非治违”和专项整治行动，有效预防和减少生产安全事故的发生。
各位代表！2015年经济社会主要目标任务的基本完成，标志着我区“十二五”规划圆满收官。“十二五”时期，我区经济社会发展取得显著成绩：
全力应对下行压力，经济保持平稳发展。全区地区生产总值由2010年的125.61亿元增加到2015年的180.18亿元，年均增长6.1%；人均地区生产总值由17724元提高到29876元，年均增长6%；财政收入由6.4亿元增加到13.67亿元，年均增长16.3%；人均财政收入由1136元增加到2263元，年均增长14.8%；全社会固定资产投资由79亿元增加到167.8亿元, 年均增长21.9%；城镇居民人均可支配收入由16126元增加到27210元，年均增长11%；农民人均纯收入由5814元增加到11103元，年均增长13.8%；其他主要经济指标也有较大增幅。
调整优化经济结构，产业转型升级取得新成效。工业方面，规模以上工业总产值由2010年的81亿元增加到2015年的163.13亿元，年均增长5.9%;规模以上工业增加值年均增长2.5%。全区规模以上工业企业41家，其中年产值超亿元企业15家，年产值超10亿元企业5家。工业园区经济发展迅速，贵港国家生态工业（制糖）示范园区被确认为自治区A类产业园区和自治区重点园区，落户园区项目103个，其中金宏光亮铜杆、黄浦江制衣等33个项目建成投产；粤桂（贵港）热电循环经济产业园贵糖搬迁项目实现开工建设，钢材贸易加工园、有色金属高新技术产业园建设加快推进；建成标准厂房31万平方米，入驻企业30余家，出售（出租）12.24万平方米。农业方面，农林牧渔业总产值由20亿元增加到31.24亿元，年均增长4.95%。成功创建国家级现代农业园区2个，规划建设港北区农产品加工产业园，引进恒久忠益、广坤生物科技等2个农产品深加工项目。2012年-2015年连续四年被评为“全国生猪调出大县”。新发展市级以上农业产业化重点龙头企业21家、农民专业合作社151家、家庭农场172家，获得“无公害产品产地”认证8个、“无公害产品”认证3个、富硒农产品认证2个。主要农作物农机化综合水平提高到75.7%，水稻耕种收综合水平提高到85%。服务业方面，社会消费品零售总额由64.13亿元增加到143.63亿元, 年均增长13.3%。建成景泰物流园、金泰汽车城等专业市场，龙荟花世界、龙涡瀑布旅游度假区等旅游项目建设扎实推进。
加大城乡建设力度，生态环境不断优化。五年来累计完成土地征收2.3万亩、房屋征收160.7万平方米，依法拆除“双违”建筑物75.8万平方米，有力地保障了城市发展和项目建设用地。规划建设大圩镇马鞍山新区，完成庆丰镇、根竹镇总体规划。全区公路总里程达570公里，公路密度由2010年的32公里/百平方公里提高到56公里/百平方公里。完成病险水库除险加固工程17座，实施小型农田水利建设项目22项，解决17万农村人口饮水不安全问题。完成12个村屯城乡风貌改造工程，人工造林4233公顷，森林覆盖率达到39.6%。积极承接市政职权下放，推行市政网格化管理，实行旧城区环卫作业外包管理。投入1.5亿元开展“清洁乡村”、“生态乡村”活动，全区建成村屯垃圾收集站842个，垃圾中转站11座，所有村屯配备了保洁员，城乡面貌焕然一新。
突出重点领域攻坚，改革开放稳步推进。扎实推进机构改革工作，进一步规范行政审批事项“接、放、管”工作，取消（减少）行政审批项目105项，承接10项，调整83项。统筹城乡综合配套改革，完成根竹撤乡改镇工作，积极推进大圩镇、庆丰镇“四所合一”机构改革试点工作。大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证整县试点工作，完成庆丰镇7.58万亩耕地确权登记颁证工作。抓好财税体制改革，实行财政预决算公开和营业税改征增值税。深化收入分配和社会保障体制改革，机关干部职工工资年均增长25.6%。深化开放合作，主动融入国家“一带一路”战略和自治区“双核驱动”战略，新引进投资超亿元项目63个，计划总投资281亿元，实际利用内资256亿元、外资3.3亿美元，为我区经济社会发展注入了强大活力。
注重保障改善民生，社会事业蓬勃发展。全区财政民生累计支出57.8亿元，年均增长16.6%。城镇新增就业1.3万人，农村劳动力转移就业1.9万人，城镇登记失业率控制在0.64%以内；城乡居民社会养老保险每年参保率80%以上，新农合年均参合率99%以上。教育事业加快发展，全区幼儿园发展到259所，比“十一五”期末增加179所；投入4.2亿元，实施学校建设项目503个。文化体育设施不断完善，投入1750万元完成56个村级公共服务中心建设。投入1.5亿元建设保障性住房9.3万平方米，建成公租房1702套、棚户区改造2854户、农村危房改造7495户。大力开展扶贫攻坚，投入2258.7万元实施贫困村基础设施项目229个，实现减贫1.8万人。机构编制、法制、民族宗教、外事侨务、统计、人口计生、人民防空、关心下一代、移民等工作取得新发展，工青妇、残联、科协、侨联、社会科学、地方志等工作取得新进步，国防教育和后备力量建设、双拥工作取得新成绩。
不断加强自身建设，工作作风明显好转。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题、基层干部“不作为、乱作为”损害群众利益问题，作风建设得到有力加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。大力推进政务公开、政府信息公开，年均公开信息2万多条，政府权力运行更加透明。强化行政监察和审计监督，扎紧“制度篱笆”，严厉查处腐败案件，法治政府、廉洁政府、高效政府建设卓有成效。
各位代表！过去的五年，我们经受住各种困难和风险考验，各方面工作都取得较好成绩。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区上下团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向驻辖区部队、单位，向所有关心和支持港北发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在一些困难和问题：经济发展增速较慢，工业经济基础薄弱，重大项目建设推进不快，财政收支矛盾突出，社会不稳定因素依然存在，民生改善和社会管理离群众的期盼还有一定差距，政府自身建设和干部作风建设还有待加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负人民群众的殷切期望!
二、“十三五”时期的目标任务
“十三五”时期是全国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区加快转变经济发展方式,推动经济社会发展历史性跨越，实现与全国、全广西同步全面建成小康社会目标的重要时期。我区将坚持“四个全面”发展战略，突出抓产业发展、抓服务企业、抓招商引资、抓项目建设、抓城市建设，统筹推进各项社会事业发展，确保与全国、全广西同步全面建成小康社会。
实施“脱贫攻坚六大行动”。开展产业扶贫行动，以“公司+扶贫产业基地+合作社+贫困户”模式，依托福林西江生态种养（港城樟村）产业扶贫基地，不断深化“一十百千万”产业扶贫模式。扎实推进精准扶贫开发，大力发展特色农业、农产品加工、农村电商、乡村旅游等产业。开展基础设施建设行动，投入300万元加快村屯道路、水利工程建设，改善人居生产生活环境。开展教育培训行动，努力改善贫困地区办学条件，巩固提升基础教育，深入实施“雨露计划”，抓好农民工技能培训。开展金融服务行动，创新农村金融抵押担保的种类和方式，扩大农业政策性保险。开展公共服务保障行动，加大医疗救助力度，加强公共卫生计生服务，加大劳动就业转移服务，实行政策兜底保障，加快推进科技文化扶贫。开展社会帮扶行动，广泛动员社会力量参与，大力倡导企业帮扶，关爱服务农村“三留守”人员和残疾人。
