──2016年3月8日在汕头市澄海区第十四届人民代表大会第六次会议上
澄海区区长 柯 茂
各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2015年工作回顾
过去一年，面对全球经济增长持续疲软、国内经济下行压力加大等不利因素，区政府在区委的正确领导和区人大政协的监督支持下，紧紧围绕省、市加快振兴发展的决策部署，以深化改革创新、转变发展方式、改善民生民安为抓手，真抓实干，攻坚克难，开拓进取，实现“十二五”规划圆满收官，全区经济社会发展迈上新的台阶。
一、抓改革促振兴，经济活力进一步提升
农村改革稳妥推进。继续鼓励农村集体经营性建设用地入市流转，新增农村集体经营性建设用地交易流转20宗172亩。稳步推进农村土地确权工作，3个省级试点村的土地确权工作顺利完成，16个区级试点村的土地确权工作已启动。逐步规范农村集体资产管理，完成农村集体“三资”交易平台建设，已有190个经联社纳入监管系统，实现农村集体“三资”监管镇级全覆盖。
金融改革进展加快。全面铺开省级农村普惠金融试点工作，新增139个乡村金融服务站、35个“信用村”，建成澄海区综合征信中心。实施第17批银企合作，帮助93家企业获得贷款22.3亿元。安排专项资金900万元，构建“政府、银行、保险”合作农业贷款平台，初步破解农业项目融资难问题。推行PPP等新型投融资机制，成功吸引社会资本参与污水处理厂、市场、学校等一批公共设施建设，全年合同利用社会资本5.4亿元。
政务改革不断深化。深入开展“三严三实”专题教育活动，开展“我服务我担当我阳光”专项行动，改进机关作风。整合商贸流通、经济协作等管理职能重组区商务局，整合工业经济、科技创新、知识产权等管理职能重组区经信局，整合全区行政审批事项完善“澄海区网上办事大厅”，优化行政管理服务。加强行政效能监察，推行行政许可年度报告制度，实施公车改革和公务员职务职级并行改革，完成40个政府部门权责清单编制，推动政务提速增效。全面实施“三证合一”“一照一码”登记制度，助推大众创业、万众创新，全区共有企业5777家、个体工商户4.4万户，市场主体总数居全市各区县首位。
通过深化改革，进一步释放市场活力，促进振兴发展。全年实现地区生产总值380.2亿元，比增8.5%；规模以上工业产值620.3亿元，比增10.1%；农业总产值60.4亿元，比增4.1%；社会消费品零售总额143.9亿元，比增11.8%。
二、抓创新促转型，产业升级进一步加快
企业发展壮大成效喜人。全面落实上级优惠政策，进一步完善区级扶持企业健康发展措施，促进企业做强做大。新增金森源化工、澄星航模、金奇精化、佳奇科技、宏达印业、力好科技、辉源机械、远东国兰、凯迪威文化等9家企业上新三板，20家企业在广东金融高新区股权交易中心挂牌，宜华集团、奥飞动漫等企业融资超50亿元收购兼并、参股国内外公司14家，奥飞动漫名列2015年福布斯最具创新力成长企业30强，宜华集团在澄海缴税首超5亿元，达到5.25亿元。
工业研发创新发展快速。大力支持企业创新发展，全年投入研发和技术改造资金超60亿元。新增高新技术企业8家和省级工程中心10家、市级工程中心3家、市级工业设计中心2家，全区应用3D打印和智能机械等新兴技术进行生产的企业大幅增加。新增专利申请2810件、授权2562件，3个专利项目获国家专利奖，6个专利项目获市专利奖，盐鸿镇被认定为广东省技术创新专业镇。
澄货品牌建设扎实推进。全面实施国家知识产权强县工程试点工作，进一步加强知识产权保护，推动澄货创新争优，增强市场竞争力。共有3家企业被评为全国标准化良好行为企业，澄海玩具吉祥物“腾腾”完成版权登记，“澄海出口玩具质量安全示范区”通过省验收。全年新增中国驰名商标2个、广东省著名商标5个，驰名、著名商标总量居全市各区县首位。
农业转型升级步伐加快。加大现代农业发展支持力度，全年投入现代农业建设资金超2亿元。完成东里林檎、远东国兰、莲下蔬菜工厂化育苗等一批标准化生产基地建设，新增1.53万亩高标准基本农田，新增农民专业合作社39家，区首个省级“农作物良种良法示范基地”建成使用，澄海被列为全国现代农业示范区。
第三产业升级成效显著。以产业发展需求为导向，着力培育发展生产性服务业，海源、恒源、励盛、炼锋等4家冷链仓储物流服务企业建成运营，总投资近5亿元；宝奥城玩具产业服务综合功能区、宇博玩具产业电商服务功能区、恒源冷链物流园被定为汕头市生产服务业功能区示范项目。大力支持企业发展动漫、影视、手游、网游等文化产业，骅威股份成功收购浙江梦幻星生园影视公司，星辉互动成功收购皇家西班牙人俱乐部，成为首家控股世界足球顶级赛事西甲联赛球队的中国企业，全区文化产业年创值超100亿元，成为第三产业发展的新亮点。全年第三产业增加值131.8亿元、比增9.5%，占地区生产总值比重提升到34.7%，产业结构进一步优化。
三、抓投资促建设，发展后劲进一步增强
园区扩能提质初显成效。依托玩具、工艺、毛织等传统特色产业，着力将岭海工业园区建设成澄海传统产业提升核心园区，目前入园企业28家、项目34个，园区被省定为汕头市产业转移工业园澄海产业集聚地，获享省产业转移优惠政策和5000万元建设扶持资金。瞄准新兴产业，着力将春天湖工业园区建设成循环经济产业园区，目前入园企业63家，其中国家高新技术企业1家。进军现代物流，着力将宝奥城建设成集商品信息、展示、销售、配送和储存等供应链一体化的精致生产性服务产业园区，目前玩具商城、宝奥联购和正大配送中心已建成运营。
项目投资建设态势良好。组织一批签约和投建投产项目参加汕头华侨试验区挂牌周年系列活动，拉动新一轮投资建设，全年实现投资127.6亿元，比增25.6%。新开工或续建重点工业项目19个，海明达塑胶、安德力新材料等一批项目竣工投产。新开工或续建“三旧改造”等房地产项目25个，凤凰花园、凯旋花园等楼盘竣工封顶。新开工或续建交通运输、供水供电、污水处理、农田水利、教育文化等城乡公共设施项目33个，省道樟林至莲华段路面改造、中心社区饮用水安全改造、清源水质净化厂二期扩建和莲下污水处理厂、东里污水处理厂等工程扎实推进，国道324线莲下至盐鸿路段路面修复配套、上华自来水管网首期改造、东部自来水管网二期改造和城区泰安路、澄华路改造等工程基本完工，国道324线与省道231线连接、省道凤湾线路面大修、凤翔路东段改造、城区截污管网首期和10千伏配电网新建等工程全面完工。
四、抓商务促贸易，澄货市场进一步拓展
紧跟贸易新潮，着力发展电子商务。以宝奥城国家电子商务试点项目为龙头，积极寻求与京东、苏宁、美的等国内电商巨头合作，搭建澄货互联网营销平台，成功与京东商城合作设立京东“广东汕头玩具馆”“汕头农特产馆”和“汕头大件运营中心”，宝奥城电子商务园区被评为“广东省电子商务示范基地”。大力支持澄海玩具登陆阿里巴巴等“电商航母”平台，共有70多家澄海玩具企业登陆淘宝“中国质造”。实施“百村电商计划”，免费培训农村电商人员，鼓励支持生鲜冷链上线销售，加快农村电子商务发展，莲华镇在全市率先开通网上乡村旅游专区，澄海被定为汕头市首个“农村电子商务示范区”。
紧贴澄货实际，着力拓展国内营销。以澄海玩具为主打，制作澄海玩具吉祥物“腾腾”3D宣传片，在广交会设立“澄海玩具一条街”，组织企业抱团参加广州电商博览会、上海玩具展等国内大型贸促活动，精心办好第17届澄海玩博会，全方位宣传、展示澄海玩具区域品牌，有效扩大澄货在国内市场的影响力。全年玩具礼品产值395亿元，比增12.5%。
紧抓外贸出口，着力拓展国际市场。积极争取各级促进外贸增长和转型升级扶持资金约4000万元，助推外贸企业技术创新、品牌建设和扩大出口。组织企业参加香港玩具展、德国纽伦堡玩具展等热门外贸展会，支持宜华集团、东方锆业、骅威股份、猛狮科技和星辉互动等开展境外合资合作、并购境外品牌、布局国际营销，巩固欧美传统市场，拓展东盟、非洲、俄罗斯等新兴市场。全年外贸出口逆势飘红，继续保持正增长，出口总额15.9亿美元，继续居全市各区县首位。
五、抓管理促整治，城乡环境进一步改善
着力整治城乡环境卫生。全面加强环境污染整治，32个省市减排计划项目全部落实整治整改，立案查处小电镀污染等环境违法案件30宗，新增5个村建成生活污水处理设施，新增7个市级生态示范村、3个区级平安生态村。继续实施“绿满家园”行动，投入资金690万元，完成高速公路沿线10.4公里绿化工程等5个路段、区域绿化工程建设，新增12个绿化美化示范村。全面加强环卫设施建设，首期10座垃圾压缩站建成使用，区洁源垃圾发电厂顺利运营，成为粤东首个成功运营的垃圾处理发电项目。以汕头“国家卫生城市”复审为动力，区、街道和社区三级联动，对垃圾乱倒、摊档乱摆、车辆乱停、“牛皮癣”乱贴和沟渠水体脏、公共场所“四害”多等“脏乱差”问题进行整治，对城区人行道、绿化带、公园、公厕和环卫设施等进行配套完善，城区市容环境卫生水平进一步提高。澄海被评为“美丽中国最美城镇”。
着力规范城乡环境秩序。以“百河千沟万渠大整治”为抓手，对辖内堤围河段的乱搭乱建行为进行强力整治，拆除违规构建物325宗。加大土地卫片执法力度，清理整治违法违规用地，完善用地手续23宗81亩，复耕复绿29宗51亩。以营造良好交通秩序为目标，强力整治酒驾、飙车、无证驾驶等交通违法行为，共查处交通违法行为12万多起，查扣非法机动车1万多辆。
着力维护城乡公共安全。加强食药品安全监管，建立健全区镇村三级食药品安全监管网络，共有4000多家食药品产销单位建立安全管理制度，持证餐饮服务单位90%以上实现分级评定，各类食品安全示范及高风险重点餐饮单位基本实施“明厨亮灶”，有效保障民众“舌尖上的安全”。强力推进安全生产治本攻坚，深入开展消防、交通、建筑、农机、特种设备、旅游安全、学校安全等专项检查，共检查各类生产经营单位2.3万家次，整改隐患4704处。组织开展非法加油站（点）集中整治行动，查处无证无照加油站（点）145家，拆除加油机194台、油罐223个。强化社会治安综合治理，深入推进“平安细胞”工程创建工作，新增市级平安创建达标单位210个、区级平安创建达标单位198个。严厉打击各类违法犯罪，全年破获刑事案件1898宗、查处治安案件3747宗，有效推进“平安澄海”建设。
六、抓民生促公益，社会事业进一步发展
社会保障体系日臻完善。大幅增加公共财政投入提高社会保障水平，全年投入1.45亿元扶助困难群体。大力扶助困难群众，发放城乡低保救济金4257万元，补助城乡居民养老保险2200万元，补助职工和居民基本医疗保险3500多万元，慰问困难群众、特困老人、孤儿等655万元，直接救助1986名困难群众就医719万元，帮助农村低保户和特困户修缮住房、资助特困母亲和困境儿童、供养城乡孤儿和“三无”人员、免除城乡居民殡葬基本服务费等800多万元。大力扶助贫困学生，投入1183万元资助贫困学生就学和免除农户中职学生全年学费。大力扶助就业创业，创建首个区级创业孵化基地，投入830万元培训农村就业转移人员和扶持高校毕业生、城乡劳动者创业。大力实施农村扶贫，投入416万元扶持贫困农户、贫困村和老区镇、老区村生产建设。
公共服务水平显著提高。着力改善教育条件，投入资金1.15亿元改善全区中小学校办学设施，其中，创建省教育强镇设施建设7206万元，创建国家义务教育发展基本均衡区设施建设1240万元，中小学校舍维修改造1088万元，校园安全工程建设794万元，义务教育改薄设施建设446万元。新增3个“广东省教育强镇”，在全市率先实现“省教育强镇”全覆盖，澄海获“广东省教育强区”称号，“义务教育发展基本均衡区”通过国家认定。着力优化医疗服务，积极推进“平价医院、平价诊室、平价药包”建设，促进医疗服务平价化。投入750多万元，为全区镇级卫生院统一配套救护车、彩B和X光机等医疗设备，全面提高基层医疗服务水平。着力扩展文化惠民，投入384万元配套完善基层文化设施、免费开放文化馆（站）和开展文化下基层活动，全年进农村免费放映电影1632场次，送戏下乡255场，举办文艺晚会、谜会、曲艺等文体活动超200场。旅游、科普、妇女、儿童、残疾人、双拥、体育、司法、审计、侨务、宗教、气象、档案、地方志等工作再添新亮点。新增2家“中国乡村旅游模范村（户）”、2家“中国乡村旅游金牌农家乐”，澄海再次被评为“全国科普示范区”。
各位代表，过去一年我们澄海经济社会建设取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地看到，当前澄海经济社会发展面临更多困难和挑战，主要是：全球经济和贸易增速放缓，外贸出口形势更为严峻；国内经济转入发展新常态，经济下行压力进一步增大；区内投资建设的储备项目特别是大项目偏少，经济保持持续增长后劲严重不足；社会保障、改善民生和保运转等刚性支出大幅增加，财政收支矛盾日益尖锐；环境卫生、公共秩序等方面与民众要求仍有不小差距，城乡管理工作亟待加强。对此，我们将充分估计严峻形势，认真查找发展差距，增强责任感，加大工作力度，采取有效措施积极应对解决。
2016年工作安排
新的一年是实施“十三五”规划的开局之年，是率先全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是澄海力争人均地区生产总值达到全国平均水平的目标之年。扎实有效做好今年各项工作，对全面深化改革、加快振兴发展意义重大。
今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业产值增长9.5%，农业总产值增长4%，外贸出口总额增长5%，社会消费品零售总额增长12%，固定资产投资总额增长20%。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和区委十二届六次全会的要求部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，力争人均地区生产总值达到全国平均水平，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。重点做好以下工作：
一、坚持以改革促发展，激发经济发展活力
紧跟时代步伐，着力推进重点领域深化改革，把改革不断转化为发展新动力，全面提升经济社会建设水平。
深化农业农村改革。全面铺开农村土地确权工作，继续鼓励农村集体经营性建设用地入市流转，盘活农村土地资源。抓紧完善农村集体“三资”交易平台建设，尽快实现农村集体资产监管村级全覆盖，进一步规范农村集体资产管理。深化小型水利工程管理体制改革，促进水利设施长期持续发挥效益。
深化供给结构改革。深刻领会供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的丰富内涵，精准施策，引领企业实施“去、降、补”供给侧改革，促进优胜劣汰和市场出清。有的放矢推进生产结构调整，细分产业、精准定位，矫正生产要素配置扭曲，化解过剩产能，提高供给质量，扩大有效供给。进一步清理行政审批中介服务收费，全面落实降低企业税费负担优惠政策，促进企业降成本增效益。
深化金融领域改革。继续支持企业上市融资，重点扶持培育实丰玩具、名臣健康、飞轮科技等条件较好企业，争取更多澄海企业登陆证券主板或新三板。继续推广“政府、社会资本合作”和“政府、银行、保险合作”等新型投融资机制，引领更多社会资本参与基础设施、公共服务和农业农村建设发展。加快推进农联社改制工作，鼓励支持潮商村镇银行等小型金融服务机构规范发展，充分发挥金融服务地方经济发展的杠杆作用。加大金融风险防控力度，坚持不懈开展非法集资专项整治行动，全面规范互联网金融和民间借贷管理，维护地方经济和社会稳定。
深化行政管理改革。加强政府自身建设，自觉接受人大政协监督，坚持民主决策，推进依法行政，建设法治政府。严格落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉力度，强化责任审计，力争实现审计监督全覆盖，建设廉洁政府。进一步转变机关作风，建立健全作风建设长效机制，继续推广网上审批制度，减少行政审批事项，优化办事流程，提高行政效能，建设高效政府。加快推进镇（街道）行政体制改革，理顺镇（街道）事权关系，完善基层政府功能。加快行政审批标准化和基层公共服务综合平台建设，全面提升公共服务水平。
二、坚持以创新促发展，转变经济发展方式
依靠技术创新，驱动传统产业转型升级，更快更好转变经济发展方式，全面提升产业发展水平。
推动工业企业创新发展。牢固树立“实业立区”理念，深入开展“暖企行动”，全力扶持工业实体创新发展，增强企业发展信心，促进企业做大做强。充分发挥“产学研”合作平台的技术创新支撑作用，推动企业与高校或科研机构加强合作，加快新材料、新产品、新工艺研发应用，促进工业中高端发展。支持创办各类工程技术研发中心和新型研发机构，进一步完善技术创新公共服务平台建设，培育更多高新技术企业、民营科技企业，力争发明创新专利取得新突破，增强核心竞争力。管好用好各级扶持技改和创新专项资金，支持工业企业开展绿色、节能和智能化等技术改造，运用互联网思维和大数据、机器人、3D打印等新兴技术改进生产流程、提高生产工艺，推动工业化与信息化深度融合，加快转变工业发展模式。
推动现代农业创新发展。以国家级和省级“现代农业示范区”为载体，加快推进高标准基本农田和标准化生产基地、良种繁育基地等农业设施建设，培育一批特色鲜明、附加值高的农产品专业化生产基地。大力推进农业产业化经营，着力培育更多农业龙头企业、农民专业合作社，发挥龙头带动作用，促进农村“一、二、三产业”融合发展，壮大现代农业规模。实施“科技兴农”，依托区内首个省级“农作物良种良法示范基地”，抓紧抓好与省农科院合作工作，加强农民科技培训，加快农作物良种培育和推广，提高农业发展质量和效益。
推动第三产业创新发展。依托玩具礼品、毛织服装和农产品等产业优势，鼓励支持发展科研、设计、检测、仓储等生产配套服务，发展壮大生产性服务业。加快宝奥物流、猛狮国际广场等现代商贸服务项目建设，支持宝奥商业、群宇互动创建国家级、省级服务业先进标准体系，完善商贸服务产业链，发展壮大现代商贸服务业。发挥奥飞动漫、星辉互动、骅威股份转型升级的引领作用，鼓励推动更多企业进军动漫、影视、手游、网游等现代文化娱乐行业，力争一批文化创意项目列入省扶持目录，发展壮大文化创意产业。借助澄海“中国最美城镇”新名片，整合挖掘侨乡文化、古村建筑等优势资源，开发文化旅游、美食旅游和生态旅游等特色旅游产品，增创“澄海游”新亮点、新魅力，发展壮大旅游业。
三、坚持以投资促发展，夯实经济发展基础
实施投资拉动，支持鼓励社会资本向公共建设等投资领域集聚，促进有效投资较快增长，增强经济发展后劲。
加快项目投资建设。全力抓好项目储备，结合“十三五”发展目标，积极筹划组织，抓早做好项目前期工作，争取更多交通、水利、农业、电力等城乡基础设施项目纳入省市建设计划。全力推动项目建设，今年全区安排重点项目80个，计划新增投资52亿元。继续推广PPP等新型投融资机制，着力引导和激活民间投资，破解建设资金紧缺难题。逐一落实挂钩联系责任，加强跟踪服务，化解项目建设阻力，加快项目落地和建设进度。加快推进莱芜旅游服务综合基地、澄江路二期建设、省道335线澄海路段改造、同益路西延、华兴路拓通、凤翔路延伸改造等一批公共设施工程，以政府投资拉动社会投资。加快推进树业环保“膜到膜”、力好微电机、肯迪隆玩具等一批生产性项目建设，力争早日发挥经济效益。加快推进香域滨江、中冠明珠、柏悦花园等一批大型房地产项目建设，提高社会投资实效。
