政 府 工 作 报 告
——2016年9月17日在榆社县第十六届人民代表大会第一次会议上
代县长 韩 军
各位代表：
现在，我代表县政府向大会作工作报告，并就《榆社县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。面对持续加大的经济下行压力和严峻复杂的发展形势，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，深入实施“农业富县、工业强县、商贸活县、科教兴县”发展战略，千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定，全县经济社会取得长足发展，圆满完成了“十二五”既定的主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。
五年来，我们致力于赶超跨越，综合实力显著增强。“十二五”末，全县地区生产总值26.23亿元，比“十一五”末增加6.54亿元；公共财政收入1.94亿元，增加0.86亿元；规模以上工业增加值8.74亿元，下降1.3亿元；社会消费品零售总额11.34亿元，增加5.36亿元；固定资产投资14.66亿元，增加8.49亿元；城镇常住居民人均可支配收入19013元，增加7268元；农村常住居民人均可支配收入4453元，增加1926元。经过五年的艰苦努力，我县各项主要经济指标完成质量明显提升，特别是固定资产投资、公共财政收入、社会消费品零售总额、农村常住居民人均可支配收入等指标实现或接近翻番，增长率分别达到136%、80%、90%、76%,为“十三五”发展打下了坚实基础。
五年来，我们致力于转型升级，产业结构不断优化。持续抓好项目建设，做实增量，调优存量，推动三次产业比例由10.7：51.7：37.6调整为16.8：37.7：45.5，前行步伐更加稳健有力。“1311”工程全面完成。设施蔬菜从1000亩增长到1.3万亩，笨鸡养殖从100万只增长到302万只，核桃经济林从3.5万亩增长到11.05万亩，小杂粮稳定在10万亩，特色农业促农增收作用明显增强。新型工业加速推进。榆化公司精细化工、广生公司100亿粒植物胶囊、天生公司6000吨中成药技改等一批项目竣工投产，工业转型升级取得实质性进展。旅游产业提速增效。倾力实施云竹湖旅游开发项目，成功举办云竹湖休闲旅游垂钓节和环云竹湖全国山地自行车赛事，云竹湖品牌影响力进一步扩大，全县接待游客人数和旅游经济收入实现“双提升”。
五年来，我们致力于统筹发展，城乡面貌焕然一新。全力破解资源要素制约难题，加大投入力度，加快建设进度，统筹推进城乡一体化发展。完成县城总体规划修编，县城区规划面积扩大到12平方公里，城镇化率达到38%，综合承载能力不断增强。迎春路改造、东大街东延、凤台路北延等一批市政道路工程竣工投用，城市发展空间进一步拓展。全面完成东河下游综合治理，新建和改造城市供热、供水管网40公里，新增绿化面积5万平方米，完成各类保障性住房34万平方米，生态宜居水平不断提升。34项农村公路工程全部竣工，新建改造农村公路156公里，硬化农村街巷469公里，全县农村公路总里程达到931公里,城乡居民出行更加便捷。
五年来，我们致力于和谐共享，民生民利持续改善。坚持公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群众倾斜，民生支出累计达到31.59亿元，占公共财政支出的71%。教育事业优先发展。顺利通过国家级义务教育发展基本均衡县验收，大力实施义务教育标准化建设和农村薄弱学校改造工程，教育教学条件明显改善，中考、高考成绩稳居全市前列。社会保障切实加强。城镇基本医疗保险实现省级统筹,低保标准、医保补助标准大幅度提升。完善就业创业促进机制，五年城镇新增就业1557人，登记失业率控制在2%以内。启动实施机关事业单位养老保险制度改革，累计发放社保基金1.06亿元。文体事业繁荣发展。云竹湖钓鱼大赛被评为国家级精品赛事，“和谐榆社·文明消夏”广场文化周活动积极开展，全民健身红红火火。持续抓好安全生产，全面加强社会管理综合治理，“平安榆社”建设成效显著，社会大局和谐稳定。
五年来，我们致力于改革创新，发展活力日益彰显。完成政府机构改革，理顺城乡管理体制和市场监管体制，权责更加清晰，行政效能更加优化。扎实推进“两集中、两到位”行政审批制度改革，全部取消非行政许可审批事项，保留县本级行政许可事项212项，确定行政职权2183项，清理减少1345项，服务水平明显提升。全面完成公务用车改革。农村综合改革取得积极进展，农村土地确权登记颁证工作走在全省前列。圆满完成卫生计生体制改革，县级公立医院综合改革有序推进。
五年来，我们致力于自身建设，服务水平有效提升。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”，干部作风进一步好转。扎实推进依法行政，不断加强制度建设，严格规范行政执法行为，法治政府建设取得积极成效。认真落实党风廉政建设主体责任，持续强化行政监察和审计监督，政府公信力和执行力进一步增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，承办人大代表建议260件、政协委员提案232件，办复率和满意度明显提升。
回顾“十二五”艰苦创业的工作实践，我们深切体会到，办好榆社的事情，必须坚持把功成不必在我作为根本原则，继承历届领导班子的发展理念，基调不变，方向不变，一任接着一任干，才能把建成全面小康新榆社的美好蓝图变为生动现实。必须坚持把发展作为第一要务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，才能实现贫困地区赶超跨越。必须坚持把优化环境作为重要支撑，强化职能转变，提升服务水平，才能实现招商引资大突破。必须坚持把解放思想作为首要任务，创新发展理念，转变发展方式，才能释放经济发展新活力。必须坚持把民生改善作为全部落脚点，立足本职解民忧，服务民生办实事，才能增强人民群众的幸福感和获得感。必须坚持把作风建设作为重要保障，不折不扣抓执行，马上就办抓落实，才能开创一流业绩。这些经验是全县人民生动实践的集中体现和概括，也是我们今后发展必须继承和弘扬的精神财富！
五年的艰苦拼搏，我们取得了丰硕成果和宝贵经验。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是省、市扶贫工作队倾力帮扶的结果，更是全县广大干部群众团结一致、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向省、市扶贫工作队，向驻榆部队指战员、武警官兵和全体公安干警，向所有关心支持榆社建设的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是思想解放不够，精气神不足。“十二五”时期，我县主要经济指标纵向比增长幅度大，但横向与兄弟县市比，多数主要经济指标的增幅和绝对量均排位靠后，县域经济总量偏小、发展速度缓慢的现状没有得到根本性改变，一些干部出现了自甘落后的懈怠情绪，“等、靠、要”思想严重，自信心明显不足。二是骨干企业少，增长动力不足。受经济下行压力持续加大影响，我县工业经济长期低位运行，华能榆社电厂、榆化、广生等3户骨干企业工业增加值占比达90%以上，只要有1户效益下滑，全县工业经济就会陷入发展困局。三是体制机制不畅，发展活力不够。抓投融资、抓招商、抓项目的机制不活，与经济发展新常态不相适应，推进力度不大，没有达到预期效果。四是脱贫攻坚任务艰巨。我县属省定贫困县，但与相邻的国家级贫困县相比，更为困难。2015年，左权、和顺、武乡的地区生产总值分别是我县的1.7倍、1.6倍、1.9倍，公共财政收入分别是2.3倍、1.7倍、1.5倍，而建档立卡贫困人口比和顺还要多2083人，全县脱贫攻坚面临整体发展水平低和贫困人口多的双重压力，是对我们执政能力的极大考验。我们必须正视差距，迎难而上，加压奋进，负重赶超，决不辜负全县人民的期望和重托！
二、“十三五”时期经济社会发展主要目标任务
“十三五”时期，我县将全面建成小康社会、全面完成脱贫任务，必定是我们克难攻坚、奋力拼搏的五年。国家实施“四个全面”的新战略新部署，省委、省政府提出“一个指引、两手硬”的新理念新思路，市委、市政府确定“苦干三年全面挺进全省第一方阵”的新目标新要求，既是一种挑战，更是一种机遇，形势逼人，时不我待。特别是“十二五”积聚的产业优势开始显现，激发的内生动力逐步释放，太焦高铁开工建设、云竹湖旅游开发加快推进等牵动榆社发展的大事，都将为我县赶超跨越注入强大动力。我们一定要抢抓机遇，放大优势，解放思想，担当有为，奋力谱写榆社发展新篇章。
“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行省委、市委重大战略部署，坚定实施“生态立县、农业富县、工业强县、旅游靓县、人才兴县”五大战略，苦干三年坚决打赢争先进位翻身仗，拼搏四年全力实现提前一年脱贫目标，奋斗五年全面建成小康社会，塑造榆社美好形象，实现榆社振兴崛起。
围绕上述总体思路和发展战略，根据《中共榆社县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
《规划纲要（草案）》提出，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：全县经济综合实力显著增强。力争到2018年，经济总量与先进县市缩小差距，发展速度跻身全市中游水平，在全省B类县中实现争先进位。到2019年，全县146个贫困村、34051人全面脱贫，提前一年摘帽。到2020年，实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，地区生产总值达到39.52亿元，城镇常住居民人均可支配收入达到27936元，农村常住居民人均可支配收入达到7172元。全县社会发展水平有效提升。力争到2020年，产业结构更加优化合理，城乡环境更加生态宜居，社会治理体系更加健全完善，教育、社保、卫生、住房、文化等社会各项事业实现全面进步，人民群众幸福感和获得感大幅提升，建成全面小康新榆社。
“十三五”时期经济社会发展的主要任务有以下五个方面：
（一）坚持创新发展，全力打造经济增长新引擎
充分发挥创新的引领作用，更新观念，找准路径，着力构建经济发展新格局。要加快理念创新。我们榆社有差距，但更有历史包袱少、生态环境好等加速赶超的后发优势，必将成为我们今后五年借势发展的巨大潜力。榆社人并不比别人差，榆社人有干事创业的热情，要尽快实现思想转型，摒弃“等靠要”，奋力“拼抓争”，自信自强，迎头赶上。要加快思路创新。学习和使用最新、最有效的方法，提速推进投融资机制、项目管理、农信社改制等方面的改革，转换发展动能，激发内生动力，推动特色农业由规模速度型增长向质量效益型增长转变，新型工业由增量扩能向做大总量、做优存量并举转变，旅游开发由重点突破向全面推进转变，实现一、二、三产融合发展。
（二）坚持协调发展，倾力创建统筹均衡新局面
以项目建设为统领，协调推进经济社会发展各项工作。继续举全县之力抓项目建设，“六位一体”推进，完善机制落实，加快实施重大项目，持续优化经济结构，不断增强发展后劲。协调推进发展生产和改善民生，坚持经济建设和为民服务并重，立足实际需求，推行土地等资源要素均衡化配置，实现同步推进、同步提升。协调推进物质文明和精神文明建设，培育践行社会主义核心价值观，拓展提升地域文化产业，全方位增强文化发展“软实力”。协调推进军民融合发展，建立健全深度发展的运行体系，实现国防动员与经济社会相促进、共发展。
（三）坚持绿色发展，着力完善生态文明新体系
持续发力提升实效。牢牢把握“五个一批”工作要求，用足用活各项扶贫政策，拓宽精准扶贫渠道，增强精准脱贫实效，努力促进农民增收。一是继续抓好富民增收产业。推广“林农一体化”项目的成功经验，吸引更多的建档立卡贫困户参与特色农业发展，以产业促增收。积极推进箕城镇柳滩村光伏发电、河峪乡下赤峪村旅游开发两个产业扶贫项目，打造示范亮点，辐射带动发展。二是继续抓好教育培训治贫。多渠道、多方面加强农民实用技术和职业技能培训，实现贫困人口在家靠技术发展产业、出门靠技能务工就业。三是继续抓好生态建设扶贫。落实政策，强化管理，引导植树造林专业合作社、水利工程队吸收更多贫困人口参与建设，获得更多实惠。四是继续抓好移民扶贫搬迁。加快实施西马乡小河沟、河峪乡叶峪村、箕城镇马家沟、郝北镇吴家庄等4个村535人的整村搬迁工程，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。五是继续抓好扶贫政策实施。落实好大病医疗补充保险配套政策，解决贫困人口“看病贵”问题。实施好“雨露计划”，解决贫困学生“上学难”问题。要充分调动贫困人口自主脱贫的积极性，尊重群众选择，尊重基层意见，实现精准扶贫和农民需求有效对接；要整合各类扶贫资金，强化项目管理，聚焦重点补短板，集中力量办大事，实现扶贫资金撬动效应最大化，不断提升脱贫攻坚水平。
四、加强政府自身建设
各位代表，实现“十三五”奋斗目标，我们面临着前所未有的巨大压力，面临着前所未有的重大挑战，也是我们必须承担的重大责任。我们要践行“三严三实”要求，增强能力本领，锤炼实干作风，努力建设人民满意政府。
建设学习型政府。全县各级干部，特别是领导干部要大兴学习之风，向书本求知，向实践求理，向群众求教。要推行制度促学。建立县政府每月集中学习制度，学理论、学政策、学法律、学业务，让学习成为一种经常化、普遍化行为，形成良好学风。要推行开放促学。灵活运用“拿来主义”，积极向兄弟县市、先进地区学习投融资机制改革、项目管理、PPP运作等可复制的经验办法，切实增强学习的针对性和实效性。要推行实践促学。历届县委、县政府做了大量的工作，积累了丰富的经验，值得借鉴和学习。我们要紧密结合实际，树立紧迫意识学、带着具体问题学、立足加快发展学，真正用理论武装推进思想解放，用实践真知推进观念转变。要做到学用结合、学用相长，打造一支“善于抓经济、勇于破难题、敢于闯新路”的干部队伍，为榆社争先进位、振兴崛起提供有力的人才支撑。
建设创新型政府。大力推进创造性改革，破除不合时宜的运行机制，建立科学高效的运行体系，真正用创新提高行政效率，改善服务质量，增进公共利益。要创新投融资机制。立足资金不足办大事，加强与政策性银行开展战略合作，成立投融资公司，打造运行高效的投融资平台，盘活国有存量资产，撬动更多社会资本用于发展，挤出更多财政资金投入民生。要创新项目管理机制。坚持和做实项目联审代办制，按照项目收集、筛选、整合、建设程序运作，提升项目建设的可行性和成熟度，努力打造项目集聚的“洼地”和加快发展的高地。要创新营商良好环境。下定决心推行先建园区后招商、工业用地出让“零”利润等优惠政策，强化土地、环境、安全等全要素支撑，为项目提供真正的“多通一平”条件，快速提升经济发展倍增能力。
建设担当型政府。面对“十三五”必须实现的奋斗目标，面对榆社底子薄、差距大的严峻现实，我们必须勇挑重任，担当实干。从现在开始，政府班子从我本人做起，要牢固树立“为官避事平生耻”的政治担当，以“苟利榆社生死以，岂因祸福避趋之”的精神和意志，舍身忘我工作，敢为人先开拓，干出一番不平凡的事业。全县干部要有一种舍我其谁的气魄，主动担责，积极作为，把克服困难和直面挑战作为人生中的一次“大考”，拿出“亮剑”精神，敢抓敢管，敢于碰硬，不误事、不怕事、不出事，坚决做到光明正大、理直气壮、大张旗鼓！要有一种争创一流的斗志，勇于干事，加压奋进，把眼光放得远一点，标准定得高一点，要求提得严一点，坚决做到不干则已、干就干成、干就干好、干就一流。要有一种勇于奉献的品德，心底无私，克己奉公，不计个人得失，部门利益服从全县发展大局，县委、政府安排的工作，定下的事情，决不讨价还价，决不推诿扯皮，坚决做到不折不扣执行，一以贯之落实。要建立完善容错纠错机制、考核评价和正负激励机制，为广大干部减压力、增动力、除包袱、松束缚，树立为担当的干部担当、为负责的干部负责的鲜明导向，推动形成积极进取、主动作为、敢想敢干、大胆创业的浓厚氛围。
建设服务型政府。牢固树立执政为民理念，转变工作作风，提升服务水平。要践行承诺。把企业家作为榆社最宝贵的人才，把群众作为最关心的人，切实解决企业和群众最直接、最现实的问题，对企业、群众有诺必践，敲定的事再难也要办到，许诺的优惠，砸锅卖房也要兑现。要提升效能。继续深化行政审批制度改革，解决人员进驻代替审批进驻问题，缩短审批时间，提高行政效率，优化政务环境。建立健全权力运行动态监管机制，真正做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，坚决打掉权力寻租空间。要净化环境。落实推进“解放思想、问责护航、清障除阻”三大行动，开展“助力项目、服务企业、保障发展”专项督查整治，坚决打击欺行霸市、设卡设障、无理取闹等影响经济发展的不良行为，打通“中梗阻”，问责不作为，努力营造宁静健康、公平公正的发展环境。
建设廉洁型政府。坚持把规矩和纪律挺在前面，认真落实政府党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，严守规矩红线和纪律底线，始终保持干净干事、廉洁从政的良好形象。践行党的群众路线，落实“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，持续狠刹“四风”。严控“三公”经费支出，降低行政运行成本，把有限的资金用在为民服务上。加强行政监察、审计监督，坚持依法行政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，面对挑战，我们无所畏惧；面向未来，我们信心满怀。让我们在县委的坚强领导下，继承和发扬榆社老区艰苦奋斗的光荣传统，激发和倡导全县干部群众“负责、担当、实干、奉献”的时代精神，咬定青山不放松，心无旁骛抓发展，努力拼搏、务实奋进，为建成全面小康新榆社而努力奋斗！
注释：
1、“一个指引、两手硬”：以习总书记系列重要讲话精神为指引。关键是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。
2、“留白就是超前、保护就是政绩”：摘录于楼阳生同志在2016年8月31日山西省旅游发展大会上的讲话：“留白”就是超前，没有想好就不要乱动，否则就会成为“败笔”。要给自己留下足够的思考空间，为后人预留发展的空间。
3、“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
4、“五个一批”：发展生产脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、社会保障兜底一批。
榆社县十六届人大一次会议秘书处 2016年9月印
