六科〔2023〕 6号

关于印发《贯彻党的二十大创新驱动发展战略加快科技创新能力提升三年行动方案》的通知

               各县区科技主管部门，各有关单位：

现将《贯彻党的二十大创新驱动发展战略加快科技创新能力提升三年行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年2月6 日

贯彻党的二十大创新驱动发展战略

加快科技创新能力提升三年行动方案

科技创新是引领产业转型、支撑经济发展的第一动力，为全面贯彻落实党的二十大精神，坚定实施创新驱动发展战略，细化落实《安徽省贯彻落实<国家中长期科学和技术发展（2021-2035年）>行动计划》，特制订该三年行动方案。

一、主要目标

构建全域创新新格局，以提升科技创新指数为主抓手，市级统筹推进，各县区扛起主体责任，推动全市科技创新能力明显提升。到2025年，全市科技创新指数力争进入全省前8位，各县区科技创新指数在全省的位次整体前移。其中，霍山县、金安区（含经开区）在全省县（区）排名分别上升至第19位、第16位；舒城县、裕安区在全省县（区）排名提升9个位次，分别上升至第28位、第24位；金寨县、霍邱县在全省县排名提升6个位次，分别上升至第34位、第50位；叶集区在全省区排名上升至第40位。

二、主要举措

（一）强化企业科技创新主体地位

完善技术创新市场导向机制，强化企业创新决策作用，不断壮大企业创新队伍，提升企业创新水平，促进产业转型升级。

1.开展亿元以上规上制造业企业“两清零”行动，有效提升规上企业有研发活动企业数量。

市县两级联动，建立常态化服务企业工作机制，抓好研发投入提升、研发机构组建、创新要素资源对接等服务工作，全面支持规上工业企业开展研发活动。鼓励企业实施研发准备金制度和科技专员制度，统筹做好研发活动全流程管理。排查主营业务收入1亿元以上无研发活动、5亿元以上无研发机构的规上制造业企业，制订“一企一策”服务方案，以2021年规上制造业企业数为基数，推动实现“两清零”。2023年，新增40家亿元以上有研发活动企业、6家5亿元以上有研发机构企业，全市规上工业企业中有研发活动企业占比达到44%左右；霍山县、金寨县2个县规上工业企业中有研发活动企业占比提升10个百分点以上。到2025年，新增120家亿元以上有研发活动企业、18家5亿元以上有研发机构企业，全市规上工业企业中有研发活动企业占比达到50%左右；裕安区、金安区、霍山县3个县区规上工业企业中有研发活动企业占比达到65%以上。

2.开展科技型企业梯度培育服务行动，加快高新技术产业发展。

围绕主导产业和战略性新兴产业发展，构建“科技型中小企业—高新技术培育企业—高新技术企业”培育机制。制订《科技企业孵化器建设指引》，实施“县区无科技企业孵化器清零”行动，各省级开发区至少建立1家科技企业孵化器，壮大高新技术企业培育的后备力量。在规上企业、重点招引企业、新注册企业中筛选自主创新能力强、市场前景好的高成长性企业，强化跟踪服务，坚持问题导向，针对高企申报中存在的主要问题进行精准辅导，多措并举提高高新技术企业的认定通过率。支持科技型中小企业在技术创新、人才培养、成果对接等方面与高校院所开展多方位合作，加快推动企业数字化转型，技术改造升级，不断推动高新技术企业规上化、规上企业高新化，推动高新技术产业高质量发展。2023年，全市规上高新技术企业数与规上工业企业数之比达到28%左右；霍山县、金安区2个县区规上高新技术企业数与规上工业企业数之比达到30%以上。到2025年，全市规上高新技术企业数与规上工业企业数之比达到34%左右；开发区、霍山县2个县区规上高新技术企业数与规上工业企业数之比达到40%以上。

（二）加强关键核心技术攻关

聚焦制约我市经济社会高质量发展的技术瓶颈问题，围绕“5+1”主导产业“卡脖子”关键核心技术，强化协同攻关，贯通创新链产业链，加快将创新优势转化为产业优势。

3.深化产学研用协同创新，鼓励规上工业企业加大研发投入。

引导企业加强与省内外高校院所开展产学研合作，持续加大研发投入，提升企业自主创新能力。常态化征集凝练重点产业“最紧急、最紧迫”的重大技术难题，组织开展关键技术攻关。强化行业领军企业的龙头带动作用，支持其通过揭榜挂帅、联合攻关、定向委托等方式申报省级以上各类科技计划项目，着力解决氢燃料电池、高端装备关键基础零部件等行业共性瓶颈难题。加强对规上工业企业统计人员的业务培训，落实企业研发经费归集项目化管理，着力提高规上企业研发费用填报的规范性。对R&D经费支出持续增长且强度高于上一年度全省平均水平的企业，优先支持申报国家、省级计划项目。2023年，全市规上工业企业研发经费达到26亿元，规上工业企业研发经费占营业收入比重达到1.33%左右；舒城县、开发区2个县区规上工业企业研发经费达到5亿元以上，金安区、霍山县、开发区3个县区规上工业企业研发经费占营业收入比重达到2%。到2025年，全市规上工业企业研发经费达到35亿元，规上工业企业研发经费占营业收入比重达到1.5%左右；舒城县规上工业企业研发经费达到7亿元以上，开发区规上工业企业研发经费达到6.5亿元以上，裕安区规上工业企业研发经费占营业收入比重达到2%之上。

（三）加速科技成果转化应用

加快建设科技成果转化应用体系，加强知识产权创造、保护、运用，强化要素对接，育强转化主体，提高科技成果转化和产业化水平。

4.推动我市知识产权强市建设，支持知识产权创造与运用。

实施中小企业知识产权战略推进工程，推动建立市、县区二级知识产权优势企业培育体系，打造一批具有显著竞争优势的知识产权强企。建立供需匹配的对接渠道，推动企业、高校、科研机构知识产权深度合作，引导开展订单式研发。推进知识产权创造、保护、运用与企业的研发、应用、产业化同步部署、实施。突出高质量发展导向，优化专利奖励激励政策和考核评价机制，在重点领域强化知识产权布局和质量管理，提高高价值发明专利占发明专利总数比重。2023年，全市每万人发明专利拥有量达到10件；开发区每万人发明专利拥有量突破210件，舒城县每万人发明专利拥有量突破12件；到2025年，全市每万人发明专利拥有量达到13.5件；金寨县每万人发明专利拥有量突破10件。

5.实施科技成果转化行动，促进产业链和创新链深度融合。

强化目标导向，突出氢能源转化效用、核设备制造材料、钢铁冶炼及加工技术、航空航天器材零部件等技术需求，邀请专家教授实地走访开展技术服务，开展关键核心技术攻关与应用，每年新增备案产学研合作项目20项左右。支持企业与高校院所联合共建学科重点实验室等科技创新平台，推动产品研发、成果转移转化及应用示范。推进安徽科技大市场六安市场建设，每年开展科技要素对接服务不少于20场次。2023年，全市企业吸纳技术合同成交额达到175亿元；金安区企业吸纳技术合同成交额达到35亿元以上，霍邱县、舒城县2个县企业吸纳技术合同成交额均突破25亿元。到2025年，全市企业吸纳技术合同成交额达到275亿元；金安区企业吸纳技术合同成交额突破55亿元，霍邱县、舒城县2个县企业吸纳技术合同成交额突破40亿元。

（四）优化科技创新创业生态

持续完善科技创新政策系统，加大对科技创新的支持力度，营造崇尚创新的社会氛围,吸引更多高水平人才来我市创新创业。

6.强化人才支撑作用，加大科技人才引育。

聚焦我市“5+1”主导产业，持续扶持市内外高层次人才团队携带先进科技成果来六安创新创业，对省级高层次科技人才团队按A、B、C三类，分别给予1000万元、600万元和300万元的配套扶持；支持高等院校、科研院所牵头组建科技特派团，整合技术力量，开展技术攻关和技术服务。依托科研机构、院士工作站、重点实验室、技术创新中心等平台，延揽高层次人才团队，帮助企业培养科技创新人才。贯彻落实省市各类人才引育政策，对企业引进科技人才年薪达50万元以上，按其年薪10%的比例奖励用人单位。支持符合条件的科技人才通过技术入股等多种方式与服务对象结成“风险共担、收益共享”的利益共同体，真正让科技人才能够引得来、留得住、得实惠。2023年，全市规上工业企业每万就业人员的R&D人员全时当量突破590人年；开发区规上工业企业每万就业人员的R&D人员全时当量突破1000人年；到2025年，全市规上工业企业每万就业人员的R&D人员全时当量突破650人年；裕安区规上工业企业每万就业人员的R&D人员全时当量突破1000人年。

7.积极强化政策引导，加大财政科技投入力度。

依法落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、高层次人才团队、科技项目立项、科技创业孵化载体税收优惠、技术交易税收优惠等科技创新支持政策。市县两级要根据本级科技事业发展需要和财政财力情况，将科技支出作为预算保障的重点，进一步优化财政科技资金投向和支持方式。对纳入政府目标管理绩效考核、上级文件明确规定的事项，足额落实科技创新奖补资金；对企业的直接奖补资金与企业效益挂钩；对重大科技攻关项目可通过“一事一议”确定支持方式，让有限的财政资金发挥更大效益。建立市县及各部门的联动统筹协调机制，做好财政科技支出预算编制和预算执行，加强财政科技支出归集的全过程管理，确保市县两级财政科技支出占地方财政支出的比重只增不减。2023年，全市财政科技支出占地方财政支出比重达到1.6%；裕安区、霍山县2个县区财政科技支出占地方财政支出比重达到1.8%；到2025年，全市财政科技支出占地方财政支出比重达到2%；裕安区、霍山县2个县区财政科技支出占地方财政支出比重达到2.5%。

三、保障措施

1.加强组织领导。各县区要高度重视科技创新指数提升工作，结合实际制定实施方案，明确工作重点和目标任务，分类施策、分阶段攻关，实化细化政策措施，落实各项工作保障。

2.加强宣传培训。各县区要会同相关部门做好科技创新指数工作的宣传培训和业务指导，积极配合统计部门，指导企业规范归集科技创新指数具体数据，提高统计数据填报工作水平。

3.加强评估调度。市科技局根据年度目标任务工作清单，对各县区科技创新指数指标完成情况定期进行监测、通报，按年度公布监测评价结果，确保方案各项任务圆满完成。

附件: 1.全市科技创新指数指标年度目标表；

2.各县区科技创新指数指标年度目标表。

2023年2月  日

表1：全市科技创新指数指标年度目标表

表2-1：2023年各县区科技创新指数指标年度目标表

注：4个县按全省59个县作排名；3个区按全省45个区（市）作排名。                      

表2-2：2024年各县区科技创新指数指标年度目标表

注：4个县按全省59个县作排名；3个区按全省45个区（市）作排名。  

表2-3：2025年各县区科技创新指数指标年度目标表

注：4个县按全省59个县作排名；3个区按全省45个区（市）作排名。