六安市“十四五”应急救援力量建设规划

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府关于应急管理工作的重大决策部署，进一步推进“十四五”时期我市应急救援力量发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省“十四五”应急救援力量建设规划》《六安市突发事件总体应急预案》《六安市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》等要求，制定本规划。

本规划涉及的应急救援力量是指安全生产类、自然灾害类应急救援的专业应急救援力量和社会应急力量。

一、形势分析

（一）取得的成效

“十三五”期间，我市认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，着力加强应急救援力量建设，全力防范化解重大安全风险，统筹抵御处置各类灾害事故，全市应急救援力量发展建设取得了积极成效。

一是应急救援力量体系基本形成。初步构建了统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补的应急队伍体系。霍邱县矿区应急救援中心连续5年通过矿山救护队质量标准化考核，舒城县组建了非煤矿山兼职救援队，六安钢铁控股集团有限公司、安徽华电六安发电有限公司等企业建立了专职消防队伍，全市20家危险化学品生产、使用和化工企业均建立了兼职救援队伍；专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍和群众性森林消防队伍建设格局正逐步形成；鼓励支持社会应急力量发展，积极引导蓝天救援队等社会应急力量参与突发事件的应急救援，社会应急力量在抢险救援中的作用日益突出。截至2020年底，全市在省应急管理信息化平台注册各类专兼职应急救援队伍67支（含社会应急力量4支），其中综合消防类9支、矿山类2支、危险化学品类3支、金属冶炼类1支、防汛抗旱类5支、地震类2支、建筑施工类3支、道路抢通和运输保障类3支、市政公用事业保障类2支、地质灾害类2支、水上搜救类7支、森林防火类7支、气象灾害类2支、重大交通事故应急处置类3支、电力类3支、应急通信保障类3支、特种设备类1支。

二是应急救援基础不断夯实。深入开展应急资源普查工作，调查统计全市应急、公安、自然资源、生态环境、住建、交通、农业农村、水利、文旅、卫健、林业、城管等部门和乡镇（街道）、村（居）委会的应急资源信息，将救援队伍、应急物资、应急预案等各类应急信息全部录入省应急管理信息化平台。截至2020年底，全市67支应急救援队伍填报应急保障重点物资信息420条；3909家企业填报应急保障重点物资信息6672条；市本级、县（区）与乡镇（街道）填报应急保障重点物资信息4030条。先后建立了《六安市应急救援联动机制（试行）》《森林草原防灭火协同联动工作机制（试行）》《六安市应急通信保障协作机制》等应急救援协同联动工作机制，组织霍邱县矿区应急救援中心和4家危险化学品企业参加了省第四届非煤矿山救援及危险化学品救援技术竞赛。

三是区域应急救援协作有效推进。进一步加强与省内外相邻地区应急管理部门的沟通交流，加强跨区域合作，促进全方位协同联动。与湖北省黄冈市建立了区域突发事件应急联动工作机制，并在金寨县召开第一次联席会议，联合开展了森林防灭火应急演练。先后与阜阳市、淮南市签订了应急联动合作协议，加强信息互通、资源共享，进一步提升跨区域应急处理协调能力和处置水平。

（二）面临的挑战

一是应急救援力量发展有短板。我市地处郯城-庐江地震带，境内河流众多、气象条件复杂，地质灾害隐患点多面广，自然灾害易发多发。随着工业化、城镇化进程不断发展，安全风险防控任务艰巨，危险化学品、金属冶炼等重点行业领域缺少专业应急救援队伍。

二是应急救援队伍管理体系未建立。尚未建成全市统一的应急救援队伍管理体系，存在重用轻建轻管现象。县（区）、乡镇（街道）基层应急队伍建设相对滞后，森林消防专业队伍未达《森林消防专业队伍建设标准》要求；应急救援队伍建设水平较低，专业救援设施设备匮乏，缺少应急救援车辆、应急通信设备等装备；演练训练弱，专业化、实战化、模拟化训练程度不高、针对性不强。

三是应急救援保障机制不健全。应急救援人员的保险、奖惩、伤残抚恤以及应急车辆执行应急救援任务时绿色通行等政策措施尚未建立。社会应急救援力量发展机制和参与救援的机制不健全。

（三）发展的机遇

“十四五”时期是我市深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，抢抓长三角一体化发展国家重大战略机遇，不断开创新阶段现代化幸福六安建设的关键时期。应急救援力量建设在面对诸多挑战的同时，也迎来了重要的战略机遇。

市委、市政府对应急管理工作始终常抓不懈，市委常委会议、市政府常务会议多次听取应急管理工作汇报，研究部署重点任务，积极推进应急管理事业发展，为持续增强应急救援力量建设创造了有利条件。  

市、县（区）两级应急管理部门自挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，实现了新时代应急管理工作的良好开局，为加强应急救援力量建设奠定了坚实基础。新技术、新装备、新工艺、新业态大量涌现，物联网、大数据、云计算、卫星遥感、5G等高科技成果深度集成应用，为推进应急救援力量建设提供了有力支撑。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和视察安徽重要讲话精神，以及中央省委市委决策部署，紧密结合六安市自然灾害和生产安全事故风险特点，建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，切实增强六安市灾害事故救援处置能力，为保护人民群众生命财产安全、促进六安绿色振兴赶超发展提供有力安全保障。

（二）基本原则

坚持统筹规划、突出重点。统筹规划全市应急救援力量体系建设，以问题为导向，以需求为引领，突出重点，针对生产安全事故和自然灾害应急救援能力的薄弱环节和短板，超前谋划、着眼长远、合理布局、远近结合，分步实施，加快提升应急救援能力。

坚持政府主导、社会参与。坚持专业化与社会化相结合，以政府推动建设为主，积极引导企事业单位、社会团体和志愿者等各类社会力量参与救援队伍体系建设。

坚持分级负责、整合资源。按照属地为主、分级分类负责的原则，各级、各有关部门充分整合各类应急队伍资源，形成应对合力。

坚持科学合理、有效衔接。合理规划、科学构建应急救援力量体系，注重与《六安市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》等有效衔接，为下一步高效推进工作创造有利条件。

坚持创新发展、提升能力。强化科技支撑，积极跟进应用先进技术装备，加强科技创新与应急救援需求的对接，以科技支撑提升应急救援能力。加强“一专多能”业务培训，不断提升专业救援效能。

（三）主要目标

到2025年，基本形成以综合性消防救援队伍为主力、专业应急队伍为骨干力量、驻六解放军和武警部队为突击力量、基层应急队伍为第一时间先期处置力量、社会应急力量为辅助力量的应急救援队伍体系，实现全市主要灾害事故种类全覆盖，灾害事故救援及时、有序、有效。

——应急救援体系进一步完善。推进专业应急救援队伍、社会应急力量、民兵应急力量与综合性消防救援队伍密切衔接、高效协同、融合发展。加强与上海市松江区的应急救援交流合作，签订合作协议。建立与毗邻市（合肥市、淮南市、阜阳市、黄冈市等）应急救援协调机制，开展多灾种综合性应急协作，形成跨区域应急救援合力。

——救援力量结构进一步优化。建立覆盖危险化学品、金属冶炼等领域的灾害事故专业救援队伍；非煤矿山救护队建设标准向国家队看齐，落实人员配备、装备配置等标准；完善防汛抗旱、森林防火等自然灾害应急救援队伍建设；建立健全乡镇、街道等基层应急救援组织，打通基层应急救援“最后一公里”。

——应急救援能力进一步提升。推进应急救援装备经费纳入市、县（区）两级政府财政预算，逐步实现队伍救援装备达标。救援指战员专业能力素质持续提升，专业应急救援力量专业救援、快速机动、指挥协调能力不断强化，社会应急力量响应效率、实战技能普遍提升。

——支撑保障能力进一步增强。认真落实省、市有关应急救援力量建设发展、运行管理、培训考核、科技支撑、任务保障、职业保障、荣誉激励等政策措施，提升应急救援队伍建设规范化水平。采用应急能力测试、实战演练、桌面推演、联合演练等方式，提高各类应急队伍救援处置能力，为应对灾害事故提供坚强保障。

三、主要任务举措

（一）健全应急救援力量结构体系

市发改、自然资源、生态环境、住建、交通、水利、文旅、应急、市场监管、林业、城管、地震、气象等部门结合六安地域特点、产业结构情况及应急救援形势任务需求，统筹推进各类专业应急救援队伍建设，提升灾害事故快速响应能力。

县（区）应急管理及相关部门根据本行政区域特点和需要，以乡镇（街道）、行政村（社区）为重点，推进组建合理、适度的基层综合性应急救援队伍，全面推进应急管理融入基层社会治理“一张网”工作，建立健全“第一响应人”制度，有序引导和发挥社会应急力量的作用，采取灵活方式发展应急信息员队伍，增强防范和第一时间处置灾害事故能力。

（二）加强专业应急救援队伍建设

安全生产应急救援队伍。各县区依托各功能区重点企业至少组建一支联合兼职救援队，做到器材互备、人员共享。按照补短板、提能力要求，持续提升叶集化工园区危险化学品专职应急救援队伍能力；霍邱县矿区应急救援中心提升质量标准化建设水平，装备配置、制度建设等标准向国家队看齐；金安不锈钢、六安钢厂、应流铸造等大中型金属冶炼企业按照《安徽省金属冶炼企业安全生产应急救援队伍管理办法》要求建立金属冶炼队伍。

防汛抗旱应急救援队伍。在辖区内水旱灾害常发地区、重点流域，依托民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员等组建防汛抗旱常备队伍进行登记造册，明确职责。会同住建、水利、交通等部门依托辖区内有能力、有意愿的施工企业，统计工程抢险设备底数，组建抗洪抢险应急救援队。依托辖区内大型工程建设项目建立专业工程抢险队伍。

地震地质灾害应急救援队伍。积极推进地震灾害救援队伍建设，依托省地质矿产勘查局313地质队，组建市级地质灾害应急救援队，强化抢险救援、地面引导、灾情收集等实战训练，提升地震地质灾害应急救援能力。建立健全地震地质灾害监测预警、应急救援以及水文地质等方面的应急专家队伍，及时开展地质灾害应急监测预警、趋势分析、工程抢险和调查评估等工作，提高抗灾救灾能力。

森林消防应急救援队伍。推动自然保护区、森林公园、涉林景区和国有林场100%建立森林消防力量。推动裕安区政府专职消防队伍（含森林消防）建设，推进霍山县森林消防队伍向综合救援队伍发展，加强3个Ⅰ级火险县和64个重点森林防火乡镇森林消防队伍建设，构建以地方专业森林消防队伍为骨干、林业企事业单位、民兵、基层干部群众等为补充的多层次森林消防队伍体系。推进建立与消防救援、驻六解放军、武警部队和六安军分区战备建设处的联动机制，推动建立与国家综合性消防救援队伍的共训、共练、共战机制。

其他重点领域应急救援队伍。各级气象、生态环境、交通、公安、住建、城管、发改（能源）、通信管理、市场监管等行业主管部门，对照《安徽省人民政府关于加强全省应急队伍建设的意见》要求，按照各自职责，推进相关重点领域应急救援队伍建设。按照分级负责、属地管理、行业指导的原则，组建气象应急、环境应急、道路抢通和运输保障、水上搜救、重大交通事故应急处置、市政公用事业保障应急、电力应急、应急通信、特种设备应急救援等专业应急救援队伍。

民兵应急力量。统筹建设运用民兵应急力量和地方应急专业力量，深化军地应急力量和资源共建共享，在金寨县、霍邱县、舒城县分别建设一支可承担森林消防、防汛抗旱和地震地质灾害救援任务的民兵应急分队。

（三）推进基层和社会应急力量发展

充分发挥乡镇（街道）、行政村（社区）民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，结合常见灾难特点，建立基层综合应急救援队伍。在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。

加大对社会应急力量的扶持，促进社会应急救援队伍和综合救援队伍、专业救援队伍共训共练，推动社会应急救援队伍发展壮大。推进各县（区）至少培育一支符合《社会应急力量救援队伍建设规范》标准的社会应急救援力量，纳入应急救援力量管理体系。探索实施社会应急救援力量奖励补助政策。

（四）完善区域应急救援协同机制

落实沪苏浙对口支援皖北八市应急工作合作交流要求，积极与上海市松江区对接，签订合作协议，推进两市在突发事件协同处置、应急资源共享等方面的合作事项。借鉴学习松江区在应急队伍建设方面的先进做法，适时开展交换培训、联合演练等活动，进一步推动长三角一体化发展。围绕构建“合六同城化全灾种、跨区域、大应急”的工作格局，积极与合肥市应急局对接，在突发事件预警信息共享、应急资源互补、应急平台互通、共同应对区域内突发事件等重点领域开展实质性合作。

参与市际边界区域协同响应和增援调度机制，积极主动对接周边市毗邻地区应急管理部门，加强应急管理合作，建立应急协作工作机制。适时开展应急救援队伍交流合作和区域森林防灭火、危险化学品事故处置等联合应急演练，检验区域突发事件应急指挥、协同处置能力，提高队伍实战水平，构建优势互补、相互支持的应急力量体系。建立完善较大以上事故的联合处置程序，根据不同突发事件的特点，高效调度相应应急救援力量增援事发地区，合力高效应对各类突发事件，增强区域风险防范能力。

（五）加强应急救援支撑能力建设

健全完善保障措施。认真落实有关专业应急救援队伍的建设标准、管理体制和工作机制。加强与公安部门、六安西、六安北高速管理中心沟通协调，建立健全应急指挥、应急救援车辆应急状态下公路沿线优先、免费通行保障各项政策。健全救援保障激励机制，加强救援人员人身安全保障，鼓励救援人员购买人身意外伤害商业保险，对在抢险救援中表现突出、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励，提高救援荣誉感，增强职业吸引力。

提升人装协同水平。面向应急救援队伍能力现代化的需求，围绕“多灾种、大应急”的职能任务，加大先进适用装备配备力度，完善队伍装备配备结构，重点加强矿山井下救援高新装备、工程抢险装备、救援人员安全防护装备、应急通信装备等配备建设，不断推进应急救援装备的性能优化与结构优化。推广救援无人机、机器人等救援装备应用，加快应急装备设施的智能化更新，提高应急救援现代化、信息化水平。加强基层应急救援装备配备，鼓励各地根据自然灾害、事故灾难发生频率及特点，为基层应急救援队伍配备必要装备，分类分重点储备应急救援装备物资。参照《安徽省省级财政补助应急救援队伍装备资产管理暂行办法》，将部分适用装备分配给所属救援队伍，并加强资产使用管理和装备维护。

强化人才教育培育。加强针对性培训和演练。支持救援队伍指战员参加专业进修深造和职业技能培训、认证，提升专业救援技能和应急理论水平。加强协同演练训练，以多种救援力量联合行动为基础，增强和丰富各级指战员的联合意识和应急救援专业技能。

提高技术保障能力。完成六安市应急指挥中心建设，推进应急救援信息化建设，加大应急资源普查力度，强化基础信息数据库建设，强化应急救援信息互联互通，提高灾害应急反应速度和应急处置能力。综合利用大数据、物联网、5G技术、人工智能等先进技术，增强应急救援通信保障、辅助决策和技术支持能力。加强与院校、行业部门、技术机构的沟通联系，建立行业领域专家库，规范日常管理，加强技术交流，为应急预案编制、应急演练、队伍建设、技能竞赛、抢险救援等工作提供技术指导和智力支持，进一步发挥专家在监督检查、隐患排查治理、突发事件处置等方面的技术支撑。

四、重点工作

（一）提升专业救援队伍能力。加强对专业救援队伍建设管理的指导，建立与政府部门的应急联动机制，加强专业救援装备配备，提升队伍专业救援能力。充分利用西海生态园人防疏散基地，组织专业应急救援队伍的骨干力量开展综合专业实战培训，为队伍搭建应急救援演练、比武等平台，切实提高队伍综合应急能力。

（二）建设救援训练场地。按照“突出重点、急用先行、辐射周边、相互策应”原则，依托现有条件积极推进舒城县水上交通应急搜救保障中心项目、淮河临淮岗海事综合搜救基地项目建设，推动森林防灭火训练基地建设，完善应急救援装备设施和专业技战术、装备实操、特殊灾害环境等训练设施，补充配备关键装备器材，拓展救援功能，强化实战能力，为全市灾害事故应对提供抢险救援、人员培训、物资储备等综合保障。

（三）提高应急保障能力。指导、督促各级各类应急救援队伍装备逐步达标，积极向财政部门申请应急救援装备专项资金，为市级专业救援队伍配备、补充应急救援装备，储备必要的救援装备，视情对社会应急力量高精装备进行补充。推进综合救援装备更新换代、提质升级，配强应对极端条件下灾害事故的专业化救援装备，完善侦测搜寻、抢险救援、通信指挥、个人防护、后勤保障、远程机动等专业救援保障能力。推进市级危险化学品专用停车场建设，鼓励有关县区建立危险化学品专用停车场。

五、规划保障措施

（一）加强组织领导。各级应急管理部门根据规划任务要求，积极制定规划实施方案，细分落实规划的主要责任和主要目标，明确各部门相关责任，建立健全统一领导、综合协调、各部门齐抓共管的长效工作机制。加强统筹协调，密切工作联系，强化部门协同和上下联动，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。

（二）加强配合衔接。建立健全规划实施的配合与协调机制，加强规划实施与年度计划的衔接，全面落实主要任务和重点工作的推进计划、时间节点和阶段目标。围绕构建应急救援力量体系的总体要求，结合灾害事故救援实际需要，细化各类专业应急救援力量和社会应急力量建设任务，创新建设方法模式。

（三）加强经费保障。按照现行事权，分级对规划实施予以合理保障，按照《安徽省人民政府关于加强全省应急队伍建设的意见》规定，加大应急队伍经费保障力度，将有关专业应急救援队伍建设和工作经费列入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立多元化的应急队伍经费渠道。加强应急队伍装备建设，建立健全应急救援物资储备体系。

（四）加强考核评估。建立健全规划实施考核评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，将规划主要任务、重点工作落实情况作为对各县区和部门工作督查、巡查和考核评价的重要内容。适时进行年度、中期考核，确保规划有序有力推进，确保全面实现规划目标任务。

附件：1.“十四五”安全生产领域应急救援队伍建设目标表

2.“十四五”自然灾害领域应急救援队伍建设目标表

3.“十四五”重点行业领域应急救援队伍建设目标表

附件1

“十四五”安全生产领域应急救援队伍

建设目标表

附件2

“十四五”自然灾害领域应急救援队伍

建设目标表

附件3

“十四五”重点行业领域应急救援队伍

建设目标表