阜阳市人民政府办公室关于印发

阜阳市争创“中国快递示范城市”方案的通知

阜政办〔2021〕11号

各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会，市直有关单位：

经市政府同意，现将《阜阳市争创“中国快递示范城市”方案》印发给你们，请认真组织实施。

阜阳市人民政府办公室

2021年12月30日

（此件公开发布）

阜阳市争创“中国快递示范城市”方案

为扎实推进“中国快递示范城市”创建工作，根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《国家邮政局关于开展“中国快递示范城市”创建工作的指导意见》（国邮发〔2015〕151号）等文件精神，结合阜阳实际，制定本方案。

一、创建目标

阜阳市创建“中国快递示范城市”分两个阶段推进，第一阶段是申报获批前的争创阶段（2021-2022年），第二阶段是申报获批后的实施阶段（2023-2025年）。

（一）2022年争创目标

阜阳快递业与上下游产业协同更加紧密，基础建设、服务能力、区域辐射、人才培养不断强化，枢纽作用日趋凸显，城乡快递网络实现100%覆盖，服务效能显著提升，对阜阳经济社会发展作出更大贡献，为创建“中国快递示范城市”打下坚实基础。

1.快递基础网络不断完善，规模竞争力明显提升。2022年，全市快递业务量达2.5亿件，快递业务收入超16.5亿元，培育壮大5家以上年收入超亿元的快递品牌企业。建制村100%通快递，形成高标准寄递服务网络。新增就业岗位1000个以上，支撑网上零售额200亿元以上，考核评审指标在全国排名争先进位。

2.快递服务能力显著增强，智能化水平有效提升。快递与先进制造业、电子商务、现代农业等深入融合，物流成本持续降低，竞争优势持续提升。人才队伍建设取得新成效，快递服务公众满意度达全国领先水平。科技装备广泛应用，主要品牌快递分拨中心实现智能化作业。

3.绿色快递全面推进，行业治理体系进一步完善。推进全市快递业绿色环保工作再上新台阶，可循环包装应用更加广泛，新能源汽车使用率比例不断提高。建成寄递渠道安全监管数据平台，安全管理工作更加有力，应急处置能力不断提升，治理体系不断完善。

4.末端设施不断健全，标准化水平持续提升。农村寄递物流体系健全，快递末端布局优化，基础设施完善，智能快递服务设施纳入公共基础服务设施建设范畴。推行快递网点标准化、快递服务规范化，实施放心消费、平安寄递创建，快递服务公众满意度有效提升。

（二）2025年创建目标

阜阳快递业衔东承中的辐射带动作用显著增强，基本建成中部快递集聚发展先行区，对皖北快递业的带动作用实现升级。邮政快递集聚对阜阳产业集聚的支撑服务能力明显提升，行业安全体系健全，治理体系和治理能力基本实现现代化，更好支撑阜阳产业体系建设。

1.市场规模不断扩大，城市寄递影响力显著增强。全市邮政业务总量力争完成80亿元，年均增长20%；其中快递业务量力争完成5亿件，年均增长超过30%。争当皖北承接产业转移集聚区领头羊，加速进入中部地区快递服务第二梯队。

2.网络集聚基本形成，邮政快递枢纽效应凸显。充分发挥阜阳空铁机水交通优势，引进国内前十强快递公司落户阜阳，设立一二级分拨中心，大力发展航空快递。市县快递产业园区智慧化、智能化、信息化水平显著提升。

3.产业体系深度融合，经济带动作用明显提升。优化协同发展，培育打造5个服务现代农业示范项目，培育1个省级农村电商快递协同发展示范区、1个快递与制造业融合发展示范区和5个关联产业融合发展项目，稳定运营800个以上村级寄递物流综合服务站，更好服务地方发展。

4.资源要素配置合理，高质量发展成色更足。重点企业分拨中心实现智能化、自动化，科技创新应用更广，末端服务更加多元，行业安全水平全面提升。绿色化、减量化、可循环的快递环保包装基本普及，新能源车使用比例大幅上升。实施“快递员关爱工程”，有效保障快递员权益。

二、主要任务

（一）强化基础设施建设

1.优化产业空间布局。完善规划衔接，将《阜阳市邮政快递业“十四五”发展规划》内容纳入《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，并与《阜阳市交通运输"十四五"发展规划》等相关规划做好衔接。加强邮政快递基础建设，构建以皖北快递产业园区为核心，其他快递物流园区、县级快递转运中心为节点，城市快递驿站、乡镇服务网点、村级寄递物流综合服务站、智能快件箱等为末端支撑的快递服务空间布局。推动皖北快递产业园换挡升级，加快推进二期建设，力争打造智慧物流快递园区。引导快递企业在我市设立区域总部、一二级分拨中心，综合提升企业发展质效和创新能力，降低物流成本，打造快递产业集聚示范项目。加快建设完善五县市邮政快递产业园，加强各地园区间优势互补，提升与当地产业匹配度。引导企业拓展产业链供应链，引入智能仓储和快递物流关联产业链，形成多元化发展的规模化产业园。支持大型快递物流园区、配送中心建设。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市招商中心、市商务局、市科技局、市邮政管理局，各县市区人民政府）

2.畅通快递网络体系。推动快递“上机上铁”，拓展机场、铁路快递绿色通道，大力发展航空快递，探索发展高铁快递。依托航空、铁路和公路等综合交通枢纽区位优势，推进与合肥、郑州、武汉等国家级枢纽快递网络的衔接，提升区域辐射能力，助力国家物流枢纽承载城市建设。加强县、乡、村三级网络建设，引导县乡两级大力发展共拣共配，大力推进快递进村。优化快递末端总体布局，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，将其纳入公共服务设施相关规划，提供配套措施。积极推动将邮政、快递末端设施建设纳入老旧小区改造项目和住宅楼房配套基础设施，做到同规划、同设计、同施工、同验收。高标准推进快递进校园、进机关、进社区、进景区。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市城乡建设局、市房管局、市自然资源和规划局、阜阳民航中心、市商务局、市教育局、铁路阜阳北站，各县市区人民政府）

3.提升末端网点服务水平。着力推动城市快递服务民生向高品质和多样化升级，着力构建多元化、智能化、集约化的寄递末端服务体系。按照《快递服务》《快递营业场所设计基本要求》《邮政业安全生产设备配置规范》等国家和行业标准，大力推进快递营业场所标准化及服务质量提升工作，提高快递服务公众满意度。鼓励快递企业共享末端服务设施，整合资源、提升效能。推广“快快合作”“邮快合作”“快电合作”等模式，积极探索“快递+社区新零售”的模式，丰富网点功能，形成服务社区生态圈。积极推进智能化共配，支持快递智能分拣设备投资建设。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市市场监管局、市商务局、市供销社，各县市区人民政府）

（二）推动行业高质量发展

1.构建“一核两业多区”发展格局。发挥阜城三区核心作用，在颍东区发展陆运集聚功能，在阜阳机场、阜阳西站附近发展铁空联运功能，在产业基础较好的颍州区和颍泉区全面推动与电子商务、先进制造业协同发展，拓展航空、铁路运输业务，加快形成全市邮政快递业支撑产业发展的动力核心。全域发展阜阳农产品电商寄递产业，推动快递服务园区先进制造业。结合阜阳邮政快递发展和三区五县各地特色产业布局微园区，打造电商快递集聚区、仓配一体化集聚区、县域特色快递集聚区、区域分拨集聚区、冷链寄递集聚区等，构建皖北航空货物集散中心，引导集聚区提供更加专业化的服务，助力阜阳产业发展。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、阜阳民航中心、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局，各县市区人民政府）

2.大力开展“两进一出”工程。实施“快递进村”工程。推进“快递下乡”工程换挡升级，支持农村快递与“四好农村路”建设、农业农村经济信息体系建设、农村电子商务发展等紧密结合，畅通工业品下乡和农产品进城双向通道，助力乡村振兴。加快“快递进厂”进度，推动快递服务产业集聚区、小微工业园区、高新开发区等，根据制造企业的需求,提供入厂物流、线边物流、逆向物流和仓配一体化、订单配送等个性化快递物流服务,努力打造一批有代表性的示范项目。积极推进“快递出海”。依托中国（安徽）自由贸易试验区阜阳联动创新区的运行，立足于太和、临泉等跨境电商产业园，推动跨境电商件及国际快件本地化通关，推进“阜合通关一体化”，深化与合肥口岸通关合作，建立邮（快）件“属地申报、口岸验放”模式。（责任单位：市邮政管理局、市经济和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、阜阳海关，各县市区人民政府）

（三）增强快递服务能力

1.服务经济发展。拓展“快递+现代农业”服务格局，推广“一市一品”和“快递+”金牌项目，打造服务农特产品“直通车”。引导快递企业通过合作，实现聚合发展、提升效能。促进快递与电子商务协同发展，推广“电商产业园+快递产业园”融合发展模式，发展仓储加配送一体化，通过电商园区优化空间布局，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流、网订店取（送）等便民利商新业态。支持供销社、电商平台及其他收投平台进入农村快递市场，建设第三方收投平台。推广“寄递+农村电商+农特产品+农户”“电商企业+基地+专业合作社+农户”等模式，协同打造阜阳品牌网货。推动快递服务生产制造，引导快递企业与制造企业开展合资合作,支持快递企业深度切入制造企业物流运行环节,提升生产效率和合作粘性。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市经济和信息化局、市发展改革委、市供销社，各县市区人民政府）

2.服务社会民生。推动社区、机关、企业、高校等有关单位划定专门区域设置智能投递终端或建设快递服务站点，为开展快递服务提供必要的便利。鼓励新建及现有工业、商业项目、小微电商园区预留满足快递服务用房。鼓励邮政快递企业和社会第三方企业共同建设末端综合服务场所，开展联收联投。鼓励电商、快递等企业与实体店、小区物业等开展末端配送服务合作。完善末端配送新业态监管，进一步释放快递市场活力。优化社区快递便民服务，打造“15分钟”便民服务圈，完善现代流通体系，发展无接触便民服务。继续开展放心消费创建活动，提升标准化水平和服务质量，支持快递企业建设具有阜阳特色的放心消费示范门店，引导企业通过自建、合作等多种方式建设标准统一、企业特色鲜明的标准化网点，全面提升快递服务形象。（责任单位：市邮政管理局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市商务局、市供销社、市房管局、市城管执法局，各县市区人民政府）

（四）优化行业发展环境

1.推动行业绿色发展。落实《邮件快件包装管理办法》要求，建立行业生态环保联合监管机制，推进邮件快件包装减量化、绿色化、可循环。推广快递封装用品等系列标准，淘汰重金属和特定物质超标的包装物料。鼓励电商经营者使用减量化、可循环、可降解材料制成的寄递包装，避免过度包装和二次包装。在行业内逐步推行可循环快递包装盒，引导企业使用新能源车辆运输作业，实现节能减排，提升城市品位。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市生态环境局、市市场监管局、市商务局，各县市区人民政府）

2.提升行业监管能力。探索“互联网+”监管机制，加强信息化监管，依托“绿盾”工程，综合应用新一代信息技术提升市场监管智能化水平。健全信息监管平台支撑，发挥数据在行政许可、监测预警、执法检查、案件办理等方面的作用，全面提升监管效能。加强信用监管，推动实行行业严重失信行为“黑名单”管理，推进信用分级分类监管，提升事中事后监管精准化水平。充分发挥县级机构职能，推动落实属地责任。构建以“服务满意度、时限准时率和用户申诉率”为核心的快递服务质量评价体系。（责任单位：市邮政管理局、市委政法委、市公安局、市国家安全局、市市场监管局、市数据资源局、市应急局、市司法局、市科技局，各县市区人民政府）

3.强化行业人才培养。探索行业与院校“引企入校”新模式，共同建设校内实训中心，共同打造具备实操能力和突出教学能力的优秀教师团队，为行业人才发展提供科研指导与实践平台。大力推广“工学一体化”、“互联网+”等先进培训方式，开展适应岗位需求和发展需要的技能培训，培育行业高技能、专业技术和经营管理人才，并为职称评审、职业发展和创业就业提供政策支持和便利通道。依托皖北快递产业园积极为院校学生提供实习及就业创业实践场地，鼓励大学生进入快递企业工作，引导社会大学生依托快递产业园区开展电商、生活娱乐配套服务等创新创业，探索建立以皖北快递产业园为平台的阜阳创新创业孵化基地。（责任单位：市人力资源社会保障局、市邮政管理局、阜阳技师学院，各县市区人民政府）

4.加强快递员关心关爱。持续推进“快递员关爱工程”建设，实施“暖蜂行动”。落实关心关爱快递员举措，维护其合法权益，提升社会保障水平。加强快递行业精神文明建设，培育和选树先进典型，传递正能量，定期开展“最美快递员”等评选。推进快递员群体纳入党组织和工青妇等群团组织管理和各类评先评优、权益保护、关心关爱范畴。鼓励社会力量参与，扩大“爱心驿站”的数量和范围，提升快递员获得感和幸福感。（责任单位：市邮政管理局、市人力资源社会保障局、团市委、市总工会、市妇联，各县市区人民政府）

三、保障措施

（一）建立工作推进机制。成立由市政府分管负责同志任组长，市直有关单位负责同志为成员的争创工作领导小组。建立定期联席会议机制，统筹协调推进创建工作开展。各县市区政府要围绕创建目标和任务，完善配套政策措施，强化责任，确保创建任务落实。推动快递行业协会加强自律，加强信息平台建设，规范发展行为，提升服务能力。成立快递发展专家组，协助指导快递发展和示范城市建设。

（二）加大政策支持力度。按照国务院办公厅《关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号）、《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）等文件精神，将支持快递业发展纳入市高质量发展政策体系，市政府每年安排1000万元扶持资金。按照“政府资金引导，带动企业和社会投入”的原则，扶持资金主要用于皖北快递产业园升级建设、农村寄递物流体系建设、快递员关爱工程建设、平安快递绿色快递建设、科技创新等方面。各地、各有关部门要根据本方案，按规定做好预算安排和投资计划，支持快递业健康发展。

（三）营造良好宣传氛围。宣传部门要把创建“中国快递示范城市”纳入宣传工作范围，通过各类新闻媒体，大力宣传创建工作动态、典型经验和工作成效，为全面创建“中国快递示范城市”营造良好的社会环境。市发展改革、招商等部门要将“中国快递示范城市”创建作为规划引领、招商推介内容，广泛宣传和推介，形成创建工作合力。

附件：阜阳市争创“中国快递示范城市”工作领导小组成员名单

附件

阜阳市争创“中国快递示范城市”工作

领导小组成员名单

组  长：刘玉建   市政府副市长

副组长：李凤忠   市政府政研室副主任

童  坤   市邮政管理局局长

成  员：刘保刚   市委宣传部二级调研员

岳金友   市委政法委二级调研员

管成杰   市发展改革委党组成员、总经济师

王  飞   市交通运输局副局长

马晓峰   市财政局副局长

徐迎春   市经济和信息化局二级调研员

孙洁清   市公安局副局长

张  琴   市人力资源社会保障局四级调研员

李运清   市城管执法局二级调研员

李  良   市商务局副局长

史兆军   市房管局副局长

王  刚   市国家安全局副局长

于  杰   市生态环境局副局长

王显林   市科技局副局长

许  存   市城乡建设局总工程师

时守宇   市农业农村局副局长

张  玄   市司法局副局长

黄梦来   市应急局副局长

赵咏梅   市自然资源和规划局副局长

姚  彬   市市场监管局副局长

王  景   市统计局二级调研员

李晓飞   市数据资源局副局长

孙  悦   市文化旅游体育局副局长

尹立新   市委教育工委委员

王  森   市招商中心副主任

高文良   市供销社理事会副主任

段  虎   阜阳民航中心副主任

洪海峰   阜阳海关副关长

刘  岩   市总工会副主席

周  璇   团市委副书记

高颍利   市妇联二级调研员

吴  静   阜阳技师学院副院长

陈兴华   颍东区政府副区长

笪前进   颍州区委常委、区政府副区长候选人

廖  越   颍泉区委常委、区政府副区长

杨世洲   临泉县政府副县长

房鲲鹏   颍上县委常委、县政府副县长

许  灿   太和县委常委、县政府副县长候选人

屈  凯   界首市委常委、市政府副市长

曹  涛   阜南县政府副县长

领导小组办公室设在市邮政管理局，童坤同志兼任办公室主任。