各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门：

《关于加强养老服务综合监管促进养老服务高质量发展的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江山市人民政府办公室

2025年8月7日

（此件公开发布）

关于加强养老服务综合监管促进养老服务

高质量发展的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强养老服务综合监管促进养老服务高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2021〕88号）等文件精神，建立健全养老服务行业公正、规范的综合监管制度，促进养老服务高质量发展，结合我市实际，制定以下实施方案。

一、压实监管责任

（一）强化政府主导责任。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”“属地负责、行业监管、分级分类、分工配合”的原则，各部门单位依法履行业务指导和监管职责，监管结果向社会公布。各乡镇（街道）落实属地责任，做好日常巡查、投诉举报受理、协助调查取证等工作。〔市养老服务综合监管责任部门（附件1），各乡镇（街道）〕

（二）压实机构主体责任。养老机构对依法登记、消防安全、食品安全等承担主体责任，其法定代表人或主要负责人是第一责任人。配备与其运营服务相适应的管理人员、专业技术人员和养老护理人员，从事医疗护理、康复治疗、消防管理等专业技术人员应具备相应资格。在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等重点场所安装视频监控，发生安全事故和突发事件的，立即启动应急预案并报告。〔市养老服务综合监管责任部门，各乡镇（街道）〕

（三）发挥行业自律作用。培育和发展养老服务行业组织，制定行业服务规范，健全行业自律公约，规范会员生产和经营行为，推动行业自律体系建设。制定行业职业道德准则，协调解决养老服务纠纷，促进行业规范有序发展。〔市发改局、市民政局、市市场监管局，各乡镇（街道）〕

（四）营造社会监督环境。建立养老服务质量信息公开制度，督促养老机构主动公开基本信息、服务项目、收费标准等事项。相关职能部门及时受理并依法处理与养老服务相关的投诉举报。坚持正面宣传和舆论监督相结合，宣传报道实事求是，对制造谣言造成严重社会影响的，依法追究有关人员责任。〔市养老服务综合监管责任部门，各乡镇（街道）〕

二、明确监管重点

（一）登记备案监管。加强对养老机构登记备案监管，贯通部门信息，按照法定程序做好备案工作。对已登记备案的，按照相关规定组织人员进行现场检查，严格核实备案信息；对未登记备案的，依法实施监管。居家养老服务中心符合规定条件且床位数在10张以上的，应按养老机构进行备案和管理。〔市民政局、市住建局、市卫健局、市消防救援局，各乡镇（街道）〕

（二）质量安全监管。加强对养老服务机构建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的监管，督促养老机构消除安全隐患。开展养老机构安全整治，落实《养老机构管理办法》（民政部令第66号）、《养老机构消防安全管理规定》（民发〔2023〕37号）等，对重大隐患提请市人民政府挂牌督办。〔市民政局、市住建局、市卫健局、市应急管理局、市市场监管局、市资规局、市消防救援局、市医保局，各乡镇（街道）〕

  　（三）从业人员监管。加强对养老服务机构从业人员劳动合同、聘用合同签订、工资支付、遵守职业守则，以及特定从业人员任职资格的监管。新入职职工行风教育、岗前职业技能培训率达到100%。加强对职业技能等级评价工作的指导服务和质量督导，防止出现乱培训、乱收费、滥发证现象。依法依规惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为，调处从业人员劳动纠纷。〔市公安局、市民政局、市人社局、市卫健局、市市场监管局、市综合执法局，各乡镇（街道）〕

（四）养老设施监管。科学布局养老服务设施，保障养老服务用地需求，落实存量资源建设养老服务设施过渡期政策，落实新建住宅小区配建养老服务设施规划、建设、验收、交付“四同步”。常态化开展养老服务用地和配建设施督查，对未经批准改变土地用途，违规出租、转让、买卖和抵押等情形，依法依规加强监管和查处。〔市住建局、市资规局、市民政局、市生态环境分局，各乡镇（街道）〕

（五）强化资金监管。加强对养老服务机构建设运营补贴资金、医保基金、政府购买服务资金和使用财政资金建设的重点项目监管，依法打击虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为。〔市发改局、市市场监管局、市公安局、市民政局、市财政局、市审计局、市医保局，各乡镇（街道）〕

（六）运营秩序监管。加强对养老服务设施用地、非法集资等方面的监管，规范养老服务机构定价，引导养老机构优化内部管理，按照国家有关规定和当事方协议提供服务，妥善处置纠纷。严禁利用养老服务设施和场地开展与养老服务无关的活动，依法查处向老年人欺诈销售产品和服务等违法行为。〔市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市市场监管局、市综合执法局，各乡镇（街道）〕

（七）应急处置监管。加强对养老机构应对自然灾害、公共安全事件、老年人突发危重疾病等突发事件的应急预案制定、设施设备配备、应急演练、应急处置情况的监管，引导养老机构每半年组织开展应急知识宣传普及活动不少于1次、每年开展应急消防演练不少于1次。落实各级传染病疫情防控要求，强化疫情防控。〔市公安局、市民政局、市卫健局、市应急管理局，各乡镇（街道）〕

（八）权益维护监管。加强防范和处置以“会员卡”“预付费”等以养老服务为名的非法集资风险。指导退出的养老服务机构妥善做好老年人的服务协议解除、老年人安置等工作，切实保障老年人合法权益。加强对民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，防止因关联关系、利益输送、内部人控制等原因造成财产流失或转移。严厉打击寻衅滋事、侵犯伤害老年人人身权利等违法犯罪行为。〔市发改局、市公安局、市民政局、市财政局、市卫健局，各乡镇（街道）〕

三、完善监管制度

（一）健全协同监管制度。建立部门联动执法机制，依托省行政执法监管平台开展“双随机、一公开”联合检查。每年对养老机构服务安全和质量进行不少于1次的现场检查，在监督检查中发现的安全隐患，立即督促养老服务机构消除，并书面告知相关部门。各职能部门对养老服务机构监管中发现的违法违规问题，要根据《浙江省社会养老服务促进条例》等规定进行处理。〔市养老服务综合监管责任部门，各乡镇（街道）〕

（二）健全智慧监管制度。推进养老服务数字化改革，推行“互联网+监管”。推动建立养老服务机构、养老从业人员、老年人健康档案、老年人基本信息等数据档案，实现监管规范化、精准化、智能化。〔市发改局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市卫健局，各乡镇（街道）〕

（三）健全信用监管制度。规范养老机构开业“一件事”办理，按照国家强制性标准及基本规范，严把备案登记关。建立养老机构备案信用承诺制度，将备案申请人备案承诺及履约情况记入信用记录，对违反承诺的依法依规实施惩戒。开展养老服务机构公共信用综合评价，根据机构信用等级采取差异化监管措施。依法依规公布养老机构登记、备案、抽查检查结果、行政处罚等信息。将严重违法失信的养老服务机构和从业人员列入联合惩戒范围，向社会公布，实施联合惩戒。〔市发改局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市卫健局、市市场监管局、市消防救援局，各乡镇（街道）〕

（四）强化标准规范引领。建立健全养老服务标准和评价体系。政府部门依照标准开展监管，市场主体对照标准依法经营，按照《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017）、《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）规定。养老机构内设医疗机构的，应当遵守《养老机构医务室基本标准（试行）》等要求。落实养老服务机构等级评定机制，实施动态管理。开展养老服务标准化建设，加快完善居家上门服务规范，提高社区养老设施设备配置和服务标准化水平。〔市民政局、市卫健局、市市场监管局，各乡镇（街道）〕

四、落实监管措施

坚持党对养老服务工作的全面领导。乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织要将养老服务作为联系群众的重要内容，引导各类组织共同做好养老服务工作。健全乡镇（街道）、村（社区）养老服务管理网络，强化养老服务管理力度。加强部门统筹协调，推动形成民政部门牵头，相关部门协同推进的共建共治共享监管格局。优化市社会养老服务指导中心职能，发挥行业管理和业务指导作用。加大技术、设备、经费保障力度。规范执法检查、立案、调查、审查、决定等流程。注重宣传引导，按照“谁执法谁普法”的原则，加强舆论引导，营造敬老、爱老、助老的社会氛围。鼓励和引导全社会参与养老服务，推动形成支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好氛围。

本实施方案自2025年10月4日起施行。

附件：1.养老服务综合监管工作部门职责分工

          2.养老机构综合监管重点检查事项清单

附件1

养老服务综合监管工作部门职责分工

根据《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）规定，相关部门职责如下：

市发改局：依法负责对中央预算内投资支持的养老服务项目建设资金实施管理，对普惠性养老项目实施评估。负责核定辖区内公办养老机构的基本服务收费（床位费和护理费）。配合市场监管部门、行业主管部门对公办养老机构收费行为进行监管。

市公安局：依法负责查处扰乱养老服务机构工作秩序，故意伤害、虐待老年人等侵犯老年人人身权利，以及以养老服务为名实施非法集资和诈骗等侵犯老年人财产权利的违法犯罪行为。配合行业主管部门对养老机构社会安全事件应对工作进行监管。

市民政局：依法负责对养老机构服务质量、安全、运营的监督管理和业务指导，负责养老机构备案工作，推进养老服务标准化体系建设，开展养老服务机构信用监管。

市财政局：依法负责会同发展改革部门、民政部门对养老服务机构建设补贴和运营补贴资金使用情况、政府购买养老服务进行监督管理。

市人社局：依法负责对养老机构依法用工、工资支付等进行监督。负责调处养老机构从业人员劳动纠纷。落实养老护理员职业技能等级认定制度，依照职责做好职业技能等级评价工作的指导服务和质量督导。

市住建局：依法负责对养老机构设施工程建设质量安全的监督管理，依法负责养老服务设施工程建设标准规范的执行监督。督促落实新建住宅小区配建养老服务设施按图施工。

市卫健局：依法负责对医疗机构的执业活动和医疗卫生服务质量进行监督管理。依法负责指导养老机构聚集性传染病处置、突发公共卫生事件的医疗卫生救援和应急工作。依法负责采集、汇聚、存储、应用、共享老年人基本健康医疗数据。

市应急管理局：负责按程序提请市安全生产委员会将养老机构安全生产监督管理工作纳入对政府有关部门和各乡镇（街道）年度安全生产考核。负责对养老机构自然灾害和安全生产事故应对的调查处理。

市审计局：依法负责对财政资金的使用情况、政府购买养老服务进行监督检查。

市市场监管局：依法负责查处养老服务机构不执行政府定价、政府指导价和不按规定明码标价等价格违法行为，配合推动养老服务标准化工作，加强老年人保健品市场监管，对养老机构已设立医疗机构的药品、医疗器械的质量监管，对养老服务机构的特种设备安全、食品安全进行监督检查。

市综合执法局：依法负责对养老机构利用房屋设施开展无关活动、居家养老服务机构及其从业人员侵害老年人合法权益、养老机构未规范开展服务和其他违法行为进行行政处罚。

市资规局：依法负责对养老机构建设用地等进行监督检查。

市消防救援局：依法负责对养老服务机构实施消防监督检查。督促、指导养老服务机构制定应急疏散、灭火预案、消防管理制度以及开展消防培训和演练等工作。

市医保局：依法负责对纳入医保定点的养老服务机构内设医疗机构医保基金、长期护理保险基金的使用进行监督管理。

市生态环境分局：依法负责对养老机构承担医疗功能的机构或实体污染物排放情况进行监督检查。依法负责对养老机构环境影响评价的审批或者备案。

乡镇人民政府（街道办事处）：负责统筹落实行政辖区内的养老服务机构监管，加强法律法规宣传，对所发现的重大问题及时协调、督促解决。