政 府 工 作 报 告
——2016年2月17日在城固县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 胡新利
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《城固县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻中省市各项决策部署，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。全年完成生产总值192.52亿元，增长13.8%，增速连续两年居全市第一；财政总收入4.4亿元、同口径增长9.3%，其中地方财政收入2.87亿元、同口径增长23.9%，财政支出28亿元、增长23.3%；社会消费品零售总额36.12亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入27650元、农民人均纯收入10430元，分别增长8.7%和10.1%。
一是项目建设取得新进展。严格落实领导包抓、倒逼推进、考核奖惩等机制，抓项目、保投资，全社会固定资产投资完成172.24亿元、增长24.1%，拉动作用更加明显。62个重点项目完成投资60.7亿元，占年计划的120.6%，酒业公司扩能技改、兴汉公司石英开发等45个项目建成或完成年度投资，西成客专、108国道过境段改线等快速推进，半年项目观摩点评全市第一。组团参加西洽会、津洽会等招商活动10余次，先后赴北京、上海、浙江等地精准招商，全年引资到位55.8亿元、增长44.7%。
二是航空新城建设实现新突破。中航工业与省政府正式签署共建战略合作框架协议，省市先后出台支持汉中航空智慧新城加快发展的《意见》和《决定》，中省市县合力共建工作机制逐步形成，航空新城建设进入全面提速阶段。“三路两厂”快速推进，横六路、时代大道东延伸段开工建设，污水处理厂即将招投标，供水厂与省水务集团达成投资建设协议。陕飞运X产能提升及配套生产项目顺利推进，总装厂房主体完工，喷漆厂房动工修建，航空零组件项目即将开工，高新技术产业孵化园、航空旅游和职教集团项目启动规划设计，陕飞体育运动中心加快建设。实施拆迁150户，征收土地900余亩，县财政完成投资1.5亿元。累计上报用地3502亩，获省政府批复916亩。
三是工业经济跃上新台阶。全县规上工业完成总产值199.87亿元、增长25%，实现增加值81.02亿元、增长22%。启动新一轮“工业翻番工程”，设立工业发展基金1500万元，持续推进小巨人成长、中小企业梯队培育计划，工业经济较快增长。成功举办首届硅石产业发展合作研讨会，五郎工业园区完成产业规划、控制性详规编制，建成天然气入园工程、科瑞思超纯石英砂生产线等5个项目，一批高等院校的专家教授及国内同行业多次实地考察，达成科研项目及投资意向合作协议10余个，城固硅石产业进入快速发展期。以三合循环经济园区为核心区的汉中农业科技园区列入第六批国家农业科技园区，全县生物医药产业规划和园区控制性详规编制完成，宇辰魔芋精粉及中药材提取、山花茶叶深加工等项目进展顺利，天然谷公司登陆“新三板”挂牌交易，生物医药（植物提取）产业发展势头良好。新注册工商企业196户；非公经济实现增加值94.72亿元，占GDP比重达49.2%。
四是农村经济得到新发展。坚持抓示范、建基地、扶龙头、扩规模，全年农业实现增加值42.77亿元、增长5%。粮油总产16.44万吨，实现“十二连丰”；柑桔销售27万吨，创收6.3亿元，城固柑桔荣获第16届国际果蔬·食品博览会“果王”和“2015全国互联网地标产品（果品）50强”殊荣；生猪饲养92.7万头，出栏61.8万头，大北农年产30万吨饲料生产线和顺鑫国家核心原种猪场加快建设，百万头生猪产业联盟建设取得突破性进展；蔬菜、茶叶、猕猴桃产量分别达65.18万吨、2432吨和2万吨，“张骞牌”汉中仙毫荣获中国茶博会优秀品牌，城固猕猴桃市场供不应求，知名度和美誉度进一步提升；中药材种植11.27万亩，其中元胡8.37万亩。农村土地确权颁证进展顺利，累计流转土地6.74万亩。19个省市级现代农业园区实现产值5.93亿元，新培育农民专业合作社65个、家庭农场31个。
五是旅游三产呈现新气象。狠抓“三建设一整治”，文柳路独丘山片区、城南路桃园片区花海景观建设快速推进，城许路、城南路环境风貌提升工程成效显著，上元观古镇保护开发建设顺利启动，��水河小北河段、南沙河金沙滩段休闲旅游火热兴起，成为全市旅游热点区域。新建旅游厕所8座。县博物馆主体即将完工，完成投资1660万元。成功举办中国最美油菜花海汉中旅游文化月分会场及柑桔旅游文化月活动，全年接待游客410万人次，旅游综合收入18.5亿元，分别增长17.9%和21.2%，旅游产业蓬勃兴旺。白云城市广场开业营运，缙颐四星级酒店、亿腾时代广场主体竣工。发展格瑞森“老乡网”等电商14家，入驻糯米、美团等运营商300多家，县域农产品电商销量列全省第9位。新增限上贸易企业7户，消费市场持续繁荣。金融机构存、贷款余额分别达193.1亿元、41.1亿元，存贷比21.3%。
六是城乡面貌发生新变化。坚持统筹城乡、建管并重，36个城建项目完成投资12.27亿元，县医院南路建成通车，酒文化广场、东环三路、乐城公园开工建设，建成天然气长输管线17.5公里，新增用户7850户。持续开展市容环境卫生综合整治和乱修乱建清理清查，创建文化路市容严管等8条标准化示范街，成立柳林综合执法大队。柳林省级重点示范镇完成年度投资6.33亿元，桔园、上元观、董家营等6个市县级重点镇建设有序推进。新建新型农村社区4个，60个美丽乡村示范村整合项目372个，完成投资1.92亿元，城乡一体发展的协调性进一步增强。
七是生态环境达到新水平。全面打响汉江流域污染防治三年行动第二战役，拆改燃煤锅炉129台，加油站油气回收治理21户，深入开展秸秆禁烧和扬尘治理，全年县城空气质量二级以上优良天数340天。新铺设污水管网6公里，皂素企业关闭后续问题处理和废旧塑料加工企业污染治理成效明显。启动农村环境连片整治，省级生态文明建设示范县创建规划批准实施。复垦耕地1100亩，建成高标准农田1.2万亩，绿化造林1.6万亩，治理水土流失108平方公里，生态环境持续变好。
八是各项改革迈出新步伐。行政审批事项由319项精简到171项，精简率46%。政府机构改革和镇村综合改革稳步实施，县政府工作部门精简至22个，18个镇撤并为15个镇、2个街道办事处，310个行政村撤并为232个，社区增加到40个。金融体系逐步壮大，长安银行、中银富登村镇银行落户发展，易地扶贫移民搬迁开发公司、国有资产经营公司成立运行，可有效解决基础设施和民生项目建设融资难问题，投融资平台运行体系日趋完善。医药卫生体制、教育管理体制、食品药品监管体制、商事制度、事业单位分类、机关事业单位养老并轨、公务用车等改革有力有序，做到了规定动作不走样、创新动作有成效。
九是社会事业开创新局面。全年民生类支出23.07亿元，“两个80%”全面落实。移民搬迁开工建房3760户，主体完工3110户，被确定为全省首批陕南移民搬迁试点示范县；保障性住房新开工773套、竣工3060套；汉江综合整治加固堤防10.45公里；改造农村土坯房1366户。新增城镇就业7504人，城镇登记失业率3%；农村居民进城落户17412人，转移富余劳动力13.3万人、创收32.49亿元。五大社保扩面2715人，城乡居民养老保险参保实现全覆盖，为22796名低保户发放低保金6362万元。高考再创佳绩，4名学生被清华、北大录取，6名学生招录为飞行员，教育强县地位更加稳固；“双高双普”有力推进，建成集学前教育、义务教育为一体的朝阳教育园区，29所新建公办幼儿园全面投用，东郊九年制学校开工建设。专利数量列全市第二，全社会科技研发投入居全市第一。县妇女儿童医院开工建设，县医院旧址与中医医院完成资产划拨；新建2个镇卫生院公租房和67个规范化村卫生室；新农合补偿报销111万人次2.2亿元。两所3D数字影院建成营业，电影《古路坝灯火》入选纪念抗战胜利70周年献礼影片在央视六套上映，荣获“巫山神女杯”优秀故事片奖，大世界文化商务中心被命名为省级文化产业示范单位。精准识别贫困人口6.34万人，实现脱贫2.01万人。城许路“白改黑”、三流水、小北河危桥加固及杨滩大桥完工，建成农村公路84.24公里。实施农村饮水工程27处，解决了6.16万人安全饮水问题。安全生产事故起数同比下降5.6%。打击食品药品违法犯罪“飓风行动”查办案件111起。“六五”普法通过省市验收。乱建庙宇专项整治受到省上表彰。到市、赴省、进京访同比分别下降30%、27%和89%，荣获全省控制进京非正常访先进县和全省信访工作先进县。深入开展“秦风行动”，破获刑事案件832起，社会治安群众满意率稳步提升，全县人民更有安全感和获得感。
十是自身建设步入新常态。扎实开展“三严三实”专题教育，驰而不息执行中央“八项规定”，部门“三公”经费支出同比下降15.2%。自觉接受人大、政协监督，全年邀请人大代表、政协委员110人列席县政府常务会等重要会议。扎实推进政府信息公开和政务公开，人大代表建议、政协委员提案办结率100%、满意率98%，办理“县长信箱”来信367件、政府网站咨询投诉228件。县行政服务中心受理审批事项16117件 、办结率99.3%，群众对政府工作的满意度居全市前列。
审计、统计、供销、粮食、人防、档案、地震、气象、外事、侨务、对台、慈善、老龄、地方志、预备役和残疾人等各项工作都取得了新成绩。
各位代表！过去一年的工作成就，为我县收官“十二五”画上了圆满的句号。回首“十二五”，我们深深感到，五年的累累收获催人奋进，五年的奋斗历程难以忘怀。
这五年，我们持续爬坡上坎，经济迈入上升通道。生产总值、地方财政收入、规上工业总产值、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十一五”末的2.48倍、3.09倍、3.37倍、4.17倍、1.88倍和2.13倍，其中生产总值提前一年完成“十二五”规划目标，年均增长14.3%，高于全市平均水平；人均GDP达41189元，是“十一五”末的2.47倍；全省县域经济综合监测排名由2010年的第27位进至2014年的第24位，2011年以来在全市年度综合考核中勇夺“三连冠、四连优”。
这五年，我们推进转型升级，产业结构逐步优化。三次产业结构由2010年的32.4:32.3:35.3调整为22.2:48.7:29.1，实现了由“一”字型向倒“V”字型转变。新培育规上企业32户，其中过亿元企业7户；“一城两园”全部纳入全省重点建设县域工业集中区，装备制造、生物医药、矿产加工三大产业产值占全县工业总产值的58.5%。“城固柑桔”荣获中国驰名商标，建成省市级现代农业园区19个，农业总产值稳居全市第一、全省第三。张骞墓申遗一举成功，使城固拥有了一张世界级名片，张骞纪念馆建成国家3A级景区，宝山遗址列为全国重点文物保护单位；累计接待游客、实现旅游综合收入分别是“十一五”期间总和的2.05倍和1.85倍，服务业对县域经济贡献率上升至29.1%。
这五年，我们加大项目投资，发展根基更加坚实。五年共实施招商引资项目419个，其中落地亿元以上项目75个，建成226个，引资到位208.55亿元，四川长虹、深圳拓日、北京大北农、北京顺鑫等国内500强企业相继落户。汉中城固机场建成并开通4条航线，西成客专城固段完成总工程量的86%，十天高速城固段建成通车，全县公路总里程达1850公里，县乡公路路面铺装率达92%，立体交通网络已经形成。汉江综合整治新建加固堤防17.86公里。电力、通讯网络日益完善，铺设天然气管网55公里，受益群众1.7万户。
这五年，我们统筹城乡发展，人居环境大为改观。累计实施城建项目97个，建成张骞文化广场、江滨公园北广场等一批标志性建筑，以及博望大道、金华路等12条城市主干道，“六纵五横”城市骨架不断拉大，县城建成区面积达15平方公里，常住人口逾15万，建成万人以上和5000人以上建制镇各5个，城镇化率47.5%，比“十一五”末提高8个百分点，荣获国家卫生县城、全国文明县城、省级园林县城、全省县城建设先进县等殊荣。
这五年，我们狠抓生态建设，环境质量不断向好。“两厂（场）”建成运行，污水处理率85%，垃圾处理率96%。依法关闭小造纸厂6户、小皂素企业22户、无证开采矿山企业6户，拆除小水泥、小化工等落后生产线4条，超额完成“十二五”减排任务，“一江五河”出境水质稳定达标。全域、全时段、全面禁烧秸秆，县城空气质量二级以上优良天数每年保持在300天以上，成为全省41个列入国家重点生态功能区县域生态环境质量考核唯一变好县。累计造林绿化13.54万亩，森林覆盖率65.9%。
深化经济体制改革。加快供给侧结构性改革，“去产能”重点淘汰小化工、小石灰等落后产能，“去库存”重点消化房地产市场库存，“去杠杆”重点防范化解金融风险，“降成本”重点化解实体经济发展成本过高问题，“补短板”重点解决贫困、“三农”、生态、基础设施等问题，以全要素生产率提高促进经济增长。建立政府、银行、企业和担保机构合作机制，策划实施更多的PPP融资项目。着力加强和优化金融服务，不断扩大贷款投放，提高存贷比。运作好城投公司、城建开发公司、易地扶贫移民搬迁开发公司和国有资产经营公司，建立硅石加工、植物提取等产业基金，规范政府债务管理，实施零基预算改革，落实“营改增”政策扩面，深化国地税征管体制改革，强化财政预决算信息公开，创新财政支持产业发展方式。巩固扩大“三证合一、一照一码、先照后证”等商事制度改革成果，激活广大群体的创造力和市场经济的竞争力。
深化农村综合改革。全面完成农村承包土地、宅基地、集体建设用地确权登记工作，搞好林权抵押贷款试点，着力在农村土地、集体产权、农业经营、农业支持保护、城乡发展一体化、农村社会治理等方面取得新进展，提高镇村发展经济、社会管理和服务群众的能力。
深化社会领域改革。落实文化教育、医药卫生、社会保障等领域改革政策，推进政府购买公共文化、卫生、广电、体育等服务，加快供水、供气、环保等价格市场化改革，均衡配置服务资源，缩小城乡居民待遇差距。
（十）保障改善民生，提升群众幸福指数
完善社会保障体系。落实创业孵化基地和就业优惠政策，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力、移民搬迁户、“零就业”家庭等特殊群体就业扶持工作，全年新增城镇就业2800人，转移农村富余劳动力10万人以上。持续推进城乡居民养老、医疗等各类社保扩面提标，健全完善城乡低保、五保等困难家庭经济状况核对机制，重视慈善事业和妇女儿童、残疾人工作，构建全覆盖、可持续的社保体系。建成县级社区服务中心主体工程和30个村级幸福院。
办好教育卫计事业。强力推进“双高双普”，抓好东郊九年制学校建设，建成二中综合楼、一中图书楼和职教中心食宿楼等项目，完成80%以上的创建任务，确保2017年通过验收。狠抓优质教育资源扩面、营养改善计划和校园安全管理，促进各类教育内涵式、均衡化发展。广泛开展全民健身活动，建成25个体育惠民工程。持续深化医改工作，狠抓分级诊疗制度运行、医疗质量管理和公共卫生服务，支持中医药事业和民营医院发展，启动省级健康促进县创建工作，力争县妇女儿童医院门诊住院楼年底主体竣工、中医医院新院年底前投入使用。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，注重生育关怀，全程优质服务，提高人口素质。
促进文化繁荣发展。大力发展文化休闲产业和文化事业，积极筹建文化旅游投融资平台。加强人才引进培育，抓好县文化大厦、桔园文体中心建设和“两馆一站一室”常态免费服务，广泛开展文化惠民活动，筹拍有关张骞和丝绸之路题材的影视剧，打造地方优秀文化产品，延续历史文化、丰富公共文化、建设现代文化，提升文化软实力和正能量。
强推重点民生工程。保障性住房抓好去库存、货币化安置和配套设施建设，实施航空新城和陕飞北区两处532户棚户区改造，民乐家苑小区全面交付使用。移民搬迁突出“两困户”安置、大型社区建设，狠抓项目管理、设施配套和产业培育，完成搬迁2800户。汉江综合整治加固堤防6.35公里。加快实施农村饮水工程，解决1.28万人安全饮水问题。
深化平安城固建设。大力开展安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，持续深化重点领域隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故发生。完善县镇村三级食品药品监管责任体系，从源头上保障食品药品安全。常态化推进领导干部接访约访下访和包案化解制度，综合运用法律、行政、经济和教育引导等方式，预防和化解社会矛盾，努力实现“一控两降”。扎实推进基础信息化、警务实战化、执法规范化和队伍正规化建设，完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
四、切实加强政府自身建设
发展的重任，人民的厚望，从严治党的新常态，对政府工作提出了新的更高要求。我们将巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，以“三讲三当”和“三型”干部队伍建设为主题，持续深化干部作风建设，狠抓各项工作落实，不断提高政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。
坚持科学务实谋事。围绕“十三五”规划和全面小康总目标，加强中央经济工作会、中央城镇化工作会、中央城市工作会、中央扶贫开发工作会、中央农村工作会议精神及中省市新政策、新理念、新知识的学习研究，学深学透、用足用活，切实做到吃透上情、把握县情、掌握外情，不断总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的实践经验，增强工作的科学性、预见性和主动性。坚持亲力亲为、靠前指挥，对重点工作、重点项目和重点任务早谋划、早部署、早推进，做到遇到困难敢担难、风险面前敢担险、直面矛盾敢担责，力促各项工作快速推进。
坚持忠诚为民做事。牢固树立群众观点，把人民赋予的权力用在惠民生、增福祉上，把政府财力和工作精力更多向民生倾斜，不断健全社保体系普惠民利，做优公共服务满足民需，强推重点工作解决民难，创新社会治理保障民安，使政府工作更加符合民心、体现民情、顺应民意。注重加强调查研究，深入矛盾困难多、群众意见多、发展瓶颈多的地方，满腔热情为人民群众办实事、解难事。优化公共资源配置，完善公共服务平台，狠抓民生实事工程，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。
坚持依法行政办事。扎实推进依法行政，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策机制，确保决策科学民主。积极开展“七五”普法，崇尚法治精神、维护法律权威，引导干部群众学法、尊法、守法、用法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督和媒体舆论监督，全力打造权责法定、守法诚信的法治政府。建立健全并联审批、联合审批和“一站式”办公、“一条龙”服务工作机制，深入推进政务公开、办事公开、信息公开，确保权力在阳光下运行。
坚持廉洁从政干事。强化“一岗双责”，落实“两个责任”，全面加强政府党风廉政建设。严格落实“八项规定”，严防“四风”反弹，严控“三公”经费只减不增，完善惩防体系建设，规范工程招投标、土地矿产资源开发、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控措施，严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以为民、务实、清廉的形象取信于民。带头强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》，努力维护良好政治生态。
坚持严格问效成事。认真落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，推进政府职能向社会管理、公共服务和优化环境转变。大力倡导雷厉风行的工作作风，提振精气神，凝聚正能量，力争各项工作树亮点、争一流。加强效能监察和督查督办，坚决消除“慵懒散”、“中梗阻”等现象，确保各项部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。坚持少发文、开短会，集中精力促发展，夯实责任抓落实，埋头苦干求实效，全力打造勤廉高效政府。
各位代表，实干收获希望，拼搏铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，攻坚克难、锐意进取，凝心聚力、苦干实干，为顺利实现“十三五”良好开局、全面建成小康社会而努力奋斗！
