关于推进滁州市全过程工程咨询服务

的通知（试行）

建审〔2023〕16号

各县（市）区住房城乡建设局、发展改革委：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国家发展改革委　住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）、《安徽省人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》（皖政办〔2017〕97号）和《滁州市持续推进建筑业发展的十二条意见实施细则》（建管〔2022〕1号）等文件精神，深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高我市建设项目投资效益、工程质量水平和运营效率，现就在我市房屋建设领域和市政基础设施建设领域开展全过程工程咨询服务相关工作通知如下：

一、工作目标

加快培育一批具有较高水平的全过程工程咨询服务企业，建立与我市建筑市场相适应的全过程工程咨询管理体系。逐步建立健全与全过程工程咨询服务相适应的项目审批和监管制度，在项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程工程咨询，培养与全过程工程咨询行业发展相适应的人才队伍。

二、工作任务

（一）政府投资、全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或主导地位的各类建设工程项目优先采用全过程工程咨询服务模式。积极引导、鼓励社会投资项目实行全过程工程咨询模式。

（二）鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式。提倡和鼓励咨询单位根据市场的需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务。

鼓励建设单位在投资决策环节委托具有综合能力的工程咨询单位提供投资决策综合性咨询服务，统筹考虑影响项目可行性的生态环境、安全等各种因素，增强决策论证的协调性。

鼓励建设单位在工程建设阶段委托一家具有综合能力的咨询单位或多家咨询单位联合实施提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等工程建设全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。工程建设全过程咨询单位应以工程质量和安全为前提，提高工程项目建设效率、节约建设资金。

（三）全过程工程咨询单位应当在全国投资项目在线审批监管平台完成工程咨询单位备案，或具有与工程规模及委托的投资决策咨询、工程勘察、设计、监理、造价咨询等内容相适应的资质或资信条件。全过程工程咨询单位应自主完成自有资质证书许可、资信范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可、资信范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，全过程工程咨询单位应对被委托单位的委托业务负总责。

（四）投资决策综合性咨询项目负责人应具备咨询工程师（投资）执业资格，工程建设全过程咨询项目负责人应具备工程建设类注册执业资格及工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。对于全过程工程咨询服务中承担勘察、设计、监理或造价等专项咨询业务负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。

　　（五）依法必须进行招标的项目,应当通过招标方式委托全过程工程咨询服务。社会投资项目由建设单位依法选择全过程工程咨询单位。全过程工程咨询服务可由一家具有综合能力的工程咨询单位实施，或可由多家具有不同专业特长的工程咨询单位联合实施。由多家工程咨询单位联合实施全过程工程咨询服务的，应明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。

（六）全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的，所对应的单项咨询服务费用不再列支。投资者或建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度，咨询服务的范围、内容和期限等与咨询单位确定服务酬金。全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。鼓励全过程工程咨询单位提出并落实合理化建议，建设单位按照节约投资额的一定比例给予奖励，奖励比例由双方在合同中约定。

（七）实施全过程工程咨询服务的项目，建设单位应与全过程工程咨询单位签订书面委托合同，明确履约期限，工作范围，双方的权利、义务和责任，服务酬金及支付方式，工作目标与绩效考核办法，合同争议解决办法等内容。咨询单位在项目全过程工程咨询服务合同签订后，应及时组建项目全过程工程咨询服务团队，确定全过程工程咨询项目负责人、专项咨询负责人，并书面通知建设单位。全过程工程咨询项目负责人原则上只担任一项委托合同的全过程工程咨询项目负责人。当需担任多项委托合同的全过程工程咨询项目负责人时，须经委托单位同意。咨询单位在开展全过程工程咨询服务前，应对全过程工程咨询服务进行策划，按照全过程工程咨询服务的进程，形成必要的全过程工程咨询服务策划文件。

（八）全过程工程咨询单位不得与所服务项目的工程总承包企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系，也不能为同一法定代表人。

（九）全过程工程咨询服务应充分利用建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网等现代信息技术和资源，提高信息化管理与应用水平。

三、工作要求

（一）加强组织领导。发改部门负责指导投资决策综合性咨询，住建部门负责指导工程建设全过程工程咨询，做好政策指导服务，并加强与财政、税务、审计等相关部门的统筹协调，创新建设工程管理机制，加强市场培育和宣传，健全完善工程项目监管模式，实施综合监管、联动监管。

（二）优化营商环境。发改、住建部门要建立全过程工程咨询评估机制，加强对全过程工程咨询项目的跟踪评估，及时总结经验，并提供政策咨询服务。加大对违法违规咨询单位和从业人员的处罚力度，建立信用档案和公开不良行为信息，推动咨询单位切实提高服务质量和效率。构建“一处失信、处处受限”的市场环境，规范市场行为，引导市场合理竞争，营造支持全过程工程咨询服务健康发展的市场环境。

（三）加强行业自律。有关行业社团组织应当充分发挥专业优势，积极协助政府开展相关政策和标准体系研究，引导全过程工程咨询单位提升全过程工程咨询服务能力；规范全过程工程咨询单位和从业人员的市场行为，加大全过程工程咨询宣传力度。

                                                          滁州市住房和城乡建设局

                                                          滁州市发展和改革委员会

                                                       2023年5月19日