阜阳市人民政府

关于印发阜阳市体育强市建设方案的通知

阜政秘〔2023〕49号

各县、市、区人民政府，市直各部门、各直属机构：

现将《阜阳市体育强市建设方案》印发给你们，请认真组织实施。

阜阳市人民政府

2023年3月9日

阜阳市体育强市建设方案

为深入贯彻落实《安徽省人民政府关于印发体育强省建设方案的通知》（皖政〔2021〕43号）精神，进一步推动全市体育事业发展，加快建设体育强市，结合工作实际，特制定本方案。

一、主要目标

到2025年，力争迈入全省第一方阵。公共服务体系更加健全，人均体育场地面积达到2.8平方米，经常参加体育锻炼人口比例达到43%，国民体质监测合格率达到92.5%。竞技体育综合实力明显提升，项目结构和布局更加优化，管理体制和运行机制更具活力。体育产业快速发展，全市体育产业总规模达到185亿元。体育文化影响力不断增强，中华体育精神得到进一步弘扬。

到2030年，基本建成体育强市。全民健身和全民健康融合发展，人均体育场地面积达到3.2平方米，经常参加体育锻炼人口比例达到46%，国民体质监测合格率达到93.5%。竞技体育竞争力显著提升，培养、输送的运动员参加国际国内大赛成绩实现重大突破。体育产业集聚发展，全市体育产业总规模达到300亿元。体育文化广泛弘扬，体育文化价值和作用充分彰显。

到2035年，全面建成体育强市。运动健身成为人民群众重要生活内容，人均体育场地面积达到3.6平方米，经常参加体育锻炼人口比例达到51%，国民体质监测合格率达到95.5%。竞技体育综合实力保持全省先进行列。体育产业更优、更强，培育和引进一批在全省全国具有较大影响力的品牌体育事业，全市体育产业总规模达到420亿元。体育文化更加繁荣，对外交流更加活跃。

二、工作任务

（一）优化全民健身公共服务体系

1.完善全民健身场地设施。体育场地设施用地纳入国土空间总体规划,老旧小区改造配建健身设施，新建居住小区与住宅同步规划、建设、验收、交付。推进全民健身中心、体育公园、健身步道等场地设施建设，实现城镇社区“15分钟健身圈”全覆盖和农村体育设施向自然村延伸。合理利用绿地、公园等空闲空间，增加全民健身场地设施。支持社会力量参与体育场地设施建设、管理和运营。开展公共体育场馆开放提升行动，有序推进学校体育设施向社会开放。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市发展改革委、市教育局、市资规局、市城乡建设局、市城管执法局、市农业农村局、市重点工程处，各县市区人民政府）

2.丰富全民健身赛事活动。因地制宜、分层分类开展全民健身赛事活动，举办社区运动会，持续开展足球、篮球、羽毛球、乒乓球等市县级业余联赛，开展老年人、残疾人、妇女儿童、少数民族和职工等人群全民健身活动，打造“一市多品、一县一品”全民健身特色品牌。举办并参与全国、长三角全民健身赛事活动。积极争创全国全民运动健身模范市和全民运动健身模范县（市、区）。支持社会力量举办、承办全民健身赛事活动。发挥体育协会、俱乐部等社会组织作用，推进全民健身赛事活动向基层延伸。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市直机关工委、市委统战部、市民政局、市农业农村局、市卫生健康委、市总工会、团市委、市残联，各县市区人民政府）

3.优化全民健身组织网络。建立以各级体育总会为枢纽，各级各类单项、行业和人群体育协会为支撑，基层体育组织为基础的覆盖城乡、富有活力的全民健身组织网络。推进体育社会组织实体化、品牌化发展。成立并推动社区体育社会组织发展，打造一批3A级以上体育社团。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市民政局、市财政局，各县市区人民政府）

4.提升科学健身指导服务水平。扩大社会体育指导员队伍规模，弘扬全民健身志愿者服务精神，常态化开展“走基层、送健康”活动。加强科学健身指导中心建设，落实并推行《国家体育锻炼标准》，组织国民体质健康检测活动。推广体医融合创新成果，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。开展群众体育运动水平等级达标测试活动。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市卫生健康委，各县市区人民政府）

（二）提升青少年和竞技体育综合实力

5.深化体教融合发展。每年召开不少2次的体教结合工作联席会议，解决体教工作中的具体问题。实施青少年体育活动促进计划，开齐开足体育课，确保中小学体育与健康课程开课率达100%，丰富课余体育活动，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。整合学校比赛、青少年锦标赛、U系列比赛等各级各类青少年体育赛事，完善青少年体育赛事体系。构建社会化、网络化的青少年体育冬夏令营体系，开展青少年体育技能培训，使青少年至少掌握2项运动基本技能。加强体育师资队伍建设，配齐配强专业体育教师，学校校医或专（兼）职保健教师配备比率达到70%，设置中小学校专（兼）职教练员岗位，聘用优秀退役运动员到学校担任体育教师、教练员，通过集中培训等方式，提高学校体育教师专业水平。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市教育局、市人力资源社会保障局，各县市区人民政府）

6.优化运动项目布局。统筹奥运与非奥运项目、优势与潜在优势项目科学发展，巩固提升田径、体操、橄榄球、拳击、散打、跆拳道、赛艇、皮划艇、举重、柔道、摔跤等传统优势项目，增加游泳、激光枪等项目，重点培育男子篮球、女子排球、体操和橄榄球等项目，提升竞技体育的综合实力。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市教育局、市民政局，各县市区人民政府）

7.推进新型体校建设。到“十四五”末实现县级体校全覆盖，形成义务教育学校、特色学校、县级体校、市级体校层级选拔运动员良性机制，支持市优秀教练员到中小学、体育传统特色项目学校担任教练员，构建体校项目与传统特色项目小学（4-6所）、初中（2-3所）、高中（1所）的配套体系。加大经费保障，按照有关规定提升体校经费保障力度。采用招才引智、学习培训、营造拴心留人等环境，营造重视人才、关心人才、使用人才良好氛围，让优秀专业人才脱颖而出。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市教育局，各县市区人民政府）

8.推进竞技体育职业化和冰雪运动发展。积极探索符合阜阳市实际的竞技体育职业化发展路径，支持教练员、运动员职业化发展，推动足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球、网球、电子竞技等运动项目职业化发展。鼓励县（市、区）、中小学校、俱乐部和社会力量合作建设“三大球”运动队，推动建设高水平职业体育俱乐部。加大类冰雪设施建设力度，开展类冰雪运动进校园活动，促进类冰雪运动在学校推广，提升普及水平。积极引导学校、企业、社会组织共同参与冰雪运动后备人才队伍建设，鼓励中小学与冰雪场馆或冰雪俱乐部合作，形成多元化培养模式。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市教育局，各县市区人民政府）

（三）大力发展体育产业

9.优化体育产业结构。加强规划引导，依托界首市国家级体育产业示范基地，培育壮大体育用品制造产业，承接体育用品产业转移，引进和培育体育器材、运动装备等制造企业，形成集聚优势，打造皖北体育用品制造业聚集区。依托临泉县省级体育旅游产业基地，发展体育旅游和体育康养产业。按照“龙头企业-产业链-产业集群-产业生态”发展路径，在体育装备制造、健身休闲等领域招引一批头部企业，推动体育产业强链、延链、补链。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市发展改革委、市经信局、市卫生健康委，各县市区人民政府）

10.提升体育产业能级。推动“体育+”“+体育”，促进体育与文化、旅游、教育、康养、科技、农林、交通运输等产业融合发展。鼓励企业开发技术含量高、拥有自主知识产权的体育用品，丰富体育用品生产种类，提高产品竞争力。运用新一代信息技术，催生体育产业新业态、新模式。丰富体育消费产品，拓展体育健身、体育培训服务、体育旅游等消费新场景。引导体育消费新机制，推动“一卡通”在体育公共服务领域中的应用。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市发展改革委、市教育局、市卫生健康委、市农业农村局、市林业局、市交通运输局、市数据资源局，各县市区人民政府）

11.优化体育消费环境。积极承办“皖美山水”骑行赛等国内省内高端赛事，支持社会力量举办高水平赛事，培育汽车、摩托车、迷你马拉松、风筝赛、龙舟赛、垂钓、传统弓箭等品牌赛事。完善体育消费维权方式，保护体育消费者权益，营造放心消费环境。完善落实体育市场“黑名单”管理和失信惩戒制度。探索制定体育行业预付式消费监督管理办法。优化体育产业政策，落实已有税费政策，加强知识产权保护，合理安排体育产业供地。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市公安局、市资规局、市税务局、市市场监管局，各县市区人民政府）

（四）大力传承发展体育文化

12.弘扬中华体育精神。加强以爱国主义为核心的中华体育精神建设，推动中华传统体育项目进校园，着力培育发展体育公益、慈善和志愿服务文化。发挥阜阳籍奥运冠军等优秀动员示范作用，组织开展公益、志愿服务活动，讲好为国为省为市争光的体育故事。倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，传播正能量。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市委宣传部、市教育局、市文明办，各县市区人民政府）

13.丰富体育文化产品供给。与机关部门、艺术团体、体育明星等广泛开展合作，组织开展体育文学、体育美术、体育摄影等体育文艺创作和评选活动，努力推出一批有内涵、有温度的具有阜阳特色的体育文化产品。鼓励兴办体育荣誉室、体育博物馆等体育文化阵地，打造爱国主义教育基地。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市委宣传部，各县市区人民政府）

14.推动体育文化交流。以体育赛事活动和体育旅游为平台，扩大体育文化传播，充分运用新媒体等手段，提升阜阳体育知名度、美誉度。深化与沪苏浙体育交流合作，积极融入长三角地区体育一体化高质量发展，积极参与各类体育文化交流活动。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市委宣传部、阜阳广播电视台，各县市区人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立体育强市建设领导小组，市政府分管负责同志任组长，市有关部门负责同志为成员。建立目标任务分解和动态调整机制，将体育强市建设任务纳入重要议事日程，实行体育设施与城市基础设施同步规划、建设、验收，确保体育强市建设目标任务如期实现。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市体育强市建设领导小组成员单位，各县市区人民政府）

（二）强化政策保障。完善公共财政投入机制，落实体育彩票公益金使用规定，建立多渠道筹措资金机制。将体育人才引进、培养、激励工作纳入全市人才培养战略和实施计划，健全完善运动员、教练员等培养体系和奖励政策。强化体育产业项目谋划、投入、政策落实力度，提升体育产业项目支撑。加强政策执行情况评估，定期督促检查。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市财政局、市人力资源社会保障局，各县市区人民政府）

（三）发展智慧体育。依托省智慧体育平台，建立市级智慧体育平台，打造集全民健身公共服务、体育赛事报名、体育场馆预约、科学健身指导等功能为一体的智慧体育服务体系，提高办事效能。加快市县两级公共体育场馆数字化、网络化、智慧化建设和改造，配置一批智能化社区健身设施。（牵头单位：市文旅体局；配合单位：市科技局、市数据资源局，各县市区人民政府）

（四）营造良好环境。坚持依法治体，打造高素质体育行政执法队伍，建立体育纠纷多元化解机制。加强赛风赛纪和反兴奋剂工作，确保兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。强化行业自律，引导体育事业单位健康发展、体育社会组织规范建设、体育产业单位依法经营。健全应急管理体系，加强体育场馆设施、体育赛事活动等监管，防范化解重大风险，确保体育领域安全。（牵头单位：市文旅体局，配合单位：市公安局、市司法局、市应急局，各县市区人民政府）

附件：阜阳市体育强市建设工作领导小组成员名单

附件

阜阳市体育强市建设工作领导小组成员名单

组  长：郑久坤   市政府副市长

副组长：海治国   市政府副秘书长

纪兰芳   市文旅体局局长

成  员：梅奎万   市委宣传部副部长

李晓莉   市委统战部二级调研员

周晓梅   市直机关工委副书记

张  燕   市文明办副主任

李晓飞   市发展改革委副主任

章颜青   市教育局副局长

马晓东   市科技局副局长

靳  健   市经信局总经济师

孙洁清   市公安局副局长

郏振林   市民政局副局长

张  玄   市司法局副局长

陈  青   市财政局总会计师

王亚春   市人力资源社会保障局三级调研员

陈传宇   市资规局政治处主任

丁丽群   市城乡建设局二级调研员

张祖超   市交通运输局总工程师

时守宇   市农业农村局副局长

张  建   市文旅体局副局长

闪  旭   市卫生健康委副主任

黄梦来   市应急局党委委员、副局长

魏  忠   市林业局副局长

杨  伟   市市场监管局二级调研员

张立春   市数据资源局二级调研员

马西荣   市城管执法局副局长

刘  征   市重点工程处总工程师

任黎明   市税务局副局长

王玲玲   市总工会副主席

骆  强   团市委副书记

桑  汤   市残联二级调研员

冉  莉   阜阳广播电视台党委委员、副台长

领导小组办公室设在市文旅体局，纪兰芳同志兼任办公室主任，张建同志兼任办公室副主任。

  抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，

市中级法院，市检察院，阜阳军分区。

        各民主党派市委，市工商联，各人民团体，中央、省驻阜各单位。