关于印发安徽省“十四五”非煤矿山

发展规划的通知

皖经信非煤〔2021〕122号

各市非煤矿山行业管理部门：

现将《安徽省“十四五”非煤矿山发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

安徽省经济和信息化厅

2021年12月7日

安徽省“十四五”非煤矿山发展规划

“十四五”时期（2021-2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是乘势而上谱写安徽制造业高质量发展新篇章、推进现代化美好安徽建设的关键期。非煤矿山是国民经济发展的基础产业，在保障矿产品原料供应、带动产业链延伸、维护产业链安全、促进经济社会发展等方面具有重要的地位和作用。为更好地发挥非煤矿山在我省经济社会发展中的基础支撑作用，推动非煤矿山行业高质量发展，根据《安徽省非煤矿山管理条例》《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安徽省“十四五”制造业高质量发展规划》《安徽省国土空间规划（2021-2035年）》，结合我省非煤矿山实际，编制本规划。

一、规划背景

（一）“十三五”取得的成效

 “十三五”时期，全省非煤矿山行业践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持集约、绿色、安全、融合、开放发展原则，实施项目带动、集聚发展、改造提升、创新驱动、生态建设、安全保障六大工程，行业发展取得优异成绩。

产业基础不断夯实。有序推进项目和基地建设，形成了铁、铜、金、硫铁、水泥用灰岩、冶金辅料、玻璃用石英岩、方解石、萤石、饰面用石材、盐岩、石膏、建筑石料等一批重点矿区。非煤矿山行业矿石开采量由2015年的3.3亿吨增加到2020年的4.9亿吨，年均增长8.1%，石英、萤石、方解石、高岭土、凹凸棒石粘土等矿产深加工取得新进展，支撑了我省钢铁、有色、建材、电子信息、新材料等产业稳定发展，保障了经济社会发展需要，夯实了我省原材料大省地位。

行业发展质量稳步提升。非煤矿山行业集约发展成效明显，非煤矿山数量（行业口径，下同）由2015年底的1017家下降至2020年底的774家。大中型矿山数量占45.3%、产能占93.9%，非煤矿山“多、小、散”的状况实现重大改变，宝武马钢、铜陵有色、海螺水泥等行业龙头企业作用进一步凸显。技术水平大幅提高，“机械化减人，自动化换人”取得积极进展，露天矿山深孔爆破、机械化铲装全面应用，矿山自动控制运输、无人驾驶矿卡系统等“数字矿山”建设扎实推进，全省首个3千万吨以上露天矿山建成投产。经济效益持续向好，2020年，全省规模以上非煤矿山采选业完成营业收入464.7亿元，利润总额83.5亿元，分别占全省规模以上工业的1.2%、3.6%。

绿色安全成效明显。非煤矿山行业本质安全水平稳步提高，2020年，全省非煤矿山行业生产安全事故起数和死亡人数比2015年分别下降17.6%和27.3%，“十三五”以来未发生较大以上事故。非煤矿山全面绿色转型扎实推进，矿产资源开发利用“三率”指标、扬尘防治覆盖率、土地复垦率显著提升，吨矿综合能耗下降，矿容矿貌发生根本性改变。“十三五”期间列入国家绿色矿山名录的非煤矿山新增51家，总数达到63家。

（二）面临形势

“十四五”是安徽坚定不移打造“三地一区”、实现新的更大发展的关键时期，长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展、共建“一带一路”等多重国家重大战略机遇叠加，同时，又面临着更趋严峻复杂的外部环境、更加激烈的区域竞争。

从国际看：资源竞争日益激烈。各国日益重视矿产资源开发权益，国际矿业巨头控制着全球大量优质矿产资源，贸易保护主义和资源民族主义有所抬头，我国海外矿业权益风险增加。矿业结构深刻调整。大宗原材料矿产需求总量持续增长，但勘查难度和开采深度越来越大，优质资源日益稀缺。战略性矿产在科技、军事、航空航天、新能源等方面应用广泛拓展，需求量大幅增长，受到各国高度重视，储备力度加大，原矿和矿物初级加工品出口减少。

从国内看：矿产品需求持续增长。我国经济从高速增长转向中低速增长，对资源和矿产品需求仍然较大。新兴产业蓬勃发展带动战略性矿产资源消费持续增长，战略性矿产资源勘查、开发、应用前景广阔。资源保障能力急需加强。我国铁、铜、铝等工业基础性矿产资源人均资源储量远低于世界平均水平，部分矿种资源对外依存度高达80%以上，参与全球矿业合作，促进国内矿业高质量发展，提高战略性矿产自给率、确保重要产业、战略性资源自主可控，上升为国家战略。矿业高质量发展任重道远。我国非煤矿产资源开发规模化、集约化程度总体不高，矿产品精深加工和应用研究不足，产业链整体水平位于中低端，在资源开发、生态环境保护、节能减排、技术进步、现代矿业市场体系建设等方面尚有一些问题亟待解决。

从安徽看：产业基础地位稳固。我省铁基、铜基产业基础好，石灰岩、石英岩、白云岩、建筑石料等矿产资源优势明显，钢铁、有色、水泥、玻璃及非金属矿等资源开采及加工产业产值占工业总产值的比例达35%以上。方解石、石英岩、凹凸棒石粘土、高岭土、萤石等特色矿产资源应用领域不断拓展，产业链不断延伸。行业发展迎来新机遇。“十四五”时期，制造强国等多重国家战略叠加，“三地一区”建设全面推进，以“铜墙铁壁”为重点的传统产业转型升级、以“芯屏器合”为标识的现代产业体系加快构建，为我省非煤矿山行业带来新的发展机遇。高质量发展面临新挑战。我省优质战略性矿产资源储量相对较少、开发难度大、利用成本高，资源保障能力低；优势矿产区域布局不优，存在结构性矛盾；特色矿产资源下游产业配套不足，产业集聚效应和带动力不强，资源优势转化经济优势不充分。中小规模矿山占比仍然较大，资源开发规模化、集约化程度较低，粗放式发展问题仍较突出。少数中小型矿山安全生产投入不足，从业人员专业技能、安全意识不强，安全生产形势依然严峻。矿山开采在生态环境保护、资源合理开发利用等方面仍存在一些问题，绿色发展基础仍然薄弱。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持高质量发展，坚持改革创新，提升资源开发和保障能力，加快推进非煤矿山行业结构调整和转型升级，延链锻长板，补链聚产业，构建“绿色、安全、集约、高效”的现代矿业发展新格局，为现代化美好安徽建设提供矿产资源和基础原料保障。

（二）基本原则

安全发展。树牢安全发展理念，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，压实企业安全生产主体责任，加强从业人员培训，提高技术装备水平，提升非煤矿山本质安全水平。

绿色发展。坚持生态优先，推进绿色生产方式，强化污染防治，促进节能降耗减排，加大资源综合利用，提高资源开发利用效率，推动非煤矿山行业绿色转型发展。

集约发展。优化矿山结构和布局，推进资源整合和淘汰落后，加强行业准入管理，提升矿山规模水平；加大技改力度，发展精深加工，促进产业升级，培育经济发展增长极。

高效发展。激发创新发展活力，推进产学研协同创新，提升矿山技术装备、标准化建设和管理水平。推进“5G+工业互联网”应用，加快数字赋能非煤矿山。深化“放管服”改革，营造有利于行业健康发展的政策和舆论环境。

（三）预期目标

矿山数量。整合、淘汰关闭资源枯竭、不符合产业政策和安全、环保等要求的非煤矿山50家左右，新建一批非煤矿山项目，预期到2025年全省非煤矿山总数与2020年基本持平，大中型矿山比例达到50%。

开采总量。预期2025年全省非煤矿山原矿石开采总量6.9亿吨。其中：铜矿1500万吨，铁矿5000万吨，金矿280万吨，水泥用灰岩2.3亿吨，建筑石料矿3.0亿吨。

布局优化。严格行业准入，实施一批重点建设项目，提升铁、铜等战略性矿产资源供给能力，调控水泥用灰岩产能，提高特色矿产利用水平，适度扩大并优化建筑石料矿区域供给，产业基地进一步壮大，产业链不断延伸，立足安徽、服务长三角的非煤矿业发展格局初步形成。

技术进步。行业装备水平提升、采选工艺改进，数字化、网络化、智能化改造积极推进，低碳高效采选、安全生产等关键技术攻关成效明显，打造数字化智能化示范矿山5家。

绿色发展。非煤矿山资源开发利用与生态环境保护相协调，主要矿产资源开发利用“三率”指标稳步提升，综合能耗达到相应类型矿山标准，到2025年，全省非煤矿山绿色采选比例稳步提高。

安全生产。安全发展理念进一步增强，安全生产主体责任进一步落实，双重预防机制进一步完善，本质安全水平进一步提升，有效遏制重特大事故。

经济实力。预期到2025年，全省非煤矿山采选业工业总产值（主营业务收入）达到600亿元，实现利润总额80亿元以上；规上企业数量达到300家以上，形成不少于4个大型企业集团。

三、主要任务

围绕目标要求，“十四五”重点实施六大工程。

（一）优化布局工程

1. 推进实施重点项目。围绕非煤战略性矿产、我省优势矿产和特色矿产，规划布局一批示范性好、影响力大、带动性强的非煤矿山重点建设项目，夯实可持续发展基础。推进铁、铜等矿产资源开发利用项目实施，加大金、银、锂、镍等矿种的资源开发，控制性开采钨、锑、萤石、石墨等矿产，限制稀土采选、冶炼分离项目（符合稀土开采、冶炼分离总量控制指标要求的稀土企业集团除外），推进方解石、石英岩、凹凸棒石粘土等重要功能性非金属矿产高效利用。统筹区域资源和市场，优化机制砂石类矿产开发布局，适度推进大型机制砂石项目建设，提升优质砂石供应能力。提高项目规划建设水平，鼓励综合开发式开采、全周期规划，稳步推进项目实施。

2. 发展壮大产业基地。以矿产资源集中区和主要矿种开发利用现状为基础，积极推进非煤战略性矿产、优势矿产和特色矿产基地建设，巩固马鞍山和庐江铁矿采、选、冶及冶金辅助原料基地建设；以铜陵为中心，向安庆、庐江、池州、宣城、南陵等地区辐射，加强铜及其共伴生矿产资源的综合利用，推进建设有色金属和贵金属采、选、冶生产基地建设；加快淮北地区陶铝新材料、巢湖镁基资源的高效利用；发挥玻璃用石英岩、岩盐、凹凸棒石粘土、方解石等特色矿产的资源优势，推动凤阳县硅基、定远县化学原料、明光市凹凸棒新材料、青阳-泾县粉体碳酸钙等县域产业集群（基地）建设发展；推进郎溪-宁国-旌德-歙县萤石矿产基地建设；推进沿江、皖南、皖中、皖北水泥用原料和建筑石料矿产基地建设，适度扩大并优化建筑石料矿区域供给，非煤矿山产业链进一步延伸，企业竞争力进一步提高，形成上下游相互衔接配套的非煤产业发展模式。

3. 严格行业准入管理。贯彻落实国家产业政策，严格执行国家和省有关矿种准入标准，依法规范管理。加强与相关规划的衔接，统筹资源开发与生态保护，加强部门协调配合，科学划定禁采区、限采区和可采区，优化非煤矿山布局。

（二）结构升级工程

1. 优化产业结构。对同一矿体有多个开采主体、开采区域重叠或相距较近、相互影响安全的矿山，积极推进资源整合。对矿山规模、安全生产、环境保护、装备水平等达不到标准要求，且通过资源整合、技术改造仍不能达标的落后产能按政策予以淘汰关闭。对长期停工停产的矿山，实行分类管理和处置。对生态保护红线和自然保护地内不符合差别化管理政策要求的非煤矿山，稳妥有序做好退出工作。对已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库、停用时间超过3年和没有生产经营主体的尾矿库实施关闭。

2. 优化产品结构。提高铁、铜、水泥用灰岩、方解石、玻璃用石英岩、建筑石料等矿产的规模化、集约化开发水平，降低单位产品成本和能耗。提高资源精深加工水平，延长资源加工产业链，实现资源梯级利用；优质资源重点用于生产高附加值产品，其他资源因材利用，实现资源利用效率最大化和固体废弃物产生最小化。

3. 优化规模结构。严格执行国家和我省非煤矿山最低开采规模和服务年限的规定，实现矿山设计开采规模与矿区资源储量规模相适应。通过技术进步、装备提升等方式，提高现有矿山生产规模，提升大中型矿山企业比例。压缩砖瓦用粘土、非金属等小型矿山，合理加大大中型战略性和砂石矿产项目建设，加大资源整合力度，实现资源集中连片规模开发。

4. 培育企业集团。推动矿山企业联合重组，促进优质资源向优势企业集聚。扩大“铜墙铁壁”等传统产业的竞争力和影响力，加大硅基、钙基等资源合理配置和高值化利用，支持行业龙头企业发展，形成若干个资源开采及深加工一体化的千亿级和百亿级企业集团，夯实行业高质量发展基础。营造公平竞争的发展环境，支持民营企业平等参与矿山开发、产业延伸和配套，共赢发展。

5. 提升产业带动力。充分发挥市场在矿产资源配置中的决定性作用，支持鼓励大型矿业企业和下游深加工企业参与竞争，以资源引产业，以产业稳企业，加大优势及特色矿产资源的保护性开发，提高资源精深加工水平，锻长板、做强产业链，提升产业链现代化水平。加大贵池-青阳-泾县-广德方解石深加工企业集聚，推进超细粉体加工园区建设，延伸打造钙基产业链。拓展萤石、石膏、高岭土、凹凸棒石粘土的应用，减少初级矿产品输出，补上产业链条短板。

（三）绿色发展工程

1. 推进资源科学开采综合利用。严格执行国家和我省发布的矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率指标要求，坚持共生和伴生矿产资源“可采尽采、应采尽采”原则，与主要矿种统一规划开采，严禁采富弃贫、采易弃难。鼓励复杂低品矿的综合利用，妥善处置现有技术条件下暂不能回收或经济评价不宜综合利用的共伴生资源，为以后综合利用创造条件。进一步完善剥离物、夹石、尾矿等资源化利用政策，鼓励依法进行固废资源化利用，减少固废堆积。

2. 加强生态环境保护和恢复。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，督促指导矿山企业依法履行矿山生态环境保护与治理恢复义务，坚持边开采边治理，落实矿山地质环境治理、土地复垦、水土保持等治理措施，确保矿区地表景观及生态环境及时得到修复改善。地下矿山优先采用充填采矿法，鼓励利用废石等回填采空区。推进矿业开发与矿区土地利用、农业综合开发、矿业文化旅游等新产业新业态有机融合，推动矿业绿色低碳循环发展。

3. 落实作业扬尘防治措施。聚焦矿山开采加工扬尘突出问题，持续开展矿山作业场所扬尘防治工作。矿石加工采用全封闭作业，矿山主要运输道路和矿石加工区道路实施硬化、裸露场地采取覆盖或者绿化措施，矿产品优先采用绿色运输方式，努力实现矿区水清、地绿、天蓝。

4. 推进绿色矿山建设。加强绿色矿山标准宣贯，加大非煤矿山节能降耗减排工作力度，鼓励非煤矿山对标《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等行业标准、《露天开采金属矿绿色矿山建设要求》等地方标准，扎实推进绿色矿山创建工作，争创绿色矿山，达到矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息智能化、矿区社区和谐化。

（四）安全保障工程

1. 进一步落实安全生产主体责任。强化企业法定代表人、实际控制人等安全生产第一责任人的责任，加大企业安全生产投入，推广应用先进适用技术装备，提升从业人员安全技能，落实全员安全生产责任制和各项安全生产管理制度，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面提升企业安全管理水平。

2. 深入开展非煤矿山安全专项整治。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，扎实推进非煤矿山安全专项整治。采取等量或减量置换等措施对尾矿库实行总量控制，新建四等、五等尾矿库须一次性筑坝，推进尾矿库在线安全监测系统建设，提升尾矿库安全风险管控能力和本质安全水平。加强外包工程管理，严禁以包代管。加强停建停产矿山复工复产监管。

3. 全面提升非煤矿山安全保障能力。严格执行相关法律法规和规程、标准、规范，推广先进适用技术装备，淘汰落后工艺和设备，不断提高非煤矿山机械化、自动化、数字化、智能化水平；严格安全设施“三同时”制度，严格建设项目工期管理；落实专业技术人员配备要求，持续提升从业人员安全技能；加强安全监测监控，提升矿山基础能力和标准化建设水平。

4. 依法加强安全生产管理。贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面落实非煤矿山行业安全管理职责，完善安全生产工作机制，形成齐抓共管格局。

（五）数字赋能工程

1. 实施矿山数字化转型。根据非煤矿山资源禀赋、生产环境、工艺技术、安全管理等特点和高质量发展需求，因矿制宜、注重实效，引导非煤矿山加大“机械化换人、自动化减人”力度，提升设备自动化水平，实施设施设备数字化改造，完善网络部署，强化安全监测监控，有序建设地质资源、采装运、选矿、公辅、质量、安全、生态环境等数字化系统，推进多系统信息化融合，拓展数字化应用，加快矿山数字化转型。

2. 推动矿山智能化发展。发挥5G和工业互联网政策引导作用，加大“5G+工业互联网”在非煤矿山的创新应用，鼓励有条件的企业在矿山数字化基础上，进一步推进采选设备设施智能化、生产环境和过程智能测控，按照单系统建设、多系统集成、智能决策的路径，建设涵盖矿山资源开发利用设计、采选生产智能管控、全流程少人无人化、管理决策协同化智能化等主要功能的智能矿山，赋能非煤矿山加速向绿色、安全、高效方向发展。

3. 培育数字化智能化示范矿山。引导矿山结合自身实际，深化数字化转型和智能化发展，丰富数字化、智能化应用场景，提升矿山数字化、智能化应用效果，凝练可复制的场景、模式、技术、管理经验等，打造数字化、智能化示范矿山，向类似条件的矿山推广应用。支持有条件的大型矿山企业建设工业互联网平台，鼓励中小型矿山企业使用工业互联网平台。

（六）创新发展工程

1. 开展重点技术攻关。对标高质量发展要求，依托相关科研院所，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的非煤矿山行业创新体系，以矿山高效采选技术和装备研发为重点，加大对露天矿山边坡稳定性、地下矿山采矿方法、充填采矿、智能采选、深井开采地压控制、复杂富水矿山防治水、低品位、难选冶以及共伴生矿产资源综合利用技术及有价元素提取、围岩及尾砂综合利用等研究，提高矿产资源开发效率和利用水平；以矿物新材料深加工关键技术突破为核心，重视矿物功能材料基础研究和前沿技术产品研发，提升矿山开采、选矿、矿物加工、矿产品应用等方面的全流程技术水平。

2. 加快新技术应用。激发企业和科技人才的创新创造活力，促进更多市场主体参与技术创新和成果转化。鼓励非煤矿山大力实施技术改造，积极应用安全可靠的新技术、新工艺、新材料、新装备，提升矿产资源开采利用效率。推进智能矿山、数字化车间、智能工厂建设。推广先进适用的矿山固体废弃物、废水、废气减量化、资源化工艺技术，改善矿山生态环境质量。

3. 提升标准化水平。扎实推进非煤矿山标准化建设，严格执行相关法律法规、产业政策和规程规范，增强企业依法办矿意识。对标贯标技术标准、管理标准、作业标准，整改突出问题，夯实企业管理基础，提升企业管理水平，促进非煤矿山科学开采、高效利用、安全生产、绿色环保、矿地和谐，提升非煤矿山基础能力和竞争力。

4. 创新发展路径。鼓励非煤矿山和下游产业链企业充分利用“一带一路”政策，加大资源开发领域开放合作力度，积极参与国内和全球范围内战略性矿产资源的竞争与合作，提升产业链保障水平。鼓励行业组织和企业搭建资源开发、联合采购等平台，提升议价能力，不断增强矿产品调控和供给保障能力。

四、保障措施

（一）健全法规标准。进一步完善非煤矿山建设、生产和管理制度，健全行业法规政策体系。根据国家战略性矿产及我省紧缺和优势矿产开发政策，适时调整修订部分矿种采选行业准入标准，提升非煤矿山行业规模化、集约化发展水平。抓好非煤矿山管理相关法律法规、产业政策的宣贯，推动非煤矿山有关规程规范和标准的深入实施，强化非煤矿山企业依法办矿、依规生产、安全环保意识，筑牢夯实矿山发展基础，推进我省非煤矿山行业健康有序发展。

（二）优化发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用，充分激发市场主体的活力，营造公平竞争的市场环境，确保不同所有制经济主体权利平等、机会平等、规则平等。深化“放管服”改革，规范权力事项，完善权责清单，精简管理环节，缩短流程时限，提高服务效率。推进“互联网+政务”“互联网+管理”机制建设，完善“双随机、一公开”监管制度，加强事中事后监管，依法查处违法违规行为，规范行业发展秩序。

（三）增强技术支撑。支持组建特色、优势资源产业发展联盟，联合上下游企业搭建协同创新平台，围绕产业链构建创新链，提升特色、优势资源附加值。发挥科研院所、中介服务机构和行业专家作用，协调解决矿山建设、生产、管理各环节的问题。加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，充实领军人才和紧缺人才。发挥专业性劳动力要素平台作用，解决我省中、小型非煤矿山企业技术人员和工人流动性大的问题，稳定行业人才队伍。

（四）加大行业投入。建立非煤矿山重点建设项目库，择优纳入全省投资导向计划，争取优惠政策，加快实施进度，提高资源保障能力。推进非煤矿山企业与金融机构的战略合作，引导企业加大技改投入，支持符合条件的行业企业上市融资，扩大资本市场融资规模，增强可持续发展能力。

（五）抓好规划实施。县级以上人民政府应根据本地矿产资源特点，制定规划实施方案，细化分解目标任务。加强规划统筹协调，做好矿产资源、生态环境保护、安全生产等规划与本规划的衔接。发挥规划引领作用，将规划作为项目立项的基本依据，推动重点项目落地和工作任务落实。加强产业运行监测和规划实施动态评估，根据经济社会发展形势和产业政策，适时做好规划调整，完善相关政策措施，确保规划有效实施。优化资源配置，充分发挥矿产资源对产业发展的支撑保障作用。

全省各级非煤矿山行业管理部门要忠诚尽职、奋勇争先，以时不我待、只争朝夕的精神状态，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，努力推进非煤矿山行业高质量发展，为实现创新安徽、共进安徽、美丽安徽、开放安徽、幸福安徽的奋斗目标，为谱写现代化美好安徽建设新篇章贡献力量。