阜阳市人民政府办公室关于印发创优营商环境对标提升举措（2022版）的通知

阜政办秘〔2022〕19号

各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会，市有关单位：

《创优营商环境对标提升举措（2022版）》已经市政府同意，现印发给你们，并提出如下要求，请一并抓好贯彻落实。

一、提高站位，拉高工作标杆。各地各单位要深刻认识创优营商环境的重要意义，全面对标国内一流标杆，大胆学习借鉴，强化系统集成，深化改革创新，奋力推动我市营商环境各项指标争先进位。

二、聚焦任务，强力推进实施。各地各单位要对照全市创优营商环境对标提升举措（2022版），细化分解任务，压实责任链条，明确完成时限，形成闭环管理。市营商环境18个工作专班要积极发挥牵头作用，加快推进工作落实，逐月进行调度分析，力争上半年各项任务基本落实。

三、强化统筹，严格督查考核。市营商办要切实发挥指导、协调、督办作用，强化压力传导，加强工作调度，及时跟踪督办，协同市政府督查考核办定期开展专项督查并下发通报，对工作开展不力、落实不到位的单位，及时提请市政府约谈；适时组织第三方机构开展业务指导和绩效考核，并将考核结果纳入营商环境年度考核。

阜阳市人民政府办公室

                                2022年4月28日

创优营商环境对标提升举措

（2022版）

一、企业开办注销领域（责任领导：陈东，总牵头单位：市市场监管局）

构建优质高效、便捷透明、安全可靠的新型市场准入和退出机制，优化企业开办和注销服务，实现企业开办集成化“一网办理”，1个环节、1套材料、1个工作日办结，力争企业开办注销指标达到全省标杆水平。重点打造界首市等标杆县市区。

1.按照省级统一部署，自2022年7月1日起全面实施“一业一证一码”改革试点，加快推进涉企经营许可事项“一网通办、一证准营、一码共享”。探索涉企高频证照联办，实现营业执照和行政许可一次申请、并联审批。（市市场监管局牵头，市司法局、市数据资源局、市税务局等有关单位，各县市区政府按职责分工负责）

2.开展企业住所（经营场所）标准化登记，通过自然资源和规划部门不动产登记信息数据共享，推进建立完善标准化住所（经营场所）数据库和负面清单管理制度。（市市场监管局牵头，市自然资源和规划局、市数据资源局、各县市区政府按职责分工负责）

3.实行“企业开办一件事”集成办理、一网通办，实现企业登记注册、公章刻制、申领发票和税控设备、就业及参保登记、医保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等事项1个环节、1套材料、1个工作日办结。（市市场监管局牵头，市公安局、市人力资源社会保障局、市公积金管理中心、市医保局、市税务局、人民银行阜阳市中心支行、各县市区政府按职责分工负责）

4.全面实行向纳税人免费发放税务UKey，积极推广非接触式发放税务UKey。对新办纳税人全面实行增值税专用发票电子化。（市税务局牵头，各县市区政府按职责分工负责）

5.探索企业开办全流程无纸化、标准化、颗粒化和智能化办理，依托互联网和自助终端设备，为申请人提供7×24小时不打烊服务。（市市场监管局、市数据资源局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

6.在同一县市区范围内，对企业免于办理分支机构登记，实行经营场所备案登记。为大型企业分支机构办理不涉及新办许可证的信息变更开辟绿色通道。对部分高频办理的经营许可证，探索企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构时，就其符合许可条件作出承诺后，免于再次办理相关许可证，相关部门加强事后核查和监管。（市市场监管局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

7.洗染经营者在市场监管部门注册登记后，无需到商务部门办理备案手续。探索水路运输经营者在市场监管部门办理固定办公场所、主要股东等信息变更后，无需到交通运输部门办理备案手续。（市商务局、市交通运输局牵头，市市场监管局、各县市区政府按职责分工负责）

8.允许采用简化版公证文书办理港澳地区非自然人投资的市场主体注册登记。建立长三角地区港澳投资企业公证认证互认机制。（市市场监管局牵头，市司法局、各县市区政府按职责分工负责）

9.全面推广电子营业执照应用。市场主体在经营场所公开展示电子营业执照，等同于悬挂纸质营业执照。（市市场监管局牵头，各县市区政府按职责分工）

10.依托全省统一建设的企业电子档案管理系统和查询系统，通过政务服务网和“皖事通”移动端等，提供全天候、足不出户的企业档案查询、下载服务。（市市场监管局牵头，市数据资源局按职责分工负责）

11.申请人通过企业开办平台一次身份验证后，在“一窗”领取营业执照、发票等材料时，不再重复进行身份验证。（市市场监管局牵头，市数据资源局、市税务局、各县市区政府按职责分工负责）

12.企业线上申请办理营业执照时，可自主选择预约开户银行。银行根据预约需求，按规定为企业开立账户。相关信息开户银行与有关政府部门共享。（市市场监管局牵头，人民银行阜阳市中心支行等有关单位按职责分工负责）

13.依托全省统一的企业注销“一网通办”平台，强化市场监管、公安、人力资源社会保障、住房公积金、医保、税务、海关、银行等信息共享，完善“一口受理，协同联办”工作机制。进一步优化简易注销流程，健全企业注销风险管控制度，强化企业注销事中事后监管，依法对失信企业实施联合惩戒，切实防范恶意注销行为。（市市场监管局、市数据资源局牵头，市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市公积金管理中心、阜阳海关、人民银行阜阳市中心支行按职责分工负责）

14.将未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，同时未发生或者已结清职工工资、清偿费用、社保费用、法定补偿金、应缴税款的企业和个体工商户纳入简易注销适用范围。（市市场监管局牵头，市人力资源社会保障局、市税务局等有关单位按职责分工负责）

15.在市场监管部门率先开展企业营业执照和行政许可证件联动注销登记同步办理改革试点，企业申请办理注销并缴销相关许可证后，市场监管部门依法主动为其注销许可证，无需再次申请办理许可证注销。（市市场监管局牵头，市有关单位按职责分工负责）

16.建立歇业备案制度，符合条件的市场主体可自主决定暂停经营，向登记机关申请歇业。在界首市探索开展市场主体除名制改革试点。（市市场监管局、界首市政府按职责分工负责）

17.深入推进“证照分离”改革，采取直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进。（市市场监管局、市司法局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

18.推广利用电子营业执照，同步发放电子印章，提高企业开办便利度。（市市场监管局、市公安局、市数据资源局按职责分工负责）

二、工程建设项目报建领域（责任领导：陈东，总牵头单位:市城乡建设局）

聚焦工程建设项目审批难点、堵点，深化改革创新，实施流程再造，力争工程建设项目审批便利度达到全省标杆水平。重点打造界首市、太和县等标杆县市区。

1.精简整合项目可行性研究、用地预审与选址、环境影响评价、安全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估、自然保护地影响论证等项目前期事项材料，项目单位只需编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，高效办成项目前期“一件事”。（市发展改革委牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市应急局等有关单位，各县市区政府按职责分工负责）

2.对带方案出让工业项目全面实行“拿地即开工”。企业签订土地出让合同后，在1个工作日内获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证；一次性缴清土地出让金和相关税费的，可同步申办获得不动产权证。（市自然资源和规划局、市城乡建设局牵头，市发展改革委、市税务局、各县市区政府按职责分工负责）

3.对以“招拍挂”方式取得建设用地的房屋建筑工程项目，探索实行签订土地合同、建设用地规划许可合并办理。（市自然资源和规划局牵头，各县市区政府按职责分工负责）

4.在竣工验收阶段，同步办理工程竣工规划勘验测绘与房屋实测绘，同步完成竣工规划核实、土地复核验收和房屋实测绘成果审核，同步申请不动产首次登记，推动实现“验收即拿证”。（市自然资源和规划局、市房管局牵头，各县市区政府按职责分工负责）

5.全面推行“一阶段一证”，将各阶段多个审批事项整合为一个，企业一个阶段只联系一个部门、提交一个审批表单、办理一个审批证件。（市自然资源和规划局牵头负责立项用地规划许可、工程建设许可阶段，市城乡建设局牵头负责施工许可、竣工验收阶段，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

6.建设单位可依需自主选择联合验收方式，将“建设工程规划核实”“人防工程竣工验收备案”“建设工程竣工验收备案”“建设工程消防验收或备案”联合办理。（市城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市人防办、各县市区政府按职责分工负责）

7.分类制定联合验收规则和一次性告知单，由工程建设综合窗口一口受理验收申请，及时组织联合验收，不得要求企业提供告知单之外的材料。（市城乡建设局牵头，市数据资源局、各县市区政府按职责分工负责）

8.对建设工程城建档案验收实行告知承诺制，建设单位作出承诺后在3个月内按要求提交城建档案验收材料。可通过工程建设项目审批管理系统获取的材料，不再要求建设单位提供。（市城乡建设局负责）

9.建立完善验收标准，试行对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收。（市城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市人防办等有关单位按职责分工负责）

10.将所有工程建设项目审批中介服务纳入全省中介服务超市，全面公开服务标准、办事流程、服务收费、承诺时限和信用评价，实现择优选取、网上竞价、全程监管，推动中介服务“减时、降费、提质”。（市发展改革委牵头，市数据资源局等有关单位，各县市区政府按职责分工负责）

11.将地质灾害危险性、地震安全性、压覆重要矿产资源等各类评价评估信息统一纳入建设项目用地清单，在土地转让时一并交付受让单位，各有关单位和公共服务企业在后续报建或验收环节不得擅自增加清单以外的要求。（市自然资源和规划局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市城乡建设局、市水利局、市文化旅游体育局、市林业局、市气象局、市地震局等有关单位，各县市区政府按职责分工负责）

12.进一步取消、调整没有必要的技术性评价评估环节，对确有必要的评价评估事项实行清单制管理。公布实行告知承诺制的评价评估事项清单。探索对限制性条件较小的评价评估事项实行延后评价。（市城乡建设局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市水利局、市应急局、各县市区政府按职责分工负责）

13.深入实行一个阶段、一个报告、集中评审。探索专家网上函审、网络视频会审等远程评审方式，破解“会审难约”问题。严控评审时限，提高项目评审效率。（市自然资源和规划局、市城乡建设局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

14.对工业类项目，推行免收不动产登记费。免收小微企业不动产登记费。（市自然资源和规划局牵头，各县市区政府按职责分工负责）

15.对水、电、气和通信等市政公用接入工程实行线下全过程一门式集成服务和帮办服务，线上全程网办。对涉及的工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可、占掘路许可等实行并联办理，深化接入工程告知承诺制。取消报装费、开口费、开户费、接入费等相关收费。（市城乡建设局牵头，市发展改革委、市数据资源局、市经济和信息化局、市公安局、市城管执法局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市林业局等有关单位，各县市区政府按职责分工负责）

16.2022年底前，省级以下开发区、新区全部完成区域评估，并向其他有条件的区域延伸，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求，区域评估费用不得由市场主体承担。（市发展改革委、市城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市文化旅游体育局、市气象局、市地震局、市林业局、各县市区政府按职责分工负责）

17.区域评估成果文件可作为区域内单体项目报批的申请材料，并及时嵌入工程建设项目审批管理系统，供市场主体免费调用。（市城乡建设局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市文化旅游体育局、市气象局、市地震局、市林业局按职责分工负责）

18.推进各级各类国土空间规划数据整合、底图叠合。充分发挥工程建设项目审批管理系统平台作用，优化项目会商流程，一次性告知企业建设条件和评估要求。深化项目用地“标准地”模式，实行“地等项目”。（市自然资源和规划局、市城乡建设局、市发展改革委牵头，各县市区政府按职责分工负责）

19.持续整合测绘事项，统一测绘技术标准，同一标的物只进行一次测绘，全面实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。对产业用地内新建、改建、扩建的标准厂房、普通仓库等功能单一、技术要求简单的产业类项目，推行房产测绘“测算合一”。（市自然资源和规划局牵头，市房管局、市人防办、各县市区政府按职责分工负责）

20.在并联审批、联合审图、联合验收等事项办理中，全面推行“缺席默认”“超时默认”制。（市城乡建设局牵头，各县市区政府按职责分工负责）

21.推进工程建设项目审批管理系统与省投资项目在线审批监管平台等相关系统数据实时共享，实现信息一次填报、材料一次上传、全流程在线审批。（市城乡建设局、市发展改革委牵头，市数据资源局、各县市区政府按职责分工负责）

22.推进以电子证照形式出具审批结果，实现各阶段审批结果实时共享复用。（市城乡建设局、市数据资源局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市水利局、市城管执法局、各县市区政府按职责分工负责）

23.进一步梳理审批事项，完善规则标准，在工程建设项目审批各阶段，规范实施“告知承诺+事中事后监管”。（市自然资源和规划局牵头负责立项用地规划许可、工程建设许可阶段，市城乡建设局牵头负责施工许可、竣工验收阶段，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

24.加强与省级对接，积极争取在民用建筑工程领域试点实行建筑师负责制，推动建筑师个人执业事务所有序发展。（市城乡建设局牵头，各县市区政府按职责分工负责）

25.在工业项目联合验收方面，按照“统一申请、按责管理、数据共享、同步办理、限时办结”的思路，探索实行只保留规划核实、人防备案、消防验收（备案）、竣工备案等事项，提升工业项目联合验收效率，促进有效投资更快落地。（市城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市人防办、各县市区政府按职责分工负责）

三、获得电力领域（责任领导：胡明文，总牵头单位:市发展改革委、阜阳供电公司）

进一步推进电力报装简审批、降成本、优服务，在全市范围实现“三零”“三省”服务，获得电力整体服务水平稳步提升，便利度力争达到全省标杆水平。重点打造界首市等标杆县市区。

1.对低压小微企业电力接入工程审批实行告知承诺制，对电力接入工程200米以内的10KV普通用户及为解决用户接入受限和提高供电可靠性的电网配套工程实行备案制，1个工作日内完成，由工程建设单位提供破路、破绿、占路保护恢复方案和承诺即可先行施工。（市发展改革委、市城管执法局牵头，市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市林业局、阜阳供电公司、各县市区政府按职责分工负责）

2.将供电企业用电报装系统与政务服务、工程建设项目审批管理等系统融汇贯通，供电企业可提前获取重点项目建设信息，开展配套电网建设。供电企业或用户可通过线上渠道提交审批申请，有关单位并联办理，审批结果自动反馈供电企业，实现审批流程公开透明，用户在线可查。（市发展改革委、阜阳供电公司牵头，市城乡建设局、市数据资源局、各县市区政府按职责分工负责）

3.完善与储备土地相关的供电配套基础设施建设方案，探索在土地出让前开展电力接入至规划红线，延伸电网投资界面至用户红线，实现用户红线外电力接入“零投资”。出台配套实施细则，厘清政企权责界面，建立合理的接入工程成本分摊机制；供电企业建立健全与延伸电网投资界面相适应的管理制度和服务流程，加强电网配套工程建设管理，保障用户快速接电。（市发展改革委、阜阳供电公司牵头，市财政局、市城管执法局、市自然资源和规划局、各县市区政府按职责分工负责）

4.开展非电网直接供电环节违法行为综合整治，依法查处违法违规收费行为，督促指导供电主体规范收费行为，确保电价政策和优惠措施落实。（市发展改革委、市市场监管局牵头，市房管局、阜阳供电公司、各县市区政府按职责分工负责）

5.有序建设“零计划停电示范区”，建立健全停电信息推送机制。探索试点建立供电可靠性管控机制。全市城网用户平均停电时间不超过2.98小时，农网用户平均停电时间不超过10.65小时，或年均同比压缩8%以上。（市发展改革委、阜阳供电公司牵头，各县市区政府按职责分工负责）

6.对工业项目，探索实行“去申请化”供电服务模式。（市发展改革委、阜阳供电公司牵头，各县市区政府按职责分工负责）

四、不动产登记领域（责任领导：陈东，总牵头单位:市自然资源和规划局）

建立完善“互联网+不动产登记”服务平台，办事材料只减不增，流程进一步优化，历史遗留问题依法稳妥解决，力争不动产登记便利度达到全省标杆水平。

1.进一步推进办理不动产登记涉及的公安、民政、司法、卫生健康等部门政务信息共享与核验，实现共享信息嵌入式集成应用。自然资源和规划部门内部规划、测绘、土地出让、土地审批等信息通过内部共享方式获取，不再另行要求申请人提供。（市自然资源和规划局、市数据资源局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

2.推进全市实现不动产登记全业务类型“一网通办”。实现个人自行成交、夫妻间房屋转移等业务全程网办。推动个人与企业间存量房屋买卖、依据已生效法律文书办理转移登记全程网办。（市自然资源和规划局牵头，市房管局、市数据资源局、市税务局、各县市区政府按职责分工负责）

3.深入推进不动产登记和交易、缴纳税费“一窗受理、并行办理”，实行一套材料、一次办结。全面实现水、电、气纳入不动产联动过户。（市自然资源和规划局牵头，市城乡建设局、市数据资源局、市房管局、市税务局、阜阳供电公司、各县市区政府按职责分工负责）

4.推动司法查询、法院查控、抵押登记、预告登记、转移登记等服务事项通过线上向公证机构、法院、银行业金融机构、房地产开发企业等单位延伸。（市自然资源和规划局牵头，市中级法院、市司法局、市房管局、市数据资源局、市税务局、市地方金融监管局等有关单位按职责分工负责）

5.探索开展不动产登记信息在线可视化检索和查询服务，通过电子地图依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息。（市自然资源和规划局牵头，市数据资源局按职责分工负责）

6.纳税信用等级A级、B级企业之间交易不动产的，承受方缴纳契税后可直接办理不动产登记。积极推进个人存量房交易代开增值税电子普通发票改革试点。（市自然资源和规划局、市税务局按职责分工负责）

7.推动新建商品房网签备案和预告登记同步办理，实现“交房即办证”。（市自然资源和规划局牵头，市房管局按职责分工负责）

8.根据省级统一部署，探索将遗产管理人制度引入不动产非公证继承登记的查验、申请程序。简化不动产非公证继承手续，法定继承人或受遗赠人到不动产登记机构进行登记材料查验，有第一顺序继承人的，第二顺序继承人无需到场，无需提交第二顺序继承人材料。登记申请人应承诺提交的申请材料真实有效，因承诺不实，给他人造成损失的，承担相应法律责任。（市自然资源和规划局牵头，市中级法院等有关单位按职责分工负责）

9.依法稳妥、积极高效解决不动产登记历史遗留问题。（市自然资源和规划局牵头，各县市区政府按职责分工负责）

10.建立市、县统一的不动产登记监管平台，提高数据监管分析水平。（市自然资源和规划局牵头，市数据资源局等有关单位按职责分工负责）

11.建立不动产登记智能审批系统，将抵押登记、预告登记、商品房转移登记等高频事项通过程序实现自动审批，“秒批秒办”。（市自然资源和规划局牵头，市数据资源局等有关单位按职责分工负责）

12.加强与金融机构合作，推动部分不动产登记业务嵌入银行系统，实现与企业和群众密切相关的首次登记办件情况、不动产登记信息查询、办件进度流程查询等业务在银行端自助办理。（市自然资源和规划局负责）

五、纳税服务领域（责任领导：胡明文，总牵头单位:市税务局）

进一步减时间、减环节、减材料、优服务，不断拓展“非接触式”“不见面”办税缴费，年度纳税时间压缩至80小时以内，征纳成本明显降低，税法遵从度和社会满意度大幅提高，纳税指标达到全省标杆水平。

1.按照省级统一部署，精简增值税计税期间种类，简并印花税、土地增值税等税种征期。推进电子化、要素化申报模式，实现增值税及附加税费、消费税、企业所得税季度预缴自动预填申报。（市税务局负责）

2.推广应用全国统一电子发票服务平台，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。探索实行在代征税款逐笔电子缴税且实时入库的前提下，向纳税人提供电子完税证明。通过税企直联互动平台等渠道，为企业群众提供“一对一”税费政策咨询辅导服务。（市税务局负责）

3.推广跨省异地电子缴税业务，落实长三角区域企业涉税涉费事项跨区迁移规程，实现资质异地共认。按照省级统一部署，落实省内跨区域经营纳税人涉税事项全省通办和市县通办。（市税务局负责）

4.对个人房改房、经济适用房等保障性住房上市交易涉及补缴土地收益的，将土地收益补缴业务纳入不动产交易登记办税缴费“一窗受理、集成办理”范围。实行不动产登记税费、登记费“一卡（码）清缴”，纳税人可通过银行卡、微信、支付宝、云闪付等方式一次性缴纳，支付环节由3个减至1个。（市自然资源和规划局、市税务局牵头，市财政局按职责分工负责）

5.将对纳税人延期申报的核准、汇算清缴结算多缴退税、入库减免退抵税、误收多缴退抵税、增值税专用发票最高开票限额申请等5项主要限时办结业务的平均办理时间在税务总局规定时限基础上再压缩40%。（市税务局负责）

6.全面实行税务证明事项告知承诺制。探索实施高频业务容缺受理。（市税务局负责）

7.依托税企直联互动平台，向符合优惠条件的纳税人、缴费人自动精准推送税费政策信息。进一步扩大税收优惠政策备案改备查范围。（市税务局负责）

8.强化自动填报功能，税务部门审核增值税期末留抵税额退税平均办理时间压缩至6个工作日。国库部门收到《税收收入退还书》后，2个工作日内完成退库。（市税务局牵头，人民银行阜阳市中心支行按职责分工负责）

9.实行企业所得税“报退合一”，纳税人完成企业所得税汇缴申报后，如存在多缴税款，系统自动计算退税数据，无需自行申请退税及填报资料。扩大小额快速退税范围，对纳税人申请500元以下小额退税受理即办。（市税务局负责）

10.对按规定缴清税款、滞纳金和罚款并公布6个月以上虚开增值税专用发票和普通发票等行为的失信主体，按程序及时办理信用修复。（市税务局负责）

11.探索“在线导办”服务，依据“安徽税务”微信小程序推出线上辅办功能，提供预约、实时等方式加强办件互动。（市税务局负责）

12.开展“服务涉税专业机构 助力中小微企业发展”活动，建立沟通联络、快速响应机制，促进税费政策落实。（市税务局负责）

13.制作减税降费红利清单，依托电子税务局、税企直联互动平台精准向纳税人推送，帮助纳税人算清算细减税降费红利账，增强纳税人获得感。（市税务局负责）

六、跨境贸易领域（责任领导：陈东，总牵头单位：市商务局、阜阳海关）

进一步优化通关流程、创新监管方式、提升通关效率、降低通关成本，实现出口整体通关时间在长三角地区领先、进口整体通关时间在长三角地区靠前。

1.结合全市港口建设情况，加强与省级对接，积极争取开通水运口岸，适时推广“船边直提”“抵港直装”作业模式。（阜阳海关、市交通运输局按职责分工负责）

2.深入推进“主动披露”制度和实施容错机制。落实“日清”工作制度和每日自查制度，对符合条件的正常通关事宜，确保当日处理完毕。（阜阳海关负责）

3.学习借鉴芜湖—上海“江海一港通联动接卸”改革经验做法，提升阜阳至宁波舟山港、上海洋山港、连云港铁海联运班列运营能力和保障水平。（阜阳海关、市商务局按职责分工负责）

4.按照省级统一部署，探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。（阜阳海关牵头，市商务局、市市场监管局等有关单位按职责分工负责）

5.用于展览展示的预包装进口食品样品，在符合准入要求的前提下，免予抽样检测。进口用于特殊化妆品注册或普通化妆品备案用的化妆品样品、企业研发用的非试用化妆品样品、非试用或非销售用的展览展示化妆品，可免予提供进口特殊化妆品产品注册证或进口普通化妆品备案电子信息凭证，免予进口检验。（阜阳海关负责）

6.稳步实施进口巴氏杀菌乳检验监管模式改革试点，对符合条件的企业进口相关商品，在口岸实施“检查放行+风险监测”模式。（阜阳海关负责）

7.加大政策宣传力度，积极指导符合条件的企业享受免于CCC免办证书申请和审核，指导符合条件的“白名单企业”按照省级要求执行自我承诺、自主填报、自动获证制度。（市市场监管局牵头，阜阳海关按职责分工负责）

8.持续加快出口退税进度，税务部门办理正常出口退税的平均时间维持在5个工作日以内。（市税务局负责）

9.积极引导企业通过国际贸易“单一窗口”平台办理跨境贸易领域相关业务，提高“单一窗口”平台使用率。积极配合省级相关部门，推动“单一窗口”平台功能覆盖银行、保险、税务、港口、机场等行业机构，逐步实现与上海等长三角地区“单一窗口”数据互联互通。（市商务局牵头，市交通运输局、阜阳海关、市税务局、人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局等有关单位按职责分工负责）

10.加强与省级对接，积极争取赋权实现与日本、韩国、香港等东亚地区主要贸易伙伴和经济体口岸的相关单证联网核查。（阜阳海关负责）

11.结合全市港口建设情况，加强与省级对接，积极争取开通水运口岸，适时推广应用集装箱无纸化平台，积极推进港口物流信息与海关数据互联互通。（市交通运输局、市商务局、阜阳海关按职责分工负责）

12.优化完善“经认证的经营者”（AEO）制度，运用好“一对一”培育和“一对多”培育等不同方式，支持重点企业按照“一企一策”开展信用培育，扩大AEO企业覆盖面。（阜阳海关负责）

13.将传统外贸、物流等企业纳入全省海外仓政策支持适用范围，鼓励跨境电商企业联合外贸、外经、物流等各类企业在欧洲等热门市场采用自建、合建、租赁等方式共建共享公共海外仓。推荐我市自建及使用公共仓和外贸企业入驻“海外智慧物流平台”，实现海外仓信息资源共享共用。（市商务局、阜阳海关按职责分工负责）

七、办理破产领域（责任领导：张晓东，总牵头单位：市中级法院）

积极推进企业破产和市场主体退出制度改革，健全府院联动、破产管理人管理等机制，强化破产审判信息化、智能化应用，破产审判难点、堵点问题取得突破性进展，力争办理破产指标达到全省标杆水平。

1.建立破产案件财产处置协调机制，构建企业破产联动制度及工作体系，针对破产过程中社会稳定、经费保障、信用修复、税费清缴、企业注销、财产处置、打击逃废债等问题，研究出台有关工作细则，高效协同解决。（市中级法院牵头，市发展改革委、市公安局、市财政局、市市场监管局、市税务局、阜阳银保监分局按职责分工负责）

2.按照省级统一部署，积极联合相关部门探索开展困境企业动态监测，将企业挽救与产业转型升级紧密结合，与区域招商引资有效衔接，推动资源优化重组。加强庭外重组和司法重整程序有效衔接，提高重整成功率。健全重整企业信用修复机制。（市中级法院牵头，市发展改革委、市市场监管局、市税务局、人民银行阜阳市中心支行等按职责分工负责）

3.完善破产管理人选任制度，支持市破产管理人协会加强规范管理，制定审理企业破产案件指定管理人工作办法，探索实行以推荐方式提名管理人。（市中级法院牵头，市司法局等有关单位按职责分工负责）

4.加大破产审判信息化建设，深化网上立案、司法公开、债权申报、在线会议、网络拍卖等服务，切实降低费用成本。进一步加强破产案件审限管控，实施繁简分流，压缩审理周期。加大多年未结破产案件的清结力度。（市中级法院负责）

5.企业破产案件中因债务人资料缺失或第三方机构不配合竣工验收等情形导致无法办理竣工验收的建设工程，经委托有关专业机构对工程质量进行安全鉴定合格后，可办理不动产登记。（市自然资源和规划局牵头，市中级法院、市城乡建设局按职责分工负责）

6.完善破产案件财产解封及处置机制，破产案件经人民法院裁定受理后，由破产管理人通知债权人及相关单位进行财产解封，破产管理人对已查封的财产进行处置时无须再办理解封手续。债务人的不动产或动产等实物资产被相关单位查封后，查封单位未依法解封的，允许破产管理人对被查封的财产进行处置。（市中级法院牵头，市公安局、市自然资源和规划局、人民银行阜阳市中心支行、阜阳海关、市税务局、市市场监管局按职责分工负责）

7.允许破产管理人通过线上注册登录等方式，经身份核验后，依法查询有关机构掌握的破产企业财产相关信息，提高破产办理效率。（市中级法院牵头，市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市市场监管局、市税务局等有关部门按职责分工负责）

8.人民法院裁定批准重整计划的破产企业，可以申请在“信用中国”（安徽阜阳）网站添加相关信息，及时反映企业重整情况；有关部门依法依规调整相关信用限制和惩戒措施。探索重整计划执行期间赋予符合条件的破产企业参与招投标、融资、开具保函等资格。（市中级法院、市发展改革委牵头，市公管局、市财政局、市市场监管局、市税务局、人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局按职责分工负责）

9.打造“僵尸企业”出清机制，积极与各责任单位沟通对接，摸清僵尸企业基本情况，根据企业实际情况做好分类处置。对司法清理中发现的问题，加强破产法治宣传，引导破产企业按流程办理破产立案，并结合典型案例予以明确指导，加强申请司法清理的规范和工作效率。（市中级法院负责）

八、获得信贷领域（责任领导：邓剑军，总牵头单位：市地方金融监管局）

普惠型小微企业贷款实现“两增两控”目标，市十大特色产业金融支持力度不断强化，银行信贷服务更加精准有效适应市场主体需要，力争获得信贷便利度达到全省标杆水平。

1.2022年支小再贷款累放额度不低于40亿元，引导地方法人金融机构使用支小再贷款，突出市十大特色产业、科技型中小企业等，支持小微贷款和单户授信金额不高于3000万元的民营企业贷款投放。（人民银行阜阳市中心支行牵头，市地方金融监管局、阜阳银保监分局按职责分工负责）

2.健全对商业银行服务小微企业考核机制，完善考核与监管评价办法，力争2022年全市普惠小微贷款同比增速高于各项贷款增速5个百分点以上。（阜阳银保监分局牵头，市地方金融监管局、人民银行阜阳市中心支行按职责分工负责）

3.鼓励各类金融机构改进授信审批和风险管理模型，持续加大小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放力度。重点增加对科创型小微企业、“专精特新”中小企业、个体工商户的信贷支持。持续开展“税融通”贷款业务，力争2022年“税融通”业务投放16亿元以上。（阜阳银保监分局、市地方金融监管局牵头，人民银行阜阳市中心支行按职责分工负责）

4.探索设立“人才贷”风险补偿资金，引导金融机构运用“资产抵押+信用+人才”组合模式。（市地方金融监管局、阜阳银保监分局、市委组织部、人民银行阜阳市中心支行等有关单位按职责分工负责）

5.根据省发布的科创企业“白名单”，鼓励银行机构投早、投小，提升科创型企业首贷比。支持银行机构单独建立考核办法，独立核算和考核科技金融业务，适当提高客户结构、信贷占比、融资覆盖率等指标权重。（人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局、市地方金融监管局、市科技局等有关单位按职责分工负责）

6.鼓励产业链企业与供应链金融有机耦合，引导金融机构依托“链主”“群主”企业，为上下游中小微企业提供贷款、商业汇票、信用证、票据贴现、保理融资、融资租赁等综合金融服务。积极支持产业链核心企业与人民银行动产融资统一登记公示系统、征信系统等国家级基础设施平台系统实现对接，支持产业链小微企业融资。（人民银行阜阳市中心支行牵头，市地方金融监管局、阜阳银保监分局按职责分工负责）

7.鼓励各地根据企业需求，继续安排资金开展小微企业续贷过桥服务，帮助中小微企业按期还贷、顺利续贷。综合运用无还本续贷、循环贷、分期偿还本金、年审制贷款等，着力降低融资成本。（市地方金融监管局、市财政局、阜阳银保监分局、人民银行阜阳市中心支行按职责分工负责）

8.强化融资担保增信，优化全市政策性融资担保体系，对单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体平均担保费率保持在1%以下。（市财政局牵头，市地方金融监管局按职责分工负责）

9.贯彻落实促进安徽省融资租赁业高质量发展实施意见，在相应政策制定中，统筹考虑对新引进的融资租赁公司购置或租赁办公用房给予一定补贴。（市地方金融监管局负责）

10.依托“政采贷”线上融资平台，加大宣传力度，扩大供应商知晓率，与有关金融服务平台和银行业金融机构实现采购合同数据在线推送，为企业提供快速便捷的线上融资服务。（市财政局牵头，市公管局、人民银行阜阳市中心支行、市地方金融监管局按职责分工负责）

11.完善市中小微企业综合金融服务平台服务功能，深度融合银行、担保、保险等在线融资涉及的业务系统。持续推动银行业金融机构和各县市区使用平台，进一步提升企业信贷获得能力。（市地方金融监管局牵头，人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局等有关单位按职责分工负责）

12.依托市中小微企业综合金融服务平台建设全市供应链金融服务中心，组织供应链核心企业入驻中心，配合金融机构完成应收账款确权等工作，支持上下游中小企业融资。引导银行机构依据供应链和行业企业特性提供融资顾问服务，制定“一链一策”金融服务方案，设立绿色审批通道。鼓励银行机构对符合条件的电商客户发放流动性资金贷款。（市地方金融监管局、人民银行阜阳市中心支行牵头，阜阳银保监分局等有关单位按职责分工负责）

13.引导各担保机构优化质押融资风险管理机制，探索质权转股权、反向许可等方式，通过定向推荐、对接协商、拍卖等形式，提高质押物处置效率。（市地方金融监管局、市财政局按职责分工负责）

14.对银行机构知识产权质押融资不良率高出自身各项贷款不良率3个百分点（含）以内的，可不作为监管部门监管评级和银行内部考核评价的扣分因素。（阜阳银保监分局牵头，市有关单位按职责分工负责）

九、保护中小投资者领域（责任领导：邓剑军，总牵头单位：市地方金融监管局）

配合安徽证监局推动上市公司强化信息披露、完善公司治理、落实董事责任、畅通股东沟通，切实提高中小投资者保护质量。

1.配合安徽证监局推动上市公司完善公司章程及规章制度，完善组织架构，强化规范经营。（市地方金融监管局、市财政局按职责分工负责）

2.配合安徽证监局推动上市公司、债券发行人提高以投资者需求为导向的信息披露质量，建立投资者利益保护工作机制和畅通有效的投资者沟通机制。充分保护广大中小投资者知情权、参与权和决策权等权益。（市地方金融监管局、市财政局按职责分工负责）

3.配合安徽证监局持续督导上市公司严格落实现金分红、分类表决、承诺履行、股份回购等各项制度。（市地方金融监管局、市财政局按职责分工负责）

4.畅通纠纷多元化解渠道，提升纠纷化解能力。以示范诉讼引领同类纠纷非诉讼解决，针对涉众型案件，选取个别或少数案件先行示范裁判，以审理一案带动多案解决，用公正裁判引领同类纠纷妥善化解，保障中小投资者获得公平司法救济。（市地方金融监管局、市中级法院按职责分工负责）

5.妥善处理涉中小投资者案件，依法保护其合法财产，稳定中小投资者市场预期、增强企业信心。（市中级法院负责）

十、执行合同领域（责任领导：张晓东，总牵头单位：市中级法院）

持续优化法治化营商环境，全市法院审判执行结案率及诉讼服务质效力争达到全省标杆水平。重点打造颍上县等标杆县市区。

1.准确把握并严格执行产权司法保护政策，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，依法、平等、全面保护企业家人身财产及其他合法权益。健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制，对裁判确有错误的案件依法及时启动再审。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制。（市中级法院牵头，市发展改革委、市司法局等有关单位按职责分工负责）

2.全面推进案件繁简分流，依法扩大简易程序、小额诉讼程序、独任制等适用范围，不断提升司法效能。深度应用十大诉讼服务平台，坚持传统服务优化与智慧服务并行，为企业提供线上线下融合、优质高效便捷的诉讼服务。常态化开展“6·18”“11·11”网络司法拍卖，提高资产处置效率。（市中级法院负责）

3.推行人民法院档案电子化管理，对以电子方式收集或形成的文书材料可直接转为电子档案归档。探索开展司法专递面单电子化改革。（市中级法院牵头，市邮政管理局等有关单位按职责分工负责）

4.探索建立涉外商事一站式多元解纷中心，建设线上线下解纷平台，鼓励调解组织、仲裁机构引入外籍调解员、仲裁员。积极争取允许将境内仲裁机构出具的开庭通知作为境外市场主体参与仲裁活动的签证材料。（市中级法院、市司法局按职责分工负责）

5.进一步建立健全民营企业守信激励、信用惩戒分级管理和失信修复机制，探索创新诚信履行人在法院诉讼保全、银行金融服务等方面的正向激励举措，提升生效裁判自动履行率。（市中级法院负责）

6.完善法院在线矛盾纠纷多元化解平台，建立与政府部门诉调、诉裁对接机制，推动矛盾纠纷多渠道、一站式解决。（市中级法院负责）

7.推进无纸化网上立案、一窗通办、一站全办、跨域联办，打造诉讼服务新模式，提升诉讼服务水平。（市中级法院负责）

十一、劳动力市场监管领域（责任领导：虞建斌，总牵头单位：市人力资源社会保障局）

聚焦技工大市向技工强市发展，企业新录用人员岗前技能培训规模和合格率力争达到全省标杆水平。重点打造太和县、界首市等标杆县市区。

1.深入推进就业人才招聘年度专场计划，常态化开展“2+N”招聘活动200场。（市人力资源社会保障局负责）

2.深入实施基层成长计划、青年见习计划和“三支一扶”等基层项目。（市人力资源社会保障局牵头，市教育局、团市委等有关单位按职责分工负责）

3.对符合条件的中小微企业免除失业保险费申报确认程序，公示通过后直接返还企业。（市人力资源社会保障局负责）

4.严格执行省制定的人力资源服务地方标准和外籍“高精尖缺”人才地方认定标准。编制发布急需紧缺人才需求目录。按照省出台的企业外籍员工子女来皖就学服务方案要求，做好企业外籍员工子女就学服务工作。（市人力资源社会保障局牵头，市委组织部、市教育局、市科技局、市外办按职责分工负责）

5.建设1个人力资源服务产业园，重点培育5家有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业。深化校企合作，市内院校毕业生留阜就业比例逐年提升。（市人力资源社会保障局、市教育局按职责分工负责）

6.认真执行省制定的国际职业资格证书认可清单制度和以技能为主的水平评价类职业技能比照认定实施办法。（ 市人力资源社会保障局负责）

7.全面推行职称评审信息化，实现申报、受理、审核、评审、公布等“一网通办”。（市人力资源社会保障局牵头，市有关单位按职责分工负责）

8.推广使用安徽省电子劳动合同管理信息系统和劳动关系运行监测预警信息系统。发布《新办企业劳动用工指引》《高校毕业生就业权益维护指引》。（市人力资源社会保障局负责）

9.推进金融机构保函替代农民工工资保证金制度，减免企业农民工工资保证金。开展根治欠薪专项行动。（市人力资源社会保障局负责，市有关单位按职责分工负责）

10.优化“智慧劳动监察”一体化平台建设，打造“全国一体化监管平台”试点市。（市人力资源社会保障局牵头，市有关单位按职责分工负责）

11.开展新业态劳动者权益保护专项行动，规范平台企业用工管理，维护好快递员、网约车驾驶员、外卖送餐员等群体合法权益。（市人力资源社会保障局牵头，市有关单位按职责分工负责）

12.积极拓展社保经办服务渠道，完善银行、社区办理社保业务标准，打造城区步行15分钟、乡村30分钟人社经办服务圈。（市人力资源社会保障局负责）

十二、政府采购领域（责任领导：胡明文，总牵头单位：市财政局）

深入推进“互联网+政府采购”行动，推动建立“公开透明、公平公正、统一高效”的政府采购市场，力争政府采购指标达到全省标杆水平。

1.清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的各项壁垒，充分保障各类市场主体平等参与政府采购竞争。（市财政局、市公管局牵头，各级预算单位按职责分工负责）

2.除商城采购、定点采购、协议供货、批量采购外，统一在“安徽省政府采购网”实施政府采购意向公开，提高政府采购活动透明度。（市财政局、市公管局牵头，各级预算单位按职责分工负责）

3.依托全省统一的政府采购监管平台，实现审批、审核和备案等业务“一网通办”。（市财政局、市公管局按职责分工负责）

4.政府采购项目一律免收投标（响应）保证金。鼓励采购人综合考虑项目特点、供应商资信等情况不收或降低履约保证金缴纳比例。鼓励供应商以银行、保险公司出具的保函形式提供履约保证。（市财政局牵头，市公管局、各级预算单位、各采购代理机构按职责分工负责）

5.鼓励采购人在政府采购文件中约定预付款，预付款比例一般不低于合同金额的30%，以人工投入为主的采购合同，一般不低于10%。中小微企业合同预付款比例可提高到50%以上，与疫情防控有关的采购合同预付款比例最高可达100%。（市财政局牵头，市公管局、各级预算单位、各采购代理机构按职责分工负责）

6.探索实行“承诺+信用管理”的准入管理制度，简化对供应商资格条件等形式审查，不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料。（市财政局牵头，市公管局、各级预算单位、各采购代理机构按职责分工负责）

7.针对因政策变化等原因不能签订合同，造成企业合法利益受损的情形，采购人应与供应商充分协商，给予合理补偿。（市财政局牵头，各级预算单位、各采购代理机构按职责分工负责）

十三、获得用水用气领域（责任领导：陈东，总牵头单位：市城乡建设局）

巩固提升供水供气改革成果，全市获得用水用气便利度持续提升，力争达到全省标杆水平。

1.获得用水，无外线工程的，不超过2个工作日办结；有外线工程的，不超过12个工作日办结。（市城乡建设局牵头，各县市区政府按职责分工负责）

2.获得用气，无外线工程的，不超过4个工作日办结；有外线工程的，不超过14个工作日办结（不含涉及国省干线、高速公路、快速路、轨道交通、交通量较大的农村公路等设施的复杂用水用气报装接入工程）。（市城乡建设局牵头，各县市区政府按职责分工负责）

3.将用水用气报装环节由用水用气报审、现场踏勘、接入挂表3个环节精简为申请受理、接入挂表2个环节。（市城乡建设局牵头，各县市区政府按职责分工负责）

4.取消与用水用气报装无直接联系的材料，用户提供1份申请表即可办理用水用气报装。（各供水、供气企业负责）

5.将用水用气外线工程涉及的工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可、占掘路许可等并联办理时间压缩至5个工作日以内。（市城乡建设局牵头，市公安局、市城管执法局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市林业局、各县市区政府按职责分工负责）

6.供水供气企业施工涉及建筑区划红线外的城市道路占用、挖掘修复、绿化迁移管养等相关费用，由市、县两级政府按规定分别承担或减免。（市财政局牵头，市发展改革委、市城乡建设局、市城管执法局等有关单位，各县市区政府按职责分工负责）

7.探索推行供水供气零上门、零感审批、零投资“三零”服务，优化服务水平。（市城乡建设局牵头，市数据资源局、市自然资源和规划局、市城管执法局等有关单位，各县市区政府按职责分工负责）

8.建立用水用气外线工程并联审批线上平台，提高审批效率。（市城乡建设局牵头，市数据资源局、市自然资源和规划局、市城管执法局、市公安局等有关单位，各县市区政府按职责分工负责）

9.通过工程建设项目审批管理系统提前获取新建项目用水、用气需求，主动提供咨询服务，提前安排方案设计、预算编制和外线工程接入等服务。（市城乡建设局，各县市区政府按职责分工负责）

十四、招标投标领域（责任领导：胡明文，总牵头单位：市公管局）

深入推进“互联网+”招标采购，持续提升交易电子化、服务标准化、监管智能化水平，优化公开、公平、公正和诚实信用的招投标市场环境，依法必须招标项目全程电子化交易率提升到96%以上，各项工作力争达到全省标杆水平。重点打造阜南县等标杆县市区。

1.将市、县两级涉及市场主体活动的招标投标、政府采购等政策措施全部纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审。（市公管局、市财政局牵头，市市场监管局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等有关单位按职责分工负责）

2.推动电子招投标交易平台与国库支付系统信息共享，实现工程款支付网上查询。推进电子证照、电子签章在招投标领域全面应用和互通互认。（市公管局、市财政局牵头，市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市市场监管局、市数据资源局等有关单位按职责分工负责）

3.督促招标人全面履行项目建设管理职责，严格执行招标投标法律法规和规章制度，规范招标文件编制，严禁随意改变招标程序，不得要求中标企业在当地设立子公司（分公司），不得设置超出项目实际需要或与合同履行无关的资质、业绩、奖项等高门槛，不得违规提出所有制性质、使用特定业绩等要求，不得简单套用特定产品评标标准、技术参数，排斥、差别对待或限制潜在投标人。加强对中标人履约行为的监督管理，督促按照合同约定兑现投标承诺，及时纠正违约行为。（市公管局牵头，市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等有关单位按职责分工负责）

4.探索实施招标计划提前发布，对国有资金占控股或主导地位企业依法必须招标的项目，在招标公告发布前，至少提前30日发布招标计划，提高招投标活动透明度。（市公管局牵头，市国资委、市交通运输局、市水利局等有关单位按职责分工负责）

5.探索实行招投标“评定分离”制度改革，通过加强企业信用管理等手段，有效筛选投标人，提升招投标质效。（市公管局牵头，市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等有关单位按职责分工负责）

十五、政务服务领域（责任领导：胡明文，总牵头单位：市数据资源局）

以服务自然人和市场主体全生命周期为切入点，加快推进政务服务标准化规范化便利化，市级政府一体化政务服务能力力争达到全省标杆水平。

1.持续深化“全省一单”权责清单制度体系建设。升级“皖事通办”平台，推进“一屏通办”改革，优化“皖事通”功能，配合完成“皖政通”上线发布。（市委编办、市数据资源局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

2.加快建设全市一体化数据基础平台，强化政务服务基础底座支撑。（市数据资源局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

3.加强政务信息化项目统筹管理，推动审批服务系统互联互通。（市数据资源局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责 ）

4.围绕企业和群众全生命周期，大力推进数据赋能政务服务“一件事”。（市数据资源局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责） 

5.全面对接省一体化智能自助系统，着力打造智能泛在、定制迭代、移动直达的政务服务中心。（市数据资源局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

6.以企业和群众“获得感”为第一评价标准，推行体验式服务，深入推广政务服务“好差评”，确保政务服务每个事项每个环节均可评价、企业和群众均可自主评价。加强评价结果应用，形成评价、回访、处理、整改、反馈闭环机制，提升政务服务绩效。（市数据资源局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

7.进一步推广在线身份认证、电子证照、电子签章应用，重点推进高频电子证照在政务服务、监管执法、社会生活等领域的各类线上线下场景互认。鼓励认证机构在认证证书等领域推广使用电子签章。探索试点核发电子居住证。（市数据资源局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

8.在市、县政务服务大厅推行“一制度两窗口”工作制度，针对业务量大的涉企或为民政务服务事项，设立周末服务窗口，设立涉企服务窗口、“办不成事”反映窗口，不断提升政务服务效能。（市数据资源局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

9.推进便民服务“码上办”。拓宽“安康码”在疫情防控、医疗教育、交通出行、政务服务、公共服务等领域应用，逐步实现“一码通办、赋码生活”。（市数据资源局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

10.完善“首席代表”制度，在不增加人员编制、不增加领导职数前提下，打破人员身份和行政层级，挑选最专业人员，担任“首席代表”，按程序赋予其最高效审批权，对企业和群众高频事项可当场作出审批决定。（市数据资源局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

十六、知识产权创造保护和运用领域（责任领导：陈东，总牵头单位：市市场监管局）

深入实施知识产权强市战略，知识产权创造运用质量显著提高，保护能力显著增强，服务品质显著提升，建成一批知识产权强县、强区（园区）、强企，知识产权综合实力力争达到全省标杆水平。重点打造界首市、颍东区等标杆县市区。

1.在全市十大特色产业主要技术领域，培育一批技术价值高、市场前景好、行业竞争力强的高价值专利。推广《专利导航指南》系列国家标准，建立专利导航服务基地，推动专利信息分析与产业运行决策深度融合。（市市场监管局负责）

2.鼓励引导保险机构开展知识产权质押融资保证保险、知识产权侵权责任险、知识产权海外侵权责任险、专利执行险、专利被侵权损失险及其组合险等保险业务。（市市场监管局、阜阳银保监分局按职责分工负责）

3.鼓励引导符合条件的市场主体通过发行知识产权ABS实现融资发展。（市地方金融监管局、市市场监管局按职责分工负责）

4.协同推进长三角知识产权公共服务一体化建设，健全知识产权价值评估一体机制。实施专利转化专项计划，加快知识产权转移转化，助力中小型企业创新发展。（市市场监管局负责）

5.结合中国（安徽）自由贸易试验区阜阳联动创新区建设，加强与省级对接，积极争取专利代理监管职能。（市市场监管局负责）

6.根据省级统一部署，落实全省知识产权“一件事”集成服务改革工作，打通与省知识产权局信息交换渠道。（市市场监管局牵头，市知识产权强市建设联席会议成员单位按职责分工负责）

7.实现县级知识产权维权援助工作站全覆盖。支持有条件的县市区申请建设国家知识产权快速维权中心。（市市场监管局负责）

8.建立知识产权保护工作站2家以上，推进知识产权纠纷调解组织建设，实现县市区知识产权纠纷人民调解委员会全覆盖。（市市场监管局牵头，各县市区政府按职责分工负责）

9.探索建立知识产权行政技术调查官制度，开展知识产权侵权鉴定能力建设试点。建立商标保护名录。（市市场监管局负责）

10.开展关键领域、重点环节知识产权行政执法专项行动。严厉打击知识产权领域违法犯罪行为。按照省级统一部署，推进知识产权行政、民事、刑事审判“三合一”落实落地。（市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室牵头，各成员单位按职责分工负责）

11.加强与国家海外知识产权纠纷应对指导安徽分中心沟通协调，探索建立海外知识产权纠纷应对指导机制、风险预警防范方案。（市市场监管局负责）

12.试点推广企业变更登记与商标变更申请“同步受理、一窗通办”。培育建设1家省级知识产权公共服务网点。（市市场监管局负责）

13.鼓励高校、科研机构申报赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点单位，探索构建有利于科技创新和科技成果转化的长效机制。（市科技局、市教育局等有关单位按职责分工负责）

14.把握长三角地区知识产权一体化发展机遇，与省内外知识产权执法部门加强合作，建立跨区域知识产权执法协作机制。（市市场监管局负责）

15.加强品牌培育工作，打造一批品质优越、市场占有率高、经济效益好、有较高知名度的地理标志品牌。（市市场监管局负责）

16.开展知识产权质押融资入园惠企行动，更好支撑实体经济发展。（市市场监管局负责）

十七、市场监管领域（责任领导：陈东，总牵头单位：市市场监管局）

市场监管体系建设取得实质性进展，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制有效建立，企业便利度、获得感进一步增强，力争市场监管指标达到全省标杆水平。重点打造太和县、界首市等标杆县市区。

1.将告知承诺事项纳入“双随机”监管体系，强化“证照分离”后续监管。在界首市试点推行“一业一查”模式，探索制定行业统一检查单、统一检查对象名录库和统一综合监管合规手册，规范检查内容和方式，减少随意检查。（市市场监管局牵头，市有关单位、界首市政府按职责分工负责）

2.探索实施柔性监管，推动落实轻微违法免罚事项清单、不予行政强制措施清单。在太和县试点对十大特色产业中信用风险较低的企业，实施企业登记事项、年报公示信息、商标使用情况等“守信免查”、触发式监管模式。在市场监管、税务等领域，探索建立完善行政执法人员尽职免责制度。（市市场监管局、市税务局牵头，市有关单位、太和县政府按职责分工负责）

3.试点推行“双随机”抽查移动端应用，推进随机抽查事项清单与“互联网+监管”清单对接匹配。根据省级统一部署，建立“双随机+网格化”监管机制，建立问题发现、当场处置、后续跟进的监管闭环。围绕属地平台、属地商户，加大网络商品抽检、结果告知、公示及处理力度。（市市场监管局、市数据资源局牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

4.允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可。探索优化常用低风险植物和植物产品跨区域流通检疫申请流程。（市市场监管局、市林业局、市农业农村局、各县市区政府按职责分工负责）

5.依托省特种设备作业人员考试系统，实现制作特种设备作业人员电子证书，并加载聘用、违规行为等从业信息。（市市场监管局负责）

6.在消防安全、食品药品、环境保护、水土保持、医疗卫生等重点领域，探索制定行业信用监管标准化工作规范。完善信用修复机制，加强信用修复信息共享、结果互认。（市发展改革委牵头，市社会信用体系建设领导小组成员单位按职责分工负责）

7.探索形成市场主体全生命周期监管链，推进分级分类“信用+智慧”监管。探索将医疗、教育、工程建设等重点领域从业人员的执业行为记入个人信用记录，并共享至全国信用信息共享平台。强化食品、药品、疫苗、环保、安全生产等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域监管，按照省级部署要求，依法执行内部举报人和惩罚性赔偿等制度。（市发展改革委、市市场监管局牵头，市教育局、市生态环境局、市城乡建设局、市卫健委、市应急局等有关单位，各县市区政府按职责分工负责）

8.充分利用互联网医院监管平台，加强医师线上执业行为监管。依托全省统一的医保智能监控系统，实现对医保基金使用行为全流程智能监管。加强与省“互联网+监管”系统有效衔接。（市卫健委、市医保局牵头，市数据资源局按职责分工负责）

9.按照省级部署要求，推进落实公共政策兑现工作机制，开展公共政策兑现情况梳理，推动各地各部门依法主动、及时全面兑现公共政策。严格执行省级出台的因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制和责任追究制度。（市委依法治市办牵头，市有关单位、各县市区政府按职责分工负责）

10.推进年报“多报合一”，健全完善市场监督管理信用修复管理机制，依法合理设定信用修复条件、影响期限，助力企业重塑信用、重返市场。（市市场监管局负责）

十八、包容普惠创新领域（责任领导：胡明文，总牵头单位：市发展改革委）

全面激发市场主体活力和社会创造力，进一步营造充满活力的创新环境、包容开放的市场环境、宜居宜业的生态环境，创新创业活跃度、人才流动便利度、市场开放度、蓝天碧水净土森林覆盖指数、综合立体交通指数、基本公共服务群众满意度等综合指标力争达到全省标杆水平。

1.依托江淮大数据中心阜阳子平台，依法依规、有序开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据，引导科研院所、社会团体等开放自有数据，加快培育大数据企业，促进数据流通和开发利用。（市数据资源局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市委网信办等有关单位按职责分工负责）

2.争创国家“双创”示范基地，推动“双创”支撑平台项目建设。新增2家省级以上科技企业孵化器和众创空间。积极争取科技企业孵化器和众创空间信息变更管理模式优化试点。（市发展改革委、市科技局牵头，市人力资源社会保障局、各县市区政府按职责分工负责）

3.做好省级小型微型企业创业创新示范基地的培育和推荐工作，引导各地谋划建设细分领域的小型微型企业创业创新示范基地，争创国家级、省级小型微型企业创业创新示范基地3家。（市经济和信息化局负责）

4.促进多层次资本市场建设，推动更多企业对接多层次资本市场上市挂牌和直接融资。（市地方金融监管局负责）

5.畅通民营企业职称申报渠道，民营企业专业技术人员申报职称可不作论文要求。相关专利成果、技术突破、工艺流程、标准开发、成果转化等均可作为职称评审的重要内容。（市人力资源社会保障局负责）

6.积极参与“一带一路”建设，推动农业“走出去”，扩大特色农产品出口。（市农业农村局牵头，市发展改革委、市商务局等有关单位按职责分工负责）

7.完善外商投资企业投诉和合法权益保护机制，建立健全“一口受理”的外商投资企业投诉受理解决机制，发挥投诉工作机构作用，依法依规保护外资企业合法权益。（市商务局负责）

8.推动落实《阜阳市基本公共服务实施标准（2021年版）》，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。（市发展改革委负责）

9.深入推进江淮大数据中心阜阳子平台建设，建立健全政务数据共享协调机制和政务数据供需对接机制，加强政务数据供给和使用安全。按照全省数据要素市场布局，探索规范的数据市场化流通、交换机制，依法合规开展数据交易和服务。（市数据资源局牵头，市委网信办等有关单位按职责分工负责）

10.落实《安徽省固定资产投资项目能源消费置换和煤炭消费减量替代管理办法》，加强煤炭消费源头控制，新、改、扩建用煤项目严格实施煤炭减量替代。（市发展改革委负责）

11.按照省级统一部署，分类（工业“绿岛”、农业“绿岛”、服务业“绿岛”）探索建立体现我市特色的绿岛及项目库，以专业化治污促企业达标排放，有效降低治污成本。落实我省制定出台的第三方环保服务规范。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市城管执法局等有关单位按职责分工负责）

12.实施市际公路畅通工程，加快推进“三纵四横”高速公路网建设和高速公路“县城通”工程，持续推进普通国省干线公路等级提升。加快建设“安徽一流支线机场”，打造“翅膀上的阜阳”。探索推进长三角地区营运客车二维码等电子证照互认共享。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市数据资源局、市民航中心等有关单位，各县市区政府按职责分工负责）

13.加快构建普速铁路和高速铁路“双米字”型铁路枢纽格局，协调推进阜阳至蒙城至宿州（淮北）铁路建设，深入谋划京港（台）高铁阜阳至黄冈段、南驻阜铁路、沿淮铁路各项前期工作，争取项目尽早实施。（市发展改革委牵头，市铁路建设协调领导小组成员单位按职责分工负责）

14.制定出台我市生态环境领域优化营商环境实施方案和服务“十大特色产业”项目建设专项方案，深化生态环境监管服务，助力全市经济高质量发展。（市生态环境局负责）

  抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。