关于印发《2022年开展智慧城管改革推动城市运行管理服务平台

建设方案》的通知

滁行执秘〔2022〕49号

局属各单位，局机关各科室：

根据《中共滁州市委全面深化改革委员会关于印发<市委全面深化改革委员会2022年工作要点>的通知》（滁改委发〔2022〕1号）要求，制定《2022年开展智慧城管改革推动城市运行管理服务平台建设方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

滁州市城市管理行政执法局 

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（此件公开发布）

2022年开展智慧城管改革推动城市运行管理服务平台建设方案

根据《中共滁州市委全面深化改革委员会关于印发<市委全面深化改革委员会2022年工作要点>的通知》（滁改委发〔2022〕1号）要求，对照改革方案工作要点，制定本方案，具体情况如下：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以推进城市治理体系和治理能力现代化为目标，以数字城管平台功能的智能化升级为途径，结合城市运行管理服务平台建设标准，不断创新优化城市管理方式，大力推动智慧城管建设工作，建成适应新时代城市管理要求的智慧城管系统平台，形成职责清晰、协同治理、运行高效、惠民便民的智慧化运行体系。

二、组织领导

为进一步加强智慧城管建设工作的组织领导，成立智慧城管建设领导小组，具体情况如下：

组  长：赵光华

第一副组长：朱良栋

副组长：夏广春 李 斌 李道慷

组  员：高立新 徐 新 朱广艺 梁 卫 曹南山 戴岳宾  

黄家友 李 伟 冯起龙 陈 鑫 张文卒 管友斌 呙晓雯 张瑞

三、数字城管现状

数字城管运用包含三个方面：一是平台建设；二是平台运行；三是平台考核结果运用。

（一）平台建设。我市数字城管于2017年12月建成，2019年4月，根据创建全国文明城市需要，对系统进行优化升级，总投资535万元。建设内容包括110平方公里部件普查、基础地形图数据制作、数据整理入库、系统优化升级、精细化考核平台建设。

（二）平台运行。系统运行采取服务外包的方式，合同期5年（2017年11月至2022年11月），每年448万元，资金来源市财政资金，服务外包公司按合同约定组建100人（信息采集员80名、坐席员20名）的信息采集队伍，全面负责滁州市主城区73个责任网格、约110平方公里范围内城市管理问题的采集、立案、派遣、处置、反馈、结案、考评工作，并安排系统工程师对数据库进行维护，负责向省厅和市数据局推送数字城管案件数据。

（三）平台考核结果运用。数字城管考核按照《滁州市人民政府办公室关于印发城区城市管理考核办法（试行）的通知》（滁政办秘〔2018〕141号）执行，依据系统平台自动生成的考核数据。对各区、管委会和市直单位城市管理考核中，数字城管考核占比分别为60%和70%。市财政每年安排300万元，琅琊区、南谯区、滁州经济技术开发区每年分别缴纳100万元，苏滁现代产业园管委会、琅琊山风景名胜区管委会每年分别缴纳50万元，共计700万元，作为城市管理考核奖励资金，由市财政局安排在市城管执法局设立专户管理。

四、考核体系

目前省对市有明确考核要求，评价结果纳入年度城市管理工作目标考核指标体系，具体考核内容如下：

（一）数字（智慧）城管系统运行效果。评价内容为各地数字（智慧）城管系统与省级智慧城管系统对接数据规范情况（如事、部件分类、编码是否规范，数据字段是否完整等），运行数据上报情况（包含数字案卷新增和进展情况数据）等，由系统自动抓取数据并生成评价成绩。关键评价指标为:

1.上报数：评价周期内，各市收集并录入系统的案件总数。

2.立案数：上报数减去核减案件数。

3.结案数：在评价周期内完成结案操作的案件总数。

4.应结案数：已处置待结案数与超期未处置案件数及结案数之和。

5.立案率：立案数与上报数的比值。

6.结案率：结案数与应结案数的比值。

（二）督办整改及日常工作完成情况。评价内容为通过省级智慧城管系统下达的督办任务和日常任务的办理情况等，由系统自动抓取数据并生成评价成绩。

五、建设内容

（一）国家和省建设要求

市级城市运行管理服务平台应用体系包括业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价和决策建议等7个应用系统，以及数据交换、数据汇聚和应用维护等3个后台支撑系统。市级平台的系统功能应符合《城市运行管理服务平台技术标准》中市级平台章节的规定。

（二）智慧城管项目拟建设内容

我市智慧城管建设以城市运行管理服务平台框架为基础，结合我市“城市大脑”项目和网格化管理平台建设内容，着重城管行业应用智慧化升级和建设，形成滁州特色的智慧城管，此次项目具体建设内容如下：

1.业务指导系统。滁州市智慧城管业务指导系统共享国家平台和省级平台业务指导系统。实现政策法规数据、行业动态数据、经验交流等模块内容的上报对接。

2.指挥协调系统。按照住建部《城市运行管理服务平台技术标准》要求，结合滁州市一网统管建设要求，对现有数字城管平台架构及流程进行智慧化改造升级，以最大程度满足城市管理实际工作需求。

3.行业应用系统。

（1）门前五包基础管理子系统。门前五包基础管理是对沿街店铺的基本信息进行管理，支持商铺的信息更新，并可以在地图中进行显示。门前五包基础管理子系统，其主要功能包括：首页展示，经营户信息管理，二维码管理、待办案件，台账管理、统计报表。

搭建滁州市门前五包管理平台可实现一户一码，经营户“门前五包”落实情况扫一下二维码就能一目了然，使监管更加透明化。同时，有力增强经营户自我管理意识，提高维护城市管理的行动自觉，形成全民参与的社会治理效果。同时通过构建全流程、全方位、闭环式城市管理领域监管体系，减少了执法人员现场执法频次，改变过去“扫街式”监管带来的行政浪费，有效节约人力成本,通过经营户自治与智慧监管相结合、城市管理秩序焕然一新。

（2）户外广告管理子系统。搭建户外广告管理子系统可建立户外广告管理的数据信息库，可以直观的了解户外广告的分布、调用广告信息；通过与行政审批信息的对接实现审批数据的实时查看，对于已过期、违规设置、未通过审批的广告牌，系统将以大屏形式进行展示，并形成报警信息以便执法人员迅速查处，通过系统可以直观的、高效的将全市的户外广告管理起来。

（3）智慧公厕管理子系统。通过数据普查，对滁州市的公厕位置和属性信息进行管理，打通与皖事通数据通道，提供公厕查询服务。建设智慧公厕数据库，包括：公厕地址、坐标位置、启用日期、建设面积、类型（固定独立式、固定附属式、活动式、其他）、分类、男蹲位数、女蹲位数、男占位数、服务时间、公共厕所管理形式、污物冲洗形式、保洁形式、无障碍设施、无障碍厕位等。

搭建智慧公厕管理系统是为推进城市文明进一步发展，提高城市精细化管理水平。通过采用客流量计数器实时监测坑位数量，直观反映公厕可用数量，方便群众查询，通过传感器实时监测公厕内空气质量，当监测点超过上限阈值，系统即可下发指令即时合理安排清洁人员进行打扫、换气通风等工作，保障公厕内卫生干净，为公厕环境卫生提供科学的管理手段，使城市公厕的管理业务更加高效智能。

（4）渣土管理子系统智慧化升级。现根据实际调研需求将完善智慧渣土管理系统内容，开展渣土系统智慧化升级，实现统一规范管理。智慧渣土管理系统通过整合物联网、视频监控、北斗定位、大数据等高新技术，以创新驱动打造渣土从源头治理到末端管控的管理新模式。

通过搭建智慧渣土管理系统，可实现从源头管控、车辆状态到清运路线的全过程全覆盖监管，有效提高对建筑垃圾运输车辆脱离系统监控、违规运输、违规排放等问题的监管能力。执法人员通过监管平台，直接调取建筑垃圾运输车辆的运输时间、行驶路径、车辆所属公司等具体信息，便于精准定位执法对象，倒查源头和处置地点，及时发现建筑垃圾违规处置、消纳的行为，确保来源可查、去向可追、责任可究，能够帮助执法人员提高查处效能。               

（5）城市管理执法子系统。通过建设城市管理执法系统，按照执法人员、执法案件、执法监督、执法公示、培训考试等多个方面，打造全流程线上执法平台，全面提升精细化、智能化水平。

（6）协同办公推送子系统。协同办公推送系统是城管部门内部使用的系统，将审批与监管相结合，未来窗口审批信息（渣土、养犬、广告等），一线执法人员可通过移动执法设备进行查询，形成统一有效的监管体系。

（7）市政公用系统对接。对接滁州市“城市大脑”系统内数据中台数据，获取城市生命线系统数据内容，包括对接燃气管网及相邻地下空间安全监测物联网、桥梁安全监测物联网、排水管网安全监测物联网以及供水管网监测物联网系统数据内容。通过与滁州市“城市大脑”对接共享的城市生命线系统内市政公用类数据，满足未来新建市政公用类系统数据对接需求。

（8）智慧环卫系统对接。目前滁州京环信息化平台，已实现对环卫人员，环卫车辆监督管理。本次建设将开发接口对接滁州市智慧环卫系统平台，满足对环卫人员、环卫车辆、环卫设施、作业状况等数据的对接，行成统一的市容环卫系统平台数据。

（9）油烟监测管理系统对接。滁州市已建立滁州市油烟在线监测系统，本次建设将开发接口对接滁州市油烟在线监控平台，对接其油烟浓度、颗粒物、非甲烷总烃(NMHC)浓度、统计分析等数据，对其设备数据、平台数据、历史服务数据内容进行完善与整理。

4.公众服务系统。此次不单独建设公众服务系统，具体需求将在现有“皖事通”全民创建和“滁州城管”平台上实现。

5.运行监测系统。运行监测系统为《城市运行管理服务平台技术标准》中建设标准内容，该系统内容数据需与滁州市“城市大脑”项目中城市数据中台进行数据对接，对接包括：物联网感知数据、基础数据库、主题数据库等数据内容，对城市运行管理进行运行监测分析。

6.综合评价系统。综合评价系统是在现在数字城管平台综合评价模块基础上，结合滁州市一网统管要求，在滁州市网格化服务平台上实现评价指标管理、评价任务管理、实地考察、评价结果生成等功能模块。

综合评价的具体指标项、每类指标数据来源及得分算法模型，将参考《技术标准》和《数据标准》，同时将此项数据内容提供给滁州市数据局，在滁州市“城市大脑”和滁州市网格化管理平台上进行统一的综合评价。

7.决策建议系统。根据住建部发布《城市运行管理服务平台技术标准》建设内容，决策建议系统以城市运行服务态势感知事件、部件事件监管分析、市政公用分析、市容环卫分析及城市管理执法分析数据结果内容形成城市管理专题数据库。同时，本系统数据成果会共享至滁州市“城市大脑”城市管理主题库中，对其他部门提供数据赋能。

8.数据交换系统。本项目不单独建设数据交换系统，数据交换通过城市大脑数据中台提供平台支撑。滁州市“城市大脑”项目中数据中台提供接入平台配置、接口服务发布、接口服务订阅、接口状态监控和数据交换等功能。在市城管局设置数据交换节点，实现纵向与省级平台、市级平台互联互通，横向与其他有关部门信息共享。

9.数据汇聚系统。本项目不单独建设数据汇聚系统，数据汇聚通过滁州市“城市大脑”数据中台提供平台支撑。滁州市“城市大脑”项目中数据中台提供数据获取、数据清洗、数据融合、数据资源编目等功能。

10.应用维护系统。根据系统运维管理需要，对组织机构、人员权限、业务流程、工作表单、功能参数等事项进行日常管理和维护。该系统具备机构配置、人员配置、权限配置、流程配置、表单配置、统计配置和系统配置等功能。

六、时间安排

为确保我市智慧城管项目建设推进顺利，现将时间安排计划如下：

第一阶段：编制设计方案。通过公开招标形式，确定智慧城管建设方案设计单位，以住建部“一指南四标准”和《安徽省智慧城管建设导则》为基础，编制滁州市智慧城管建设方案。

第二阶段：组织专家评审。智慧城管建设方案编制完成后，送省住建厅和市数据局评审，确定建设方案合理性。

第三阶段：启动项目建设。根据省住建厅和市数据局专家评审后的建设方案，编制项目招标文件，公开招标，确定建设单位和跟踪审计单位，启动智慧城管建设。

七、保障措施

（一）强化组织领导。智慧城管建设领导小组要加强对项目建设全过程监督、检查、指导，定期会议调度推进重难点问题解决。

（二）加强沟通协调。积极主动与市数据局、市规建管办、市公管局等相关部门的沟通对接，寻求政策和技术支持，确保项目推进顺利。

（三）筑牢安全防线。强化安全防范，进一步做优做实制度、技术、管理三道防火墙。抓好关键信息基础设施安全，严格落实等级保护，加强数据分级分类管理。探索运用加密、脱敏、区块链等手段，保障数据安全。