关于规范村庄撤并调整工作的通知

各县区民政局、发展和改革委员会、自然资源和规划局、住房和 城乡建设局、农业农村局，市开发区社会发展局、发展改革局、

自然资源和规划局、住建分局：

为贯彻落实省民政厅、省发改委、省自然资源厅、省住建厅、 省农业农村厅印发的《关于规范村庄撤并调整工作的指导意见》 (皖民基字〔2021〕94号)文件精神，严格规范我市村庄撤并

调整工作，依法保护农民合法权益，现就有关事项通知如下。

一 、把握总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡融合发展和基层社 会治理，充分尊重群众意愿，依法规范村庄撤并调整工作程序，加

强村组织建设和功能建设，促进我市乡村振兴。

(二)基本原则。村庄建设应当加强党的领导，保持总体稳定。

必须调整时，应根据村民居住状况、人口多少，按照便于自治、 便于管理、便于服务的原则，坚持以民为本、尊重意愿，实事求 是、因地制宜，依法依规、稳妥慎重的方针，制订调整方案，依

法开展各项工作。

(三 )适 用 范围。搬迁撤并类村庄应严格控制在以下情形：① 生存条件恶劣、 生态环境脆弱、 自然灾害频发的；②因重大项目

建设需要搬迁撤并调整的；③人口流失 特别严重的。

二 、明确审批权限

(一)分类管理。村庄撤并调整包括村、自然村的区域调整和 村级组织的调整。因土地增减挂钩、易地搬迁、美丽乡村建设等 重大项目建设需撤并调整村庄的，必须由相关领域行政主管部门 (指：该重大项目所属领域的行政主管部门，下同)审批实施后， 再进行组织调整。对村庄撤并调整跨越乡镇(街道)以上行政区域

界线的，按照国务院《行政区划管理条例》实施办理。

(二)审核审批。村庄的撤并调整，由乡镇人民政府或街道办 事处提出，经村民会议讨论 同意， 向 县 级人 民政府提出申请，由 县 级人 民政府转本级相关领域行政主管部门 或设立的专门 机构

牵头审核提出 办理建议，报县级人民政府决定。

三、 严格工作程序

(一)发布公告。乡镇人民政府或街道办事处在深入调研、广 泛征求群众意见的基础上，就符合撤并调整条件的村庄提出建 议。在所涉及的村庄发布公告，内容包括村庄撤并调整方案、调 整理由、村民反馈意见渠道等，对涉及拆迁安置的要载明补偿安 置方案、安置区选址、规划和行政复议 、行政诉讼权利、反馈意

见渠道等事项。

(二)风险评估。村庄撤并调整决策前，要进行风险评估，通 过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式，运用定性分析和定量 分析等方法对村庄撤并调整的风险进行科学预测、综合研判，确

定风险等级，报同级党委政法委备案后，将评估结果作为决策的

重要依据。

(三)民主讨论。拟实施撤并调整村庄的村委会在深入调研、 充分协商的基础上，组织召开村民会议，讨论通过村庄调整方案 和村集体资产处置意见后，向乡镇人民政府或街道办事处书面报

告。

(四)提出申请。乡镇人民政府或街道办事处向县级人民政府 提出村庄撤并调整申请书，内容包括：①村庄撤并调整理由；②村 庄撤并调整方案；③村庄撤并调整有关的人口、经济发展、资源 环境、人文历史、区域面积和隶属关系的简要说明；④村庄撤并

调整的风险综合研判和应对措施；⑤村民会议讨论意见情况。

(五)材料申报。乡镇人民政府或街道办事处提供村庄撤并调 整审查材料，内容包括：①乡镇人民政府(街道办事处)村庄撤并

调整申请书；②乡镇(街道)党(工)委意见；③村民会议讨论意见；

④ 涉及搬迁撤并的村民签字意见；⑤与村庄撤并有关的县级发 改、自然资源、农业农村、民政和住房城乡建设等有关部门意见， 因土地增减挂钩、易地搬迁、美丽乡村建设等重大项目建设撤并 村庄的，必须有该项目批准文书；⑥县级职能部门需要提供的其 它意见材料。

(六)程序审核。县级职能部门对村庄撤并调整材料、程序进 行审查，实地核实乡镇(街道)党(工)委政府、村民委员会和村民 意见。对材料审查不符合本意见规定的，应给予指导补正。对违 反撤并调整原则、程序和违背村民意愿的，应及时提出终止办理

意见。

(七)批准实施。县级人民政府在批准村庄撤并调整后，应当  向社会公布，及时关注社会舆情，做好社会稳定和服务保障工作。 县级组织和民政部门及时指导撤并调整村庄党的组织和村民自

治组织建设。

四、 强化组织保障

(一)组织领导。实施村庄撤并调整的县级要成立领导小组，

乡镇(街道)要落实主体责任。

(二)分类指导。县级各职能部门要实施分类精准指导，发改 部门负责指导把握村庄分类标准；自然资源部门负责村庄规划管 理，规范城乡建设用地增减挂钩，做好房地一体的宅基地和集体 建设用地使用权确权登记颁证、复垦耕地监管和质量评定验收、 土地用途管制、村庄建设规划许可工作；住建部门负责村庄建筑 风貌引导，做好房屋质量建设管理；农业农村部门负责保障搬迁

村民承包地、宅基地有关权益和村集体合法权益，指导村土地流

转和集体资产管理；民政部门负责村庄撤并调整中的民主管理和

调整后的村级自治组织建设。

(三)稳妥推动。村庄撤并调整不得打乱原集体资产所有权的 界限，不能以村民会议中多数人同意为由拆除农民个人住房，不 得违背农民意愿强制退出宅 基地和集中上楼居住，原则上不得先 拆后建。村级重大事项决策要实行“四议两公开”。要高度重视 历史遗留问题和矛盾纠纷的调处，切实做好社会保障对接工作， 积极应对社会稳定风险，做好防控与处置，加强舆论引导，落实

各项工作措施，确保村庄撤并调整稳妥有序实施。

六安市民政局     六安市发展和改革委员会

六安市自然资源和规划局  六安市住房和城乡建设局

六安市农业农村局

2022年1月24日