安庆市创建“中国快递示范城市”工作方案

为贯彻落实《国家邮政局关于开展“中国快递示范城市”创建工作的指导意见》（国邮发〔2015〕151号）和《国家邮政局办公室关于进一步推进“中国快递示范城市”创建工作的通知》（国邮办函〔2019〕239号）精神，全面发挥“中国快递示范城市”示范效应，进一步促进安庆快递业高质量发展，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心发展思想，立足“快递业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”定位，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能”思路，紧扣全省构建“一轴一带多点”新发展格局的总体部署（“一轴”指建设省会合肥行业发展驱动轴；“一带”指构建皖江五市行业发展支撑带；“多点”指打造全省行业特色发展增长点，详见《安徽省“十四五”邮政业发展规划》），以争当“一带”排头兵为目标，以“快递进村进厂出海”工程、建设全国性邮政快递枢纽城市为重点，全力推动快递业高质量发展，构建与安庆经济社会地位相适应的快递服务体系。

二、建设思路

充分利用“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展、安徽自贸试验区、中部地区高质量发展等重大发展战略叠加机遇，以解决制约快递业发展突出问题为导向，以“互联网+快递”为发展方向，不断完善快递业发展的政策环境，健全快递业发展示范体系，着力培育壮大市场主体，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，在服务质量、绿色发展、诚信建设、人才建设等领域加大力度，创建优质高效的快递发展环境，将安庆市建设成为具有较强竞争力和区域辐射力的国家级快递示范城市。

（一）完善发展政策体系

围绕“一带一路”建设、长江经济带、长三角一体化发展、中部地区高质量发展、乡村振兴等国家战略，积极推动出台对标沪苏浙融合发展相关政策。制定出台《快递车辆通行管理办法》《智能快件箱安全管理暂行规定》《快递服务站服务规范》《快递行业诚信体系建设实施意见》《快递业信用等级实施标准》等政策文件，编制安庆市快递业发展规划和安庆市城区邮政快递设施布点国土空间专项规划，促进快递业健康持续发展。

（二）推进企业转型升级

引导快递企业加大对技术设备的投入，提升机械化装卸、自动化分拣和冷链传递运输水平。建立健全行业安全和服务标准体系，强化服务质量监测，保障用户权益，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。鼓励快递企业优化资源配置，创新服务模式，加快向综合性快递物流运营商转型。

（三）优化市场主体布局

积极引进快递企业总部来安庆投资建设区域性总部，推动分拨转运中心、分布式智能仓储（骨干云仓）等区域性服务功能设施布局，支持国际快递企业在安庆设立分支机构。鼓励快递企业优化网络布局，引导快递企业集聚发展，推动快递末端服务共享发展。

（四）深化产业协同发展

引导快递企业与电商企业深度合作，促进线上线下互动发展。鼓励快递企业积极服务涉农电子商务。积极推进航空快递发展和跨境电子商务发展。推动快递业加快融入汽车零部件、电子电器等支柱产业与航空产业等战略性新兴产业，鼓励快递企业服务现代制造业，主动融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。支持快递业与战略性新兴产业、现代农业等产业协同发展。

（五）加强行业安全监管

推进快递企业安全生产标准化建设和行业安全监管信息技术应用，实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施，严格执行收寄验视、实名收寄和过机安检制度。加强寄递渠道安全管理工作协作配合，提升安全监管与应急处置能力。

（六）加强监管体制建设

根据国务院和安徽省人民政府关于省级以下邮政监管体制改革有关政策规定，完善邮政管理体制机制，推进县级邮政管理机构和寄递渠道领导小组机制建设，明确县（市、区）邮政管理机构职责，形成政府监管、行业自律、企业自治和社会监督的良性机制。

三、发展目标

围绕推动邮政快递业高质量发展目标，到2025年，快递业务规模更加壮大，服务水平明显提高，发展基础支撑更强，普惠民生更加彰显，推动安庆成为全国性邮政快递枢纽城市。

（一）业务规模快速增长。到2025年，全市快递年业务量突破4.5亿件，年均增长20%，进入全国城市排名前80位；快递行业收入达到15亿元，年均增长15%，业务量收增速等发展指标增速在全省前列，发展规模层次迈上新台阶。

（二）企业实力明显增强。加大本地龙头快递企业培育力度，到2025年，培育年业务收入达1亿元以上的快递企业5家，其中2亿元的快递企业3家。

（三）基础设施更加完备。加快形成以安庆邮区二级中心和皖西南快递产业园两个重点园区为龙头、以7县域专业性邮政快递产业园为支撑、以全市重点乡镇邮件快件集散中心为依托的“2+7+N”型快递基础网络体系。邮件快件处理场地面积达到30万平方米，通过快递自动化、智能化改造升级，日处理能力达到400万件，进一步强化园区枢纽辐射功能，

（四）快递网络全面覆盖。按照乡镇有点、村居有站要求，推进“一圈一网”城乡快递网络建设，实现城乡快递网络100%全覆盖。到2025年，新增快递就业人员4000人以上，全市快递行业从业人员达8000人（“一圈”指城区10分钟快递便民服务圈，“一网”指快递助农网）。

（五）关联产业协同发展。推动快递业与电商、农业、制造业等产业创新融合发展，培育一批协同发展示范项目。大力推动航空快递，推动快递服务与跨境电子商务协同发展。依托电子信息与智能终端、新能源汽车和服装服饰等产业优势，抓住建设皖西南快递产业园、安庆邮区二级中心建设机遇，加快与互联网、大数据、物联网和人工智能等前沿科技深度融合，打造智慧供应链体系。发挥产业需求和政策优势，吸引快递物流智能装备和物料研发生产项目在安庆集聚。大力发展快递自动化分拣、新能源快递汽车等快递物流智能装备及快递工装等关联产业。

（六）服务水平全面提升。全市快递行业整体服务质量明显提高，快递服务体系更加完善，快递从业人员素质普遍提升。全市快递服务满意度稳步提升，快件延误率、损毁率、丢失率和申诉率进一步降低，快递服务时限高于国家标准，群众使用快递服务总体满意率达到90%以上。

四、工作任务

（一）实施末端服务升级工程，更好服务民生

1.优化城市末端网络布局。积极构建“快递服务站+智能快递柜”城市快递末端综合服务体系，实现城市自营网点标准化率达到95%以上，智能快件箱投递率达到15%以上，有效服务城市居民。推动社区、机关、企业、高校等有关单位为快递末端服务提供专门场地，优化校园快递服务中心布局，规范校园快递服务行为。支持新建居民社区配套建设智慧快递综合服务站，鼓励叠加便民服务、代收代缴等服务。（责任单位：市邮政管理局、市住房城乡建设局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市城管局，各县市区政府）

2.完善农村末端服务网络。大力实施“快递进村”工程，以农村快递骨干网点为支撑，在现有农村快递服务网络基础上，进一步推动农村网点布局优化，健全以县级分拨中心、乡镇服务网点、村级公共服务站点为支撑的农村快递服务网络。提升县级分拨中心精细化分拨处理能力。推动乡镇以下网络设施资源共享，鼓励快递企业通过邮快合作、交快合作、快电合作、快商合作等模式建设乡村快递公共服务站点，实现持续稳定经营。到2022年底，基本实现“村村通快递”。到2025年，稳定运营800个以上村级寄递物流综合服务示范站点。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社，各县市区政府）

3.推动末端网点智能升级。进一步整合电子商务、城市配送、快递物流等信息，对接“皖事通办”平台，数据实时传输到安庆市“城市大脑”，通过更多应用推动数据资源共用共享，构建共享配送网络平台，发挥数据价值。建立快递服务站标准化服务体系，构建操作便捷、功能完善的快递末端收派、农产品代销代购、电商线下拓展和便民生活缴费等综合性的服务平台，打造智能化、标准化、公共化、便捷化的快递末端服务体系，提升市民服务体验满意度。到2025年，全市城区建成200个以上社区智慧快递综合服务站，智能快件箱达到1500组。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市数据资源局，各县市区政府）

（二）实施园区提质扩容工程，强化基础支撑

1.推动园区集聚升级。将皖西南快递产业园打造成为立足安庆辐射皖鄂赣、带动区域经济发展的快递企业区域中心，成为集分拨集散、电商智能仓储、产业信息共享、企业融合发展等功能于一体的快递产业集聚区。完成安庆邮区二级中心新场地建设、全市县级邮件处理中心和仓储项目建设。引导产业园及各大物流园区集聚发展，积极利用智能物流运营网络和数据资源，建设智慧物流技术中心，打造皖南长江流域大型现代物流基地。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市自然资源和规划局，各县市区政府）

2.提升园区运营质量。推动皖西南快递产业园、安庆邮区二级中心立足安庆，对接华中，辐射华东，持续做强快递枢纽、做大快递产业，促进产业园区高质量运营。扩大园区内“互联网+智慧物流”应用范围，在中通、圆通、顺丰等企业“区域分拨中心+云仓”智能仓储项目基础上，扩大应用自动化立体仓库、物流系统集成设备、输送分拣设备。鼓励采用无人车、无人仓、智能穿梭车、智能机器人、智能安保系统等新技术设备，实现信息化操作、电子化管理，做到在线调度、全流程检测、电子化单证、货物可追溯，形成园区商流、物流、资金流、信息流“四流合一”，提升园区智慧化水平。（责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市科技局、市数据资源局，各县市区政府）

3.完善园区功能集成。以各级产业园区为载体和先导，支持园区内企业积极拓展以快递为核心的智能装备、物料耗材等上下游关联产业链，将前端的原材料采购、入厂物流、线边仓，中间的物流仓储、销售配送，后端的货款回收、回厂返修等一体化运作。以寄递服务为中心环节，画大集云仓服务、跨境交换、航空集散、分拣处理、快速集聚、统一配送、商品展示等功能于一体的产业同心圆，充分发挥园区供应链中枢作用，将产业园建设成多功能的专业型快递物流园区。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市商务局，各县市区政府）

（三）实施产业融合发展工程，加速联动发展

1.深度服务现代农业。支持发展邮政农村电商平台，引导邮政企业构建“邮乐购”电商服务生态圈。继续培育怀宁蓝莓、潜山瓜蒌子、岳西茶叶等“一地一品”精品项目，支持邮政、快递企业在农产品产地建设预冷、保鲜等初加工冷链设施，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程快递物流体系，打造2个以上在全国范围内具有示范意义的金牌项目。引导邮政快递企业加强与农业、供销、商贸等企业合作，降低农产品物流成本，引领农村消费升级，服务乡村振兴战略。推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链快递物流体系。推动寄递企业与金融、商业等服务机构协同发展，打造综合服务模式。深入推进农村地区“交邮快电”合作，推动交通客运、货运、邮政、快递、电商等多种功能融为一体，降低农村物流成本，为深入实施“乡村振兴”战略提供坚实保障。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市供销社，各县市区政府）

2.助力制造业提质增效。推进“快递进厂”工程，支持邮政快递企业与制造企业通过市场化的方式，创新供应链协同共建模式，促进与制造业协同联动、跨界融合，推动邮政快递业服务制造业向价值链中高端迈进。引导寄递企业延伸先进制造业服务链条，组织实施快递业与现代制造业等产业联动发展的示范工程和重点项目，重点推进邮政快递业与市区汽车零部件、桐城塑料制品、望江童装产业融合发展，实现信息共享、流程对接、服务定制，为服务制造业提供支撑，推进寄递企业实现由“物流服务商”向“供应链服务商”转变。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市邮政管理局、市交通运输局，各县市区政府）

3.支持发展多式联运。搭建邮件快件多式联运通道，依托安庆机场，大力发展邮件快件航空运输，支持快递企业在安庆布局航空快递节点。构建内畅外联的铁路寄递网络，依托安庆西站国家高铁枢纽重点节点，构建通达国内外的邮件快件铁路运输通道。推进“快递出海”工程，加快发展跨境寄递，助力安庆市跨境电商综合试验区高质量发展。适时布局进出境快件基础设施，建设快递类海关监管场所。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局、市商务局、安庆海关，各县市区政府）

（四）实施“平安快递”保障工程，提升治理能力

1.建立安全管理信息化系统。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。大力推进行业安全监管信息技术应用，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。建立微剂量X射线安检设备信息收集分析、收寄验视实名查验联动、快递从业人员动态管理和快递作业远程视频监控等安全监管信息综合平台，实施企业安全人员和安全台账管理。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市公安局、市国安局、市数据资源局，各县市区政府）

2.完善寄递安全管理工作机制。充分发挥寄递渠道安全工作领导小组职能作用，强化收寄验视、实名寄递和过机安检三项制度执行。扎实做好危险化学品和易燃易爆物品寄递防范管控工作。引导寄递企业全面推进寄递企业安全生产标准化、安全管理专业化，全面推进末端网点创先争优工程。加强从业人员职业技能、安全防范教育培训。健全邮政业突发事件应急工作机制，做好重大活动或突发事件应急处置工作。推动市邮政业应急管理工作纳入市级应急管理体系，将应急快递物流装备、人员、机构建设等纳入市应急保障支持范畴。完善应急管理指挥调度机制，加强应急管理队伍建设，落实政企应急管理工作责任。制订安庆市寄递行业应急预案，且每年至少组织一次寄递行业应急演练。推动大型快递产业园、大型快递企业警务室（寄递渠道监管办公室）建设，强化属地管理责任，提升安全监管与应急处置能力。（责任单位：市邮政管理局、市委政法委、市财政局、市公安局、市国安局、市交通运输局、市应急局、市市场监管局，各县市区政府）

3.加强快递信用体系建设。发挥行业自律和社会监督作用，加强部门间信用数据共享，构建以依法经营、诚信经营和服务评价为核心的快递信用体系。加强公共信用信息共享服务平台和快递行业监管信息系统数据运用，推动与电子商务领域信用记录共建共享，完善市场化信用评价体系，加强信用监管，实施守信激励。以企业信用信息公示系统、独立第三方开展的快递服务满意度调查结果、快递服务申诉率和快递企业服务能力等信息资源为基础，建设快递诚信经营和服务评价“白名单”制度，营造守信激励和失信惩戒的市场环境。（责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、市文明办、市市场监管局、市商务局，各县市区政府）

（五）实施快递绿色环保工程，推动文明创建

1.坚持绿色发展理念。落实碳达峰、碳中和要求，加强节能减排管控，鼓励快递企业提供低碳环保的快递服务。建立健全邮政业环境污染治理政策体系，形成以企业为主体、社会共同参与、部门联合监督管理的绿色发展格局。开展邮政业绿色发展指标统计、绿色产品认证工作。加强绿色邮政发展理念宣传引导，加大对节能环保先进技术应用的教育培训。加强公益宣传，促进消费者转变观念，树立快递包装低碳化理念。（责任单位：市生态环境局、市邮政管理局、市市场监管局、市商务局，各县市区政府）

2.建设绿色发展平台。依托桐城市塑料包装产业集群，建设邮政用品用具生产企业绿色发展平台。加强邮政用品用具生产监制管理，鼓励支持高校与生产企业加强产学研衔接，用技术创新驱动企业发展，共同打造1-2家国内、业内知名的的邮政快递用品用具生产企业。（责任单位：市生态环境局、市邮政管理局、市教育体育局，各县市区政府）

3.提升绿色发展水平。推进邮件快件包装绿色化、减量化、可循环，督导企业按照《快递封装用品》系列国家标准实施绿色采购，减少包装物料用量，杜绝过度包装。鼓励企业参与社会化包装回收体系建设，推动符合标准的快递包装废弃物回收装置全覆盖。推广使用新能源和清洁能源运输车辆，引导快递企业使用环保型产品，推动实现电子运单全覆盖。加快建设一批绿色网点、绿色分拨中心、绿色园区。（责任单位：市邮政管理局、市生态环境局、市市场监管局、市商务局，各县市区政府）

（六）实施快递人才培养工程，加强权益保障

1.建设人才培养基地。建立和完善以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递人才培养体系，支持安庆师大、安庆职院等地方高校开设相关专业，打造行业人才培养基地，支持校企深度合作，实行订单培养。设立快递物流专业大学生实训基地，企业提供部分岗位供高校学生实习锻炼，提高学生实践操作能力。（责任单位：市邮政管理局、市教育体育局，各县市区政府）

2.加强职业技能培训。支持企业通过职业培训提高员工职业素养和专业技能，对开展在职从业人员职业技术培训的快递企业予以财政补贴。依托快递人才培养基地，开展快递从业人员在职学历教育和快递经营管理人员研修等培训，推进快递工程技术人员职称评审。到2025年，全面系统轮训全市寄递企业负责人100人次、基层网点负责人1000人次、一线从业人员10000人次，培养高层次、专业化、实用型行业人才，满足行业转型升级、提质增效需要。（责任单位：市邮政管理局、市人力资源社会保障局、市财政局、市教育体育局，各县市区政府）

3.加强快递员权益维护。加强劳动保障制度落实的监督、指导和服务，推动快递行业从业人员社会保险全覆盖，切实维护企业职工合法权益。推进快递员群体纳入各级党、团、工、妇等组织管理和相关评先表彰、权益保护、关心关爱范畴。支持快递业参与工人先锋号、青年文明号和巾帼文明岗等活动，大力选树、广泛宣传“最美快递员”等行业典型。倡导居民文明规范用邮，提升快递从业人员的社会认同。（责任单位：市人力资源社会保障局、市邮政管理局、市总工会、团市委、市妇联，各县市区政府）

五、保障措施

（一）加强组织领导。为加强“中国快递示范城市”建设工作的组织领导，市政府成立建设“中国快递示范城市”工作领导小组，由市政府分管负责同志任组长，各相关单位分管负责同志为成员。领导小组负责统筹领导示范城市建设工作，研究制定实施方案，制定重大政策措施。领导小组办公室设在市邮政管理局，市邮政管理局局长兼任办公室主任，负责联络协调各有关单位，落实示范城市建设的各项具体工作。

（二）编制行业规划。在认真总结安庆市邮政业发展“十三五”规划基础上，结合全市经济社会发展总体规划，高标准编制行业发展“十四五”规划和邮政设施国土空间专项规划，将“中国快递示范城市”创建纳入规划引领，依据规划有序开展示范城市创建工作。

（三）加强政策支持。市政府把政策支持作为建设“中国快递示范城市”的重要基础工作，统筹安排制定示范城市建设工作中各项政策，包括实施“快递进村”工程、智能快件箱建设、快递园区升级工程、快递人才培养工程以及支持快递企业发展等方面相关政策措施。

（四）提升监管能力。研究制定快递行业监督管理规范，加强县级邮政监管组织体系建设，解决行业监管队伍建设经费不足问题，将寄递平安建设等相关经费纳入市县两级财政预算。推动快递行业协会加强行业自律，加强政策引导和技术信息咨询服务。成立快递发展专家组，协助指导快递发展和示范城市建设。