阜阳市人民政府办公室关于印发《阜阳市工业产业发展五年行动计划实施方案（2019-

2023年）》等五个方案的通知

阜政办〔2020〕22号

各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《阜阳市工业产业发展五年行动计划实施方案（2019-2023年）》《阜阳市现代农业产业发展五年行动计划实施方案（2019-2023年）》《阜阳市建筑业产业发展五年行动计划实施方案（2019-2023年）》《阜阳市文化旅游产业发展五年行动计划实施方案（2019-2023年）》《阜阳市商贸服务业发展五年行动计划实施方案（2019-2023年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                              阜阳市人民政府办公室

                                2020年12月22日

（此件不予公开）

阜阳市工业产业发展五年行动计划

实施方案（2019-2023年）

为进一步推进产业兴城、工业强市，推动我市制造业高质量发展，结合《阜阳市产业发展五年行动计划（2019-2023年）》，制定本实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，结合阜阳实际，立足当前、着眼长远，精准施策、强化落实，坚持产业兴城、工业强市，以企业和企业家为主体，以政策协同为保障，明确攻坚方向，提高服务能力，全面做强做优我市工业产业，提升产业链现代化水平。

（二）发展目标。到2023年，新型工业化发展进程持续加快，产业基础能力和产业链现代化水平不断提升，先进制造业集群培育成效明显，产业层次结构持续优化，产业技术创新能力大幅提升，产业综合实力省内领先，创新型现代产业体系初步形成。

——打造千亿元产业。重点围绕我市装备制造、节能环保、绿色建筑建材、能源化工、绿色食品五大支柱产业，力争打造具有核心竞争力的“16644”产业规模，即：打造1000亿元节能环保产业，600亿元能源化工产业，600亿元绿色食品产业，400亿元装备制造产业和400亿元绿色建筑建材企业。

——龙头企业不断壮大。到2023年，年产值10亿元以上企业总量达42家，其中10-30亿元企业31家，30-50亿元企业7家，50-80亿元企业2家，100亿元以上企业2家。到“十四五”末，年产值10亿元以上企业56家，其中10-30亿元企业39家，30-50亿元企业10家，50-80亿元企业3家，80-100亿元企业1家，100亿元以上企业3家。

——绿色发展持续推进。到2023年，万元工业增加值能耗年均下降3%以上，工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。

——创新能力持续增强。到2023年，全市研发投入强度达1.3%以上，35%以上规上工业企业建有研发机构，平均研发投入占主营业务收入1.5%以上；国家级研发平台和省“一室一中心”实现零的突破，高新技术企业达到280家，市级以上科技企业孵化器在孵企业150家以上；万人发明专利拥有量5件以上；吸纳技术合同成交额30亿元以上。

（三）推进路径。按照“554”产业布局，逐一明确发展方向，围绕装备制造、节能环保、绿色建筑建材、能源化工、绿色食品、现代医药、纺织服装等产业，明晰重点产业链结构，把握全产业链发展路径、关键环节和升级方向。编制施工图，梳理产业链劣势和短板、优势和强项，确立升级方向和招商方向，通过工程化措施，实现全市重点产业链水平整体跃升。

二、提升产业基础能力和产业链现代化水平

（一）着力提升产业基础能力

提升产业技术创新能力。以工业“四基”为方向，立足阜阳实际，聚焦、挖掘我市具有一定基础和比较优势的产业、企业、产品和技术，集中各方面的优势力量，着力加强原创技术的研发，培育应用基础创新能力，加强产学研合作和创新型人才队伍的培养，提高关键环节和重点领域的创新能力。

提升基础设施支撑能力。加强工业园区规划和基础设施建设，提升园区承载力，强化园区功能，为产业集聚发展提供平台支撑。加快数字化基础设施建设，推进5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推进传统基础设施智能化改造。加快5G基站建设和5G信号开通。

（二）巩固提升优势产业

立足我市产业发展基础，重点围绕装备制造、节能环保、绿色建筑建材、能源化工、绿色食品等支柱产业，现代医药与纺织服装等特色产业，以提升产业链现代化水平为最终目标，以产业集群为发展方向，以强链、延链、补链为主要路径，以技术改造升级为重要手段，以先进制造业集群培育为主攻点，全面促进我市优势产业巩固提升。到2023年，实现首个突破千亿元的产业；到“十四五”末，实现首个突破千亿元的产业集群。

做好“六稳”工作，落实“六保”任务，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。深入实施阜阳市工业企业“13581”龙头培育工程，加大资金、政策扶持力度，集中优势资源，提供精准服务，形成一批对全市经济发展起支撑引领作用，具有自主品牌和核心竞争力的龙头企业。预计到2023年，年产值10亿元以上企业总量达42家；到“十四五”末，年产值10亿元以上企业总量达56家。

立足规模以上工业企业，实施技术改造全覆盖计划，促进要素资源向优势企业集聚，推动传统产业智能化、网络化升级。实施工业重点项目提升行动，全力以赴争取项目早落地、早开工、早投产、早见效，每年实施150个亿元以上工业重点项目。

（三）培育高成长性产业

坚持改造升级传统产业和培育壮大新兴产业并举，以发展新产业、新业态、新技术为方向，结合现有产业基础，超前谋划布局数字经济、前沿新材料等支撑阜阳未来发展的先导优势产业，着力打造创新产业发展增长极。到2023年，建成一批可复制推广的5G应用案例；到“十四五”末，推动千家企业上云，重点行业、重点企业工业互联网应用全面推广，建成一批企业级工业互联网平台。

（四）积极承接长三角产业转移

紧抓长三角区域一体化发展战略机遇，主动参与长三角分工协作，优化产业发展布局。加快“1+7”承接产业转移集聚平台体系建设，积极承接长三角中心区产业转移。结合我市实际，瞄准产业链短板、弱项和配套，通过承接长三角产业转移，有针对性进行强链、延链、补链，不断提升产业水平，提升产业配套能力。

三、推进产业链现代化重大工程

（一）推进新型制造工程

突出新型制造发展方向，实施智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造等新型制造，提升制造业发展质量和效益，促进产业升级。推进智能制造，以5G+工业互联网+人工智能应用为重点，推进企业数字化、智能化、网络化改造，积极发展线上企业、产品、技术和服务。加快机器换人、数字化车间、智能工厂建设步伐。推进绿色制造，推动资源节约和综合利用，促进节能减排，加快产业绿色化发展。贯彻落实节能环保“五个一百”专项行动，建设绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链“四位一体”绿色制造体系。推进精品制造，围绕增品种、提品质、创品牌“三品”战略，打造一批省级和市级工业精品，提升企业效益和核心竞争力。注重差异化、品质化、绿色化消费需求，通过产品更新换代和品牌效益提升，促进企业、产业、服务升级。创新品牌商业模式，扩大市场覆盖面，提高企业影响力，加快品牌塑造和品牌网络化建设。推进服务型制造，围绕“产品+服务”“制造+服务”，引导具备条件的企业向制造业与服务业融合发展方向转型升级，提升产品附加值，促进产业升级。预计到2023年，建成智能工厂5家、数字化车间15家，培育绿色工厂23家、绿色设计产品24项、绿色园区1个、绿色供应链4条，培育省级工业设计中心40家、服务型制造示范企业25家；到“十四五”末，建成智能工厂10家、数字化车间30家，培育绿色工厂28家、绿色设计产品30项、绿色园区2个，绿色供应链4家，培育国家级工业设计中心1家、省级工业设计中心55家、服务型制造示范企业35家。

（二）推进科技产业协同创新工程

围绕我市产业技术升级和科技技术创新能力提升，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加强科技创新关键核心技术突破和产业化，着力突破一批关键核心技术，培育一批自主创新产品，提升产业链安全水平。提升企业创新能力，引导和支持大中型企业建立企业技术中心、工程研究中心等创新平台，推动规模以上企业普遍建立研发机构。对照省《重点领域补短板产品和关键技术攻关目录》，鼓励我市具备条件的企业进行科技攻关、揭榜挂帅，努力培育自主创新产品。预计到2023年，全市共建成省级企业技术中心130家，市级企业技术中心290家；到“十四五”末，建成省级企业技术中心145家，市级企业技术中心330家。每年争创省级新产品30个。

（三）推进“专精特新”冠军企业培育工程

打造一批具有独特专长、市场占有率高、在国内外有重要影响力的“专精特新”冠军企业和“小巨人”企业，为全市中小企业高质量发展树立示范标杆，引领产业链深度融合和高端跃升。培育一批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的“专精特新”中小企业，打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体。落实省委、省政府关于百家优秀民营企业和百名优秀民营企业家评选表彰工作。预计到2023年，培育省“专精特新”中小企业240家，国家级专精特新“小巨人”企业8家；到“十四五”末，培育省“专精特新”中小企业270家，国家级专精特新“小巨人”企业12家。

（四）推进先进制造业集群培育工程

集中优势资源和力量，重点培育资源循环利用和现代医药产业集群，形成“链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展”新格局。编制先进制造业集群培育三年行动计划，建立“1+5”集群发展机制，1个集群配套1个行动方案、1个专家库、1支基金、1个领导班子、1个考核办法。贯彻落实长三角区域一体化发展国家战略，加强区域合作和产业协作，积极承接产业转移，高水平打造皖北承接产业转移集聚区。

四、强化措施保障

（一）强化组织领导。各地要成立工作专班，负责推进本地重点产业链升级行动，建立定期调度推进机制，进一步梳理细化本地产业链现状，全面把握产业链发展路径、关键环节和升级方向。建立评价考核机制，对推进情况较好的县市区政府予以通报表扬，及时总结推广经验。

（二）突出政策引领。以“554”产业布局为蓝图，实施区域首位产业重点布局，构建县域首位产业和特色产业“1+X”产业格局，科学制定相关政策及规划，引领产业发展。全面落实我市促进新型工业化发展等扶持奖补政策，鼓励指导企业争取国家级、省级政策支持。强化政策激励导向作用，引导企业用好国家产业政策，规范生产经营，不断提升发展质量。

（三）创优营商环境。深入贯彻落实我市《关于进一步优化营商环境的实施意见》，持续开展“四送一服双联”活动，推深做实“优良作风建设年”活动，着力构建亲清新型政商关系。为工业建设项目审批开辟“绿色通道”，努力形成全方位、全流程全力推进重点工业项目建设的良好局面。

附件：1.阜阳市工业产业发展五年行动计划领导小组人员名单

      2.阜阳市工业产业链升级重点工程施工图（装备制造）

3.阜阳市工业产业链升级重点工程施工图（现代医药）

4.阜阳市工业产业链升级重点工程施工图（煤化工）

5.阜阳市工业产业链升级重点工程施工图（绿色食品）

6.阜阳市工业产业链升级重点工程施工图（工业机器

人）

7.阜阳市工业产业链升级重点工程施工图（纺织服装）

8.阜阳市工业产业链升级重点工程施工图（资源循环利用）

附件1

阜阳市工业产业发展五年行动计划

领导小组人员名单

组  长：刘玉建  市政府副市长

副组长：周拥军  市政府副秘书长

韩  烁  市经济和信息化局局长

成  员：秦  煦  市政协副主席、市科技局局长

高文军  市发展改革委主任

        段相霖  市财政局局长

        赵  群  市招商中心主任

        李文志  市地方金融监管局局长

        杨增泓  市自然资源和规划局局长

董志诚  市农业农村局局长

海  阔  市城乡建设局局长

李  哲  市生态环境局局长

蒋  杰  市经济和信息化局副局长

盛恩宏  阜合现代产业园区管委会副主任

屈秀杰  阜阳经开区管委会副主任

刘  斌  颍州区委常委、副区长

廖  越  颍泉区委常委、副区长

尹建华  颍东区政府副区长

张彦博  临泉县政府副县长

刘  健  太和县委常委、常务副县长

倪  捷  阜南县政府副县长

刘  铭  颍上县委常委、常务副县长

屈  凯  界首市委常委、副市长

领导小组办公室设在市经济和信息化局，韩烁同志兼任办公室主任，蒋杰同志兼任副主任，市经济和信息化局政策法规科、投资与技术改造科人员为办公室成员，负责联络和调度工作。

附件2

阜阳市工业产业链升级重点工程施工图（装备制造）

附件3

阜阳市工业产业链升级重点工程施工图（现代医药）

附件4

阜阳市产业链升级重点工程施工图（煤化工）

附件5

阜阳市工业产业链升级重点工程施工图（绿色食品）

附件6

阜阳市工业产业链升级重点工程施工图（工业机器人）

附件7

阜阳市工业产业链升级重点工程施工图（纺织服装）
附件8

阜阳市工业产业链升级重点工程施工图（资源循环利用）

阜阳市现代农业产业发展五年行动计划

实施方案（2019-2023年）

为贯彻落实《阜阳市产业发展五年行动计划（2019-2023年）》，推进现代农业优化升级，加快构建现代农业产业体系，结合实际制定本实施方案。

一、总体思路

按照《阜阳市产业发展五年行动计划（2019-2023年）》部署要求，充分发挥农业资源禀赋、区位特色、产业基础等比较优势，聚焦优质粮食产业、特色高效农业、花卉产业、畜牧水产产业、休闲农业等重点方向，以市场需求和高质量发展为导向，以现代农业园区、特色农产品优势区为平台，深入推进农业供给侧结构性改革，实施一批农业产业化重点项目，建设一批长三角绿色农产品生产加工供应基地，推动农业产业绿色化、特色化、优质化、品牌化、规模化、园区化、产业化发展，加快农业产业转型升级，实现农业大市向农业强市跨越。

到2023年，全市优质专用粮食生产面积发展到500万亩，其中优质专用小麦基地240万亩；经济作物种植面积发展到435万亩，设施栽培面积发展到80万亩；肉蛋奶总产达到82万吨，畜禽规模养殖比重达85%；省级现代农业产业园达8家；农林牧渔业产值达720亿元，农业质量效益和竞争力全面提高，现代农业产业发展取得重要进展。

二、重点任务

（一）优质粮食产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农业基础设施建设，推广优良品种和绿色高产高效生产技术，确保粮食总产稳定在100亿斤以上。实施优质粮食工程，采取“政府引导、农民自愿、企业订单、村级配合、部门服务”方式，组织优质专用品牌粮食生产经营；以优质专用小麦、高蛋白大豆、优质稻谷、饲用玉米、粮食种业为重点，建设专用粮食、品牌粮食、高端粮食生产基地。大力发展粮食加工业，着力提升加工精度、深度，推进粮食加工业转型升级，全面提升粮食产业质量效益和市场竞争力。到2023年，优质专用品牌粮食生产面积发展到500万亩，其中优质专用品牌小麦基地240万亩。预计到“十四五”末，全市优质专用粮食生产面积发展到550万亩，其中优质专用小麦基地260万亩。

（二）特色高效农业。调整优化经济作物结构，重点发展蔬菜、水果、食用菌、中药材等优势特色种植业。优化特色高效农业区域布局，着重在城市郊区、临泉东南部、阜南县中西部、沿淮地区四大区域布局发展蔬果产业；在太和县、界首市北部、临泉东部、阜南焦陂和濛洪洼地区，布局发展桔梗、薄荷、丹参、焦半夏、穿心莲等中药材产业；在太和县、阜南县、颍上县布局发展食用菌产业。引导特色高效种植业标准化、设施化生产，园区化、产业化发展，建设一批特色高效农业优势区、产业园、长三角绿色农产品生产加工供应基地。大力发展分拣、清洗、包装、冷藏等特色农产品产地初加工，积极发展方便食品、休闲食品、健康食品、生物制品等特色农产品精深加工，全面提升特色高效农业产业发展水平。到2023年，全市经济作物种植面积435万亩，设施栽培面积80万亩。预计到“十四五”末，全市经济作物种植面积发展到450万亩左右，设施栽培面积发展到80万亩以上。

（三）花卉产业。以《阜阳市花卉产业发展规划》为引领，按照“一心六带十四镇十九园”多节点的规划布局，重点发展沿淮湿地花卉观光带、阜南-颍州-颍上树艺与高档花木带、沙颍河食用花卉带、黑茨河药用花卉带、泉河花卉体验带、苏沟滨水观光旅游带，着力构建湖花辉映、田花一体、城花融合的花卉产业发展格局。加强花卉新品种培育，依托中国科学院植物所等科技研发平台，开展月季、荷花等花卉分子育种课题研究、高经济价值花卉作物育种研究，积极推进黄淮平原芳香植物种质资源圃、国家级水生花卉资源圃建设，加快花卉良种繁育基地、名优特色花卉基地和花卉产业聚集园区建设。积极发展药用、食用花卉加工业，重点推进莲藕、桔梗等食用花卉、药用花卉种植加工，开发食药同源和天然花卉保健功能性健康食品。积极发展花卉会展和旅游业，加快西湖花卉博览区、花卉特色小镇建设，举办“花博会”等花卉节庆活动，打造区域花卉产业品牌，开发花卉旅游产品，推动花卉主题旅游，延伸花卉产业价值链条。到2023年，全市花卉种植面积达到90万亩，培育新增国家级龙头企业1家，省级龙头企业15家,市级龙头企业28家。到“十四五”末，全市花卉种植以食药用花卉和精品花卉为重点，优化种植结构，发展林下经济，全市花卉种植面积达100万亩。

（四）畜牧水产业。按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”要求，以规模健康养殖为导向，发挥龙头企业带动作用，着力稳定生猪生产，大力发展牛羊养殖、优化发展家禽养殖，加快发展畜产品加工业。优化畜牧业区域布局，以颍上、临泉、阜南、太和等生猪调出大县为重点，推进生猪产业的规模化、标准化和产业化，提升总量提高质量；以临泉、颍上、阜南、界首、太和等为重点，发展牛羊产业，加强阜阳白山羊选种选育，促进牛羊产业可持续发展；以颍东、临泉、太和等为重点，加快养殖基地建设，推进肉鸡的产业化经营；以阜南、颍上、颍东等沿淮和煤矿塌陷区为重点，立足水资源优势，大力发展黄氏番鸭等水禽健康生态养殖；以颍泉、颍州等为重点，通过农牧融合，推动生态休闲畜牧业发展。加强畜禽疫病防控、良种推广繁育和集中屠宰管理，健全冷链储运体系，推进畜禽废弃物综合利用，全面提升畜牧业生态化、规模化、标准化、产业化水平。以绿色健康养殖为导向，以稳量增效、提质增效为着力点，推进池塘标准化改造，提升渔业生产能力和标准化养殖水平；大力发展生态健康养殖，开展水产健康养殖示范创建，推广循环水养殖和尾水治理技术，实施稻渔综合种养“百千万”工程，以颍上、阜南为重点发展稻鱼综合种养；科学划定水产禁养区、限养区、养殖区，完善养殖水域保护制度，保持水产养殖基本生产能力，促进水产业绿色健康发展。到2023年，全市肉蛋奶总产达到82万吨，畜禽规模养殖比重达85%，发展标准化池塘21万亩，发展稻渔综合种养30万亩。预计到“十四五”末，全市肉蛋奶总产达到85万吨，畜禽规模养殖比重达86%。

（五）休闲农业。拓展农业多种功能，利用“农业+旅游+”“农业+生态+旅游+”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，打造生产标准化、功能多样化、经营集约化、服务规范化的现代休闲农业产业。加强示范引导，组织开展国家级、省级休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建工作，支持各类新型休闲农业园区建设。围绕泉河生态经济示范区建设、淮河流域综合治理、阜颍河生态农业示范带建设和沿淮庄台游、湿地生态游、印象水乡游、都市休闲游等主题，打造主题突出、特色鲜明、设施完善、路线合理的休闲观光农业精品线路。积极创新休闲农业内容形式，组织一批乡村旅游节庆活动，开发一批休闲农业旅游产品，探索建设一批田园综合体。加大休闲农业宣传推介力度，扩大休闲农业的知名度、吸引力，营造发展休闲农业的良好氛围。到2023年，创建省级以上休闲农业示范县2个、示范园区10个，打造休闲农业精品线路3条，年休闲农业综合营业收入达到40亿元。预计到“十四五”末，创建省级以上休闲农业示范县2个、示范园区12个，打造休闲农业精品线路4条，年休闲农业综合营业收入达到50亿元。

• 发展路径

（一）深入开展产业发展谋划规划。开展县（市、区）域农业资源、产业布局和产业发展现状调查研究，全面准确掌握农业产业发展情况，结合“十四五”农业农村现代化发展规划，组织制定县（市区）域现代农业产业发展五年行动计划实施方案，明确总体要求、思路目标、重点方向、实施路径和保障措施，引导县域农业产业发展。

（二）推进优势特色主导产业全产业链发展。在深入开展产业调研的基础上，立足资源禀赋、产业基础等比较优势，结合市级优势特色农业产业布局，选择部分产业类别和品种作为县（市区）域重点发展的优势特色主导产业。实施优势特色主导产业产业链升级工程，制定优势特色主导产业产业链升级施工图，理清优势特色主导产业一产、二产、三产发展现状，找出全产业链发展的优势和强项、短板和弱项，明确强基、强链、延链、补链、集群培育等产业链升级的方向及路径，排出全产业链上需要重点支持的企业、项目，提出技术创新、成果落地、要素保障、龙头带动、环境优化等支持全产业链发展的政策措施，规范引导优势特色主导产业做大做强、全产业链集群发展。

（三）着力强化产业发展基础装备和技术支撑。坚持“三个优先”原则，采取“集中连片、规模建设、整体推进”的方式，扎实推进高标准农田建设，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、建后管护等方面加大建设力度，有效提高耕地地力和质量，夯实农田基础设施，力争到2023年，全市高标准农田总量达到650万亩以上。以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，推广新机具新技术，推进农机信息化、主要农作物生产全程机械化，提升农机装备水平，到2023年，全市农机总动力达到780万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到94%。发挥公益性农业科研机构、合作共建科研机构、农技推广体系、企业研发中心作用，以农业产业发展需求和提升产业科技水平为导向，创新引进一批农业产业发展关键核心技术和装备，推广应用一批先进实用科技成果和绿色发展技术模式，培育壮大一批科技型农业生产经营主体，为农业产业高质量发展提供科技支撑。

（四）培育壮大产业发展市场主体。坚持把培育壮大产业发展主体作为推动农业产业发展的关键抓手。加大招商引资力度，抢抓融入长三角、高铁全覆盖重大机遇，聚焦产业发展重点方向和产业链条关键环节，充分发挥资源和产业基础优势，瞄准国内外大型农业品牌企业，积极走出去、请进来洽谈合作，力争招引一批优质农业产业投资主体。不断优化和全面落实扶持新型农业经营主体政策措施，大力发展家庭农场，规范提升农民合作社，培育壮大农业产业化龙头企业；积极引导各类农业经营主体以龙头企业为主导，按照产业链开展分工协作，打造紧密利益链，建立农业产业化联合体，充分发挥龙头企业带动产业发展作用。

（五）引导推动产业高质量发展。以市场需求和提质增效为导向，深入推进农业供给侧结构性改革，全面提升农业产业发展质量效益和市场竞争力。落实“一控两减三基本”农业生态环保措施，推行绿色生产技术和农业投入品，推进农业产业发展绿色化；推行安全优质农产品标准化生产，加强农产品质量安全监管，健全农产品质量安全追溯体系，推进农业产业发展优质化；调整农业产业结构，大力发展特色高效种养业，推进农业产业发展特色化；加强农产品质量认证，突出做好地理标志产品认证监管，做好农业品牌建设规划与实施，推进农业产业发展品牌化；围绕延伸种养业产业链，大力发展农产品加工业，配套发展休闲农业、仓储物流、产地市场和电商，推进农业产业发展融合化。

（六）建好用好产业发展平台。坚持农业产业园区化、园区农业产业化发展路径，引导农业产业向现代农业示范区、现代农业产业园、特色农产品优势区等园区布局实施。做好规划引领，按照一二三产业融合发展要求，科学编制园区建设规划，科学布局种养基地、加工厂区、仓储物流、市场电商等功能区，为承载产业发展留足空间。加强园区高标准农田、道路等基础设施建设和供电、供水、供气、污水处理等公共服务设施配套，强化园区项目建设用地保障能力，改善园区管理服务，增强园区农业产业项目投资吸引力和承载力。围绕园区主导产业链条短板谋划实施一批重点项目，加快推进园区主导产业产业化，将园区打造为实施农业产业发展五年行动计划的主战场，优势主导产业发展的集聚区，承接长三角产业转移的先行区，现代农业产业发展的示范区。

（七）实施农业产业化重点项目提升行动。坚持把实施产业项目作为推动农业产业发展的第一支撑，以皖北承接产业转移集聚区建设为契机，围绕促进现代农业高质量发展、建设长三角绿色农产品生产加工供应基地、现代农业产业园，聚焦主攻方向2020年组织实施农业产业化重点项目65个，其中推进计划开工项目23个，续建项目30个，计划竣工项目12个。真金白银扩大农业产业发展有效投资，以重大项目带动农业产业提质增效，大力提升我市农业产业发展水平。

四、保障措施

（一）加强组织保障。成立市现代农业产业发展五年行动计划工作领导小组，由市政府分管负责同志任组长，市政府办公室分管负责同志和市农业农村局、市林业局主要负责同志为副组长，市直有关部门主要负责同志和各县市区政府分管负责同志为成员，领导小组办公室设在市农业农村局。压实工作责任，市农业农村局、市林业局负责牵头农业产业发展五年行动计划推进实施工作，市直有关部门协同做好实施工作；各县市区相应成立领导小组，负责本地农业产业发展五年行动计划推进实施工作。加强调度推进，领导小组每半年调度一次计划推进情况，年终进行计划实施绩效考核，考核结果纳入全市农业农村工作和实施乡村振兴战略考核内容。

（二）加强要素保障。做好用地保障，各县市区政府和有关部门，要全面落实农业产业发展用地政策，切实保障设施农业、农产品加工业、休闲农业、仓储物流市场服务业用地需要。农业产业发展牵头部门要加大协调力度，用好农业园区平台，积极为落实农业产业用地政策创造条件；要积极抓住新一轮国土空间规划机遇，主动参与涉农规划内容调研论证，提出县乡特色农业、设施农业、农产品加工业、现代农业产业园区土地要素保障规划建议，努力争取为农业产业未来发展留足土地要素空间。做好融资保障，支持金融机构开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、农业保险保单质押、互联网普惠金融等融资试点，不断创新农业融资产品和融资方式；支持扩大“劝耕贷”担保融资规模；支持进一步加强农村信用体系建设，充分发挥信用对农业融资的支撑作用；支持政策性农业保险提标扩面、创新险种，为防控现代农业产业发展风险提供有效保障。

（三）加强政策保障。市级现代农业奖补政策、花卉产业奖补政策重点聚焦扶持优质粮食产业、特色高效农业、花卉产业、畜牧水产业、休闲农业，支持优质粮食产业、特色高效农业、花卉产业、畜牧水产业延伸产业链，发展产地初加工和精深加工业，建设产地市场、仓储、物流设施，配套发展休闲农业。支持农业产业绿色发展、质量认证和品牌宣传。切实加大对产业发展平台建设的政策扶植，支持建设特色农产品优势区、现代农业产业园、专用品牌粮食生产基地、长三角绿色农产品生产加工供应基地，引导重点产业、农产品加工业向园区布局、集聚。支持新型农业经营主体示范创建、龙头企业做大做强，培育壮大产业发展市场主体。各县市区要制定相关扶持政策，支持引导重点产业发展。

附件：1.阜阳市现代农业产业发展五年行动计划领导小组成

员名单

          2.阜阳市现代农业产业链升级重点工程施工图（优质

专用粮食）

          3.阜阳市现代农业产业链升级重点工程施工图（特色

高效农业）

          4.阜阳市现代农业产业链升级重点工程施工图（畜牧业）

          5.阜阳市现代农业产业链升级重点工程施工图（苗木花卉）

          6.阜阳市现代农业产业链升级重点工程施工图（休闲农业）

          7.阜阳市现代农业产业链升级重点工程施工图（渔业）

附件1

阜阳市现代农业产业发展五年行动计划

领导小组成员名单

组  长：王显义  市政府副市长

副组长：刘  飞  市政府办公室副主任

董志诚  市农业农村局局长

朱振华  市林业局局长      

成  员：高文军  市发展改革委主任

王午阳  市科技局党组书记

段相霖  市财政局局长

杨增泓  市自然资源和规划局局长

田世海  市水利局局长

梅奎万  市文化旅游体育局局长

杜玉民  市市场监管局局长

樊芳清  市粮食和储备局局长

赵  群  市招商中心主任

李  标  市菜篮子中心主任

昝  磊  市农业农村局二级调研员

赵永彬  市林业局二级调研员

陈  飞  市农业农村局四级调研员

徐云飞  颍上县委副书记

杜  刚  颍州区政府副区长

程传雷  颍东区委常委、区政府副区长

李程杰  颍泉区政府副区长

张亚平  临泉县委常委、县政府副县长

刘翔飞  太和县政府副县长

姜  宁  阜南县政府副县长

秦玉超  界首市政府副市长

领导小组办公室设在市农业农村局，董志诚同志兼任办公室主任，昝磊、赵永彬、陈飞同志兼任副主任，市农业农村局乡村产业发展与对外合作科科长郝文彪、发展规划科科长王晓莉，市林业局规划产业发展科科长孟洁为办公室成员，负责领导小组日常工作。市直有关部门、各县市区农业农村局、林业局各明确一名主办科室负责同志为联络员，负责计划推进联络工作。

附件2                             

阜阳市现代农业产业链升级重点工程施工图（优质专用粮食）

附件3

阜阳市现代农业产业链升级重点工程施工图（特色高效农业）

附件4

阜阳市现代农业产业链升级重点工程施工图（畜牧业）

附件5

阜阳市现代农业产业链升级重点工程施工图（苗木花卉）

附件6

阜阳市现代农业产业链升级重点工程施工图（休闲农业）

附件7

阜阳市现代农业产业链升级重点工程施工图（渔业）

阜阳市建筑业产业发展五年行动计划

实施方案（2019-2023年）

为贯彻落实《阜阳市产业发展五年行动计划（2019-2023年）》，推进建筑业优化升级，加快构建现代建筑业产业体系，结合实际制定本实施方案。

一、总体思路

认真贯彻落实市委五届十次全会决策部署和《阜阳市产业发展五年行动计划（2019-2023年）》，优化建筑市场环境，深化放管服改革，积极推动建造方式创新，着力提升建筑企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展。紧抓长三角一体化发展、中部地区崛起等国家战略机遇及高铁全覆盖关键窗口期，聚焦“产业兴城、工业强市”，紧盯产城一体融合发展，全面推进建筑业产业优化升级。

到2023年，建筑业产值达到388亿元,年平均增长10%；新建装配式建筑占新建建筑比例达24%以上，阜阳经济技术开发区、阜阳合肥现代产业园区、城南新区当年新建装配式建筑占新建建筑建造比例达30%以上；新建公共建筑优先采用钢结构。阜阳市区保障性住房和棚户区改造安置住房采用装配式方式建造比例达到70%，其他县市达到50%。到2025年，建筑业产值达469亿元。

二、重点任务

（一）建筑业企业发展

扶持总承包企业做大做强，专业承包企业做专做精，鼓励与大企业结盟、合作。加大政策扶持力度，引导企业争先创优，加快结构调整，提高市场竞争能力，实施走出去引进来发展战略。

1.加快本地建筑业企业转型升级。扶持企业做大做强，发挥一级企业的龙头作用，鼓励与大企业结盟、合作。扶持企业资质升级，引导本地建筑业企业练好内功，引进先进企业管理模式，加快转型升级，向装配式建筑企业转型，提升企业经营管理能力、提升市场竞争能力。力争到2023年，培育1家总承包特级企业，培育10家总承包一级企业。

2.支持本地建筑企业做大做强。鼓励企业创优夺杯。对承建的工程项目当年获得鲁班奖（国家优质工程）、“国家优质工程奖”“中国土木工程詹天佑奖”、省级优质工程（黄山杯）、华东地区优质工程奖、市级优质工程（颍州杯）的企业每个项目给予对应档次一次性奖补；支持企业“走出去”，鼓励阜阳市企业积极承揽省外大型工程，打造优质品牌形象。对主营业务收入上台阶、“走出去”市场拓展好的企业给予奖励。

3.加大招商引资力度。进一步加大招大引强扶持力度，重点对接上海徐汇区、松江区的优秀企业和国有大型企业，吸引优质企业与阜阳本地企业合作或落户阜阳。通过招投标、信用管理等方面创优企业营商环境，积极吸引一批市外国有大型企业与本地建筑业企业合作；强化简化审批手续等措施，吸引市外优质建筑企业落户阜阳，推动我市建筑行业高质量发展。

（二）装配式项目提升

按照装配式建筑发展年度计划目标，压实各县市区政府责任，确保装配式项目年度建筑目标实现。落实项目建设，开展全市装配式基地及装配式建筑项目摸底调查，在调查摸底、梳理讨论的基础上建立重点装配式基地及装配式建筑项目库，进行动态管理。聚焦在建项目建设进程中的关键影响因素，深入项目单位调查研究，加强与项目单位沟通联系，做好服务，及时掌握、协调解决项目建设中遇到的土地、基本建设程序、环保等困难问题，加强质量、安全市场等方面的监管，在保证建设质量的情况下推进项目加快实施。

（三）装配式基地建设

推动“装配式建筑产业示范园区”建设，采用“一园多基地”的运作模式，积极引导装配式建筑行业领军企业向园区集聚，形成新型装配式建筑研发设计、部品生产、建设施工的全产业链，形成产业集群，建成辐射全市的装配式建筑产业化中心。鼓励建筑施工、预制构件生产企业为龙头建立产业联盟，整合产业链资源。引导和带动一批省内外建筑产业现代化龙头企业落户阜阳，不断扩大采用装配式建筑技术的建设项目规模。

三、发展路径

（一）引导推动产业高质量发展。强化政策引导，健全机制保障，大力发展建筑业总部经济，提高产业集聚水平，促进建筑业高质量发展。

（二）深入开展产业发展规划。开展县市区产业布局和产业发展现状调查研究，全面准确掌握建筑业产业发展情况，制定《阜阳市“十四五”城乡建设发展规划》，明确总体要求、思路目标、重点方向、实施路径和保障措施，引导推进建筑业产业发展。立足产业基础、示范基地和试点城市等优势，优化建筑业产业布局，以产业项目建设年为抓手，加快提升建筑业产业核心竞争力，推动阜阳建筑业高质量发展。

（三）培育壮大产业发展市场主体。坚持把培育壮大产业发展主体作为推动建筑业产业发展的关键抓手。加大招商引资力度，抢抓融入长三角、高铁全覆盖重大机遇，聚焦产业发展重点方向和产业链条关键环节，充分发挥资源和产业基础优势，瞄准国内外大型建筑业优质企业，积极走出去、请进来洽谈合作，力争吸引一批优质建筑业投资主体。不断优化和全面落实扶持建筑业高质量发展政策措施，培育壮大建筑业龙头骨干企业，充分发挥龙头企业带动产业发展作用。

（四）实施建筑业产业化重点项目提升行动。紧抓融入长三角、高铁全覆盖、承接产业转移等重大机遇，谋划推进一批建筑业重点项目建设，以产业项目建设为抓手，加快提升建筑业产业核心竞争力，推动阜阳建筑业高质量发展。聚焦主攻方向，2020年推进5个装配式基地和21个装配式建筑项目建设，其中新开工项目3个、续建项目23个。2020年底竣工投产13个（其中4个基地、9个项目）。以重大项目带动建筑业产业提质增效，大力提升我市建筑业产业发展水平。

（五）全力搞好服务。做好“四送一服双联”服务，加强与建筑企业和县市区部门的沟通联系，全过程跟踪服务，深入重点项目现场，实时掌握项目建设情况，帮助企业解决困难问题。同时，落实好相关政策，鼓励企业拓展市场、推动建筑产业现代化、培养建筑业人才、加大建筑业金融服务、降低企业融资成本、促进外向发展、加快企业转型升级等各项措施，帮助企业不断发展壮大、做优做强，促进建筑业总产值、增加值继续提升。

四、保障措施

（一）加强组织保障。成立由分管副市长任组长的阜阳市建筑业产业发展五年行动计划领导小组，负责全市建筑业产业发展五年行动推进实施工作。压实工作责任，加强调度推进，充分发挥阜阳市建筑业产业发展五年行动计划领导小组的领导和组织协调作用，解决建筑业产业发展五年行动的重大问题，确保实现各项目标任务。领导小组办公室设在市城乡建设局，具体负责日常工作。

（二）强化政策支撑。加大财政激励、金融支持等方面政策扶持力度，帮助企业提升资质，做大建筑业总部经济。通过创优企业营商环境，吸引市外优质企业与本地企业合作、落户阜阳，共同促进阜阳市建筑业高质量发展。围绕发展绿色建筑建材等重点产业，吸引优质装配式企业、部品部件企业入阜。积极探索招商引资的新渠道，创新招商理念、招商方式、招商政策，有计划、有步骤地实施精准招商、产业链招商、以商招商、网络招商，以资源换项目、以市场换项目，努力形成产业集群和产业配套。

（三）优化营商环境。优化服务机制，健全规范、高效的行政服务体系，完善建筑业发展五年行动计划的服务机制，优化政策引导、市场监管、环境保护、质量监督服务职能，提高政府社会管理和公共服务水平。优化发展模式，根据建筑业产业现代化发展布局，结合城镇总体规划、园区发展规划等相关规划的实施，积极引导装配式产业关联项目或企业向重点园区聚集，集群发展。优化配套建设，加快基础设施建设，落实产业园区和重点项目相关配套建设，利用多种合作模式，合作共建，推进项目落地。营造良性市场秩序，综合运用政策引导、执法监管等措施，落实知识产权保护制度，打击侵权假冒、以次充好等不良行为，为企业营造良好的生产经营和研发环境。

（四）强化建设监管。积极推广工程项目总承包，完善建筑产业现代化设计、施工、生产一体化管理方式，完善施工许可、质量监督、检验检测、竣工验收备案的服务机制。健全完善全过程管理制度，健全检验检测体系，强化成品住房质量验收，完善装配式项目质量保证书和使用说明书，实现对装配式方式建造的建筑及其构配件和部品部件全过程追踪、定位和维护。强化安全监管，落实企业安全生产主体责任，排查治理事故隐患，防范化解安全风险，有效遏制生产安全事故。

（五）加大宣传力度。加大绿色建材产业招商服务宣传，汇编绿色建材建筑相关文件，强化建筑法律法规和政策的宣贯，运用各种媒介，加强阜阳市建筑业产业发展五年行动计划推进力度。

附件：1.阜阳市建筑业产业发展五年行动计划领导小组成员 

       名单

     2.阜阳市建筑业产业链升级重点工程施工图（绿色建

       筑）

附件1

阜阳市建筑业产业发展五年行动计划

领导小组成员名单

组  长：王玉峰   市委常委、市政府副市长

副组长：王飞虎   市政府副秘书长

海  阔   市城乡建设局局长

成  员：吴开义   市政协副主席、市房管局局长

秦  煦   市政协副主席、市科技局局长

高文军   市发展改革委主任

韩  烁   市经济和信息化局局长

杜玉民   市市场监管局局长

段相霖   市财政局局长

李丰收   市公管局局长

李  哲   市生态环境局局长

杨增泓   市自然资源和规划局局长

齐明砾   市数据资源局局长

江利国   市应急局局长

顾中伟   市统计局局长

江  静   市税务局局长

笪乘胜   市交通运输局局长

田世海   市水利局局长

李文志   市地方金融监管局局长

赵  群   市招商中心主任

王  标   阜阳经开区管委会副主任

盛恩宏   阜合现代产业园区管委会副主任

杜  刚   颍州区政府副区长

李玉洲   颍泉区政府副区长

袁  亮   颍东区政府副区长

张林清   界首市政府副市长

刘翔飞   太和县政府副县长

段  浩   临泉县政府常务副县长

刘  铭   颍上县委常委、常务副县长

刘  斌   阜南县政府副县长

领导小组办公室设在市城乡建设局，海阔同志兼任办公室主任，许存、钮扣同志任办公室副主任，刘克明、王峰、周正虹同志为办公室成员，负责日常工作调度、协调。

附件2

阜阳市产业链升级重点工程施工图（绿色建筑）

阜阳市文化旅游产业发展五年行动计划

实施方案（2019-2023年）

为贯彻落实《阜阳市产业发展五年行动计划（2019-2023年）》，推进文化旅游产业转型升级、提质增效，加快创新型文化和旅游强市建设，结合实际制定本实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察安徽时重要讲话指示精神，学习领会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》及其说明，坚持全域旅游发展理念，按照以项目建设为“体”、行业监管和市场促销为“翼”的“一体两翼”工作思路，以项目建设为主线，加大旅游产品开发建设力度，丰富旅游产品。围绕“长三角一体化、高铁全覆盖、旅游怎么办”深入思考谋划，通过旅游业的加速发展，做好“留住消费”和“引进消费”两篇文章，统筹常态化疫情防控和文旅经济发展。坚持融合拉动，加快公共服务体系建设，不断完善资金、土地、人才等保障机制，加强区域旅游协作，设计精品旅游线路，提升文化旅游品牌，推动文化旅游产业转型升级、提质增效，加快创新型文化和旅游强市建设。

（二）发展目标。到2023年，全市旅游总收入力争突破400亿元，接待游客达5400万人次，基本建成全国知名的旅游目的地。

（三）推进路径。明确重点产业发展方向，形成重点文旅产业梯次接续、滚动发展、迭代推进的格局。巩固提升核心景区、乡村旅游、花卉旅游和文创产品等传统产业，整合文旅资源，科学布局“旅游+”“文化+”等融合产业发展，超前谋划具有较强吸引力和竞争力的新业态和新产业。明晰重点产业链结构，把握全产业链发展路径、关键环节和升级方向。编制施工图，梳理产业链劣势和短板，优势和强项，确立升级方向，通过工程化措施，实现全市重点文旅产业链转型升级。找准文旅产业链薄弱环节，集中力量攻坚突破，补齐发展短板。编制目录清单，整合各方资源，明确攻坚方向，推进协调创新。强化产业链升级措施，突出抓好强链延链补链，重点在产品开发、业态培育、营销宣传、线路设计、品质服务方面强举措促发展，培育具有战略性和全局性的产业链。提升产业基础能力，围绕重点产业和特色产品，聚焦关键领域和重点环节，集中各方面优势力量，实现重点突破，引爆文旅消费市场，扩大阜阳文旅产品辐射范围，提升产业可持续发展能力。

二、提升产业基础能力

（四）加强文化旅游规划引领作用。围绕“留住消费”“引进消费”发展目标，立足资源禀赋、产业基础和人口、交通、后发、政策等比较优势，加快编制《阜阳市全域旅游发展规划（2019-2030年）》《阜阳市“十四五”文化和旅游发展改革规划》，依托颍州西湖、八里河、颍河泉河等自然资源优势，深入挖掘欧苏文化、管仲文化、姜尚文化等文化资源，以全域旅游规划为引领，以文旅重点项目为抓手，以“文旅+”产业融合发展为支撑，突出地域特色、挖掘内涵价值，创建文化旅游名优品牌，引导支持文化旅游产业特色化、品牌化发展，推进县域之间、县内乡镇之间文化旅游产业错位发展，着力构建全市“一核两翼多极”的全域旅游新格局。

（五）深化文化旅游重点项目提升。深入实施产业项目建设年活动，大力开展文旅重点项目提升行动，强化“大抓产业项目、抓大产业项目”意识，谋划编制一批产业融合发展的文旅新业态，开工建设一批市场前景广阔的文旅新项目，加快推出一批核心吸引力强的文旅新产品，竣工使用一批重点民生保障的文旅新场馆，以颍州西湖为核心景区，打造具有全国吸引力的旅游度假区。

（六）加强公共服务体系建设。发挥区域交通枢纽优势，启动市级旅游服务集散中心项目，加快编织“快进慢游”的旅游交通网，推进旅游交通便捷服务体系、旅游公共信息服务、厕所革命、旅游休闲、旅游惠民便民服务、旅游安全保障网、旅游公共行政服务等公共服务体系建设，优化旅游景区主要交通连接线、推动跨区域旅游休闲绿道建设、开展旅游观光巴士示范工程、完善城市游览服务等项目建设。启动智慧旅游平台建设，推出“一部手机游阜阳”智慧旅游服务体系，为游客提供咨询、导览、导游、导航和分享评价等服务，满足自助游需求。

三、提升产业链现代化水平

（七）培育壮大旅行社业。加快培育旅行社业龙头企业，创新经营管理，积极应对散客、自驾游等大众旅游时代的消费新需求；引进国内知名旅行社及重点客源市场大型旅行社落户我市，加强与省内外及周边地市知名旅行社的合作，发挥《阜阳市旅游市场开拓奖励暂行办法》政策引领作用，举办导游培训班、“跟着故事游阜阳”导游大赛，开展“皖北人游皖北”旅游市场开拓，强化地接社服务品质提升，支持地接旅行社争创国家“百强旅行社”和省“十强旅行社”等荣誉称号。

（八）发展特色旅游住宿业。培育高星级旅游饭店，支持旅游住宿业特许连锁经营和品牌化经营；引入知名旅游饭店管理企业，促进旅游住宿业管理服务；积极发展特色民宿，重点培育沿淮“庄台民宿”、红色主题住宿、汽车露营地和古民居等业态发展，形成城市集散、景区延伸、镇村辐射的旅游住宿格局。

（九）点亮文旅夜间经济。挖掘阜阳特色美食文化，以有机绿色、民俗文化为特质，挖掘、提升、创新阜阳美食小吃、特色菜肴、传统宴席，丰富产品体系，打造美食品牌；指导支持各县（市、区）建设美食旅游综合体，开发特色美食街区，发展美食农家。搭建文化演艺机构和旅游景区等之间的交流对接平台，策划和创意夜间大型实景演艺，留住“过夜游客”，丰富夜游产品，培育和评选“十佳夜游街区”“十佳夜娱项目”“十佳夜读空间”“十佳深夜食堂”，带动文旅消费，点亮夜间经济。

（十）加大宣传营销力度。持续开展高铁场景宣传、高铁站LED形象宣传和央视媒体广告宣传等活动，创新线上旅游推介营销形式，提升“两微一端”等新媒体宣传，开设“抖音”等公众号，开展“春游江淮请您来”百家媒体旅游推介活动和“皖北人游皖北”联动推广活动，举办高铁沿线和长三角等城市旅游推介会，做足“引进消费”文章。以提高游客满意度为核心，设计多条精品旅游线路和主题游线路，扎实推进文明旅游、诚信旅游，深化旅游市场秩序专项整治行动，提升服务品质，营造良好旅游环境，做好“留住消费”文章。

四、实施产业链现代化重大工程

(十一）实施核心景区培育工程。强力推进“一湖两河”项目开发，按照国家5A级旅游景区创建要求，建设“宋韵颍州西湖、魅力生态新城”，打造集自然风光游览、历史文化体验、休闲度假为一体的国家级旅游度假区，推进旅游产品品牌化、国际化，着眼打造国际精品。重点推进一批省级重点项目建设，培育和储备一批核心景区和骨干景区项目，力争创建4个国家4A级旅游景区。

（十二）实施乡村旅游提升工程。支持民俗博物馆、农家乐、民俗客栈、采摘篱园、特色农庄、田园综合体等布局建设，以沿淮庄台文化为特色、河鲜美食为吸引、生态湿地为支撑，打造淮河风情精品产品。开展乡村旅游“四级联建”，力争创建省级旅游特色名镇3-5个、特色旅游名村8-10个、休闲旅游示范点15-20个，四星级以上农家乐10家。实施乡村振兴战略，加大乡村旅游扶贫力度，加强A级旅游创建，不断增强乡村旅游带动贫困户脱贫能力。

（十三）实施旅游商品开发工程。深入挖掘颍淮文化，加强文化创意设计，实施“旅游+非遗”创意产品研发，着力打造一批创意水平高、地域特色鲜明的文创产品、民俗工艺品和纪念品，指导和培育一批省级旅行研学基地，建设DIY旅游体验中心。实施文物古迹活化行动，开发再现、活化、衍生等系列主题旅游产品。实施文化旅游创意提升行动，坚持以创意、创新延伸文化旅游产业链条，以现代科技有效延长和增容文化旅游产业价值链，着力推进业态产品创新。

（十四）实施新花都全域旅游建设工程。以花卉产业为基础，以市场为导向，以科技为支撑，构建和延伸花卉产业链，深化产业融合发展，走以花改善、生态承载、旅游激活的发展路径，建设以花为媒的全域旅游目的地。培育一批生态花卉走廊，建设一批花卉产学研基地，打造一批花卉小镇，完善花卉旅游的“吃、住、行、游、娱、购”要素功能。

（十五）实施“文旅+”产业融合发展工程。整合文化旅游资源，提炼地方文旅产品特质，促进文旅产品的有机组合，打造一批多元化、体验式的文旅产品，满足游客个性化需求。实施“旅游+”产业，结合文创、体育、科教、森林、康养等，开发一批生态观光、文化体验、休闲度假、商务会展等旅游业态，不断增强“文旅+”产品核心吸引力。

五、强化政策措施保障

（十六）强化组织领导。建立健全文化旅游产业发展统筹协调机制，着力解决文化旅游产业发展中的重大问题，定期督查通报工作进展情况。坚持把发展文化旅游产业作为“一把手”工程，摆上重要位置，纳入议事日程，统筹研究部署，重点抓好规划制定、政策出台和责任、措施的落实。各地各有关部门要高度重视，强化责任，主动作为，形成推动文化旅游产业融合发展的强大合力。

（十七）落实扶持政策。用足用好国家和省出台的支持文化产业、旅游产业发展的各项优惠政策，全面落实省委省政府加快建设旅游强省的工作部署，在财政扶持、金融支持、税费优惠、用地保障等方面对文化旅游融合发展重点项目给予倾斜。建立健全政策落实监督机制，加强跟踪落实和督查问责，确保各项政策措施落地见效。

（十八）加强人才培养。建立健全文化旅游人才培养、选拔、引进机制，重点抓好文化旅游管理、经营、创意和服务等人才队伍建设，真正靠人才做强企业、做大产业。创新政府、高校、企业及协会协同培养人才模式，对全市文化旅游发展急需紧缺人才及早作出规划、部署与安排，对现有的文化旅游工作骨干、业界人员进行培养提高。通过走出去、请进来等方式，强化各类文化旅游人才培训，着力提升文化旅游人才队伍综合素质。完善文化旅游人才激励机制，尊重人才、用好人才，努力创造人尽其才的干事创业环境。

（十九）加强招商引资。优化市文化旅游产业招商办公室职能，规范文化旅游产业招商工作流程，明确在项目洽谈、签约、注册、开工等各环节中的工作职能，主动出击，招大引强，引进大企业大资本大项目落户阜阳。搭建市级文化旅游投资平台，打通资本市场通道，为全市文化旅游产业发展和基础设施建设提供融资保障。鼓励支持各类市场主体通过投资、拍卖、租赁、承包等多种形式开发文化旅游资源，大力推进全市文化旅游产业市场化进程。实行文化旅游重大项目领导包抓责任制，完善重点文化旅游项目考核奖惩机制，推进项目落地实施。

（二十）规范市场秩序。建立规范文化旅游市场经营秩序的综合监管机制，依法开展联合执法和日常监督检查，坚决打击假冒伪劣文化旅游工艺品、打击涉嫌低俗色情和封建迷信的文化旅游产品及非法经营行为，打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为，规范文化旅游市场秩序。加快建立文化旅游行业失信联合惩戒机制，促进文化旅游企业合法诚信经营。大力开展文明旅游宣传引导，营造文明旅游大环境。

附件：1.阜阳市文化旅游产业发展五年行动计划领导小组成员名单

     2. 阜阳市文化旅游产业链升级重点工程施工图（文化旅游）

附件1

阜阳市文化旅游产业发展五年行动计划

领导小组成员名单

组  长：黄  珍  市政府副市长

副组长：朱敬田  市政府副秘书长

梅奎万  市文化旅游体育局局长

成  员：高文军  市发展改革委主任

董志诚  市农业农村局局长

韩  烁  市经济和信息化局局长

杨增泓  市自然资源和规划局局长

段相霖  市财政局局长

赵  群  市招商中心主任

海  阔  市城乡建设局局长

朱振华  市林业局局长

李文志  市地方金融监管局局长

齐明砾  市数据资源管理局局长

杨文波  市重点工程管理处处长

束浩然  市城南新区管委会主任

刘昌俊  市发展改革委二级调研员

杨  静  市文化旅游体育局二级调研员

杨光辉  市文化旅游体育局二级调研员

牛  雷  颍州区政府副区长

李保生  颍泉区政府副区长

沙学珍  颍东区政府副区长

沈  辉  界首市政府副市长

闪  旭  太和县政府副县长

张彦博  临泉县政府副县长

房鲲鹏  颍上县政府副县长

刘丽丽  阜南县政府副县长

领导小组办公室设在市文化旅游体育局，梅奎万同志兼任办公室主任，杨静、杨光辉同志兼任副主任，市文化旅游体育局岳古洋、张玉清、王策为办公室成员，负责项目推进联络和调度工作。

附件2

阜阳市文化旅游产业链升级重点工程施工图（文化旅游）

阜阳市商贸服务业发展五年行动计划

实施方案（2019-2023年）

为贯彻落实《阜阳市产业发展五年行动计划（2019—2023年）》，推进商贸服务业结构优化升级，加快构建现代商贸服务业产业体系，结合实际制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委五届十二次全会决策部署，以数字化、平台化、品牌化、高端化发展为引领，坚持“城区做大商圈、园区做强规模、社区乡村做全服务”，转型升级传统商贸业，积极发展电子商务和新零售，做优做强特色专业市场，加快形成体系健全、主体繁荣、创新高效、便民惠民的商贸流通发展新格局。

（二）基本原则

1.发挥优势、突出重点。充分发挥阜阳作为区域性中心城市地位，重点打造区域性商贸物流中心和国家物流承载城市，推动承接产业转移集聚区建设。

2.依托产业、融合发展。依托绿色食品、现代医药、精细化工、再生资源利用等优势产业，顺应产业融合发展的趋势，重点发展现代物流、电子商务等生产性服务业，推进三次产业相互融合；大力发展跨境电商，加快内外贸融合发展。

3.合理布局、集聚发展。根据阜阳现有基础和未来发展方向，进一步完善商贸服务业发展规划，明确功能区分与空间布局，促进服务业的空间集聚、要素集聚，形成配置合理、功能清晰、相对集中的商贸服务业空间组织形态。

4.城乡结合、统筹发展。结合新型城镇化发展，强化中心城市核心区作用，推动中心城区的功能优化与转换，带动县域经济发展，实现中心城区、副中心城区以及乡镇一级的融合发展。

5.消费引领、惠民发展。注重保障和改善民生，从衣食住行等日常消费出发，重点解决消费领域的现实和具体问题，构建现代商贸流通体系，改善消费环境，健全和完善各项惠及民生的消费政策，促进城乡居民消费。

6.深化改革、创新发展。全面落实商务领域深化改革政策措施，大力实施“引进来”和“走出去”战略，推动商业模式创新，发展新兴服务业态，积极推进商贸服务业创新发展。

（三）发展目标

构建宜游宜居宜业的商业网点体系，促进商贸业实现较强生产性服务能力、较好生活性服务环境、较高流通现代化水平、显著区域集散功能和鲜明商业发展特色。

分年度目标

二、发展重点与主要任务

（一）完善现代商品流通体系

1.完善城市商业布局规划

依据《阜阳市城市商业网点规划（2017—2030）》，进一步优化城市商业网点布局，统筹推动中央商务区、商贸功能区、特色商业街区、社区便民商圈协调发展；促进商品交易市场转型升级，提升传统商圈档次；完善城市物流园区、配送中心和社区集散点等设施网络布局，规范大型商业设施及其配套设施建设，引导购物中心、商业综合体、商业集聚区等合理布局、有序发展。

2.加快商贸服务业重点项目建设

开展产业项目建设年活动，组织实施商贸物流和新兴服务业重点项目两个提升行动，2020年谋划编制96个亿元以上重点商贸物流和新兴服务业项目，年度总投资近三百亿元。加大国家和省市已出台各类惠企政策的落实力度，将产业项目建设工作纳入全市督查考核计划和全市年度综合考核范畴，推动重点项目加快落地建设，加快提升产业核心竞争力。

3.加强农村流通体系建设

（1）加强农村连锁经营网络和物流配送体系建设。鼓励大型流通企业进农村建设物流配送中心，新建或改造连锁店、直营农家店。

（2）推进农产品零售市场优化布局。完善全市农贸市场、直营菜店、农产品批发及零售市场网络体系，鼓励开展“农超对接”“基地直采”“网上直播”等多种形式的产销对接活动。

（3）支持冷链基础设施建设。支持企业建设标准化的产地预冷集配、低温加工仓储配送等设施，整合农产品生产、加工、流通企业冷链物流资源，对接电商平台，打造产运销一体化冷链物流供应链，提高设施利用率和流通效率。

（4）完善重要产品追溯体系。依托现有农产品、食品等追溯系统平台搭建市级重要产品追溯管理平台，与省级重要产品追溯管理平台对接，与市直有关部门追溯信息平台互联互通。鼓励有条件的生产经营企业、行业协会、第三方机构将自建的农产品追溯系统对接市重要产品追溯管理平台，扩宽信息采集渠道，形成追溯大数据库。

（二）提升传统商贸服务业

1.转型升级

（1）推进传统商业业态转型升级。鼓励传统百货、大型超市发展体验消费和电子商务。推动传统百货店向购物中心转型；鼓励大型超市建立新型零供关系；引导传统商贸企业线上线下融合发展，应用“互联网+”，实现商圈内异业联动，商圈内的美食、超市、商场、旅游等各行业融合，打造一站式购物体验。

（2）优化商业网点规划布局。建设三角洲城市商业中心，打造都市型高端服务业集聚区，提高要素集聚和辐射带动能力；加快泉北片区、城南新区片区、颍东新城片区、高铁站片区等片区级商业中心建设；在县域新建大型购物中心，打造核心商圈，满足当地居民休闲购物需求。

2.特色街区

发挥阜阳颍州西湖等旅游资源优势，推进商旅文融合发展，建设与改造提升一批与所在商圈功能相协调、经营定位独特的特色商业街区。坚持旧城改造和新区开发并举，坚持功能建设与文化支撑并行，形成特色鲜明、定位准确、业态结构合理、服务优良的特色商业街网络体系。

（1）发展“一湖两河”沿岸文化旅游结合、文化商业结合的特色商业街区、“夜游经济”圈，使之成为辐射周边6500万人口的城市新名牌，消费新热点。

（2）依托环双清湾、高铁站商业资源，着力打造阜阳市皖豫省际承接高端服务的示范街区和城市地标。

（3）挖掘、保护和传承具有我市特色的老字号品牌，建设具有颍州传统精粹、承载阜阳记忆的老字号街区。

（4）结合我市历史文化、旅游文化、农业生态特色，促进餐饮街区建设与旅游业的互动发展，打造一批特色餐饮街区。

3.零售业

（1）引导商贸综合体差异化发展。提升大型商贸综合体综合服务功能，以满足消费者集购物、餐饮、文化、休闲娱乐和金融服务于一体的一站式消费需求的商业集聚区；在重点县级核心商圈内新建大型购物中心，满足县域居民休闲购物需求。

（2）积极改造沿街零售网点，推进连锁化经营。以便民利民为出发点，在城市社区与农村新社区发展各种便利店、连锁店等，优化商业业态和商品结构，与大中型商业设施互补发展，满足消费者多元化、多层次的消费行为和购物需求。

4.住宿餐饮业

（1）优化酒店空间和业态布局。合理规划星级酒店布局;积极发展连锁型商务酒店;加快发展县域旅游星级酒店，满足各类消费需求。

（2）着力打造知名品牌。引进国内外知名酒店、连锁型商务酒店品牌，利用其先进的管理和服务理念，提升全市酒店行业经营管理水平。

（3）加快餐饮企业转型升级。指导企业加大线上渠道建设力度，做好线上线下双线发力，全面推广无接触配送，包括提供“安心送”“移动食堂”“大厨直播带货”等服务。适应消费升级趋势，积极发展有机餐饮、快餐、团餐、特色餐饮、农家乐等新业态。

（4）推动餐饮业便利化发展。把发展大众化餐饮与城市改造和社区商业建设紧密结合起来，在新区建设和老城改造过程中合理配置餐饮网点，完善服务功能。支持具备条件的县市区，集中建设餐饮美食街、餐饮特色街等大众化餐饮街区。

5.批发市场

（1）培育壮大骨干批发市场。引导大型批发市场多渠道筹集资金，加大投入，加强市场基础设施建设。鼓励大型批发市场通过兼并、重组、联合等方式，扩大规模，增强辐射带动力。通过政府扶持、企业投入，逐步在主要产区和集散地建成一批布局合理、辐射力强功能齐全的骨干农产品批发市场。

（2）推动专业批发市场升级改造。推动中心城区重点专业批发市场外迁和转型升级，提升市场交易、信息化应用、产业联动、物流服务水平。对于新建的商品交易市场，及时完善周边配套服务网点、物流园区（或物流配送中心）等设施建设，形成良好的市场发展环境。

（3）推动专业批发市场业态转变。支持农产品批发市场完善硬件设施，强化公益功能；推动农商互联产销融合、开展电子结算、发展冷链物流，向农产品“产购销”、内外贸一体化市场转型。引导生产资料批发市场、综合消费品批发市场走专业化、品牌化、商场化、批零融合化路线，向“品牌建设+平台展销+仓储物流”的消费品展贸中心转型。引导服装小百货批发市场借助长三角协同发展战略机遇，加快纺织服装市场建设，发挥区位优势，实现错位经营。

6.商贸物流业

（1）引导支持本土物流企业规范发展、做大做强，积极争创省级重点物流企业、国家3A级以上物流企业。注重引进国内外知名物流企业及物流地产商，带动物流行业高质量高水平发展。

（2）大力发展特色物流。依托阜阳农业大市优势，推进粮食现代物流发展，培育一批粮食物流企业。依托农副产品交易市场，推动水产品、果蔬、肉类等冷藏冷冻农产品冷链物流发展。鼓励物流企业引进先进设备，提升专业冷链物流服务水平。

（3）加快推进商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，重点建设提升国家级华源医药物流示范园区、阜阳汽贸物流园、颍州港物流园、阜阳铁公水综合物流港等物流枢纽工程和多式联运基地。

（三）发展新兴服务业

1.电子商务

（1）大力发展农村电子商务。推广“电商企业+基地+合作社+农户”的农村电子商务模式，大力发展农产品网络营销和订单农业，拓宽特色农产品销售渠道。鼓励农业生产化重点企业、农民专业合作社、农产品批发市场开展电子商务应用。鼓励种养大户、创业青年等利用第三方电子商务营销平台开设店铺，开展电子商务。

（2）推进社区电子商务发展。构建便民电子商务服务体系,创新消费模式,实现信息咨询、家政、日用品配送、再生资源回收等服务进社区、进家庭,提升便民服务水平和服务质量;引导日用百货、连锁超市、大型卖场等传统零售企业推广“网上下单、实体店提货”的经营模式,促进社区网络购物健康发展。

（3）推进传统商业发展电子商务。支持传统商贸企业尤其是限额以上商贸企业发展和应用电子商务，鼓励企业结合行业特点和应用需求,依托电子商务开展商业模式与业态创新。结合县域产业特色,统筹规划建设多层次的电子商务产业基地,形成电子商务产业园、创业园和电商楼宇等聚集发展平台。争创国家级电子商务进农村综合示范县、电子商务示范企业，培育省级电子商务示范园区2家、省级电子商务示范企业10家。

（4）引进和培育跨境电子商务交易平台。着力引进一批带动能力强、发展潜力大、品牌知名度高的国内外跨境电子商务企业入驻阜阳，引领带动本地跨境电子商务企业发展。支持本地优势企业结合本地产业特色，建立具有阜阳地域特色的跨境电子商务交易平台，开展B2B进出口、一般出口等各种跨境电子商务模式。支持跨境电子商务平台企业加强模式创新和服务创新，带动传统企业转型升级。

（5）培育跨境电子商务经营企业。鼓励企业借助跨境电子商务平台开设官方旗舰店、特色馆和专卖店，借助知名搜索平台、社交平台加强营销推广，着力打造具有阜阳地域特色、品牌效应突出、规模显著的跨境电子商务经营企业。

（6）建设跨境电子商务产业园区。以国家级外贸转型升级基地为依托，推进太和发制品、阜南柳木制品跨境电子商务产业园区建设，加快皖西北跨境电商产业园建设。

2.楼宇经济

（1）明确目标定位。着力在培育楼宇的高端化、品牌化、特色化上下功夫，形成重点楼宇、一般楼宇和特色楼宇三级楼宇发展梯队，为现代服务业发展承接更多的空间资源和集聚优势。

（2）强化规划引导。坚持高品质规划，统一布局楼宇经济功能区块，加强对楼宇项目在选址定点、楼宇设计、产业布局、物业管理等方面的规划引导，合理搭配不同类型、功能楼宇的比例，加快完善商业配套设施，形成高品质楼宇经济发展载体。

（3）注重对外宣传。通过楼宇经济扶持政策的宣传，让公众和商家了解发展楼宇经济的优势和决心；通过对在建和建成楼宇的形象宣传，让商务楼宇的功能特色更加鲜明；通过对入驻企业的宣传，构建楼宇产业的生态链，吸引上下游产业项目入驻，壮大产业规模，提升楼宇知名度。

（4）注重特色产业的招引。结合楼宇的产业定位和业态布局，择优招引能量大、效益好、体现城市集聚功能的境内外大公司、大企业，区域性总部和销售中心、研发中心，不断提升招商成效，提高楼宇的入驻率、注册率和贡献率。

（5）注重特色楼宇的培育。以商务商贸、文化创意、电子信息、科技研发等产业作为主力业态，重点培育一批金融服务型、中介服务型、科技研发型、现代传媒等特色楼宇。通过产业选择和引优汰劣，引导楼宇产业有机更新，突出上下游企业和同类企业的集聚，打造特色楼宇品牌。

（6）注重特色商圈的打造。坚持以楼兴商、以商促楼的思路，加快推进楼宇与商务区、城市综合体、高校的整合，进一步做大做强，促进楼宇与商业商务的融合互动，打造特色楼宇集群和商圈。

3.会展经济

积极培植和壮大已有会展，总结吸纳前四届皖西北（阜阳）贸洽会成功经验，恢复举办阜阳投资贸易洽谈会，打造阜阳品牌会展；发扬阜阳医药产业优势，集中优势资源，持续办好中国华药会特色会展。加快培育县域特色会展，支持各类市场主体，因地制宜，培育举办与当地产业相关联的会展项目。鼓励线上线下互动，推动会展经济创新转型，提升会展服务的水平和效率。

4.口岸建设

加强阜阳口岸物流通道建设，筹划阜阳至连云港铁海联运集装箱货运班列，加快阜阳颍州港二类水运口岸建设，加强阜阳航空口岸开放及国际直航包机申报工作，加快建设颍泉公用型保税仓库、太和公用型保税仓库、阜阳经开区保税物流中心（B型），发展保税仓储、保税加工、国际配送等国际物流业务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由分管副市长任组长的阜阳市商贸服务业发展五年行动计划工作领导小组，负责全市商贸服务业发展五年行动计划推进实施工作。实行全市商贸服务经济月调度制度，加强对商贸服务业重点项目招引和项目建设中的问题协调、调度，及时掌握商贸服务业发展情况，研究制定切实可行的推进措施和工作方案，确保将商贸服务业发展工作的各项任务落到实处、取得实效。

（二）优化市场环境。推进法治化营商环境建设，加快构建统一、开放、竞争、有序的商贸服务业市场；加快电子政务建设，积极推行网上咨询、预审和审批，取消不必要的中间流程，压缩审批时限；及时编制修订重点行业规划，重点做好《阜阳市“十四五”商贸服务业发展规划》编制工作，进一步明确每个重点商贸服务行业的发展方向和主要任务，在空间上打造特色鲜明的服务业集聚区，精心策划推出一批商贸服务业重点项目。

（三）强化要素支撑。认真贯彻落实国家、省、市关于扶持现代服务业发展的一系列优惠政策。在《阜阳市促进现代服务业发展扶持奖补政策》的基础上，结合阜阳商贸服务业发展重点领域，继续深化研究制定在财政、土地、人才、考核、招商引资等方面更加优惠的扶持政策，鼓励现代物流、电子商务、便民服务、特色街区、楼宇经济等重点领域发展，切实抓好政策落实，引导和推动商贸服务业加快发展。

（四）严格目标考核。市商贸服务业发展五年行动计划工作领导小组细化分解年度目标任务，制定完善商贸服务业考核办法，科学有效地设置考核指标体系，定期开展督导考核，充分发挥好考核的评价、导向和激励作用，调动各方面加快商贸服务业发展的积极性、主动性和创造性。

附件：1.阜阳市商贸服务业发展五年行动计划领导小组成员名单

2.阜阳市商贸服务业产业链升级重点工程施工图（新兴服务业）

3.阜阳市商贸服务业产业链升级重点工程施工图（电子商务）

4.阜阳市商贸服务业产业链升级重点工程施工图（商贸流通）

5.阜阳市商贸服务业产业链升级重点工程施工图（商贸物流）

附件1

阜阳市商贸服务业发展五年行动计划

领导小组成员名单

组  长：李  红  市政府副市长

副组长：杨  博  市政府副秘书长

翟奇志  市商务局局长

成  员：高文军  市发展改革委主任

董志诚  市农业农村局局长

段相霖  市财政局局长

杨增泓  市自然资源和规划局局长

梅奎万  市文化旅游体育局局长

杜玉民  市市场监管局局长

李文志  市地方金融监管局局长

赵  群  市招商中心主任

李  良  市商务局副局长

刘  斌  颍州区委常委、副区长

邹海军  颍泉区政府副区长

周亚辰  颍东区政府副区长

郎  瑞  界首市政府副市长

刘翔飞  太和县政府副县长

符国风  临泉县政府副县长

刘  铭  颍上县委常委、常务副县长

姜  宁  阜南县政府副县长

领导小组办公室设在市商务局，李良同志兼任办公室主任，市商务局流通科、运行科、建设科、信息化科、服贸科、贸发科、口岸办等科室负责人为成员，负责领导小组办公室日常工作。

附件2

阜阳市商贸服务业产业链升级重点工程施工图（新兴服务业）

附件3

阜阳市商贸服务业产业链升级重点工程施工图（电子商务）

附件4

阜阳市商贸服务业产业链升级重点工程施工图（商贸流通）

附件5

阜阳市商贸服务业产业链升级重点工程施工图（商贸物流）