大牛工程师

（四）把开放作为必由之路，激发经济发展新活力。通过全面深化改革，破解制约和影响全面建成小康社会的体制障碍，形成更有力的制度保障；深入开展宣传教育，增强全民法治观念，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定；加快企事业改革步伐，加强融资平台建设，加大资金争取力度，引进各类人才，吸引社会力量，厚植发展优势，增强发展活力；大力发展现代服务业，重点扶持“现代物流、商贸流通、健康养老、互联网+”等新兴产业，培育服务业新的增长点。到2020年，全县三产增加值达到42亿元以上，年均增长20%以上。
（五）把共享作为本质要求，创造幸福和谐新生活。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚全县之力，汇全民之智，确保2017年，城关、试马、富水、清油河、金丝峡、青山六个镇办率先脱贫；2018年，赵川、十里坪、湘河、过风楼四个镇全部脱贫。高度关注民生，优先发展学前教育，高度重视职业教育，阻断贫困代际传递；完善医疗卫生体系，落实全面两孩政策，推动卫生计生信息化建设，实现镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖；实施全民参保计划，启动“五保合一”，实现人人享有社会保障目标，确保全县人民群众与全国一道，同步够格迈入全面小康社会。
各位代表，“十三五”的目标宏伟、任务艰巨。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协的鼎力支持，有全县人民的奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不住我们前进的步伐，“十三五”的发展目标一定会顺利实现！
 
2016年主要工作任务
 
2016年是“十三五”的开局之年，也是脱贫攻坚的首战之年，做好各项经济工作，对于实现“十三五”良好开局至关重要。我们将以脱贫攻坚为统领，坚持“稳中求进、进中求优”总基调，打好“三去一降一补”五大歼灭战，淘汰落后产能，消化供给存量，提高发展质量，促进经济社会稳步健康发展。
全县经济社会发展的预期目标是：完成生产总值76.5亿元，增长11%；固定资产投资107.57亿元，增长17%；财政总收入4.735亿元，同口径增长9%；地方财政收入3.65亿元，同口径增长10.8%；社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入分别增长12%和14%左右，物价涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.9%以内，节能减排控制在市下达指标以内。
围绕上述目标，我们将心无旁骛，扭住商郧路改建暨迎宾大道四期、硅科技产业园、西街棚户区改造、清油河水库及第二水厂、试马现代农业园区、金丝峡旅游产业园区建设等“六件大事”，突出抓好脱贫攻坚、项目建设、工业经济、现代农业、旅游升级、城镇建设、生态保护、深化改革、社会事业、管理创新“十项重点工作”，确保“十三五”高点起步、良好开局。
（一）坚定首战必胜信心，集中精力推进脱贫攻坚。紧紧围绕2018年“贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县顺利摘帽”的目标，挂图作战，攻坚拔寨，坚决完成首批6656户23963人的脱贫任务，确保首战告捷。
精准节点抓攻坚。深入开展脱贫攻坚宣传，营造“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的浓厚氛围。围绕精准施策，制定《脱贫攻坚三年规划》及相关专项规划，印发20个专项方案，将全县69个贫困村、4.37万贫困人口，分年度、分项目、分批次，逐一落实脱贫路径和时限。建成商南精准脱贫网和县、镇、村三级脱贫攻坚信息平台，不断提高科学化管理水平，凝聚各方力量打好总体战。
瞄准产业抓增收。按照“六个精准、五个一批”的要求，积极谋划脱贫项目，建成全县脱贫攻坚产业项目库和基础设施配套项目库，整合项目资金，破解扶贫难题。加大扶持力度，对发展产业的贫困户给予贷款贴息，引导每个镇办建成一个产业园区，每个村(社区)发展1至2个产业，每个贫困户有2至3个增收门路。在50户以上移民安置点建立电商服务网点，畅通农产品销售渠道。强化技能培训，在500户以上移民集中安置点配建标准化厂房，建立中小企业孵化基地，促进农民就近就地就业，努力让每名贫困群众住的安全、穿的体面、吃的舒心，学有所教、病有所医、生活幸福。
强化考核抓推进。制定考核制度，印发《脱贫攻坚考核办法》和贫困户住房保障、义务教育、基本医疗3个“一票否决”办法。严格奖惩兑现，对脱贫攻坚工作月考核、季观摩、年终量化奖惩，对年度连续3个月排名倒数第一的单位，取消本单位和驻村工作队队长、副队长当年评优资格，并对单位主要负责人进行约谈，对在脱贫攻坚工作中成绩突出的个人优先提拔重用，确保脱贫攻坚有力有效推进。
（二）按照四个一批思路，集中精力推动项目建设。按照“谋划储备一批、招商建设一批、技术改造一批、淘汰转型一批”的思路，全年实施重点项目88个，年度计划投资78.35亿元，其中市级重点项目32个，年度计划投资50.37亿元。
精心谋划项目。紧盯中省政策，聘请专家把脉，邀请领导指导，组建编制队伍，利用有限的项目前期经费，精心策划一批能够改造转型以及延长产业链条、形成产业集群的大项目，建立政府投资项目库，争取更多项目进入省市盘子，确保重大项目压茬推进，有序接替，保持固定资产投资快速增长势头。全年至少谋划5个10亿元、20个5亿元、30个3亿元以上的产业类项目和100个左右的政府投资项目，入库储备项目始终保持在500个以上。
加大建设力度。完善项目推进制度，强推前五批国家专项资金项目建设，积极做好其他项目开工前期准备工作，力争所有重大项目上半年全部开工，年度计划投资过半。对金丝峡旅游产业园区等6个市级拟观摩项目，组建机构、落实专人、倒排工期、快速建设，努力在观摩中取得优异成绩。加快项目在线审批监管平台建设，提高审批效率，确保各类项目尽快落地、顺利推进。
破解建设难题。加大闲置土地盘活利用力度，加快消化批而未用土地、建而未用厂房，精心组织实施土地增减挂钩项目，争取更多用地指标。充分发挥融资平台作用，力争成立1家小贷或担保公司，继续强化政银企合作，全年新增贷款4亿元以上。加大招商力度，开展工业、旅游专题招商，鼓励以商招商、代理招商和创业成功人士驻外招商，重点做好县医院、鹿城中学项目PPP模式招商工作。全年完成招商引资120亿元、到位资金60亿元以上。
（三）坚持科技创新理念，集中精力加快工业赶超。坚持“循环发展、创新发展”理念，优化工业结构，狠抓提质增效。全年新增规模企业3户以上，完成规上工业总产值91.4亿元、增加值29.08亿元。
实施创新驱动战略。理顺电子商务发展体制，加大投入建设力度，鼓励电子商务在工业、农业、旅游等领域发展，突出抓好“互联网+创新创业孵化基地”建设，招引一批知名电商企业入驻商南。加大科研投入，开展技术创新，大力推进企业“产学研”活动，鼓励支持县内企业与高等院校、科研院所合作，新建企业研发中心5家，创建省级中心1家。引导企业争创品牌，全年分别创建省著名商标、名牌产品2个以上，市知名商标5个以上。
构建新兴产业体系。围绕五大主导产业，完善新兴产业体系，培育壮大骨干财源。重点抓好尾矿微晶玻璃等2个现代材料项目、智能排插技改等7个轻工电子项目、高压阀门精加工等2个高端装备制造项目、特色旅游休闲食品深加工等2个绿色食品项目、高纯硅矿热炉技改等3个清洁能源项目建设，建成汽车配件加工生产线，打造汽车配件生产加工基地。加大服务力度，确保柏伦工贸、神州实业等企业达产达效，规模以上企业正常生产。
强力推进园区建设。加快工业园区南扩和相关基础设施建设步伐，启动建设南湾“双创”基地，完成县中小企业孵化园二期、幸福路二期项目建设，全年引进企业8户以上，园区工业总产值增长23%。完成硅科技产业园一期土建、道路桥涵工程建设，启动2.4万吨高纯硅项目，确保3000吨多晶硅项目开炉生产，实现“763”科研攻关目标，做好园区自备电厂项目可研和申报工作，着力培育支柱性工业企业。
（四）落实强农惠农政策，集中精力壮大现代农业。围绕“农业强、农村美、农民富”目标，着力构建现代新型农业经营体系，稳定粮油生产、优化发展路径、提高农业效益。全年完成农业总产值23.5亿元、增长4%，实现农民人均纯收入9078元、增长14%。
加快农业园区建设。按照 “一个流域、一个产业”的思路，大力发展沟域经济，做大丰联肉鸡、旭初牡丹油、海鑫食用菌等辐射带动力强的农业园区，加快秦裕茶油、绿之源香菇深加工等项目建设，年产干鲜香菇产品1万吨，推动香菇产业由生产基地向加工基地转变。推进农业适度规模经营，新建市级以上农业园区2个、农业产业化龙头企业1个、示范合作社2个。
培育壮大优势产业。围绕“餐桌农业、观光农业、设施农业”三大新型农业，实施茶叶“品种改良、生产技术、营销模式”三大革命，做强“茶叶、香菇、土鸡”三大品牌，强化农产品质量监管，确保农产品质量安全。全年新发展无性系茶园4000亩、猕猴桃500亩、高山蔬菜1000亩，建成万亩白茶基地、万亩油茶基地、万亩油用牡丹基地，发展梅花鹿2500只、散养土鸡50万只、肉鸡100万只。
完善农村基础设施。做好345国道项目前期工作，完成商郧路改建路基工程，建成3个镇垃圾填埋场、污水处理厂。完成富水110KV变电站和“光网商南”工程，改造升级农村电网100公里。建设基本农田8000亩，新修加固堤防15公里。推动莲花台电站尽快复工，启动清油河水库前期工作，完成县城第二水厂和管网建设，建成金丝峡等3个集镇和23个边远村供水工程，解决1.2万人安全饮水问题。
（五）瞄准旅游之都目标，集中精力发展全域旅游。以国家全域旅游示范区创建为契机，以“精品景区、美丽乡村、智慧旅游”为重点，促进文旅融合发展，实现生态观光游向休闲度假游转变。全年接待游客590万人次，实现旅游综合收入30.5亿元，分别增长14%、13.3%。
加快全域旅游建设。按照“立足生态优势、挖掘历史文化、建设重点景区、打造精品景点、实现串珠发展”的思路，编制《全域旅游发展规划》，切实加强旅游基础设施、公共服务体系、旅游主打产品和旅游环境建设。充分发挥5A级生态景区核变带动效应，挖掘历史文化资源，推进综合服务区及太吉古街、太吉官渡、太吉湖三个景点建设，打造5A级古镇历史人文景观，再现商於古道水运交通繁荣景象，绘就商南的“清明上河图”；突出抓好金丝峡专线18公里沿线村庄改造，培育壮大“金丝十三花”旅游品牌，创建国家美丽乡村，打造峡谷型生态文化国际慢城。加快西街古城4A级、闯王寨4A级、鹿城公园·文化广场3A级景区创建步伐，巩固提升后湾、王家楼等美丽乡村、文明家园创建成果，打造商南“两日游”精品旅游线路。
突出智慧营销管理。提升微博、微信、手机APP等“自媒体”信息服务水平，建立旅游信息资源数据中心，实现智慧旅游。充分发挥陕豫鄂5A景区联盟作用，积极开展区域旅游营销合作，在组织好秦岭生态旅游节的同时，再精心策划一批宣传推介活动，扩大旅游品牌的知名度和吸引力。加强旅游市场监管，推进“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，及时查处旅游投诉，努力营造安全、和谐、有序的旅游环境，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。
持续扩大消费需求。制定优惠政策，大力发展“草根”经济，加快农村快递网点建设，完善农村电商网点服务体系，组织县内电商抱团发展，扩大商南特色网销产品知名度，做大做强农村电商经济。积极培育物流配送、健康养老等消费热点，落实带薪休假制度，强力拉动城乡消费。完成秀水五金市场、运通综合楼、九阳时代商城等商贸项目建设。全年培育限上商贸企业3家，完成社会消费品零售总额15.47亿元，增长12%。
（六）围绕城乡统筹发展，集中精力提升城镇品位。按照“做强县城、做美集镇、做好社区”的思路，坚持规划、建设、管理并重，着力完善功能、丰富内涵、提升品位，全力推进城乡一体发展，全县城镇化率提高到55.5%。
全面加快县城建设。落实“一尊重、五统筹”理念，尊重城市发展规律，加快城镇修建性详细规划修订工作。加快县城“东扩南移西延北改”实施步伐，东扩以火车站五千户陕南移民安置点建设为抓手，拉大城市框架；南移以迎宾大道四期工程建设为抓手，建好县城南大门；西延以西街棚户区改造为抓手，实现县城品位提升；北改以打通北环路为抓手，开发两侧商贸用地。启动城区一级客运站、火车站物流园建设，完成火车站移民大道、“七沟一河”综合治理和南大街、文化路主干道地下综合管廊工程，启动“海绵城市”创建试点工作。
推进城镇一体发展。结合实施陕南移民搬迁、棚户区改造、保障性住房“三大民生工程”，加快富水－县城－试马“一心两翼”建设，推进城镇一体发展。持续加大移民搬迁工作力度，重点抓好15个集中安置点建设，完成移民搬迁2600户，确保“两灾、两困”户全部搬迁。加快推进西街、东岗等11个棚改项目建设步伐，改造房屋3000户，建设公租房200套。
创新城镇管理模式。围绕“国家文明城市”创建和“国家卫生县城”复验工作，加大规划执行力度，推行城市管理综合执法，下大力气解决城区乱占滥建、店外经营、停车难、行车难等问题。探索环卫工作市场运营模式，启动数字城管工作，不断提升县城网格化、精细化管理服务水平。启动县火葬场建设，完成枣子坡县级公益性公墓建设。创新社区管理模式，提升社区服务水平。
（七）突出生态环境保护，集中精力建设绿色商南。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进绿色商南建设，努力营造“生态良好、景观优美、环境宜人、产业升级”的良好局面。
全面加快造林绿化步伐。以全国绿化模范县创建为抓手，继续实施丹江两岸、主干道沿线及迎坡面等重点区域绿化，着力抓好城区、集镇、机关、景区绿化工作，做美林业画廊。全年完成义务植树80万株，坡面绿化5.7万亩，重点镇街道绿化8公里，道路绿化100公里，河堤绿化100公里，全县森林覆盖率达到65.9%，城镇绿化覆盖率达到35%以上。
严格森林资源分类管理。严管公益林、建好生态林、放活商品林、发展经济林，坚决保住青山绿水，坚决不以牺牲环境为代价发展产业。坚决落实县河水库、清油河水库等水源保护区林木禁伐和生态保护措施，强力推进水源保护区群众迁离工作。在重点生态林、公益林区，严格实行采伐限额管理，坚决保障森林资源安全，不断提升生态效益和经济效益。（陕西省）2016年商南县人民政府工作报告（全文）

狠抓城乡生态环境整治。以创建地质灾害防治高标准“十有县”为抓手，严格执行土地利用总体规划，落实耕地追责制度，严守耕地红线。启动清油河后湾等8个人工湿地建设，完成富水王家楼等16个村环境综合整治示范项目，建成丹江过风楼段环境应急工程。抓好污染面源整治，深入推进环境网格化管理和河长制管理，实施好“治污降霾·保卫蓝天”行动、矿区“三保三治”专项行动，让群众在绿水蓝天之中享受品质生活。
（八）强化改革调控力度，集中精力激发内生活力。深入推进以供给侧改革为主的行政体制、经济体制改革，全面激发经济发展的内生活力。
全面淘汰落后产能。积极引导源泉酒精、胡草坪钒矿等产能落后、产品市场持续低迷的企业，通过转产、开发新产品、延伸产业链等方式转型发展，融入新的工业体系。严把项目准入关，坚决不允许产能过剩、产能落后的项目上马建设，切实提高投资有效性。以“去产能”为契机，大力吸引国有资本投资商南，积极发展混合所有制企业。结合棚户区改造，按照“六个一批”的思路，积极消化城镇商品房存量。
切实降低企业成本。推进企业市场化电价改革，积极落实“轻税减费”政策以及降低企业经营成本等“双十条”规定，清理规范中介服务，实施收费项目清单管理，从降低人工、物流、财务成本和税费、保险、电价等方面发力，切实减轻企业负担。建立和完善中小企业社会化服务体系，做好运行分析和预测预警，积极推进“助保贷”业务，帮助企业解决融资、销售、经营等方面难题。
对标推进简政放权。大力推行清单管理制度，5月底前完成权力清单、责任清单改革。全面取消非行政审批事项，分批取消部分县级行政审批事项。加快财税体制、金融体制改革，深化商事制度改革，不断激发市场主体活力。持续深化农村土地、产权等制度改革，探索建立农村产权交易市场，构建新型农业经营体系，激发农村经济发展活力。
（九）坚守民生优先底线，集中精力促进民生普惠。按照“民生优先、统筹兼顾、普惠共享”的理念，继续落实两个“80%”要求，办好十件惠民实事，让全县人民享有更多的获得感、幸福感。
高度重视科技教体事业。启动科技创新型试点县创建工作，全年完成专利申请150件、授权28件以上，大力推进专利转化利用。推进以高考改革为重点的教育综合改革，落实13年免费教育和贫困学生生活补贴政策，逐步普及高中教育，促进教育均衡发展。持续加大教育投入，启动县高中北拓扩建等一批教育重点工程，推进教育信息化建设，保持教育质量领先地位。持续推进全民健身，切实提高身体素质。
全力抓好卫生计生工作。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物和城乡居民大病保险制度，启动县医院与省内、周边县区医院联办及县妇幼保健院改扩建工作，加快商南协和医院、十里坪等3个镇卫生院门诊楼建设步伐。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，做好人口出生高峰和人口老龄化应对工作，促进人口均衡发展。
加快发展文化广电事业。围绕打造商南文化品牌，深入挖掘红色文化、闯王文化和地域文化，积极争取“百优计划”，撰写推出“一本书”，编排演出“一台戏”，拍摄制作一部商南城市风光片，筹建商南广播电视二套节目，不断提升文化软实力。大力实施“文化惠民”工程，加快县文化艺术中心、富水王家庄文管所和26个移民小区文化器材、农家书屋建设，实施好10个基层文化示范村项目，完成地方广播电视无线覆盖工程3万户。
（十）秉持依法治县方略，集中精力创新社会管理。按照“注重创新、注重法治、注重服务、注重和谐”的要求，加快构建新型社会治理服务体系，不断提升群众的安全感和满意度。
健全社会保障。全面提高城乡养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保率，规范低保管理。加快推进社会救助工作规范化镇村创建，完善临时救助和大病救助制度。鼓励社会力量兴办养老机构，抓好互助幸福院、老年公寓、残疾人托养中心等项目建设。深入开展省级创业型城市创建工作，全面落实促进就业创业政策，新增城镇就业岗位1800个。
创新社会管理。全面启动“七五”普法工作，切实抓好社会矛盾源头治理，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，加强社区矫正、安置帮教、司法援助及法律服务。积极落实县级领导包案、接访制度，定期排查矛盾隐患，引导群众依法逐级信访，加大信访积案化解力度，依法解决群众合理诉求，坚决防止非正常越级上访事件发生。
深化平安创建。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”，深入开展隐患排查治理和打非治违行动。完善食品药品监管机制，推行区域网格化管理，规范生产经营秩序，保障食品药品安全。健全社会稳定风险评估机制，对新建项目硬性推行社会风险评估，严厉打击非法集资行为。深化“平安商南”建设，建立立体化社会治安防控体系，提高防恐维稳、维护国家安全和社会稳定水平，确保人民群众安居乐业。
在做好以上工作的同时，我们还将坚决拥护和支持国防军队全面深化改革，扎实做好国防动员、兵员征集、民兵训练、拥军优属等工作，持续巩固军政军民团结的大好局面。
各位代表，推动发展是我们义不容辞的责任，改善民生是我们矢志不渝的追求。我们将拼尽全力，务实苦干，努力让美好的梦想照进现实！
 
加强政府自身建设
 
全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，是人民群众的共同期待和适应新常态的现实需要。我们将坚持立根固本，以人民满意为标准，不断加强政府自身建设。
（一）牢固树立法律意识，全面推进依法行政。全面落实《法治政府建设实施纲要》，厘清权力边界，建立权力、责任清单。推行重大项目建设报备制度，切实把公众参与、专家论证、合法审查、集体讨论等作为重大决策的法定程序。推进镇办法律顾问全覆盖，加强政府文件合法性审查，扎实推进政务公开，依法接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。
（二）牢固树立担当意识，以上率下主动作为。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，政府班子以上率下，凡是议定的工作，班子成员主动担当，说到做到，做就做好，重信守诺。完善考核评价体系，探索建立容错机制和纠错机制，切实保护作风正派、敢抓敢管的干部，最大限度调动广大干部研究工作、推动发展的积极性和创造性。崇尚学习、强化研究，努力解决能力不足“不能为”，活力不足“不想为”，担当不足“不敢为”的问题。
（三）牢固树立责任意识，强力推进工作落实。坚持视责如山、守责如城、履责如冰，尚实干、重落实，站好岗、履好责。持续纠正懒政怠政行为，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，从日常小事抓起，凝心聚力、埋头苦干，全面形成勇争上游、实干兴业的良好氛围。强力推动工作落实，对项目建设、脱贫攻坚、工业发展、旅游开发等重点工作，实行“清单管理、挂图作战、按月推进、季度交账、后进约谈”等制度，随时抓好跟踪督办，确保各项工作高效推进。
（四）牢固树立公仆意识，不断提高服务水平。切实增强夜以继日、夙夜在公的公仆意识，全面落实首问负责制、民事代办制、限期办结制，切实做到勤勉从政，一心为民。把脱贫攻坚、共建共享作为政府工作的重中之重，最大限度的缩小城乡差距、丹南丹北区域差距，努力实现均衡发展。深入开展行风评议活动，坚决克服“为官不为混日子、遇事推诿打太极”现象，认真解决损害群众利益和服务群众不到位等问题，确保政令畅通，一心为民。
（五）牢固树立廉洁意识，引领政风向上向善。以“三严三实”为准绳，始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实“五个五”党建要求，深入开展“两学一做”学习教育和“广场问政”活动，全面加强党风廉政建设。严格遵守八项规定，厉行勤俭节约，压缩一切不必要的开支，确保“三公”经费只减不增。突出重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，发挥监察、审计和社会监督的作用，严肃查处各种违纪违法行为，做到对人民负责、让人民满意。
各位代表，面对新使命、新征程，我们责任在心、重任在肩。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的鼎力支持下，团结拼搏、奋发有为，以燕子筑巢的恒劲，蚂蚁啃骨的韧劲，老牛爬坡的拼劲，为全面建设“旅游之都、创业新城、灵秀商南”而努力奋斗！
 
商南县“十二五”经济社会发展主要指标完成情况一览表
 大牛工程师

）（陕西省）2016年商南县人民政府工作报告（全文）

）大牛工程师

指标名称		2010年完成		2015年完成		2020年翻番预计
		总量	增速%	总量	增速%	总量	名义增速%
生产总值（亿元）		29.61	14.7	68.92	11.6	118	11
全部工业总产值		20	25	92.16	28	320	18
固定资产投资（亿元）		23.02	51.9	91.94	27.6	184	15
地方财政收入		1.41	56.4	3.45	11.34	5.6	10
城乡居民收入（元）	城镇居民收入	14653	15	26964	8.8	58612	16.7
	农村居民收入	3681	22.8	7963	10.3	14724	13

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