阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市开展新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023—2027年）的通知

阜政办秘〔2024〕12号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《阜阳市开展新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

阜阳市人民政府办公室

2024年7月2日 

阜阳市开展新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023—2027年）

为进一步推动全市“四好农村路”高质量发展，服务全面推进乡村振兴，根据《安徽省人民政府办公厅印发关于开展新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023—2027年）的通知》（皖政办秘〔2023〕62号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安徽及阜阳工作的重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实省委十一届五次全会、省委常委会在阜现场办公会及市委六届五次全会精神，锚定省委“三地一区”“七个强省”战略部署，服务“三地一区”和“十个区域性强市”建设，对标长三角等先进地区，补短板、锻长板，高质量推进新一轮“四好农村路”建设，为实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵展现田园风光的宜居宜业和美乡村提供交通运输支撑。

到2027年，全面建成建管护运协调发展的农村公路交通体系，新改建农村公路900公里以上，力争实现建制村通双车道及以上公路比例70%以上，具备条件的农村公路路面技术状况自动化检测率达到100%，具备条件的建制村公交通达率达100%，客货邮合作线路覆盖乡镇数量占比达50%，新增全国“四好农村路”示范县创建单位3个，力争早日进入全国“四好农村路”建设市域突出单位行列。

二、重点任务

（一）提高农村地区路网服务水平，建设畅达农村路

1.加强农村公路规划建设。进一步优化农村公路路网结构，加强与国土空间、旅游发展、乡村建设、农村环境基础设施建设等规划有效衔接，科学合理选址，避让永久基本农田和生态保护红线，统筹保障农村公路建设项目用地。健全完善项目库动态调整机制，优先将精品示范村和省级中心村公路及产业路、资源路、旅游路等联网路项目纳入建设项目库。以“深通、联网、提档”为重点，有序实施农村公路提质改造工程，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，构建覆盖广泛的农村公路网，农村公路路网通达深度进一步提高。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市资规局、市城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局、市文旅体局，各县市区政府。以下各项任务均需各县市区政府贯彻落实，不再列出）

2.提升农村公路建设水平。进一步加强农村公路建设指导和监督力度，督促项目建设单位规范组建工程现场管理机构，全面提升农村公路建设管理水平；进一步建立健全工程质量安全监督管理体系，配齐配强专业技术人员，加强施工、监理等单位关键人员履约管理，提升养护工程质量水平，全面推进农村公路高质量发展。

3.提升农村公路养护水平。扎实开展预防性养护，高质量实施农村公路养护工程，动态消灭差等路、提升次等路。加强对乡镇、村养护人员的指导和培训，提高农村公路养护人员职业技能水平。持续推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。（牵头单位：市交通运输局）

（二）提升农村公路交通安全治理能力，建设平安农村路

4.夯实农村公路交通安全基础。深入开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，加快推进农村公路危桥改造。持续深化农村公路“千灯万带”示范工程，治理平交路口4000处，增设路侧护栏1500公里、交通标志10000块、减速带2000条。因地制宜实施农村公路“坡改平”工程，有效解决道路冲坡问题。对具备条件的农村公路实施路肩加宽改造。推广农村公路灾毁保险，提升农村交通安全应急保障和防灾减灾能力。严格落实农村客运班线通行条件审核机制，延伸到农村的城市公交车辆原则上不得使用设置乘客站立区的客车，确需使用的，按有关规定报市人民政府同意。强化路面执法管控，加强重点时段和重点路段巡查管控，严厉查处超速、货车违法载人、非法营运等严重违法行为，确保农村客运班线安全运行。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委、市公安局、市应急局）

5.提升农村公路综合治理水平。推深做实农村公路“路长制”，细化县、乡、村三级路长具体职责和责任清单，制定完善“路长制”具体工作和考核机制。进一步健全农村公路治理超限超载路警联合执法常态化工作机制，加强农村交通安全宣传劝导，普及交通安全知识，基本形成体系完备、运转高效的农村公路管理体制机制。加强农村公路建设、养护、运营市场监管，强化对从业单位和人员的信用管理。强化农村公路绩效管理，提高资金使用效率，确保专款专用。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市公安局、市农业农村局等）

（三）推动农村公路交通低碳转型，建设绿色农村路

6.提升农村公路绿色可持续发展水平。将生态优先、绿色低碳发展理念贯穿农村公路规划、设计、建设、管理、养护、运营、服务各个环节。积极推广绿色、节能的新技术、新工艺、新材料。继续支持城乡公交使用新能源汽车。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市资规局、市城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局、市文旅体局）

7.推动农村公路沿线充电基础设施建设。鼓励支持具备条件的农村公路沿线乡镇优先在交通枢纽、公共停车场、具备安装条件的村庄等场所配建公共充电基础设施。推动各地开放乡镇城乡公交停车场站的充电设施为社会提供服务。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委）

（四）提升农村公路运输服务质效，建设融合农村路

8.大力推进客货邮融合发展。加大对各地县、乡、村三级物流网络节点体系建设、农村物流服务品牌创建和客货邮共同配送线路运营支持力度。统筹县级客运站、乡镇综合运输服务站建设，完善相关节点功能，引导和支持邮政、快递等企业入驻，鼓励有条件的地方减免入驻费用。鼓励具备条件的县级汽车客运站利用现有场地建设公共配送中心，建设具备客货邮功能的乡镇综合运输服务站，统筹农村物流快递服务点建设，指导邮政、快递企业完善村级站点建设，提高村级站点综合使用效率，基本实现建制村快递服务全覆盖。积极推进城乡客运车辆捎带邮政快递小件包裹。支持汽车客运站在不改变土地和规划条件的基础上，利用现有场地资源开展游客集散、电商超市、酒店住宿等多元服务。积极争创国家级农村物流服务品牌及“皖美乡村，交邮融合”农村寄递物流品牌，打造客货邮线路样板、客货邮服务站（网）点样板，统一县、乡、村网络节点和运输车辆标志、标识，形成可复制、可推广的经验做法，以点带面，全面提升全市农村客货邮融合发展水平。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市公安局、市财政局、市资规局、市城乡建设局、市文旅体局、市发展改革委、市消防救援支队、市税务局、市商务局、市邮政管理局）

9.提升农村客运服务水平。突出农村客运的公益属性，建立群众可承受、财政可负担、企业可持续的票价体系，因地制宜建立并实施服务农村地区的公交企业运营成本核算和补贴补偿制度，平等对待不同所有制运营主体，及时拨付相关资金，鼓励先行预拨部分资金。持续巩固拓展建制村通客车成果，持续推进城乡公交一体化或实施农村客运班线公交化改造。（牵头单位：市交通运输局）

10.深入挖掘路衍经济潜能。积极争取国际金融组织贷款或政策性金融机构支持，结合区位优势、资源禀赋和市场潜力，规划具有市场吸引力的农村公路项目，研究“农村公路+”融资模式。因地制宜推动农村公路与特色产业、现代农业、乡村旅游、民宿康养、资源开发、特色小镇、电商物流等新业态融合发展，盘活路域资源，帮助农民创收增收。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市资规局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅体局、市商务局、市邮政管理局、市供销社）

（五）提升农村公路通行服务品质，建设美丽农村路

11.提升农村公路综合服务水平。加大路域环境治理力度，完善公路沿线标志标牌标线，鼓励有条件的地区因地制宜设置停车区、观景台、休闲驿站等服务设施。积极开展“十大美丽农村路”“品质示范路”等示范创建，以点带面，不断为群众提供舒适整洁、环境优美、服务温馨的通行条件。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市资规局、市城乡建设局、市农业农村局、市文旅体局）

12.打造“美丽阜道”特色农村路。依托阜阳“花美果香、林碧水秀、田园沃野”的旅游资源禀赋，构建“一环一廊六道”的交旅融合发展体系，推进农村公路与地理环境、人文历史、古村落保护等有机结合，顺应自驾旅游发展趋势，系统规划路肩路域，路肩栽种当地特色林木花果，路域及连接地块布局皖北经济作物特色园区，营造“步步有景点、路路见风景”的视觉效果，加快建设彰显诗画颍淮的“美丽阜道”。畅通交通干线与乡村旅游“最后一公里”，打造主线联通、支线成环、末端通达的慢游网络。支持旅游经营收益用于旅游公路基础设施建设、管理、养护及运营。（牵头单位：市文旅体局、市交通运输局；配合单位：市发展改革委、市资规局、市城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局）

（六）强化科技创新赋能，建设智慧农村路

13.推动农村公路设施数字化转型。加强部门数字化整体设计，按照多跨协同有关要求，建设集工程建设、养护维修、路况评定、路政巡查等功能于一体的农村公路信息化管理平台，开展“一路一档”信息化建设工作，逐步实现县道、乡道数字化管理。全市农村公路智慧管养覆盖率达到100%。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市数据资源局）

14.提升农村公路信息化水平。积极构建涵盖技术状况检测评定、目标设定、需求分析和养护计划编制的科学决策体系，推广自动化检测、路面病害自动识别、科学决策等多场景开发应用。农村公路信息化管理水平大幅提升。（牵头单位：市交通运输局）

15.提升农村运输智能化水平。积极在城乡公交车辆上推广使用应用驾驶辅助系统（ADAS）。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市数据资源局）

三、工作要求

（一）加强组织领导。市有关单位要根据职责分工，提供优质高效服务，形成工作合力。各县市区人民政府要落实主体责任，立足当前、着眼长远，加强整体谋划和工作统筹，完善工作机制，深化管理养护体制改革，扎实开展新一轮“四好农村路”建设，持续推动“四好农村路”高质量发展。

（二）强化要素保障。完善和落实县级公共财政投入机制，积极整合盘活各类涉农资金，用好用活政策红利，着力构建政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金筹措机制；通过建立成本费用评价评估制度、运营考核奖励机制等多种方式，提高镇村公交运行成效；对汽车客运站承担的旅客实名制管理、安检、反恐防范、疫情防控等公共服务的，建立财政补贴机制。积极做好农村公路建设用地保障工作；严格落实耕地保护制度和节约集约用地制度，提高用地复合程度和土地资源利用效率。

（三）分类巩固提升。聚焦重点任务，坚持安全适用、分类施策、整体提升，针对未完成的指标，要逐年细化任务，聚力攻坚，序时推进，确保按时完成目标任务；针对已完成指标，要持续巩固保持，力争提档升级。

（四）严格监督考核。各地要加强对各级路长、乡村道路专管员和路长办公室规范化建设的监督考核力度；加强对农村公路建设全过程的廉政监督。市推进“四好农村路”建设领导小组办公室围绕重点任务进行跟踪问效，定期开展督查，同时，将新一轮“四好农村路”建设纳入政府目标管理绩效考核交通运输发展指标体系，确保工作责任有效落实。

（五）注重示范引领。广泛开展“四好农村路”示范县、示范乡镇、城乡交通运输一体化示范县等创建活动，推动示范创建从区域示范引领转向全域达标发展，全面推进“四好农村路”建设；加强舆论引导，加大宣传力度，努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。

附件：《阜阳市开展新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023—2027年）》相关指标表

附件

《阜阳市开展新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023—2027年）》相关指标表