阜阳市“十四五”防震减灾规划

为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，不断推进防震减灾事业再上新台阶，实现“十四五”时期我市防震减灾事业高质量发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》《安徽省防震减灾条例》《安徽省“十四五”防震减灾规划》等相关法律法规和文件要求，并结合《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及我市防震减灾工作实际，制定本规划。

一、“十三五”防震减灾成效及“十四五”面临形势

（一）“十三五”防震减灾发展成效

“十三五”时期，按照市委市政府及省地震局决策部署，阜阳市“十三五”防震减灾规划各项任务顺利开展，我市防震减灾事业成效明显。

1.地震监测预报预警能力不断提升。完成阜阳市地震综合监测中心的搬迁升级改造工作。大力推进监测中心和区域台网建设，“一县一台”（即每县一个地震监测台）已全部完成，建成较为完善的区域地震台网。建立健全“三网一员”管理机制，全市范围合理设置37个地震宏观观测网点，各乡镇、街道办事处均配备兼职防震减灾助理员。配合完成国家地震烈度速报与预警工程阜阳站点建设和省“十三五”重点项目“安徽省GNSS地震前兆观测网建设”项目--颍上GNSS基准站建设。建立设施完善的地震宏观信息采集平台，实现环境数据在线实时监测、视频实时监控并结合移动APP实现远程监控。

2.地震灾害防御能力明显增强。工程建设抗震设防审批纳入基本建设程序，“线上线下”同步开展审批工作。对重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，依法有序开展场地地震安全性评价。鼓励阜阳市博物馆等重点项目采用减震隔震等新科技、新技术，尽可能减轻地震灾害带来的损失。

3.地震应急响应能力不断增强。以“六有”（有预案、有队伍、有物资、有场所、有指挥、有演练）为标准建设地震应急体系。及时修订和完善阜阳市地震应急预案和部门地震应急预案，建成“横向倒边、纵向到底”的地震应急预案体系。建成阜阳市地震应急指挥系统。建成II类地震应急避难场所3处。积极开展地震应急演练，有效提升地震应急响应能力。

4.防震减灾科普宣传教育成效显著。开通了阜阳市地震局微信公众号，利用“5.12防灾减灾日”、“7.28唐山地震纪念日”、国际减灾日等宣传节点，深入企业、校园、机关、社区、农村、家庭、公共场所开展防震减灾科普宣传“七进”活动。创建国家级防震减灾科普示范学校4所、省级防震减灾科普示范学校23所、市级防震减灾科普示范学校73所、省级防震减灾科普教育基地3处。

（二）“十四五”防震减灾形势

当前，我市已进入阶梯递进、提速增效的厚积薄发期，战略叠加、优势凸显的机遇窗口期。全面深化“十四五”防震减灾工作形势，扎实做好“十四五”防震减灾工作，迅速提高我市防御地震灾害综合能力，非常迫切、意义重大。

1.是贯彻落实习近平总书记防灾减灾重要论述和重要指示批示精神的具体行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾工作，习近平总书记就防灾减灾工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，提出“两个坚持、三个转变”等新理念新思想新战略，为防震减灾工作提供了遵循、指明了方向、明确了重点。这些重要论述和重要指示批示精神，有必要及时体现在“十四五”防震减灾规划中，体现到当前和今后一个时期的防震减灾具体工作中。

2.是满足人民群众日益增长的“安全”需要的必要举措。随着生活水平的不断提高，人民群众的需求呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更加安全的环境、更高水平的灾害风险防范能力。当前我市经济发展进程正不断加快，灾害承载力正经受着严峻考验，高风险导致地震灾害承受脆弱性增强，地震灾害风险防范难度不断增大。以编制“十四五”防震减灾规划为契机，进一步提升地震安全信息服务、居住抗震设防安全、防震减灾知识储备、自救互救能力尤为必要。

3.是主动服务一系列重大战略的迫切要求。“十四五”时期，也是我市融入长三角一体化发展、中部地区高质量发展、中原城市群和淮河生态经济带建设等国家战略的机遇期，随着I型大城市建设全面铺开，“三地一区一城”加快建设，城市规模必然持续扩大，人口密度也将不断加大，城市面临地震灾害的潜在威胁日益增大，对防范化解地震灾害风险隐患提出了更高要求，全面加强防震减灾工作十分迫切。

（三）问题与挑战

我市地处于华北地震区南部的河淮地震带、许昌—淮南地震带东段，南部与长江中下游地震带毗邻，东部与郯庐断裂带相连，主城区属高烈度区，存在发生中等强度地震的构造背景。近年来，阜阳市及周边地区相继发生了颍泉区4.3级、定远县3.5级、金寨县3.1级等有感地震，并造成不同程度的人员伤亡和财产损失，其中2015年颍泉区4.3级地震，震中烈度VI度，受灾人口4.15万人，共造成15人伤亡，其中2人经抢救无效死亡，直接经济损失7537万元，未来五年面临的震情形势依然复杂严峻。一方面，我市人口不断增多，经济快速发展，社会运行系统日益复杂，资产、人员和社会财富快速向灾害高危险地区转移，发展方式、产业结构和区域布局深刻变化，灾害链条不断拉伸，地震灾害防治工作难度加大。另一方面，我市防震减灾基础能力薄弱、风险防治能力不强、防震减灾公共服务能力有待提高等问题依然没有得到根本解决。我市目前已有监测站网密度不够，地震监控能力不足，地震预警系统尚未形成服务能力。地震短临预报能力较低，震后应急响应能力不足，地震业务信息化和智能化水平不高。我市目前地震灾害风险防治体制机制不够健全，地震灾害风险底数不清。重大建设工程地震安全监管存在薄弱环节，抗震韧性不足，减隔震技术推广不够全面。防震减灾公共服务质量和水平难以充分满足社会公众需求，全民防震减灾科学素养有待进一步提高。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记关于防震减灾工作的重要论述、重要指示批示精神和考察安徽重要讲话精神，统筹发展和安全，坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，牢固树立以人民为中心的发展理念，以夯实地震监测、增强预报预警能力为基础，以摸清风险底数、加强抗震设防为关键，以保障应急响应、强化公共服务为导向，以全面深化改革、创新地震科技为动力，积极融入长三角防震减灾一体化发展，提高城市综合抗震能力，努力把地震灾害风险降至最低，全面提升新时代防震减灾综合能力和水平，为建设现代化美好阜阳提供坚实的地震安全保障服务。

（二）基本原则

1.坚持以人为本，服务引领。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众生命安全放在首位，把做好防震减灾工作、满足人民群众地震安全需求作为出发点和落脚点，全力推进我市防震减灾事业高质量发展。

2.坚持预防为主，主动防御。牢固树立地震灾害风险防治理念，科学认识和把握地震灾害规律，坚持关口前移，主动防御，全面提升地震灾害风险综合防范能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失。

3.坚持深化改革，激发活力。坚持防震减灾事业高质量发展，突出问题导向和目标导向，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾体制机制，不断激发事业发展的活力和动力，推动防震减灾治理能力现代化。

4.坚持开放合作，创新驱动。把防震减灾融入经济社会发展大局，动员全社会力量积极参与防震减灾工作。大力推进地震科技创新，积极开展全方位、宽领域、多层次的交流合作，着力在融入长三角一体化发展和建设现代化美好阜阳展现新作为。

三、发展目标

（一）总体目标

到2025年，初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，监测预报预警、地震灾害风险防治、公共服务能力进一步提高，地震科技支撑更加有力，社会公众防震减灾意识进一步提高，防震减灾事业基础更加稳固，为我市经济社会发展和人民群众提供更加坚实的地震安全保障。

（二）分项目标

1.监测预报能力。实现震后10分钟提供地震烈度速报结果，15分钟完成震后趋势判定。增强地震宏观前兆监控与异常识别能力，提升地震预测预报水平。

2.地震灾害风险防治能力。建立地震灾害风险防治体制机制，初步形成全社会共同参与的防治格局；开展阜阳市城市活断层探测项目，完成全市三区五县地震灾害风险调查和隐患排查工作；持续推进新建省级开发园区区域性地震安全性评价工作。

3.地震科技创新能力。加强科研基础设施建设，提高先进技术运用水平，积极对接省级地震科技创新工程，地震监测预报预警、灾害风险识别和风险防范等技术研究创新。

4.防震减灾公共服务能力。建设功能较为完备的防震减灾公共服务体系。建成便捷智能、综合性的防震减灾智慧服务平台。推进防震减灾科普馆建设，新建一处市级综合性防震减灾科普馆，县级防震减灾科普馆覆盖率达到100%。

四、主要任务

（一）提升地震监测预报预警能力

1.夯实监测基础。根据全省地震网规划要求，加密和优化我市地震观测台网布局，做好资源整合与结构调整，在“一县一台”已完成的基础上，进一步优化阜阳市地震监测台网，增上流动观测台，提高流动观测技术水平，对我市主要断裂形成有效成网监测。在原有观测站点基础上升级技术设备、新增新建观测站点，完成全市地震监测台站标准化建设，全市地震监控能力达到M1.0级，定位精度优于5km。完善群测群防制度建设，优化调整全市地震前兆综合平台，全市宏观观测站点总数保持在40个以上。

2.加强地震预报预警。将传统观测手段与新型观测手段相结合，增加各类观测手段，开展多学科、多手段综合观测、场观测、深井观测。增加物理场观测项目，建设综合型台站，提取能较好反应孕震物理、化学机理的观测量。完善并做好我市地震烈度速报和预警系统建设工作，强化地震速报和震源参数速报功能，加强震情监视跟踪和分析研判，推进会商机制改革，及时准确提供地震烈度速报，为社会公众迅速了解灾情、政府有关部门开展地震应急和部署抗震救灾工作提供服务。

3.增强地震信息化支撑。推进防震减灾信息数据库建设，不断提升信息化水平，推动防震减灾公共服务信息化综合管理平台，拓展“线上+线下”融合发展模式，利用多元化手段向社会公众发布地震监测预警信息服务和普及防震减灾知识。

（二）提升地震灾害风险防治能力

1.摸清风险底数。推进城乡建筑物地震风险排查及隐患排查，摸清城乡老旧房屋、学校、医院及重要基础设施等建筑物震灾隐患。开展地震灾害风险评估工作，积极组织业务员参加普查工作培训，参与自然灾害风险调查和灾害风险评估工作。开展地震灾害风险调查和重点隐患排查，结合阜阳市城市活断层探测项目实施，探明我市地下埋藏的隐伏活断层，明确隐伏活断层的精确空间位置、活动时代，评估活断层危险性和危害性，为强震危险区划定、重大工程地震参数确定、地震灾害评估等提供地震风险信息服务。

2.加强抗震设防。强化防震减灾法律法规的贯彻落实，增强全市建设工程抗震设防监管力度，持续推进建设工程抗震设防审批工作，确保新建、改建、扩建工程必须满足抗震设防标准及相应技术规范要求。全面提升基层防震减灾工作基础，加强基础设施和技术能力建设，提升防震减灾工作人员业务能力。

3.提升地震应急响应保障能力。对接安徽省“6+N”重点区域“三大系统”建设，完善地震应急决策辅助系统，健全应急基础数据库，充实地震应急响应装备库；实现灾情紧急快报及地震应急响应信息共享，满足地震应急响应需求，强化与周边地区的联动协作；建立5G无线传输系统，实现灾害现场实时数据传输和视频会议功能。开展地震灾害损失预评估，在地震灾害发生的第一时间，为政府应急决策提供可靠的信息支撑和切实可行的救灾建议，进一步提升我市区域联动和地震应急响应能力。

（三）增强防震减灾科技支撑

加大人才发展体制机制创新力度，以高层次人才、骨干人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。以“引进来”的方式引进地震地质、地球物理等专业技术人才，提升人才队伍专业化水平，以“走出去”的方式加快青年人才队伍培养，为加快现代科技与防震减灾事业融合发展提供科技人才支撑。

（四）强化防震减灾公共服务

健全防震减灾公共服务体系，完善防震减灾公共服务清单。强化面向政府的地震应急保障决策服务，提供震前防御、震时响应和震后救灾与恢复重建的决策信息；强化面向社会公众提供地震速报、预警信息、防震减灾科普宣传等公共服务。面向桥梁、水库大坝等重点工程提供地震信息服务。面向全市重大战略和重要活动，强化地震安全保障等专项服务。健全防震减灾法制体系，推动执法改革，引导社会力量、市场主体和基层组织依法参加防震减灾公共服务工作。

（五）加强防震减灾科普宣传

健全“5.12防灾减灾日”、“7.28唐山地震纪念日”等重点时段的科普宣传机制，持续推进防震减灾科普宣传，普及防震减灾知识。创新科普创作和传播机制，推进融媒体建设，借助“线上线下”平台加大宣传力度，提升公众防震减灾意识和应急避险、自救互救技能。巩固防震减灾科普阵地，深入推动防震减灾科普宣传“一县一馆”建设，持续加强防震减灾科普教育基地、科普示范学校建设，到2025年，新创建省级防震减灾科普教育基地3处、省级防震减灾科普示范校10所、国家级防震减灾科普示范学校1所。

五、重点工程

（一）地震监测预报预警能力提升工程

强化区域台网布局，增上颍上县固定台站；根据省“十四五”防震减灾规划指标，科学加密阜阳市地震烈度速报与预警站点，优化地球物理观测网。

（二）地震灾害风险防治能力提升工程

推进实施地震灾害风险防治能力提升工程。在全市范围内开展地震灾害风险调查和重点隐患排查。对全市所辖县（区）乡镇（街道）进行地震灾害损失预评估，升级我市地震应急快速评估系统，编制全市地震灾害风险防治区划图。建设风险防治数据库和业务平台，探索地震灾害风险防治及服务工程的示范应用。

(三）防震减灾公共服务能力提升工程

加强统筹规划，注重资源整合，努力提升全市防震减灾公共服务能力，加强防震减灾科普宣传教育阵地建设。

六、保障措施

（一）加强组织领导

各级政府要将防震减灾工作纳入经济社会发展规划，依法落实防震减灾工作责任。要按照政府主导、部门负责、社会协同、公众参与、法制保障的原则，进一步加强组织领导。强化职能部门防震减灾职责意识，推进防震减灾目标管理责任制落实。市、县（区）两级要依法落实地震工作机构职能职责，优化人员结构，改善工作条件，确保防震减灾工作落到实处。

（二）健全投入机制

加大财政投入，建立健全与经济社会发展相适应的防震减灾投入机制，加大防震减灾重点工程项目建设、地震台站运维、科学研究、人才培养、科普宣传等方面的经费投入。完善经费保障机制，加强资金使用的管理与监督。

（三）强化人才培养

加强人才队伍建设，深化干部人事制度改革，建立灵活的人才引进、使用和管理机制，畅通防震减灾人才交流、培养、合作、引进渠道，构建优秀人才梯队和创新团队。以“十四五”项目建设为契机，实施地震人才工程、地震队伍素质提升计划，建成一支高素质专业化的干部人才队伍。

（四）建立评估制度

建立健全评估制度，开展规划实施情况中期评估，加强对规划实施情况的跟踪分析，重点对规划目标指标、主要任务和重大工程落实情况进行评估总结。推动和完善与新时代防震减灾事业现代化相结合的规划评估体系，加强评估结果的应用，促进规划目标任务的全面实现。