安庆市重污染天气应急预案

1  总  则

1.1  编制目的 1.2  编制依据 1.3  适用范围 1.4  工作原则 1.5  预案体系

2  组织指挥体系

2.1  市生态文明建设生态环境保护委员会

2.2  市生态文明建设生态环境保护委员会办公室 2.3  空气质量预测专家组

2.4  县（市、区），安庆经开区、高新区应急指挥机构

3  重污染天气预警 3.1  预警分级  3.2  预警发布

3.3  预警级别调整与解除

4  应急响应

4.1  应急响应分级 4.2  应急响应措施 4.3  应急响应豁免

4.4  应急响应终止

5  信息报送与总结评估

6  应急保障

6.1  组织保障 6.2  经费保障

6.3  人力资源保障

6.4  监测与预警能力保障 6.5  通信保障

7  预案管理

7.1  日常管理 7.2  预案备案 7.3  预案培训 7.4  应急演练 7.5  预案修订

8  责任追究

9  附  则

9.1  名词术语

9.2  预案解释部门 9.3  预案实施时间

1  总则

1. 1 编制目的

规范完善重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天气预 测预警和应急响应能力，降低重污染天气危害程度，保障环境安 全和公众身体健康。

1. 2 编制依据

依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突 发事件应对法》《生态环境部关于进一步优化重污染天气应对机制 的指导意见》《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南 （2020 年修订版）》《安徽省生态环境厅等 15 部门关于开展深入 打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战 行动的通知》《安徽省重污染天气应急预案》《安庆市突发事件总 体应急预案》等有关法律法规和规范性文件。

1. 3 适用范围

本预案适用于本市行政区域范围内重污染天气应对工作。因 细颗粒物（PM2.5 ）污染造成的重污染天气，严格按照本预案执行； 因臭氧（O3 ）污染造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示 信息，加强对挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的 日常监管；因沙尘、山火等不可控因素造成的重污染天气，及时 向社会发布健康提示信息，引导公众采取健康防护措施，视情采 取加强扬尘源管控等措施。

1. 4 工作原则

坚持以人为本、预防为主，区域统筹、属地管理，加强预警、 及时响应，部门联动、社会参与的原则。

1. 5 预案体系

本预案是全市应急预案体系和安徽省重污染天气应急预案体 系的组成部分，统领全市重污染天气应急处置工作。全市重污染 天气应急预案体系包括本预案，各县（市、区），安庆经开区、高 新区及相关市直部门重污染天气应急预案，排污单位重污染天气 应急减排措施及操作方案等。

2  组织指挥体系

2. 1 市生态文明建设生态环境保护委员会

安庆市生态文明建设生态环境保护委员会是市重污染天气应 急指挥机构，负责组织、指挥、协调全市重污染天气应对工作， 对处置相关重大应急事项进行决策，发布、解除市级预警， 督导 各地重污染天气应急管理和信息公开等工作。

指挥长:市人民政府主要负责同志。

副指挥长： 市人民政府分管负责同志。 成员单位职责：

市委宣传部负责重污染天气预警应急宣传报道工作，协调广 播电台、电视台、报刊等新闻媒体，做好预防宣传、信息发布、 新闻报道、舆论引导等工作。

市发展改革委负责重污染天气期间能源供需平衡保障工作； 汇总提供重污染天气期间主要能源使用数据用于减排分析； 负责

加强包保地区重污染天气期间秸秆禁烧巡查工作。

市教育体育局负责指导和督促各地落实重污染天气发生时中 小学校、幼儿园健康防护应急措施，组织开展针对学生的重污染 天气健康防护知识宣传。

市工业和信息化局会同市生态环境局负责指导督促水泥等重 点行业开展错峰生产工作；负责协调基础电信运营企业为重污染 天气应急处置工作做好通信保障； 负责加强包保地区重污染天气 期间秸秆禁烧巡查工作。

市公安局负责制定并实施重污染天气机动车限行方案、高速 公路交通管制应急方案；指导和督促各地落实重污染天气期间烟 花爆竹禁放规定。

市财政局做好重污染天气预警与应急工作所需市级经费保 障。

市自然资源和规划局负责重污染天气期间矿山地质环境的综 合整治和应急处置工作。

市生态环境局负责全市重污染天气应急预案体系建设；组织 开展全市大气环境质量监测，会同市气象局开展重污染天气空气 质量预警；牵头做好重污染天气预警信息发布，开展重污染天气 成因分析和应急响应效果评估；指导和督促各地做好重污染天气 应急减排措施清单编制修订、工业污染源重污染天气应急管控措 施落实；统一调度安排秸秆禁烧管控工作，对包保区域做好督查 巡查工作；联合市公安局、市交通运输局等部门开展高排放机动

车监管执法。

市住房城乡建设局负责指导和督促各地落实建筑工地、混凝 土搅拌站等施工场所重污染天气应急减排措施。

市交通运输局负责督导各地加大公共交通保障力度和公路保 洁力度；指导和监督各地落实交通项目工地、港口码头等施工场 所重污染天气应急减排措施；配合市公安局等部门指导、督促各 地实施机动车限行措施，做好高速公路道口管控；督促各地汽修 行业落实应急减排措施。

市农业农村局负责加强包保地区重污染天气期间秸秆禁烧巡 查工作。

市水利局负责指导和督促各地落实水利施工工地及其附属搅 拌站等施工场所重污染天气应急减排措施。

市商务局负责加强重污染天气期间加油站油气回收设施运行 的监督管理。

市文化和旅游局负责指导、协调各级广播电视台做好重污染 天气预警信息发布，配合做好健康防护知识宣传工作。

市卫生健康委负责指导和督促各地制定并落实重污染天气期 间公众健康防护及医疗保障工作措施，组织开展重污染天气健康 防护相关知识的宣传普及工作。

市应急局负责协助开展重污染天气相关预警信息发布和应急 防范工作。

市市场监管局负责加强重污染天气期间生产及流通领域油品

质量的监督检查工作。

市城管局负责加强重污染天气期间道路清扫、冲洗作业，加 强对餐饮服务业油烟、露天烧烤、露天焚烧等行为的监管，配合 市公安局做好重污染天气期间烟花爆竹禁放工作。

市气象局负责全市大气环境气象条件监测、预报工作，配合 市生态环境局开展重污染天气气象条件和环境空气质量分析会 商；组织实施人工影响天气作业。

市重点工程处负责对职责范围内建筑工地、道路项目工地以 及附属混凝土搅拌站等施工场所重污染天气应急减排措施落实情 况进行监督。

中国电信安庆分公司、中国移动安庆分公司、中国联通安庆 分公司负责发布重污染天气预警信息及健康提示信息等，并做好 应急处置有关通信保障工作。

安庆供电公司负责提供重污染天气期间电力运行相关数据用 于减排分析。配合市生态环境局对应落实重污染天气应急减排措 施的企事业单位用电情况开展远程监管。

以上成员单位应编制本部门重污染天气应急响应专项实施方 案，完成市生态文明建设生态环境保护委员会交办的其他工作事 项，汇总工作开展情况并反馈至市生态文明建设生态环境保护委 员会办公室。

2. 2 市生态文明建设生态环境保护委员会办公室

主要职责：承担重污染天气应对管理日常工作，负责贯彻落

实市委、市政府及市生态文明建设生态环境保护委员会关于重污 染天气应急工作的决策部署，分解落实各项工作任务，协调推进 重污染天气预防及应对工作；组织开展环境空气质量联合会商、 重污染天气预测预警、市级重污染天气应急响应，协调、组织相 关成员单位督导落实应急管控措施；指导各地开展重污染天气应 对；配合长三角区域生态环境保护协作小组办公室开展重污染天 气预警应急联动；及时向省环委办和市委、市政府报告重污染天 气应对工作情况，开展重污染天气应对工作总结分析；承办市生 态文明建设生态环境保护委员会交办的其他事项。

2. 3 空气质量预测专家组

空气质量预测专家组由市生态环境局、市气象局组织邀请有 关专家组成，负责研判空气质量变化趋势、跟踪污染物累积过程， 对重污染天气应对工作提出建议，进行技术指导。

2. 4 县（市、区 ），安庆经开区、高新区应急指挥机构

各县（市、区） 人民政府，安庆经开区、高新区管委会成立 相应的重污染天气应急指挥机构，在上级指挥机构和本级政府（管 委会）的领导下， 负责本辖区内重污染天气应对工作。

3  重污染天气预警

3. 1 预警分级

重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）为分级指标，日 AQI 可按连续 24 小时（跨自然日）计算。按照预测的重污染天气 持续时间和严重程度，将预警划分为 3 个等级， 由低到高依次为

黄色预警、橙色预警、红色预警。

黄色预警：经预测， 日 AQI＞200 或日 AQI＞150 持续 2 天及 以上，且未达到更高级别预警条件。

橙色预警：经预测， 日 AQI＞200 持续 2 天或日 AQI＞150 持 续 3 天及以上，且未达到更高级别预警条件。

红色预警：经预测， 日 AQI＞200 持续 3 天且日 AQI＞300 持 续 1 天及以上。

当生态环境部统一调整重污染天气预警启动标准时，按照新 启动标准执行。

3. 2 预警发布

3.2.1 市级预警发布

达到预警条件时，市生态文明建设生态环境保护委员会办公 室应及时制作市级重污染天气预警信息， 明确预警级别、预警启 动时间、应急响应范围等内容，报相应层级领导审批后发布。黄 色、橙色、红色预警分别由市政府分管副秘书长、市政府分管负 责同志、市政府主要负责同志批准后发布。预警信息批准时，同 步书面报告市委、市政府主要负责同志。

当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预 警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别发布预警。

预警信息应发送至应急响应县（市、区）人民政府， 安庆经 开区、高新区管委会和负有职责的市生态文明建设生态环境保护 委员会成员单位，并在市政府、市生态环境局门户网站公示。同

时，通过广播、电视、报刊、移动通信、微博微信以及手机 APP 等平台向社会发布。

市级预警信息原则上应在预测空气质量达到预警启动标准之 前 48 小时及以上发布，或在收到上级重污染天气应急指挥机构发 布的预警信息后 3 小时内发布。

3.2.2 县级预警发布

当预测未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时，各 县（市）应提前 48 小时以上发布，或在收到市级预警信息后 3 小时内发布。市级预警信息发布后，预警范围内的县（市）未达 到市级预警级别的，按照市级预警级别发布预警信息；超过市级 预警级别的，可依据本地重污染天气应急预案，发布更高级别预 警。

3. 3 预警级别调整与解除

当预测未来空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且 将持续 36 小时以上时，市生态文明建设生态环境保护委员会办公 室应及时发布预警降级或预警解除信息。根据省级预警信息要求 发布的预警，应当在省级预警降级或解除后方能降级或解除。

空气质量恶化程度超出预测时，应及时修订预测结果并尽快 发布更高级别预警。当预测空气质量污染将达到更高级别预警启 动条件，且 24 小时内不会有明显改善时，应根据实际情况尽早提 升预警等级。预警升级程序按照预警发布程序执行。

4  应急响应

4. 1 应急响应分级

重污染天气应急响应级别分为 3 级，发布黄色预警时，启动 Ⅲ级应急响应；发布橙色预警时，启动Ⅱ级应急响应；发布红色 预警时，启动 Ⅰ级应急响应。

4. 2 应急响应措施

各地以排污许可管理信息为基础，建立完善涉气污染源重污 染天气应急减排措施清单，做到涉气污染源全覆盖。重污染天气 应急响应期间，通过污染源减排措施产生的颗粒物（PM）、二氧化 硫（SO2）、氮氧化物（NOX ） 以及挥发性有机物（VOCS ）减排量在 Ⅲ级、 Ⅱ级、 Ⅰ级响应下，占相应污染物全社会排放量的比例， 应分别不低于 10%、20%、30%。根据实际情况可自行调整二氧化 硫和氮氧化物的减排比例，但二者减排比例之和在Ⅲ级、 Ⅱ级、  Ⅰ级响应下，应分别不低于全社会排放量之和的 20%、40%、60%。

4.2.1Ⅲ级响应措施

发布市级黄色预警，启动Ⅲ级响应，组织实施以下强制性减 排措施，视情开展建议性措施。

强制性减排措施包括：

（1）纳入应急减排措施清单管理的污染源应落实Ⅲ级响应 减排措施；

责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局、市住房城乡 建设局、市交通运输局、市城管局、市重点工程处按职责分工负 责，各县（市、区）人民政府，安庆经开区、高新区管委会负责

落实。（以下均需各县市区人民政府，安庆经开区、高新区管委会 落实，不再一一列出）

（2）城市建成区内禁行国四及以下排放标准柴油货车（特种 车辆、危化品车辆除外）；

责任单位： 市公安局、市交通运输局按职责分工负责。

（3）施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及 以下非道路移动机械（应急抢险和紧急检修作业机械除外）；

责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局、市住房城乡 建设局、市交通运输局、市重点工程处按职责分工负责。

（4）在日常道路清扫保洁的基础上，根据空气相对湿度、气 温等气象条件，加密洒水降尘作业；

责任单位： 市城管局负责。

（5）矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业；

责任单位：市自然资源和规划局、市工业和信息化局按职责 分工负责。

（6）施工工地停止土石方、建筑拆除、建筑外墙喷涂粉刷、 护坡喷浆、混凝土搅拌等作业；

责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、 市城管局、市重点工程处按职责分工负责。

（7）停止渣土运输作业；

责任单位：市城管局、市公安局、市住房城乡建设局、市交 通运输局、市水利局、市重点工程处按职责分工负责。

（8）禁止露天焚烧秸秆、荒草、落叶和垃圾等易产生烟尘污 染的物质， 禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹；

责任单位：市生态环境局、市城管局、市农业农村局、市发 展改革委、市工业和信息化局、市公安局按职责分工负责。

（9）加强对重污染天气应急减排措施落实情况的巡查监管力 度，确保上述措施落实到位。

责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局、市发展改革 委、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管局、 市重点工程处、市水利局按职责分工负责。

建议性措施包括：

（1）倡导市民尽量减少能源消耗，尽量乘坐公共交通工具出 行；

责任单位：市委宣传部、市交通运输局、中国电信安庆分公 司、中国移动安庆分公司、中国联通安庆分公司按职责分工负责。

（2）建议儿童、老年人和心脑血管、呼吸道疾病患者减少户 外活动，敏感人群停止户外活动， 中小学、幼儿园临时停止户外 活动；

责任单位：市委宣传部、市教育体育局、中国电信安庆分公 司、中国移动安庆分公司、中国联通安庆分公司按职责分工负责。

（3）提高道路机扫率，尽量减少人工清扫； 责任单位： 市城管局负责。

（4）根据重污染情况和能见度，视情封闭高速公路道口。

责任单位： 市公安局。 4.2.2Ⅱ级响应措施

发布市级橙色预警，启动Ⅱ级响应时，在落实Ⅲ级响应措施 的基础上，组织实施以下强制性减排措施，视情开展建议性措施。

强制性减排措施包括：

（1）纳入应急减排措施清单管理的污染源应落实Ⅱ级响应减 排措施；

责任单位：市生态环境局、市工业和信息局、市住房城乡建 设局、市交通运输局、市城管局、市重点工程处按职责分工负责。

（2）停止城区建筑、道路工地、河道工程、绿化工程等涉土 基础施工作业，停止堆场、码头涉粉细料作业；

责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、 市城管局、市重点工程处按职责分工负责。

（3）加强城市建成区裸露地块、工业及码头物料堆场等扬尘 面源管控。

责任单位：市城管局、市工业和信息化局、市住房城乡建设 局、市交通运输局按职责分工负责。

建议性措施包括：

视情实施人工影响天气作业。 责任单位： 市气象局负责。

4.2.3 Ⅰ级响应措施

发布市级红色预警，启动 Ⅰ级响应时，在落实Ⅱ级响应措施

的基础上，组织实施以下强制性减排措施，视情开展建议性措施。 强制性减排措施包括：

（1）纳入应急减排措施清单管理的污染源应落实 Ⅰ级响应减 排措施；

责任单位：市生态环境局、市工业和信息局、市住房城乡建 设局、市交通运输局、市城管局、市重点工程处按职责分工负责。

（2）城市建成区范围内，禁止散装建筑材料、土石方（含绿 化等非渣土形式土方）、建筑垃圾运输车辆上路行驶。

责任单位：市公安局、市城管局、市交通运输局按职责分工 负责。

建议性措施包括：

（1）视情实施城区机动车单双号等部分号段限行； 责任单位： 市公安局负责。

（2）停止所有大型户外集体活动； 责任单位： 市公安局负责。

（3）视情采取中小学、幼儿园停课措施。 责任单位： 市教育体育局负责。

4.2.4 应急联动措施

按照长三角区域重污染天气应急联动要求和区域预警提示信 息，及时发布不低于区域预警级别的重污染天气预警，并开展应 急响应。

4. 3 应急响应豁免

居民供暖、能源保供企业，承担协同处置生活垃圾或危险废 物、应急抢修等保障民生和城市正常运转的企业、施工项目以及 其他需要豁免的重要企业等，可纳入豁免清单，由市级人民政府 审核后，报省环委办备案。申请豁免的重点行业企业，原则上应 达到《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》相关行 业 A 级、B 级、引领性企业差异化指标。

4. 4 应急响应终止

预警解除信息发布后，按时终止应急响应。

5  信息报送与总结评估

市级预警发布、调整、解除文件签发后，市生态文明建设生 态环境保护委员会办公室应立即向省环委办报告，并通过空气质 量预报联网信息发布管理平台将预警变化情况报送生态环境部。

市级应急响应启动次日起，各县（市、区），安庆经开区、高 新区及有关市直部门每日汇总并向市生态文明建设生态环境保护 委员会办公室报送前一 日应急响应措施落实情况；应急响应终止 后 3 个工作日内向市生态文明建设生态环境保护委员会办公室报 送重污染天气应对工作复盘报告。

各县（市、区），安庆经开区、高新区及有关市直部门应于每 年 4 月底前组织相关部门和专家开展上年度重污染天气应对工作 评估，评估结果于 5 月 10 日前上报市生态文明建设生态环境保护 委员会办公室。市生态文明建设生态环境保护委员会办公室于 5 月底前将评估报告报送省环委办。

6  应急保障

6. 1 组织保障

各级重污染天气应急指挥机构应加强指挥调度，市级职能部 门加强监督指导，完善重污染天气应对工作体系，明确部门职责， 建立协同联动工作机制，统筹做好重污染天气预测、预警、应急 响应、总结评估等工作，妥善应对重污染天气过程。

6. 2 经费保障

各县（市、区） 人民政府，安庆经开区、高新区管委会应加 大深入打好蓝天保卫战资金投入力度，将重污染天气应对工作经 费按规定程序列入预算，为重污染天气监测、预警、应对、宣传、 评估所需的软、硬件建设项目及应急人工影响天气作业提供经费 保障。

6. 3 人力资源保障

加强应急管理、监测预警、医护应急等队伍建设，适应重污 染天气应对工作的需要。

6. 4 监测和预警能力保障

加强市级环境空气质量预警预报系统建设，及时更新升级环 境空气质量预报模型和计算设备，完善会商研判机制，提高预测 预警能力。

6. 5 通信保障

建立完善各级重污染天气应对工作通信体系，确保及时准确 发布重污染天气预警信息；建立重污染天气应对工作联络网络，

明确相关单位、人员联系方式，并提供备用方案，确保应急响应 指令畅通。

7  预案管理

7. 1 日常宣传

各县（市、区） 人民政府，安庆经开区、高新区管委会及市 生态文明建设生态环境保护委员会成员单位应充分利用广播、电 视、报纸以及新媒体平台开展重污染天气应急预案以及相关法律 法规、健康防护知识的宣传，及时、准确发布重污染天气相关信 息，积极正面引导舆论。

7. 2 预案备案

各级重污染天气应急指挥机构印发重污染天气应急预案后， 应报上一级重污染天气应急指挥机构备案。

7. 3 预案培训

各级重污染天气应急指挥机构印发重污染天气应急预案后， 应采用多种方式开展应急预案宣贯，明确各级人民政府及职能部 门工作职责、企事业单位减排责任，确保各项应急措施安全、有 效落实。

7. 4 应急演练

各级重污染天气应急指挥机构应编制应急预案操作手册，并 组织开展应急演练。应急演练每 3 年至少开展 1 次，演练后及时 总结评估，进一步完善工作机制和应急措施。

7. 5 预案修订

当出现下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

（1）法律、行政法规、规章、标准、上位预案中有关规定发 生重大变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大变更的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）预案中的其他信息发生重大变化的；

（5）在应急演练或重污染天气应急实际工作中发现问题，需 对应急预案作重大调整的；

（6）预案编制单位认为应当修订的其他情形。

8  责任追究

加强对政府职能部门应对重污染天气履职尽责情况的监督。 对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，造成 严重影响的，依法依纪追究责任。

各地应根据预测预报结果和预警分级标准，依法依规及时启 动和解除应急响应，不得出现达到启动条件但未启动、达到解除 条件而未解除的情况；不得以完成空气质量改善目标为理由，随  意发布预警信息并启动应急响应、提高预警等级、延长响应时间。

强化企事业单位主体责任。应急响应期间，企事业单位存在 未落实应急减排措施要求，或以篡改、伪造自动监测数据， 干扰 自动监测设施等方式逃避监管，排放大气污染物的，依法追究其 责任；参与绩效评级的企业和纳入豁免清单的企业、项目等， 存 在以上行为的，按规定对其进行降级处理或将其移出豁免清单。