黄民〔2025〕4号
各区县民政局，黄山高新区社会事务局：
现将《黄山市公墓服务管理规范（试行）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
黄山市民政局
2025年9月22日
黄山市公墓服务管理规范（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范公墓建设服务管理，促进殡葬事业健康发展，根据《国务院殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》《安徽省公墓服务管理规范（试行）》《黄山市殡葬管理实施细则》等法规规章以及有关政策文件，结合黄山实际，制定本规范。
第二条 本规范适用于黄山市范围内城乡公益性公墓和经营性公墓。为烈士、少数民族、宗教教职人员等提供安葬服务的公墓按照国家有关规定执行。
第三条 本规范所称公墓是指经依法批准设立的为城乡居民提供集中安葬（安放）骨灰和遗体的公共设施，包括骨灰墓穴公墓、骨灰堂、遗体公墓等，分为城乡公益性公墓和经营性公墓。
第二章 公墓规划建设
第四条 区县民政部门应联合自然资源和规划等部门，统筹编制殡葬设施专项规划，落细落实公墓等具体项目并明确点位，按程序纳入国土空间“一张图”、当地经济社会发展规划。
第五条 公墓规划应按照节约土地、保护环境、便民利民、供需平衡、持续运行原则，统筹考虑本地区人口数量、分布，人口死亡率，公墓现状及发展趋势等因素进行编制，服务区域覆盖辖区所有行政村。城市公益性公墓占地面积单座不超过200亩，农村公益性公墓占地面积单座不超过50亩。
公墓布局应当方便群众安葬（放）骨灰（遗体）和群众祭扫。
第六条 建设城市公益性公墓和经营性公墓，由市民政局审批，报省民政厅备案。建设农村公益性公墓，依法报区县民政部门审批或备案。凡涉及征（占）用土地或林地的，应按程序报经土地或林业主管部门审批。
公墓经审批后，不得擅自改变选址、规模和服务地域等因素。
第七条 公墓服务机构应严格执行相关建设标准，推广使用卧碑，减少使用水泥等不可降解材料。公益性公墓建设宜采用分期分批方式建设，一般按照当地5年至10年保障量分批建设墓穴，减少资金、用地压力。推广林地墓地复合利用，符合条件的按程序申报备案管理。
第八条 公墓应科学合理布局，综合设置骨灰（遗体）安葬（放）区、祭扫服务区、业务接待区、公共服务区等功能区，村级公益性公墓可根据实际情况按需设置前述功能区，或综合利用村（居）委会办公场所提供咨询、洽谈等服务。
第九条 推行节地生态安葬方式，推广骨灰撒散、树葬、花葬、草坪葬及使用可降解骨灰盒（容器）等，鼓励墓碑小型化、采用卧式碑、不立碑或以树代碑。鼓励为遗体器官捐献者、不保留骨灰者等群体建设统一的祭扫纪念平台。新建城市公益性公墓全部实行节地生态安葬；新建或扩建经营性公墓，节地生态安葬区域的配建比例不低于40%；新建或改扩建农村公益性公墓节地生态安葬区域配建比例不低于50%。
第十条 严格限制公墓墓穴占地面积，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米。埋葬骨灰的单穴占地面积不超过0.5平方米、双穴不超过0.8平方米。鼓励减少墓穴占地面积。
第三章 服务管理
第十一条 公墓服务机构应在醒目位置设置公示栏，对服务项目、服务内容、服务程序、服务承诺、收费标准、惠民政策、服务监督等进行公示，收费价格变更时及时更新。在专门区域放置办事指南等资料，并定期检查、及时补充。
第十二条 加强殡葬信息化建设，全面使用安徽省殡葬综合管理系统，实时办理业务，确保业务登记与数据录入准确全面、及时汇集，及时对火化、安葬等预警信息进行核查处置。
第十三条 加强公益性公墓维护管理，安排专人负责，探索推广以县（区）为单位，通过政府购买具有相关管理运维经验的第三方提供服务，对辖区内所有公益性公墓进行统一管理。
第十四条 公益性公墓收费、公墓维护管理费实行政府定价并动态调整，具体标准由区县物价主管部门在成本监审或成本调查的基础上，按照非营利并兼顾居民承受力的原则核定。
第十五条 公墓服务机构凭办理人的有效身份证件和安葬者的死亡证明、火化证明或迁葬证明；对为夫妻健在一方和高龄老人、危重病人预订墓位的，还应凭使用者的有效身份证件、婚姻关系证明或医疗诊断证明等出售墓穴，与办理人签订服务协议，并提供《公墓墓位证》。
《公墓墓位证》编号一般由11位数字组成，前2位为区县行政区划代码的末2位数字；第3到5位为县级民政部门给辖区公墓编的代码，由“001”开始依次从第5位递增编号；第6到7位为出售年份末2位数字；第8到11位按照墓穴出售顺序，由“0001”开始依次从第11位递增编号。
第十六条 公墓服务机构按照一墓一档要求，整理归档公墓销售相关死亡证明或者火化证明复印件、丧事承办人的有效身份证件复印件、骨灰（遗体）安葬（放）合同或者协议、业务流程清单等材料。
第十七条 公墓服务机构应当为居民祭扫提供便利条件，积极推行文明祭祀。
第十八条 经营性公墓在制定或调整殡葬服务项目时，要提前向同级民政部门提交详细的项目情况，包括服务内容、成本测算、收费标准、社会影响等。同级民政部门应会同相关部门做好业务指导工作，采取适当方式听取群众意见。加强经营性公墓价格监管，服务项目价格明显过高的，必要时相关部门依法进行干预和管理。经营性公墓服务机构要加强对公墓养护费、绿化费的提取和管理工作，单独建账、专款专用，并接受民政部门的监督。提取标准为经营性公墓当年销售总额的5%。
第四章 监督和保障
第十九条 民政部门会同有关部门，按照法律法规和职责分工，加强对公墓日常监督检查。
民政部门根据需求，可以组织或者委托第三方机构评估公墓服务水平和质量，并将评估结果向社会公布。
第二十条 健全完善公墓年度检查制度。按照审批权限分级组织实施的原则，市民政局负责城市公益性公墓和经营性公墓，县级民政部门负责农村公益性公墓并将年检结果上报市民政局，每年5月底前完成，年检结果应向社会予以公布。
当年建成投入使用的公墓，应当于次年参加年检。
第二十一条 公墓墓穴不得违规预售、转让、出租，不得强行向逝者家属额外提供其他服务并收费。公益性公墓不得违规从事经营性活动牟利。
严禁在墓区修建宗族墓和预留活人墓地（本规范另有规定除外）。严禁建造大墓、豪华墓以及附属物。
严禁非法扩建公墓及在公墓内搞封建迷信丧葬活动。
第五章 附 则
第二十二条 本规范仅对公墓服务机构管理作出一般性规定。相关法律法规规章、政策性文件发生变化或者对安葬服务行为有专门规定的，从其变化或规定。
第二十三条 本规范自印发之日起施行，由黄山市民政局负责解释。
