六民办〔2022〕14号

关于规范城市社区设置相关工作的通知

各县(区)委组织部、民政局，市开发区工委组织部、社会发

展局：

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《全省城 市基层党建引领基层治理重点任务清单》(皖组发〔2022〕3 号)《中共六安市委关于加强新时代城市社区党建引领社区治 理工作的意见》(六发〔2020〕9号)相关规定，结合我市实际，

现就进一步规范城市社区设置工作有关要求通知如下：

一、做好城市社区认定

城市社区， 一般是指以从事非农产业即二、三产业为主的 居民所聚居、达到一定人口密度和规模(一般在3000-5000户) 的区域社会生活共同体， 一般按照便于居民自治、便于群众生

活、便于服务管理的原则，综合考虑公共资源配置、人口规模、

地域面积等因素综合，进行科学设置。

凡认定为城市社区的，其人员配备、场地设施、工作经费、 工作内容等均按照《全省城市基层党建引领基层治理重点任务 清单》(皖组发〔2022〕3号)《中共六安市委关于加强新时代 城市社区党建引领社区治理工作的意见》(六发〔2020〕9号)

及相关配套文件确定的标准执行。

二 、推进城市社区优化调整

对于规模过大或过小的城市社区，要按照常住人口 3000-5000户的标准有力有序进行调整。各区(市)县要对现有 城市社区的人口数量、地域面积、资源配置等情况进行深入摸 底排查，在确保稳定、充分酝酿、反复论证的基础上，进行优

化调整。

建立社区居委会设置审批长效机制。自本通知下发之日起， 凡社区居委会的设立、撤销、拆分、合并、更名等事宜应在充 分征求村(居)民意见的基础上，报县委组织部、县民政局初 审，经县(区)政府常务会议研究决定后组织实施，并及时报

市委组织部、市民政局备案。具体程序可参照附件1。

三、 加强社区工作者配备

按照“十四五”城乡社区服务体系建设指标要求，每万城镇 常住人口拥有社区工作者预期性目标为18人，根据省厅与 市统计部门的预测口径，我市2021 年底配备社区工作者仅为 1510人，每万城镇常住人口拥有社区工作者仅达6.9人， 各县区配备均不足。初步测算到“十四五”末，按照标准全市缺

额2745人。具体情况见附件3。

各县区要把加强社区工作者队伍建设纳入社区治理整体工 作部署和总体规划并作为县区考核依据。以现有指标为基准， 逐年设定的递增指标和方式，确保“十四五”末达到每万城镇常

住人口拥有社区工作者18人的配备指标。

本通知下发后，各县(区)要进行一次深入调查、集中摸 排，将“村改居”、城市社区优化设置、社区工作者配备的基本 情况、工作打算于2022年5月31 日前报市委组织部、市民政

局。

联系人：

余  然   市委组织部城市组织科0564-3379577

许  娅   市民政局基层政权和社区治理科0564-3379352

附件：1.设置城市社区相关条件及程序

2.村(农村社区)转为城市社区的条件及程序

3.社区工作者配备指标情况

六 安 市 民 政 局

2022年5月16日

附 件 1

设置城市社区相关条件及程序

一 、基本要求

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中共六 安市委关于加强新时代城市社区党建引领社区治理工作的意 见》(六发〔2020〕9号)相关规定，按照便于居民自治、便于 群众生活、便于服务管理的原则，综合考虑公共资源配置、人

口规模、地域面积等因素综合，进行科学设置。

1. 四界清晰。 以现有居住小区为基础，以道路、街巷为界， 管辖区域相对规整，不得出现区块分割不接壤、区域交叉重叠、

管理空白点等情形。

2. 规模适宜。 原则上按照居住人口3000户-5000户规模设 置社区居委会。新建住宅居民入住率达到50%,应及时成立社 区居民委员会。对部分部队、院校、大型住宅小区等已独立设 立的社区居民委员会应保持相对稳定。对条件成熟的社区，超 过5000 户以上管理负荷过重，原则上应进行规模调整；少于 1000户且有条件可并入邻近社区的，原则上应进行合并。市中 心城市社区所需经费由市、区两级财政各自承担50%。社区工 作经费每年不低于10万元，党组织服务群众专项经费分别按照

3000户以下的社区12万元，3000-5000户的社区16万元、5000

户以上的社区20万元的最低标准落实。

3. 配套齐全。 要按照社区(养老)用房规划设计要求，明确 具体位置、面积、楼层位置。社区、养老用房等配套设施宜独 立设置，与住宅建设分离。应按照每百户35平方米配备地上、 采光和通风良好的社区综合服务设施，并合理配置养老、文化、 体育、便利服务等场所。社区康养中心用房面积配备，按照《六 安市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(六政

〔2016〕61 号)规定执行。

4. 人员齐备。 根据最新文件《全省城市基层党建引领基层治 理重点任务清单》(皖组发〔2022〕3号)精神，实行社区工作 者员额管理，配置标准为每万城镇常住人口不少于18人。设立社 区正职、社区副职、工作人员等类别，社区工作者平均薪酬不 低于上年度当地全口径城镇单位就业人员平均工资水平，2023 年1月开始兑现，并按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗 等社会保险及住房公积金。(原标准：社区专职工作者工作报 酬标准按照不低于当地事业单位管理岗10 级职员工资待遇落 实，社区党组织书记报酬按照不低于当地事业单位管理岗9级 职员工资待遇落实。)社区按照300-500 户划分网格，将组织 网络向小区、楼栋延伸，构建“社区-网格-楼栋”的三级立体治理

体系。

二、 基本流程

第一步 乡镇(街道)党委、政府提出调整意见。

第二步 涉及调整社区召开居民大会或居民代表大会讨论 调整事宜并表决，表决通过后，后向乡镇(街道)提出书面申

请；

第三步 乡镇(街道)开展社会稳定风险评估、专家论证和 征求社会公众意见等工作，审查通过后向县(区)政府提出社

区设置调整申请；

第四步 县(区)政府接到有关申请材料后，组织区(市) 县组织、民政等有关部门进行初审、研究，经政府常务会议同

意后以县(区)政府名义给予正式批复。

第五步 县(区)政府批复后，依法依规开展信息发布、挂 牌等组织实施工作。乡镇(街道)应依法及时组织社区居民委 员会选举等工作。县(区)民政局及时换发《基层群众性自治

组织特别法人统一社会信用代码证书》。

第六步 完成涉及辖区社区边界勘定、地图更新，将整体完

成情况报告报送市组织、民政部门备案。

三、 需提交市级备案资料

1. 县 ( 区 ) 政 府关于村(社区)调整的批复。

2. 县 ( 区 ) 政 府关于村(社区)调整方案的风险评估、专

家论证和征求社会公众意见的报告。  (3个报告可合并)

3.村社区调整前后示意图。

部分要求、流程将根据最新文件政策进行调整。

附 件 2

村(农村社区)转为城市社区的条件及程序

一、基本要求

对于一些辖区内居民主要不从事农业生产劳动，人口达到 一定规模，分布在区(市)县属工业园区、较大的中心镇、通 过新农村建设整体拆迁集中安置的村(农村社区)。如符合以

下全部条件， 一般可作为城市社区申报认定：

1.村委会所辖区域位于土地利用总体规划确定的城镇建设 用地规模边界内；2.集体所有耕地已无法满足村民生产生活基本 需要；3.所辖区域内三分之二以上劳动力已转移至非农产业；4. 集体资产、债权债务得到妥善处置，完成农村集体产权制度改

革，实行“社经”、"村企"分离，产权关系明确。

二、 基本程序

第一步 乡镇(街道)提出“村改居”意见；

第二步 村“两委”会议讨论“村改居”方案(包括集体资产处 置方案)并召开村民会议表决，表决通过后向乡镇(街道)提

出书面改居申请；

第三步 乡镇(街道)对书面改居申请和村民会议表决材料 审查研究，审查通过后向县(区)政府提出撤销村委会设立居

委会申请；

第四步 县(区)政府接到有关申请材料后，组织县(区) 组织、民政等有关部门进行初审、研究，经政府常务会议同意

后以县(区)政府名义给予正式批复。

第五步 社区居民委员会设立后，乡镇(街道)应依法及时 组织社区居民委员会选举等工作。县(区)民政局及时换发《基

层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》。

第六步 完成涉及辖区社区边界勘定、地图更新，将整体完

成情况报告报送市组织、民政部门备案。

三、 需提交市级备案资料

1.县 ( 区 ) 政 府关于村(农村社区)转为城市社区的批复。

2. 县 ( 区 ) 政 府关于村(农村社区)转为城市社区调整方 案的风险评估、专家论证和征求社会公众意见的报告。 (3个报

告可合并)

3.村(农村社区)转为城市社区调整前后示意图。

部分要求、流程将根据最新文件政策进行调整。

附件3

城市社区工作者队伍建设配备指标情况表