各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

建设“城市大脑”是落实省“数字江淮”战略的重要举措，是促进我市数字化转型，提升市域治理现代化水平的有效途径，也是对标“杭嘉湖”和苏南，打造长三角“白菜心”的必然选择。为进一步加快我市“城市大脑”建设，打造“数字马鞍山”，现提出如下实施意见：

一、认清形势，进一步厘清“数字马鞍山”建设总体思路

习近平总书记指出，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，加快新型智慧城市和数字城市建设，实现从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明、更智慧，已成为推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。省委、省政府高度重视“数字江淮”建设，将打造“城市大脑”作为“数字江淮”的重中之重和核心支撑，加快部署推进。市委、市政府将“数字马鞍山”建设作为对标“杭嘉湖”和苏南，打造长三角“白菜心”的重要举措，多次强调要加快推进我市“城市大脑”建设，着力实现数字信息“一网通用”，政务服务“一网通办”，城市治理“一网统管”。各级、各部门必须认真学习贯彻习近平总书记关于数字中国、网络强国建设的重要论述和考察安徽的重要讲话指示精神，充分认识“数字马鞍山”建设面临的新形势、新任务，立足新阶段、新定位，进一步厘清思路，突出重点，全面推进城市数字化转型，为全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”提供有力支撑。

总体思路是：以建设协同创新的“城市大脑”为牵引，坚持补短板、强弱项、重应用、促共享，进一步完善数字基础设施，加快建设“一中心（智慧城市运营指挥中心）、两平台（数据平台和业务平台）、三能力（算法仓库、数字孪生底座、视频AI平台）”等重点项目，充分整合现有信息资源，消除数据孤岛，深化城市数据融合共享，构建城市大脑总体框架，提供多种能力输出；依托“城市大脑”核心支撑能力，加快各领域数字化创新应用，实现政务服务“一网通办”，城市运行“一网统管”，不断提升“数字马鞍山”建设水平，推动城市治理体系和治理能力现代化，促进全市数字经济健康发展，为打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”增添强劲动能。

二、夯实基础，加快构建城市大脑框架体系

1．夯实城市大脑基础设施。有序推动部门政务信息系统迁移上云，做到“应上尽上，应迁尽迁”，实现政务资源的集中统一管理和运维，打造云网融合、资源共享、集约高效、安全可控集的统一政务云中心。推进5G通信网络建设，加快实现市、县城区5G网络全覆盖，支持基于5G的多场景应用开发。以建设城市生命线工程为契机，完善城市物联网感知体系，实现重要城市部件感知设备全覆盖；实施雪亮工程，构建市、县区（园区）、乡镇（街道）三级联网的公共安全视频监控联网体系，推进物联网数据、视频数据共享应用，打通城市“眼耳鼻”。建立信息安全中心，构建多视角、多维度的综合安全态势感知、检测和防护体系。

2．筑牢城市大脑支撑体系。打造数据平台，完善人口、法人、电子证照、空间地理等基础库，围绕场景应用，建立政务服务、营商环境、市场监管、金融、信用等专题数据库，加强数据汇聚治理，建设大数据全生命周期管理平台，提升数据资产可视化管理能力，纵向上接江淮大数据中心总平台、下联县区（园区）分平台，横向贯通全市政务信息系统，夯实城市数字基础体系。以应用场景为牵引，搭建业务支撑平台，对接市级各部门业务系统，为多领域场景事件采集、协同处置、融合通信、多维可视化管理调度提供支撑。

3．打造城市大脑智慧中枢。利用人工智能、机器学习、大数据、区块链等关键技术，建立健全多领域算法模型，构建算法仓库，提升智慧分析和快速响应能力。在各业务平台基础上，建立三维数字空间、地上地下设施城市信息模型，叠加AI分析处理算法，建设数字孪生底座和视频AI平台，形成视频分析处理、城市信息模型应用等服务输出能力，推进各领域开展智慧场景应用。

4．建立城市大脑运行机制。建设智慧城市运营指挥中心，组建工作专班，整合应急、环保、城管、网格化管理等部门力量，构建信息共享、协同高效的运行机制。打造智慧城市运营指挥中心，通过汇集处理多源异构数据，展示“城市大脑”应用场景成效，实现一屏展示、统一调度，分级分类处置；统一开发数字驾驶舱，实行指挥调度扁平化。引进国内知名IT企业，组建城市大脑建设运营公司，负责城市大脑总体设计和建设运营，并为各类应用场景提供安全保障、标准规范和迭代升级技术支撑，努力打造具有我市特色、省内领先的典型应用。

三、强化应用，充分发挥城市大脑数据价值

5．政务应用。依托一体化政务服务平台，全面创新升级“皖事通办”平台，打造以移动端为引领，PC端、自助端、电视端、窗口端协同发展的“皖事通办”门户，提供涵盖群众日常生产生活需要和企业创新创业需求的全量政务服务，拓展融入社会民生等公共服务，整合打通市域各类政务APP，广泛收集民情民意，强化政民互动，构建微端融合、服务联动的政务服务体系。建设“安康码”综合服务平台，统筹推进电子健康卡、社会保障卡、医保电子凭证、市民卡与“安康码”互联互通；丰富“安康码”应用场景，实现“一码共享、赋码生活”。

6．交通应用。整合利用已有的智慧交通领域信息化建设成果，加强城市交通多源大数据汇聚整合，建设基于大数据的交通智能分析平台，全面监测交通运行情况，智能调度交通资源。推动实时数据分析、计算机视觉等在智慧交通领域应用，切实提高城市交通运行管理效率。

7．城市管理应用。完善数字城管信息化系统，升级建设城市综合管理服务平台，归集共享城市管理多源大数据，纵向与住房城乡建设部、省住房城乡建设厅互通互联、数据同步、业务协同；推动5G、人工智能、AR、VR等技术在城市建设和管理领域的应用，促进“规、建、管”三网融合，统筹推进建设城市生命线安全工程，加快实施智慧管网、智慧工地、智慧排水、智慧物业、智慧房产、智慧路灯、智慧停车等项目，实现街面秩序智能巡查、城市部件智能监测、建设过程智能监管，案件线索智能调度、执法过程智能辅助、应急事件智能处置。整合应急信息资源，健全安全生产、自然灾害等动态感知网络，完善风险预警、智能监控、综合研判、指挥调度等功能，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理信息化体系。

8．公共服务应用。聚焦医疗、教育、文化、旅游等重点领域，推动智能服务普惠应用。加快完善市县两级全民健康信息平台，推进卫生健康信息互联互通互认，推动远程诊疗和分级诊疗落地；推广人工智能技术和智能设备应用，提供预防、保健、医疗、康复一体化的健康管理服务，优化医疗卫生资源配置。充分发挥智慧校园建设效用，提升教育管理水平，支持智能交互学习，推动因材施教体系建设，探索形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的“互联网+教育”应用体系。加强智慧文旅云平台建设，深化“互联网+文化旅游”，打造更多智慧文旅产品。推进旅游景区预约、错峰等常态化管理，推动公共文化场馆智慧化运营，拓展公共文化服务智慧应用场景。

9．经济运行应用。推进经济运行监测平台建设，整合宏观经济数据、产业数据、企业数据、科技创新数据和相应城市地理数据，导入经济分析模型，通过大数据、人工智能等技术，着力实现宏观经济监测、预警和专题分析，精确洞察经济运行全貌，对地区产业经济趋势进行全覆盖、全方位分析研判，提升政府决策效率，降低决策风险。完善亩均效益评价系统，建立产业地图，打造“工业大脑”，辅助产业布局调整、产业结构优化和产业链完善。推动5G、人工智能、大数据、工业互联网等在智能制造中的应用，对工业生产进行多维度分析、智能化决策，精确指导企业优化生产流程、提高生产效率、提升产品品质、降低生产能耗。

10．环保应用。构建集监测、分析、管理于一体化的平台应用体系，加强对全市生态环境保护数据的实时获取、分析和研判，实现全程数字化、可视化、精细化管控，为环境预测、预警及高效决策提供基础支撑，实现环保数据无缝流动、环保业务高效优化。推动气象数据与城市运行数据融合共享，提升气象精准预测预防能力。

11．监管应用。强化信用信息应用，加强各类信用信息归集、公示、共享。推进市公共信用信息共享服务平台、信用应用业务协同接口建设，加强分级分类监管和联合奖惩，构建跨地区、跨部门、跨领域的信用信息联动机制。完善互联网+监管平台，推进监管事项标准化，梳理编制检查事项实施清单，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录和监管数据可分析、可预警，推行部门联合“双随机，一公开”监管，构建信用监管、智慧监管新体系。

12．科技应用。依托互联网技术和信息化手段，汇聚技术、成果、专家、机构等各类科技信息资源，实现科技成果展示发布、技术需求征集、活动展览展示，科技创新综合服务、网上技术交易等各类科技成果转移转化服务功能智慧化，推动科技要素与长三角等地区互联互通互动，搭建综合性、开放式、可扩展的一站式科技综合服务“大市场”。建设南京都市圈科技创新生态图谱，打造跨地区科技创新资源共享平台，推动产业资源和科技创新资源深度融合。

13．基层治理应用。加快整合村居大管家等各类基层信息化系统，推进社区（村）大数据共享应用，为居（村）委会减负增能。推进教育、文化、交通、医疗、养老等服务信息与周边居民精准对接，使广大市民享受公共服务更加便捷。用大数据支撑基层综合服务管理，建立健全远程协同机制。建设集党建宣传、党员教育、党务工作、党建管理为一体的智慧党建平台，实施“五个一”党建工程，推进党群服务全覆盖。

四、落实保障，确保城市大脑建设取得实效

14．加强统筹领导。在市加快建设“数字马鞍山”工作领导小组统筹领导下，增设智慧党建、数字政府、数字经济、数字社会4个专项协调组，负责牵头推进本领域数字化建设工作。各专项协调组结合实际，明确建设重点和任务分工，依托“城市大脑”核心支撑能力，统筹推进本领域的智慧场景应用。

15．健全标准规范体系。建立健全城市大脑建设、管理、评估、运维等标准规范体系，推动“城市大脑”在项目设计、数据资源管理、安全保障、基础设施建设、重点场景应用、项目运行管理等方面的标准规范建设，稳步推进公共数据管理标准、统计标准、信息系统标准、服务规范和监管流程标准等研究、编制与应用工作。

16．创新投融资机制。坚持以市场的逻辑、资本的力量，解决“城市大脑”建设资金问题，积极与国内知名信息化企业开展合作，探索政企合作新模式；紧抓新一轮智慧城市发展机遇，积极争取国家、省相关专项资金；发挥市财政资金杠杆作用，拓展多元筹资渠道。

17．强化队伍建设。加强全市数据资源管理队伍建设，配齐配强市、县区大数据中心专业技术力量；加强与高校院所、专业机构合作，组建智慧城市建设专家咨询委员会；加大信息化专业技术人才和管理人才培养引进力度，支持党政机关、企业和高校共建实训基地。

18．健全推进机制。引入第三方评估机构，加强对“城市大脑”重点项目的建设进度、质量、成效等的评估，强化项目方案论证和评审，确保集约高效建设。定期对重点项目推进落实情况进行督查、通报、考核，强化考核结果运用，确保项目取得实效。

附件：主要工作任务分解表

马鞍山市人民政府    

2021年10月29日    

附件

主要工作任务分解表

注：标“△”的为牵头部门，其他的为协同部门。